勉斋集_(四库全书本)/卷25 中华文库

　　钦定四库全书
　　勉斋集巻二十五　　　　宋　黄干　撰
　　拟奏
　　安庆府拟奏便民五事
　　一安淮民
　　臣窃见江南之有两淮犹人家之有墙壁也墙壁固则堂室安垣颓堑㫁虽有室家之好恐亦不能以自固守边之臣保障之计莫先于安民臣窃怪两淮之民困苦憔悴逺不如江南之民者役使科敷皆在淮民江南之民无有也臣生长江南每见有产之家不过春秋输纳二税耳不过累数十年一充保正户长耳自此之外官司未尝一毫过而问焉无产之家则耕田凿井盖有终身不入城市者焉两淮之民何其扰扰耶既为武定又为民兵又为万弩手又为保伍既为保正又为户长又为大保长又为小保长无一家得免无一人得休也或运粮或运草或运竹木以至起造亭馆迎送賔客无一日非差夫也以安庆言之如科庐州之马草庐州敌楼木巢县寨屋料类皆不计道里之逺近不恤州县之有无者曰和买其实白科监司行下州郡州郡行下县道县道行下保正保正敷之大小保长大小保长抑勒百姓既责以出草出木又责以出钱湫结又责以水脚般运一丁之夫一叶之舟不得免也为淮之民何其重不幸也人家将以固其堂室反自毁其垣堑两淮之民既欲得其死力以抗外御必当寛其征役以安民心使两淮之民亦如江南百姓之安则其感戴朝廷恩德孰不愿捐躯殒命以为江南之捍蔽哉欲望圣慈特赐详酌行下制府及诸司存恤淮民粮当预积不可待仓卒而旋运草当近取不可于逺地而强科竹木之属或均敷于江南或差人自买不必抑勒郡县县既有保正又有户长不必保正户长之下又差大小保长庶几淮民稍得安业淮民安则江南安矣
　　二实边郡
　　臣窃见用兵之道以粮为重汉之败楚以萧何给饷之功蜀之不能胜魏亦以诸葛出师而粮食不给故也然古之行军因粮于敌者上也实粟塞下次也千里馈粮斯为下矣今者北土连年旱蝗彼方饥饿转徙固不复有粮之可因为今之计莫若于暇豫之日急为实粟塞下之谋向者沿边诸郡无城壁之可守则固无积粟之所今浮光安丰庐濠诸州既皆有城则当预积粟于诸郡以闲暇之日为缓急之备则军不至于乏绝民不至于骚动苟为不然平居暇日恬不为备至于两锋相交方且望粮食于千里之外饷道既绝则虽有良将精卒亦安所施近里州郡一闻有警莫不各为守御之备方且起夫运粮羽书交驰急于星火居者有破产之患行者有丧身之忧郡县忧惶人心离怨亦何暇为固圉之计耶臣之区区管见莫若于近江诸郡各认所管沿淮诸郡之米蕲黄安庆无为历阳此沿江之郡也浮光安丰庐濠此沿淮郡也度其地里之逺近责以所运之米实于所管之郡使之早为区处督以搬运庶几不至上误国计下失人心计无便于此者矣
　　拟应诏封事
　　臣窃以为天下之患非有形之易见者为可忧而无形之难知者尤可虑自奸臣擅权窃弄兵柄骚动南北之生灵使之肝脑涂地不知其几千万遂使怨毒之气上干阴阳旱蝗相因流殍满野此诚非常之变有形之可见者也虽三尺童子皆知以为深虑自天诛显行奸臣就戮诸贤彚进公道复明薄海内外延颈以观太平而历观州县之事盖有凛然若不能一朝居者是岂好为异论以惊世骇俗哉盖尝窃谓今天下无一事之不弊无一民之得所一郡之大以言乎兵则不强以言乎财则不裕以言乎城堡则不修以言乎器械则不备以言乎风俗则喜事而嚣讼以言乎官吏则诞谩而具文此臣所谓无一事之不弊者是也蚩蚩之氓负阴抱阳君以为贵国以为本听其自善自恶自贫自富自安自危而漠然不以为意令贪吏害之酷吏害之黠胥又害之弓手土兵之追逮者又害之兼并豪户之徒又害之凛然何以自立而中产之家十室九破小民则今日壊而明日死之矣此臣所谓无一民之得其所者是也盖尝深求其故窃以今之天下当极弊之势苟不速反而正之则壊烂颓靡而不可收拾前辈所谓视其容貎无以异人而仓公扁鹊所望而走者也然则今之天下当如何管子曰礼义廉耻是谓四维四维不张国乃灭亡夫礼义廉耻行于士大夫之间而足以维国祚于长乆者何也使士大夫而知礼义廉耻则必知君之当尊民之当爱禄之不可苟食而职事之不可苟废也今也不然士大夫之处心者不复知有君不复知有民知有细书叠幅华言丽语以取知而巳知有擎跽曲拳卑词下气以取容而巳知有苞苴贿赂请托奔竞以求进而巳〈阙文〉
　　代奏
　　代抚州陈守
　　一纲运
　　国家纲运资以饷军比年以来法度弛壊非惟军饷不继抑亦公私受弊其未离岸也有江水浅涸坐食縻费之弊其巳离岸也有监官侵亏船梢盗窃之弊而其既败也有摊赖平民之弊虽知其弊莫之能革是无他废转盘之制而循直达之法故耳今欲革历年之弊使官无羡费而众害悉除则莫若复转盘之制且以江西一路言之如抚州建昌纲之折阅每以水道浅涸不能行巨舟延引岁终而未能起隔岁之纲者一纲吏卒水手动数百计又所招集并皆游手无赖之人自度官吏侵盗大数巳亏恣情极用无所顾忌估籍所偿不能万分之一官司不免纵之摊赖平民侵削国本为害不细今若于隆兴置转盘仓一所每岁一路纲运水脚其费不赀取其所费养水军数百人命一武臣为之长造数十巨舰部以军法责之转输近里州军止以小舟运载纳之转盘仓却令水军专一䕶送更往迭来不假召募纲纪素定部分素严舟楫素具较之乌合尝试实相万万如此则非惟可以省官纲之折阅抑足以増国家之武备戢江湖之群盗脱士大夫之罪戾免平民之摊赖是一变而群害悉去众利并兴如果可采乞于诸路推广之
　　二役法
　　役法之弊其来尚矣国家之制保副正谓之大役户长谓之小役二役皆选之每都人户大役者非户产稍高不在其数至于小役则税钱或不满百亦所不免寛都人户有至二三十年方一差者狭都人户有三五家循环充役无岁不受其害者故物力充实之家虽置产于狭都而必立户于寛都虽散其产于狭都而必并其税于寛都寛都之役日以寛狭都之役日以宻寛者益富而狭者益贫贫者益劳而富者益逸劳者日益朘削而逸者日益封殖劳逸不均而中产以下破荡流移深可怜悯窃以保正副所管者烟火盗贼故必本都之人而后可充户长所管者催科亦何必皆本都之人哉况今之为保正副户长者皆非其亲身逐都各有无赖恶少习知乡闾之事为之充身代名执役之亲身虽屡易而代役之充身者数十年不易也故莫若差大役则限以都差小役则不限以都而限以乡一乡数都寛狭相通则富者不至于逃逸而贫者不至于独劳休养生息加之数年小户渐为中户而为公家执役者甚众则大户中户亦不至于有频差之扰更劳迭逸其利无穷此亦固国本之一端也
　　四逃户
　　古者取民之法惟税租而巳其他山泽之利皆与民共之茶盐酒榷之禁古无有也后世国用匮乏权一时之宜以纾目前之急耳今国家征榷之法宻于前世无一目之漏无一孔之遗而国之租税所以为公家经常之用者顾乃为奸民变易名字贸乱簿书谓之逃户夫户则逃矣其田固自若也水不能飘火不能焚非箧笥所藏非人力所徙自古以固存谁得而掩覆之哉其所以不究见者乡司实执其权耳税产之升降出于乡司而为是逃亡倚阁者亦出于乡司为官吏者又皆苟简岁月应文逃责孰肯一一而研究之哉故莫若使为县令者尽括诸乡之逃户具为一书随其一任之力根括搜求期复旧额及其终更具申于州州考其实以为殿最少示黜陟磨以岁月则税额可以复旧而国用可以自足与夫屑屑于常赋之外以求足用之道者大相逺矣
　　五陂塘
　　国家频年以来常苦旱暵是虽天时之适然而亦人事不修之过也人事既尽则虽天灾流行亦有不得而胜者陂塘之利所以灌注田亩汉世良吏往往以开渠灌田立名后世如召伯埭甘棠湖之类民到于今称之使为国者可以一切取必于天则何必若是之屑屑哉江西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利则往往皆为旷土比年以来饥旱荐臻大抵皆陂塘不修之故莫若申严旧法在州委通判在县委县丞先于每乡籍记陂塘之广狭深浅方水泉涸缩之时农事空闲之际责都保聚民浚深其下而培筑其上积水既多则虽有旱暵而未始枯竭巡行考察课其勤惰而为之赏罚其始虽若劳而其终乃所以利民如此则天灾不能为害丰登可以常保而不至于上勤朝廷赈恤之劳矣
　　代奏
　　代抚州陈守奏事
　　第一札
　　窃见方今纲运之弊惟抚州建昌军最甚公私受害殆非一端国家全资纲运每纲亏折动数千石遂至军储不给此总纲所以害也亏折之后部纲官吏与夫纲梢拘縻两州动数百軰文移迫促责在州郡此州郡之害也部纲之官图赏而获罪篙工舟师规利而被害大者褫爵小者破家此部纲者之害也纲官舟人亏折之后既无以偿妄指富民以图摊赖州县追逮不问虚实囹圄禁系责以代偿此居民之害也以一纲运而公私俱受其害如此是可不思所以革之乎盖尝访求其故则其积弊非一日矣两州处江西之上流溪狭而水浅州窘郡乏起纲不以时则坐浅日乆亏折日多人见其亏折之为害则官吏之谨畏商贾之富实者类以部纲为戒其甘心部纲者皆破落无赖之徒故纲未离岸而水脚之费巳空纲巳离岸则盗粜官米以自给又自知其大势之必不免也则公然发粜以为买嘱请求之资此纲运之弊所以无岁而不为害也此无他不循祖宗转盘之制而行后世直达之法耳抚建两州纲运岁几二十万石水脚之费为钱十馀万缗置水军千人于豫章而巳水脚之费为之衣粮使两郡径以当运之米输之转盘仓漕司自以水军为之盘运一军之中必有将校使之部辖号令素明则必无侵盗亏折之患往来江湖习于水事以其暇日造为战舰使之教阅江湖之间盗贼渊薮知吾有备亦自消弭矣江西盐货最为今日之利源而悉归于富商之手若易以官盘之法使水军之运纲者交米于建邺京口以其归舟运盐于通泰聚之漕司发之诸郡漕司以其所得之息而广军储则又不但可给千人而巳如此则因纲运以寓军制弭盗贼而壮国威众害去而百利兴矣
　　第二札
　　窃见江西湖南盗贼扰攘覆军杀将焚破县邑陵迫州郡虽曰小冦实有不可忽者以臣计之此辈本无深谋逺虑其始不过为剽掠之计耳在我素无自治之策而浪与之斗以彼之轻锐据地之险阻连亘千里与吾州县相接故乘吾之虚得以肆其陆梁而吾轻与为敌是以县邑屡破官军屡衄而贼势愈张贼势既张则其事将有不可测者自治之策其可不亟讲之乎重门击柝以待暴客盖取诸豫在坎之彖亦曰王公设险以守其国盖高城深池以固吾圉虽平居无事犹不可缓况群盗在境为郡县者独不思为城守之计乎尝窃迹近事北人之犯荆襄也枣阳无城最先破随州无城则又破光化无城则又破襄阳德安城壁最坚故敌骑攻之数月不能㧞郢州号为石城城小而坚敌人围之数日度不可攻而遂去之淮东诸郡亦然非守者有勇怯乃有城与无城异耳国家南渡以后大筑襄阳楚州两城方其经画之初岂能无劳民费财之患设使两城不筑前者敌人得以据吾之要害则今日之事得无有大可虑者乎此巳事之明验也为今之计莫若行下江西湖南二广州郡去贼不逺者可大治城壁朝廷出捐度牒以助其费使州郡为区处虽贷民之钱用民之力亦有所不得巳者盖不暂劳者不永逸以佚道使民虽劳不怨也吾之城壁既坚然后悉发诸县村郭富室大家凡有米榖金帛之属入保于州县郭之不能为城壁者亦当逺斥堠掘坑堑使不得以冲突彼之蜂屯蚁聚几数千人非有平日蓄积之素进无所掳掠退无所资给则其势必至于自相贼杀束手而受降矣又何必数与之斗以自损吾之威重乎夫以朝廷威灵将士用命蠢尔小冦行即授首若不足虑然因此而大治诸郡之城壁不惟可以御一朝之患实国家万世无穷之利也











　　勉斋集卷二十五
<集部,别集类,南宋建炎至德祐,勉斋集>