三鱼堂文集_(四库全书本)/外集卷01 中华文库

　　钦定四库全书
　　三鱼堂外集巻一
　　赠内阁学士陆陇其撰
　　奏疏　议　条陈
　　畿辅民情疏
　　题为敬陈畿辅民情仰祈
　　圣鉴事臣本外吏荷䝉
　　皇上拔置台班苟有一得之愚皆当次第敷陈以仰佐圣治之万一顾臣官畿辅者久知畿辅之民情敢先为皇上陈之畿辅边山一带土瘠民贫异于他方荒多熟少自昔而然加以康熙十二年以后军兴紧急杂派繁多民困滋甚丰年仅可支持一遇水旱流离万状幸数年以来
　　皇上加意抚绥禁止私派不惜蠲赈鸠鹄之民得苟延残喘然以言乎家给人足则尚未也臣观自古丰亨之治皆非一日而成唐虞之世其初亦不免黎民阻饥尧舜兢兢业业积久而后烝民乃粒汉自髙惠而后多方休养至于文景然后天下殷富唐之太宗日夜讲求治道至贞观之末然后民食充足今天下平定犹未久也而又叠遭水旱故虽
　　皇上之勤恤民隐而百姓犹未免于艰难无怪其然矣求其殷富亦无他道惟在
　　皇上常持此勤恤之心期之以积久而勿责效于旦夕恩已厚而不嫌其更厚心已周而不厌其更周则家给人足之盛庶乎可望矣至于目前所当议者臣见上年畿辅荒旱实异寻常其被灾各州县内虽闲有未被灾之处亦不过稍有升合之获差胜于被灾者耳初奉
　　上谕将二十八年及二十九年上半年钱粮尽行蠲免已经抚臣出示晓谕后因部议分别被灾州县中有不被灾地亩不准概蠲百姓甚苦抚臣不得已题请秋后带征地方得以粗安然虽今歳秋收稍稔既徴其新又徴其旧臣恐非积贫之民所能堪也虽曰丰年所入几何榖价又贱其值无几私债之迫索者衣服之典当者已去其大半仰事俯育仍忧不足又可责其兼完新旧之粮乎若非
　　皇上曲加垂恤臣恐地方有司惟知考成之是急不顾民力之难胜甚非
　　皇上蠲免之初意此臣所目击地方情形不敢不为皇上陈之伏祈
　　睿鉴施行
　　论夺情疏
　　题为孝道为万事之本夺情非治世所宜仰祈
　　圣断以维纲常事臣办事衙门闻九卿科道㑹议湖南巡抚于养志在任守制一事臣以资浅不在㑹议之列不知所议若何及询问与议诸臣谓会议之时昌言其不可者固有其人而依回不断者比比而是臣窃怪之此明白显易之事有何可疑而依回若是夫治天下之不可不以孝易明也在任守制之非所以教孝易明也天下正当承平之时湖南又非用兵之地无藉于在任守制易明也
　　皇上以孝治天下在廷诸臣沐浴于
　　皇上孝治之中久矣何难一言以直断其不可耶且臣不知议者以于养志为何如人如其非贤者耶则固不当使之在任守制矣如其诚贤者耶则必不肯安心于在任守制矣在督臣代为题请或从爱惜人才起见然臣以为使之解任全孝正所以深爱惜之况
　　皇上一日所行天下万世奉为法程者也若使一抚臣因督臣之题请而留将来督抚之丁忧者皆将援此为例其不思侥幸夺情者鲜矣名教自此而弛纲常自此而坏此端一开关系天下实非浅鲜至于湖南一省之人是则是效不复知有父母又无足论矣窃以为督臣所请无容议可也臣不知九卿作何启奏理应静听
　　皇上之定夺但恐众论参差两端易淆敢从名教纲常起见少效刍荛縁系条陈事理字稍逾格伏祈
　　睿断施行
　　请速停保举永闭先用疏
　　题为请速停保举之捐永闭先用之例清仕途以安民生事臣伏见臣同衙门御史陈菁疏请停捐纳保举而开先用之例部覆俱无容议奉
　　㫖九卿詹事科道会议具奏臣窃以为保举之捐不可不停而先用之例不可开也敢为
　　皇上陈之夫捐纳一事原非
　　皇上所欲行不过因一时军需孔亟不得已而暂开复恐其贤愚错杂有害百姓故立保举之法以防弊为虑深逺矣近复因大同宣府运送草豆并保举而亦许捐焉则与正途无复分别甚非
　　皇上立法防弊之初意且保举所重莫重于清廉故督抚保举必有清廉字样方为合例若保举可以捐纳则是清廉二字可捐纳而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐纳先用一例正途为之壅滞至今尚未疏通故
　　皇上灼见其弊久经停止虽前九卿因运送草豆会议酌开事例亦未及此盖诚知其为选途之害而不敢轻议也且捐纳先用之人大抵皆奔竞躁进之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣在九卿自必有正大之见但恐众论不一故敢渎陈刍荛惟
　　皇上采择臣更有请者臣窃见近日督抚于捐纳之员有迟之数年既不保举又不叅劾者不知此等官员果清廉乎非清廉乎抑或在清浊之闲未可骤举骤劾乎夫既以捐纳出身又不能发愤自励则其志趋卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知当何如故窃以为不但保举之捐纳急当停止而保举之限期更当酌定不但目前先用之例万不可开而从前先用之人不可不行稽核伏乞
　　敕部查一切捐纳之员到任三年而无保举者即行开缺听其休致庶吏治可清选途可疏而民生可安縁系条陈事理字稍逾额如果臣言可采伏祈
　　睿鉴施行
　　编审人丁议
　　恊理浙江道事四川道试监察御史臣陆陇其仰遵
　　上谕谨议得直隶地方今岁当编人丁之时宜痛除积弊以苏民困查旧例人丁五年一审分为九则上上则徴银九钱递减至下下则徴银一钱以家之贫富为丁银之多寡新生者添入死亡者开除此成法也无如有司未必皆能留心稽查惟凭旧册为成案或听甲长户头之开报故有豪强隐匿而无立锥之民不免于当差此弊之在不均者一又相沿旧习毎遇一审有司务博户口加增之名不顾民之疾痛必求溢于前额故应删者不删不应增者而增甚则人已亡而不肯开除子初生而责其登籍沟中之瘠犹是册上之丁黄口之儿已入追呼之檄始而包赔既而逃亡势所必然是故一审一溢户口日加而民困日甚此弊之求在溢额者一请饬该抚令各州县编审务求均平应开除者即行开除勿得苦累穷民其有荒瘠州县开除之丁多而新收之丁少不免稍有缺额者当据实详明听凭部夺亦不得滥将㷀独无告之民充数及将死亡逃绝责令里甲包赔庶鹄面鸠形者得免于剥啄而逃亡可息亦感召和气之一端也臣陇其谨议
　　请蠲免旧欠议
　　谨议得直隶地方有康熙二十八年下半年及二十九年上半年未完钱粮原因二十八年遭遇奇荒其已经题报者业奉
　　上谕尽行蠲免其被灾而或稍有升合之获有司未经册报及㑹勘之后始行续报者部议不准概免抚臣不得已题请秋后带徴及至秋收虽号稍稔然所入亦有限当大荒之后私债之迫索者衣服之典当者已去其大半仰视俯育仍忧不足又责其兼完新旧之粮实所难
　　堪故臣于上年十月闲具有敬陈畿辅民情一疏题请豁免未䝉部允近见直抚郭世隆题称宣府荒后残黎两月之内三季并徴势难完纳则因宣府一处而各处之民情可知又见直抚题叅无极县知县范永嘉将新旧钱粮并徴以致百姓不堪则因无极一县而各县之催科可知夫畿辅者天下之根本畿辅之民不可使稍有失所当二十八年大荒之后目今又雨泽愆期二麦难望新旧并徴实非民力所能胜且此项钱粮自上年秋收开徴之后至今已经半年苟力可完者必无不完至今而未完者皆系真正穷民虽日事敲扑终难上纳是无益于国课而徒苦于小民臣以为此所当急议豁免者也
　　捐纳保举议
　　谨议得天下之根本在民生民生之休戚在县令故县令一官关系非轻未有县令贪污而百姓不困穷者也近因有捐纳一途县令之中遂不免贤愚错杂幸皇上洞见其弊特立保举之法以防之近复因军需孔亟并保举之法而亦捐纳焉则贤否全无可凭矣业经臣同衙门御史陈菁条请停止现奉部议然尚有未尽者敢再陈之夫保举所重莫重于清廉故督抚保举必有清廉字样方为合例若保举可以捐纳则清廉二字可以捐纳而得也此亦不待辨而知其不可矣臣窃怪近日督抚于捐纳之员有迟之数年既不保举又不叅劾不知此等官员果清廉乎非清廉乎如以为清廉则当即保举矣如以为非清廉则当即叅劾矣即或有在清浊之闲未可骤举骤劾者然既以捐纳出身又不能发愤自励则其志趋卑陋甘于污下可知使之久踞民上不仅贻害小民亦且上干天和故以为不但保举之捐纳急当停止而保举之限期更当酌定乞
　　敕部查捐纳之员到任三年而无保举者即行开缺听其休致庶使吏治可清而选途亦可稍疏此亦感召和气之一端也
　　复议捐纳保举
　　谨议得捐纳一途实系贤愚错杂惟有保举一线可防其弊虽不敢谓督抚之保举尽公然犹愈于竟不保举也今若并此一线而去之何以服天下之心即贪污之辈或自有督抚之纠叅而其侥幸免于纠叅者遂得与正途一体陞转国体之谓何恐未可云无碍也虽有次年三月停止之期然待至次年三月而后停则此辈无有不捐纳者矣即无有不一体陞转者矣澄叙官方之大典岂不荡然埽地乎此臣请速停保举捐纳之议似亦难无容议者也至于设立保举而不定限期则不肖之员多因循一日百姓多受累一日亦非
　　皇上爱养斯民之意议者或因限以三年而无保举即令休致恐近于刻不知此辈原系白丁捐纳得官其心惟思捞其本钱何知有
　　皇上之百姓踞于民上者三年亦已甚矣又可久乎况休致在家仍得俨然列于缙绅其荣多矣何谓刻也即云设立限期或反生其营求之弊此在督抚不贤则诚有此若督抚贤则何处营求臣不敢谓天下必无一贤明之督抚也即使督抚不贤亦必不能尽捐纳之人而保之此臣请定保举限期一议亦从吏治民生起见未有吏治不清而民生可安者未有仕途庞杂而吏治能清者似亦难无容议者也
　　时务条陈六款
　　直隶真定府灵寿县为咨访利弊以资政事以安民生事本月二十日奉巡抚直隶都察院于宪票前事内开照得本院初令乐亭再任通州历年甚久直隶地方之利弊民生之困苦知之有素但自康熙二十一年升任江宁之后迄今三载有馀不无因革之处今䝉
　　皇上特简抚绥畿甸陛辞复承
　　天语谆谆惟以民生疾苦为念凡利所当兴弊所当除务在实力举行上副
　　宸𠂻下慰民望恐地方辽阔耳目不能周遍合行咨访为此票仰该县官吏照票事理即将所属地方利弊何者当兴何者当除凡有益于国计民生者胪列具详以凭酌夺务须秉公确查实在可行不得视为故套剿袭陈言无禆实政亦不得有所顾忌畏惮而不直陈尽言也望切望切等因职捧读之下欣喜敬慕伏见宪台虚怀至诚不遗葑菲之心苟有一得之愚敢不罄竭以仰佐髙深职书生也何知天下事但尝静观今日之时势百病之源起于民贫非无忧民之吏怀恫瘝乃身之志而民卒不免于冻馁者拘于法而无如何也得
　　君如宪台可为民请命于法之外矣敢略陈一二以备采择
　　一缓徴之宜请也自古税敛必于秋成稼穑登场而后上供可办此一定之理亦必然之势也今则以兵饷之故正月开徴民闲尚未播种而追呼敲扑急逾星火矣有馀者尚可勉强支吾不足者势必转贷完官富豪之家乘其急迫重利盘算及至秋成子金积累一歳所入不足以偿债何暇论仰事俯育转眼改歳而新徴又至所以闾阎日穷一日逃亡日多一日地亩日荒一日鹄面鸠形者满野鬻妻卖子者接踵也二月卖新丝五月粜新榖古人犹以为苦今则新丝不待二月而卖新榖不待五月而粜矣尧舜在上何可不念及此也方兵兴之际国用浩繁固无可如何今四方宁谧司农不至告匮上请缓徴此其时矣户部若可通融总计一歳春夏二季兵饷若干上年拨剰之银若干以上年所剰之银暂抵本年春夏之饷俟秋成催解以补库额上无损于国赋而民力以纾富豪之家不得乘机盘剥逃亡可复敲扑可省一转移之闲而其利无穷先试之畿辅次推之天下兴唐虞三代之治此其首务也伏候宪裁一垦荒之宜劝也畿辅各州县荒田累千百顷
　　朝廷屡下劝垦之令而报垦者寥寥非民之不愿垦也北方地土瘠薄又荒熟不常近山之地砂土参半遇雨方可耕种稍旱即成赤土近水之区水去则略有田形水至则一片汪洋一报开垦转盻六年起科司农按籍而奏销丝毫不得拖欠有司执簿而追比时刻不可稽迟所垦之地已枯为石田荡为波涛而所报之粮一定而不可动始而包赔继而逃亡累有司之叅罚责里长之摊赔所以小民视开垦为畏途宁听其荒芜而莫之顾也且报垦之时册籍有费驳查有费牛种工本之外复拮据以应诛求非中等以上之家不能开垦何怪乎报垦之寥寥哉职窃谓此等荒地原与额内地土不同与其稽查太严使民畏而不敢耕何若稍假有司以便宜使得以熟补荒如该管内有额外新垦之地复荒者听有司查他处新垦地以补之其荒粮即与除免不必如额内地土必达部奉
　　㫖始准豁除无赔累之苦无驳查之烦民不畏垦之累自无不踊跃于垦矣其已垦成熟者或更请寛至十年起科使得偿其牛种工本之费然后责其上供亦所以劝垦也伏候宪裁
　　一水利之当兴也欲民之富在于垦田欲田之垦在兴水利北方土性燥烈灌溉易涸虽于南方不同然使川泽流通随便灌溉犹愈于听其焦枯而莫之救也职窃观古人沟洫之制至精至密故孔子谓大禹尽力乎沟洫而周礼遂人匠人之职备载其制今一切置而不问听其自盈自涸一遇旱潦束手无䇿何怪乎民生之日蹙也但古人沟洫之制随时修理故不觉其烦费今以久湮久塞之河道一旦欲疏其壅而防其溃工费浩繁势难卒办又当公私交困之时州县钱粮一丝一忽皆有款项不敢擅动民闲十室九空正供钱粮尚难完办安有馀力以成此艰巨之事若不量时势不计赢诎骤然兴举其为扰害必甚水旱职窃思屡年以来
　　朝廷悯恤灾荒州县议蠲议赈所费钱粮不可胜数与其蠲赈于既荒之后何如讲求水利于未荒之前蠲赈之惠在一时水利之泽在万世今宪台抚临畿辅欲成久逺之业无有大于斯者矣宜通查所属州县水道何处宜疏通何处宜堤防约长阔若干工费若干彚成畿辅水利一书进呈
　　御览请司农度钱粮之赢诎以次分年举行永成万世之利而不扰于民以一时言之虽若不免于费以久逺言之比之蠲赈所省必百倍或鼓舞官吏绅衿能开河道若干者作何优叙作何奖励此亦一䇿也伏候宪裁一积榖之宜广也今功令最重积榖定有议叙之例所以为穷民计至深逺矣然欲榖之多当广开榖之源今止有捐输一途故积者寥寥在富豪之邑犹可鼓舞劝捐若山僻疲罢如灵寿者既无富商大贾厚藏之家比户皆鸠形鹄面虽悬奖励之典以劝之其谁能应耶职窃谓此等穷县当稍为之通融使得广积以备赈如该管县内有荒地可开垦者许有司设法募人开垦收其所入贮仓备赈勿责其起科其一切河淤地亩虽已入粮原非额内者许其量留积榖吏员应纳银者许其入榖县仓即准报充不必起解牙帖杂税原额外新増者编审人丁溢额者悉许留本地方积榖诸如此类推广行之庶几疲僻之邑皆可有榖以救灾荒若止藉捐输一途其能有济者鲜矣即就捐输言之徒令二三有司哓哓劝谕所得有几巧者阴派之里下名为捐输与加派无异又非
　　朝廷爱民之意是宜请
　　㫖酌定旌奖之例使绅衿富民皆乐于捐输将不待劝而粟自多至于在仓之榖宜听有司之酌量支放如遇凶荒则先发后报平时出陈易新听从其便勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘则鸠鹄之民庶有赖矣伏候宪裁
　　一存留之宜酌复也查赋役全书旧额有一项人役则有一项工食有一项公务则有一项钱粮盖未有用其人而可不予之以食办其事而可不费一钱者也用人而不予以食则必至于卖法辧事而求不费钱则必至于派民自兵兴之际司农告匮将存留款项尽行裁减由是州县掣肘贪墨无忌私派公行不可禁止百弊之源皆起于此自康熙二十年以后再颁
　　恩诏渐次奉复海内始有起色然尚有应复而未复者敢为宪台陈之如衙役犯赃之律甚严而书办之工食独不复不知此辈能枵腹而奉公乎抑将舞文弄法以为仰事俯育之资也给以食而犯法虽杀之无憾也不给以食使之不得已而犯法加之以刑其肯心服乎此其当复者一也心红纸张修宅家伙此州县所必不能免者也既奉裁革不知天下有司皆能捐俸而自备乎抑或有责之铺户派之里下者也有正项开销虽贪吏无由借端苛派无正项可动将借口以责之于民朝廷之所省有限而小民之受累无穷此其当复者二也上司过往下程中伙杂支供应此州县所必不能无者也既奉裁革不知上官之临州县皆能自备供应自发价値乎抑或有不能不资藉于地方者也有司之懦者恐触上官之怒百计逢迎贤者亦恐失事之体多方
　　补苴无米之炊不知其安从出也此其当复者三也存留尽复则私派可禁私派尽禁则百姓可足在主持国计者惟知复一项则费一项之金钱不知裁一项则多一项之掣肘掣肘之害层累而下总皆小民受之小民疲罢逃亡其害仍自国家受之此留心民瘼之大臣所当急请酌复者矣伏候宪裁
　　一审丁之不宜求溢额也直隶旧例人丁五年一审分为九则上上则徴银九钱递减至下下则徴银一钱毎遇编审有司惟恐部驳必求溢额非尽民庶而富加于其旧也亦强以㷀独无告之民充数而已王成伪增户口处处皆然且编审既定五年之内即有逃亡死绝不得开除夫㷀独无告之民而责其毎年出银一钱已不堪矣况已逃已绝而犹不得除乎职窃观直隶各州县现在之丁已不为不庶但求无缺额足矣不必更求溢额也一审一溢日积月累不知何所底止或果有丁盛而额溢者宜命有司留为积榖之用不必入额如五年之内遇有逃亡绝户即以此之溢补彼之缺如此则鹄面鸠形者得免于剥啄而甲长户头无包赔之苦矣其荒残州县无溢而有缺者得随时报上于奏销时量准蠲免倘或虑不肖有司将溢额之银侵入已槖无缺而捏作有缺则自有纠劾之典在总之寛一分在州县即寛一分在穷民州县之不肖者固有贤者实多上之搜求于州县者无馀地则州县之搜求于穷民者亦无馀地不肖者固乐于搜求贤者亦不能不搜求而民之涂炭日增日益矣伏候宪裁
　　右所陈无非书生之论然欲为国家固根本培元气必先从此数端下手孟子所谓王道之始也伏惟宪台不以其迂腐而忽之则生民幸甚至于一切刑名钱榖务持大纲而止无益烦文俱宜省去如钱粮册籍厘毫丝忽之差可以即行改正者无庸驳诘刑名案件明白显易之事可以即行完结者无庸提解多一畨驳诘则多一畨需索多一畨提解则多一畨拖累吏胥所深喜而小民所深苦也汉盖公有言治道贵清静而民自足此虽非中正之论然事之烦简当随乎其时时病在太简者宜济之以烦时病在太烦者宜济之以简今之功令稍烦苛矣去烦就简此正所谓时中若夫乡约保甲之当重也土豪衙蠹之当除也陋规杂派之当禁也俱地方利弊之所在以虚文视之则皆故套也以实心为之则皆仁政也今之论治者类能言之无待职之赘陈为此备由开册具申伏乞照详施行







　　三鱼堂外集巻一