全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 中华文库

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全国人民代表大会常务委员会：

十三届全国人大五次会议主席团交付社会委审议的63件议案（同比增加12.5%），由19个代表团2001名代表提出，共涉及27个立法项目、3个监督项目。其中：关于制定法律（16部）的议案33件，关于修改法律（11部）的议案26件，关于执法检查的议案4件。主要围绕社会救助、社会保险、慈善事业、养老服务、劳动就业、社会治理、安全生产、反家庭暴力、特殊群体权益保障等9个方面内容。

社会委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实栗战书委员长关于以对人民高度负责的精神，审议、办理好代表议案的指示精神，践行全过程人民民主，密切同人大代表、人民群众联系，以提高办理质量为重点，以推进社会建设领域法治建设为目标，精心部署安排，扎实有序推进。一是通过多种方式同代表保持密切联系，邀请提议案领衔代表或其他代表参与相关立法、监督、调研工作，深入了解代表所思所想，全面掌握所提问题基本情况，积极向代表展示办理过程和办理结果。二是加强同国务院有关部门及相关单位沟通，向23家单位发函征求研究意见，同民政部、财政部、国家税务总局、银保监会、中央网信办、共青团中央等部门座谈，广泛听取意见建议，共同研究办好议案。三是充分利用同国务院有关部门座谈、调研等机会，全面介绍议案内容、反映群众期盼，支持和推动相关部门制定完善政策、加强改进工作，督促解决事关群众切身利益的实际问题。

2022年8月，社会委对63件代表议案的办理意见进行了审议，现将审议结果报告如下。

一、25件议案提出9个立法项目，其中：22件涉及的6个项目已经列入十三届全国人大常委会立法规划或2022年度立法工作计划，3件涉及的项目与其密切相关，在立法工作中一并研究考虑，将按规划或计划提请全国人大常委会审议

1. 关于制定《无障碍环境建设法》的议案9件

制定《无障碍环境建设法》已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划，由社会委牵头负责。在深入开展前期调研和委托研究基础上，经广泛征求中央有关部门、31个省级人大社会委、专家学者、基层残疾人和老年人代表的意见，形成《无障碍环境建设法》草案，已提请10月份常委会会议审议。

2. 关于修改《慈善法》的议案4件

修改《慈善法》已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划。社会委成立修法工作专班，深入开展调查研究，多次召开沟通协调会，全面征求中央有关部门、31个省级人大社会委、民政系统、慈善组织、专家学者和全国人大代表意见，形成《慈善法》修订草案，拟于年内提请常委会审议。

3. 关于制定《社会救助法》的议案4件

制定《社会救助法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目和2022年度立法工作计划，由国务院提请审议，社会委负责联系。国务院有关部门已形成《社会救助法（草案送审稿）》，正按程序进行审查。张春贤副委员长带队到河南、福建等地开展调研，协调推动立法进程。社会委成立社会救助立法联系审议工作领导小组，多次召开协调推进会，加强与相关部门的联系沟通，推动有关部门加快立法进程，尽早提请全国人大常委会审议。

4. 关于制定《危险化学品安全法》的议案1件

制定危险化学品安全法已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划，由国务院提请审议，社会委负责联系。国务院有关部门已形成《危险化学品安全法（草案送审稿）》，正按程序进行审查。社会委赴地方开展立法调研，了解立法重点难点问题，密切同有关部门联系，督促尽快修改完善草案，按计划提请全国人大常委会审议。

5. 关于基层治理领域的议案2件，其中关于修改《村民委员会组织法》的1件，关于制定《城乡社区治理促进法》的1件（通过修改“两委”组织法吸收议案内容，解决所提问题）

修改《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第二类项目，由国务院提请审议，社会委负责联系。国务院有关部门已形成《城市社区居民委员会组织法（修订草案送审稿）》《村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》。张春贤副委员长带队到内蒙古等地开展调研，协调推动立法进程。社会委成立联系审议工作领导小组，开展立法调研，多次召开协调推进会，连续两年举办“基层社会治理与‘两委’组织法修改”研讨会，推动国务院有关部门加快“两委”组织法修法步伐，争取在本届内提请常委会审议。

6. 关于医疗保障领域的议案5件，其中关于制定《医疗保障法》的3件议案，关于制定《长期护理保险法》、制定《生育保险法》的各1件（通过制定《医疗保障法》吸收议案内容，解决所提问题）

制定《医疗保障法》已经列入全国人大常委会2022年立法工作计划，由国务院提请审议，社会委负责联系。国务院有关部门已形成《医疗保障法（征求意见稿）》。张春贤副委员长和何毅亭主任委员带队到国家医保局、重庆、上海开展调研，协调推动立法进程。社会委多次参加国家医保局组织的立法调研活动，提出意见建议，积极推动立法进程，待草案成熟时提请全国人大常委会审议。

二、9件议案提出的4个立法项目有立法必要，建议加强调研起草工作，条件成熟时，提请列入全国人大常委会年度立法工作计划

1. 关于修改《消防法》的议案3件

社会委贯彻落实党中央关于深化消防执法改革、消防救援队伍改革的决策部署，根据《“十四五”国家消防工作规划》总体要求，结合执法检查中发现的问题，社会委将会同有关部门，抓紧对《消防法》修改的研究论证工作，条件成熟时，建议纳入全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划。

2. 关于制定《志愿服务法》的议案1件

社会委将会同有关部门适时开展志愿服务领域立法调研，加快志愿服务立法的研究论证，条件成熟时，建议列入常委会立法规划。

3. 关于修改《矿山安全法》的议案1件

国务院有关部门已成立矿山安全法修改工作领导小组，启动《矿山安全法》修改工作。社会委将积极联系有关部门，广泛开展调查研究，深入论证相关问题，推动加快形成修改草案，条件成熟时，提请列入常委会年度立法工作计划。

4. 关于制定《养老服务法》的议案4件

国务院有关部门已经启动《养老服务法》立法工作。社会委将在今年开展“实施积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展”专题调研的基础上，加强对养老服务领域立法的研究论证，推动加快立法进程，条件成熟时，提请列入常委会年度立法工作计划。

三、16件议案提出的5个立法项目、3个执法检查项目，建议在完善相关法律法规的同时，加大现行法律法规政策的贯彻实施力度

1. 关于修改《未成年人保护法》的议案2件

去年修订的《未成年人保护法》增加网络保护专章，对防止未成年人沉迷网络作出了明确规定。国务院及其有关部门正在研究制定《未成年人网络保护条例》等行政法规和部门规章，提出防范未成年人沉迷网络的具体措施。国务院未成年人保护工作领导小组办公室印发《未成年人文身治理工作办法》，明确禁止向未成年人提供文身服务。建议有关部门加快制定法规规章，加大宣传教育和贯彻实施力度，进一步保护好未成人合法权益。

2. 关于残疾人权益保护方面的议案3件，其中修改《残疾人保障法》的1件、开展《残疾人保障法》执法检查的2件

社会委牵头起草的《无障碍环境建设法》已提请常委会审议，对创建无障碍环境、为残疾人出行提供便利作出规定。在开展就业促进法执法检查、老年人权益保障法实施情况专题调研、社会保险制度改革和社会保险法实施情况专题调研等时，把保护残疾人的权益作为一个重点内容，积极推动残疾人参与社会生活、融入社会。建议各地方根据当地实际，研究制定残疾人免费乘坐市内公共交通工具的优惠措施。社会委将继续关注和研究残疾人权益保障领域的新情况新问题，适时提出开展《残疾人保障法》执法检查的建议。

3. 关于家庭教育方面的议案2件，其中修改《家庭教育促进法》的1件、开展《家庭教育促进法》执法检查的1件

《家庭教育促进法》自2022年1月1日起施行。法律遵循家庭教育规律，明确了父母作为子女教育的第一监护人责任，对减轻学生学习负担等都有相应规定。建议有关部门制定完善配套政策措施，加大贯彻实施力度，保证法律全面有效实施。社会委将聚焦法律实施过程中的重点难点问题，加强调查研究，适时提出开展《家庭教育促进法》执法检查的建议。

4. 关于修改《反家庭暴力法》的议案3件

《妇女权益保障法》修订草案增加了反家庭暴力的相关规定，加大了对家庭暴力的处罚力度。修订草案已提请常委会审议。建议法律出台后，有关部门加强宣传教育，完善配套法规措施和司法解释，加大贯彻实施力度，推动反家庭暴力工作取得实效。

5. 关于修改《老年人权益保障法》的议案5件

党中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等一系列文件，对实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时期老龄工作，保障老年人权益，作出了一系列部署。党的十八大以来，全国人大常委会先后三次修改老年人权益保障法，为保护老年人权益提供了法治保障。建议有关部门全面贯彻落实中央文件精神，加大对相关法律的宣传实施力度，切实维护老年人权益。

6. 关于开展《妇女权益保障法》执法检查的议案1件

《妇女权益保障法》修订草案于2021年12月提请常委会审议。2022年4月，常委会进行了二审，拟于近期三审后通过。修订草案在现行法基础上，做了大幅修改完善。社会委将持续关注和研究妇女权益保障工作领域的新情况新问题，适时提出开展《妇女权益保障法》执法检查的建议。

四、13件议案提出的9个立法项目，在制定相关法律吸纳部分内容的同时，建议有关方面对议案所提建议和问题继续分析研究，开展调研论证

1. 关于劳动就业方面的议案4件，其中修改《劳动合同法》的3件、制定《中老年人就业促进法》的1件

社会委围绕健全完善劳动法律制度体系、编纂《劳动法典》等问题进行了系统研究，形成专题报告报常委会党组。加强新业态从业人员劳动权益保护和社会保障、完善超龄劳动者权益保障等问题是其中一个重要内容，并提出修订《劳动合同法》等劳动法律制度的意见建议。以上议案所提意见，大部分内容将在制定《基本劳动标准法》、修改《劳动法》《劳动合同法》时加以吸纳解决；其他内容经征求有关方面意见，建议根据经济社会发展实际，开展前期研究和论证，为完善法律奠定基础。

2. 关于制定《儿童福利法》的议案2件

社会委经研究，建议有关部门在儿童福利法现有立法工作基础上，围绕儿童福利立法的核心问题，广泛听取各方面意见，继续开展深入研究论证和实践探索，为制定完善法律提供理论和实践支撑。

3. 关于制定《社会组织登记管理法》的议案1件

社会委经研究，建议有关部门加快《社会组织登记管理条例》制定工作，并认真研究吸收议案所提意见建议，做好社会组织立法的前期调研论证工作。

4. 关于制定《殡葬法》的议案1件

制定殡葬法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第三类项目。社会委经研究，建议国务院有关部门加快《殡葬管理条例》修订工作，并认真研究吸收议案所提意见建议，做好殡葬法的前期调研论证工作。

5. 关于制定《文明行为促进法》的议案1件、制定《企业职工基本养老保险法》的议案1件、制定《企业民主管理法》的议案1件、修改《社会保险法》的议案2件

社会委经研究，建议有关部门继续开展立法可行性、必要性研究，加强调研和论证，适时启动立法工作。

以上报告，请审议。