司法院释字第478号解释 中华文库

释字第 478 号

民国 88年3月19日

财政部就申请退还土地增值税要件之函释违宪？

司法院公报 第 41 卷 4 期 1-8 页总统府公报 第 6275 号 4-14 页司法院大法官解释续编（十三）第 165-180 页

　　土地税法第三十五条第一项第一款所定“自用住宅用地”，依同法第九条规定，系指“为土地所有权人或其配偶、直系亲属于该地办竣户籍登记，且无出租或供营业用之住宅用地”，并未以须经稽征机关核准按自用住宅用地税率课征地价税为认定之标准。财政部中华民国七十三年十二月二十七日台财税第六五六三四号函谓：“土地所有权人出售自用住宅用地，于二年内重购土地者，除自完成移转登记之日起，不得有出租或营业情事外，并须经稽征机关核准按自用住宅用地税率课征地价税者，始准依土地税法第三十五条第一项第一款规定，退还已纳土地增值税”，其以“须经稽征机关核准按自用住宅用地税率课征地价税”为申请退税之要件部分，系增加土地税法第三十五条第一项第一款所无之限制，有违宪法第十九条租税法律主义，应不予援用。

　　依土地税法第三十五条第一项第一款规定，土地所有权人于其自用住宅用地出售或被征收后，自完成移转登记或领取补偿地价之日起，二年内另行购买都市土地未超过三公亩部分或非都市土地未超过七公亩部分，仍作自用住宅用地者，其新购土地地价超过原出售土地地价或补偿地价，扣除缴纳土地增值税后之馀额，得向主管稽征机关申请就其已纳土地增值税额内，退还其不足支付新购土地地价之数额。又同条第二项规定：“前项规定土地所有权人于先购买土地后，自完成移转登记之日起二年内，始行出售土地或土地始被征收者，准用之。”第三项规定：“第一项第一款及第二项规定，于土地出售前一年内，曾供营业使用或出租者，不适用之。”明定纳税义务人于符合上述法定要件下，得依法申请退还土地增值税。
　　财政部七十三年十二月二十七日台财税第六五六三四号函谓：“土地所有权人出售自用住宅用地，于二年内重购自用住宅用地，除自完成移转登记之日起，不得有出租或营业情事外；并须经稽征机关核准按自用住宅用地税率课征地价税者，始准依土地税法第三十五条第一项第一款规定，退还其已纳之土地增值税。”将土地所有权人重购之土地，是否业经核准依自用住宅用地税率课征地价税，作为准否退还土地增值税要件之一。惟按土地税法第三十五条第一项第一款所称“自用住宅用地”，依同法第九条规定，系指“为土地所有权人或其配偶、直系亲属于该地办竣户籍登记，且无出租或供营业用之住宅用地”而言。土地所有权人就重购土地是否依法申请按自用住宅用地优惠税率缴纳地价税，乃土地所有权人可得行使之权利，土地所有权人重购自用住宅用地，已经稽征机关核准按自用住宅用地税率课征地价税，固可于土地所有权人申请退还土地增值税时，作为稽征机关审核是否属于自用住宅用地之参考依据。对于应否退税发生疑义时，稽征机关仍应查明实际有无出租或营业情形，土地所有权人亦得证明该土地确供自用住宅之用，尚不能因未依法申请准按自用住宅用地优惠税率缴纳地价税，遽认该土地有出租或供营业使用之情事。是上开财政部函，以“须经稽征机关核准按自用住宅用地税率课征地价税”为申请退税之要件部分，增加土地税法第三十五条第一项第一款所无之限制，有违宪法第十九条租税法律主义，其与上开解释意旨不符部分，应不予援用。至本件据以声请之案件，是否符合退税要件，有关机关仍应斟酌全部相关资料及调查证据之结果，予以判断，并此指明。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 大法官会议 主席 翁岳生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 大法官 刘铁铮
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吴 庚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 王和雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 林永谋
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 施文森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 孙森焱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陈计男
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 曾华松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 董翔飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 杨慧英
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 戴东雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 苏俊雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 黄越钦
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 赖英照
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 谢在全

抄蔡○仁聲請書
              茲依司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款及第八條第一項之
          規定，聲請解釋憲法，並將有關事項敘明如左。
          聲請解釋憲法之目的
              土地稅法第三十五條舊地出售另購新地退還土地增值稅規定公布後，
          財政部七十三年十二月二十七日台財稅第六五六三四號函，有牴觸憲法第
          十條及第二十三條之疑義，請求解釋。
          疑義或爭議之性質與經過及涉及之憲法條文
          一、人民依土地稅法第三十五條規定 (附件九) 請退稅，財政部七十三年
              十二月二十七日台財稅第六五六三四號函 (附件四) ，以須經稽徵機
              關核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅者，方准退還土地增值稅，牴
              觸憲法第十條。
          二、人民依土地稅法第三十五條申請退稅，財政部七十三年十二月二十七
              日台財稅第六五六三四號函，創設辦竣戶籍登記期日限制，牴觸憲法
              第二十三條。
          三、聲請人申請退稅經行政救濟程序，遞遭駁回。
          四、行政爭訟終局判決，以聲請人八十二年六月九日取得土地重購後，並
              未即時遷入該址，遲至八十三年九月七日始遷入，八十二年、八十三
              年亦未申請按自用住宅用地稅率核課地價稅，遲至八十四年五月四日
              始向原處分機關申請，經原處分機關核准自八十四年起按自用住宅用
              地稅率課徵地價稅，其先購後售自用住宅用地，核與土地稅法第三十
              五條規定不符，判決駁回。
聲請解釋憲法之理由及聲請人對本案所持之立場與見解
          一、民法第二十條第二項，「一人不得同時有兩住所」，及土地稅法第十
              七條第三項 (附件八) 與土地稅法施行細則第八條 (附件十) 均明定
              土地所有權人與其配偶及未成年之受扶養親屬，適用自用住宅用地稅
              率繳納地價稅者，以「一處為限」，聲請人持有土地兩筆建物兩棟，
              為履行夫婦同居義務，選擇舊地辦竣戶籍登記繳納地價稅迄至出售舊
              地遷入新地經稅捐稽徵機關核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅，在
              法律規範內辦理戶籍遷徙登記，係人民自主權利之行使。行政法院判
              決理由則謂，原告於八十二年購買系爭重購土地，惟其未即時將戶籍
              遷入該址，其八十二年、八十三年亦未申請按自用住宅用地稅率核課
              地價稅，而遲至售屋後之八十四年五月四日始向被告申請按……退稅
              規定之適用 (附件七第六頁末行起) 。人民依法選擇一處自用住宅用
              地繳納地價稅，於售舊地購新地依法申請退稅，方遷徙新址，核按自
              用住宅用地稅率課徵地價稅，竟判決強迫應「即時」遷入新址方准退
              稅，與憲法第十條人民居住遷徙自由係出於當事人之自願牴觸。
          二、土地稅法第三十五條售舊地購新地退土地增值稅時，應符合面積、移
              轉 (附件九) 二種限制與性質、時間 (二年內重購或先購後售) 、使
              用三種要件則准退稅。土地稅法第九條、第十七條、第三十四條，土
              地稅法施行細則第四條、第八條、第十一條等規定，對自用住宅用地
              之辦竣戶籍登記之期日並無強制規定，因憲法保障人民有居住遷徙自
              由。蓋納稅係國家以公權力行使，直接給予人民負擔處分，自應受嚴
              格之法律拘束，則人民權益或自由才有保障。立法機關授權行政機關
              訂定法規命令應受法律明確授權及規範，方與法律保留原則相符。故
              法律授權之目的、範圍及內容須符合具體明確之要件。聲請人依土地
              稅法第三十五條申請退稅，行政機關以財政部七十三年十二月二十七
              日台財稅第六五六三四號函，創設戶籍限制，與憲法第二十三條保障
              基本人權法律保留意旨不符。
          三、土地稅法第三十五條明定，自完成移轉登記之日起二年內先購後售或
              先售後購均得退稅，聲請人復查申請書、再訴願、行政訴訟中，均主
              張財政部七十三年六月七日台財稅第五四一○六號函 (附件十一) 重
              購自用住宅延後設籍，如符合要件亦得申請退還土地增值稅，於行政
              救濟程序未蒙採納。由財政部兩號函知悉行政機關在行政處分適用法
              令規定裁量時，竟採對人民不利行為之處分，改易依法行政原則，使
              人民財產遭受公權力不當侵害，莫此為甚。土地稅法第三十七條重購
              退稅追繳規定，對違反義務者，強制制裁，行政機關之行政，以興利
              於前，防弊於後，善用法律保障人民權益，對於非法者，主動以法律
              加以制裁，執行公權力之威信，保障人民財產權。
                此  致
          司  法  院
          所附關係文件之名稱及件數
          一、買賣所有權移轉契約書。
          二、戶口名簿。
          三、嘉義市稅捐稽徵處函。
          四、財政部七十三年十二月二十七日台財稅第六五六三四號函。
          五、復查申請書及答覆書。
          六、再訴願書及其決定書。
          七、行政訴訟起訴狀及判決正本。
          八、土地稅法第十七條。
          九、土地稅法第三十五條及第三十七條。
          一、土地稅法施行細則第八條及第九條。
          一○、財政部七十三年六月七日台財稅第五四一○六號函。
          聲  請  人：蔡○仁
          中華民國八十五年八月九日

附件七之 (二) ：
          行  政  法  院  判  決                八十五年度判字第一○八六號
              原      告  蔡  ○  仁
              指定送達代收人  黃○珠
              被      告  嘉義縣稅捐稽徵處
          右當事人間因土地增值稅事件，原告不服財政部中華民國八十五年二月三
          日台財訴第八四○六七○二四四號再訴願決定，提起行政訴訟。本院判決
          如左：
              主  文
          原告之訴駁回。
              事  實
          緣原告於民國八十二年六月九日先行購買○○市○○段○○○段○○○○
          ○號土地，復於八十四年三月二十八日出售○○市○○段○○段○○○○
          ○段○○○○○○號土地，嗣於八十四年六月十三日向被告申請退還已繳
          之土地增值稅一八四、四五五元，案經被告審核，以其不符土地稅法第三
          十五條規定，乃否准所請。原告不服，提起訴願、再訴願，均遭駁回，遂
          提起行政訴訟。茲摘敘兩造訴辯意旨於次：
          原告起訴意旨略謂：
          一、土地所有權人重購自用住宅用地，經核准依土地稅法第三十五條規定
              退還已繳納土地增值稅後，戶籍因故遷出或未設籍於該地，如經查明
              仍作自用住宅使用並未改作其他用途者得免依同法第三十七條規定追
              繳原退稅款 (財政部台財稅第八三一六一四九七八號函) 。土地所有
              權人在出售符合土地稅法第九條及第三十四條規定之自用住宅用地前
              ，因必須遷居而遷出戶籍，致在簽訂買賣契約書，其戶籍已不在該自
              用住宅用地者，原不得繼續認定供自用住宅用地使用；惟為顧及納稅
              義務人之實際困難，凡在遷出戶籍期間，該自用住宅用地無出租或供
              營業使用，其遷出期間距其出售期間未滿一年者，仍准依自用住宅用
              地稅率課徵土地增值稅 (財政部台財稅第三五七九七號函) 。土地所
              有權人出售自用住宅用地，其戶籍經註記為空白者，如符合自用住宅
              用地有關要件，仍准按自用住宅用地稅率計課土地增值稅 (財政部台
              財稅第八二○四七七一六二號函) 。從函知悉，稅捐稽徵機關，對土
              地所有權人申請按自用住宅用地稅率課徵繳納、退還已納、追繳退還
              之土地增值稅，核准與否均依都市土地面積未超過三公畝部分或非都
              市土地面積未超過七公畝部分，且其土地出售前一年內有無供營業使
              用或出租，及土地稅法第三十七條與施行細則第五十五條規定為審核
              依據。
          二、出售符合土地稅法第九條、第三十四條規定之自用住宅用地，出售前
              未按自用住宅用地稅率課徵地價稅，出售時亦未申請按自用住宅用地
              稅率課徵土地增值稅，仍有同法第三十五條第一項第一款申請退還已
              繳土地增值稅之適用。從其說明內容知悉，出售土地前及出售土地時
              ，「按自用住宅用地稅率課徵地價稅」並非唯一認定要件，如出售前
              未按自用住宅用地稅率課徵地價稅，經稽徵機關查明符合土地稅法第
              三十四條第一項 (面積要件) 第二項 (出售前一年內未曾供營業使用
              或出租要件) 且合於第九條規定者，應准依同法第三十五條第一項第
              一款規定退還已繳納土地增值稅 (財政部台財稅第七七○六六六二三
              號函) 。原告出售土地時未申請按自用住宅用地稅率課徵土地增值稅
              ，重購新地出售舊地之都市土地面積未超過三公畝且出售土地前一年
              內未曾供營業或出租情事者，已符合土地稅法第九條、第三十四條及
              本號函，故原告依同法第三十五條規定向被告申請退還以一般用地已
              繳納土地增值稅，為法所明定。
          三、「本案林君於七十一年九月九日出售自用住宅用地，復於七十一年十
              月二十六日另行購買××地號土地，於七十一年十一月三十日完成土
              地移轉登記，雖林君延至七十二年八月十三日始設籍該址；惟其出售
              土地倘經查明自移轉登記之日起並無出租或營業情事，且經核准按自
              用住宅用地稅率課徵地價稅者，應依土地稅法第三十五條第一項第一
              款規定，退還其已納之土地增值稅。」財政部台財稅第五四一○六號
              函釋有案。原告自六十七年十一月三十日起設籍○○縣○○鄉○○村
              ○○○鄰○○○○○號，至八十三年九月七日設籍新購土地嘉義市福
              民里九鄰廣州街一三四號 (原告未設籍前屬空戶) ，在十五年九個月
              期間從原告所附之戶口名簿與身分證影本證明申請人設籍資料無遷移
              記載。況且承購新地自移轉登記至今天未曾有出租或營業情事者，應
              符合退還已納之增值稅要件。尤其台灣目前建商建造售屋之商場交易
              習慣，於建物結構體工程完成，即可申請使用執照，取得使用執照後
              再申請水電裝配，在水電裝配進行中併同辦理所有權移轉登記，等建
              商將房屋全部工程完成將鑰匙交付承買人則有段時間，當承買人點交
              建物後再按屋內狀況、生活空間、設計裝潢按圖施工，尤其八十二年
              間建築業顛峰期工人難求是很正常情事，新建物從訂購簽約到裝潢完
              成遷入，其遲延日期之長，可謂台灣交屋之習慣，在習慣使然下，交
              屋是購屋人揮之不去的夢魘。如民法第一條規定，民事，法律所未規
              定者，依習慣；無習慣者，依法理。本案原告係在習慣之下尚設籍舊
              有土地，而遲延設籍絕非故意。但最重要符合退稅要件係自新購土地
              到今未曾有出租或營業情事發生，設籍非要件。
          四、 (一) 土地稅法第九條：本法所稱自用住宅用地，指土地所有權人或
              其配偶、直系親屬於該地辦竣戶籍登記，且無出租或供營業行為者。
               (二) 土地稅法第十七條：適用自用住宅用地之稅率課徵地價稅者，
              應按同法施行細則第十一條，土地所有權人，申請適用本法第十七條
              第一項自用住宅用地特別稅率計徵地價稅時，應填具申請書並檢附戶
              口名簿影本及建築改良物證明文件，向主管稽徵機關申請核定。 (三
              ) 土地稅法第三十四條：土地所有權人出售其自用住宅用地者，都市
              土地面積未超過三公畝部分或非都市土地面積未超過七公畝部分，其
              土地增值稅統就該部分之土地漲價總數額按百分之十徵收之；超過三
              公畝或七公畝者，其超過部分之土地漲價總數額，依前條規定之稅率
              徵收之。前項土地於出售前一年內，曾供營業使用或出租者，不適用
              前項規定。 (四) 土地稅法第三十五條：售舊地購新地之退稅規定。
              第一項省略。第二項 (核係第一項之誤) 第一款：於土地出售前一年
              內，曾供營業使用或出租者，不適用之。 (五) 土地稅法第三十七條
              ：土地所有權人因重購土地退還土地增值稅者，其重購之土地，自完
              成移轉登記之日起，五年內再行移轉時，除就該次移轉之漲價總數額
              課徵土地增值稅外，並應追繳原退還稅款；重購之土地，改作其他用
              途者亦同。原告從相關法令中知悉享用自用住宅用地稅率課徵地價稅
              者，其土地所有權人應依 (二) 款規定自動申請檢附相關證件，其戶
              口名簿影本係證明土地所有權人辦竣戶籍登記，呈請稽徵機關經審查
              未曾出租或營業情事者，始核准適用地價稅之優惠稅率，未申請者按
              一般稅率計徵地價稅。故課徵地價稅稅率與繳納、退還之增值稅無關
              。被告以財政部 73.12.27 台財稅第六五六三四號函駁回之依據：土
              地所有權人出售自用住宅用地，於二年內重購自用住宅用地，除自完
              成移轉登記之日起，不得有出租或營業情事外；「並須經」稽徵機關
              核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅者，始准依土地稅法第三十五條
              第一項第一款規定，退還其已納之土地增值稅。「並須經」稽徵機關
              核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅者，始得退還稅款，其核准係證
              明土地所有權人之重購土地自移轉登記之日起至申請退還稅款日，持
              有土地期間之使用證明屬於自用住宅、營業行為、出租情事之土地。
              土地稅法第三十五條唯有第二項限制要件規定，對土地所有權人之設
              籍期日非限制要件，持有人願以一般用地繳納地價稅與稽徵機關毫無
              扞格。故財政部 73.06.07 台財稅第五四一○六號函，重購自用住宅
              用地延後設籍如符「要件」亦得申請退還土地增值稅。更何況財政部
              84.01.11 台財稅第八四一六○一○二五號函， 重購退稅後部分樓層
              變更使用，其自用住宅用地使用樓層之持分土地地價，仍超過原出售
              土地之地價扣除土地增值稅後餘額，且其超過之金額大於原退稅款者
              ，免追繳原退還之稅款。原告已於八四嘉市稅財字第八四七一九五八
              二號函核准新購土地按自用住宅用地稅率課徵地價稅，及檢附退稅證
              明文件中證明設籍前係空戶至申請退稅日無出租或營業情事，應准予
              退稅，被告否准所請，顯欠合理。
          五、土地稅法第三十五條立法原意，在社會環境快速改變中，因職業變動
              、子女就學……等原因而遷居乃事所必然，為使納稅義務人不致因出
              售舊有自用住宅土地課徵土地增值稅緣故，而不能有足夠資金購買自
              用住宅用地，訂定本退稅條款。又為避免當事人於退稅後即將另購之
              土地出售或轉作他用途，以逃漏土地增值稅，並從事土地投機，故明
              定土地稅法第三十七條重購退稅之追繳條文。原告以一般用地繳納土
              地增值稅之申請全然符土地稅法第三十五條退稅規定。被告對重購退
              稅者，亦有土地稅法第三十七條及同法施行細則第五十五條列冊註明
              追蹤重購土地在五年內移轉或改作其他用途之定期清查管制，當違反
              禁止規定追繳法條，予行政機關公權力，對投機者以公權力嚇阻，以
              維持立法之意旨。
          六、憲法為國家法規之基本法源，對人民權利義務保障之母法，其第十條
              規定，人民有居住及遷徙之自由。非依法律不得限制之。憲法位階最
              高，是國家之根本大法，人民權利義務需以法律明定之，命令牴觸法
              律者無效。行政機關行使職權應依法有據並受其規範，原告符合未曾
              出租或營業情事之法律規定並核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅之
              作為義務，完全符合退稅規定，被告竟以財政部之命令為行政處分，
              不但牴觸法律更超越憲法保障人民權利義務所明定條文，自為法所不
              許。綜上所述，原處分、訴願決定、再訴願決定顯有違誤，令人難以
              甘服，懇請鈞院詳予審核，將原處分、訴願決定、再訴願決定均撤銷
              等語。
          被告答辯意旨略謂：一、按「土地所有權人於出售土地或土地被徵收後，
          自完成移轉登記或領取補償地價之日起，二年內重購土地合於左列規定之
          一，其新購土地地價超過原出售土地地價或補償地價，扣除繳納土地增值
          稅後之餘額者，得向主管稽徵機關申請就其已納土地增值稅額內，退還其
          不足支付新購土地地價之數額：一、自用住宅用地出售或被徵收後，另行
          購買都市土地未超過三公畝部分或非都市土地未超過七公畝部分，仍作自
          用住宅用地者。……前項規定土地所有權人於先購買土地後，自完成移轉
          登記之日起二年內，始行出售土地或土地始被徵收者，準用之。第一項第
          一款及第二項規定，於土地出售前一年內，曾供營業使用或出租者，不適
          用之。」「土地所有權人因重購土地退還土地增值稅者，其重購之土地，
          自完成移轉登記之日起，五年內再行移轉時，除就該次移轉之漲價總數額
          課徵土地增值稅外，並應追繳原退還稅款；重購之土地改作其他用途者亦
          同。」為行為時土地稅法第三十五條及第三十七條所明定。復按「土地所
          有權人出售自用住宅用地，於二年內重購自用住宅用地，除自完成移轉登
          記之日起，不得有出租或營業情事外；並須經稽徵機關核准按自用住宅用
          地稅率課徵地價稅者，始准依土地稅法第三十五條第一項第一款規定，退
          還其已納之土地增值稅。」亦為財政部七十三年十二月二十七日台財稅第
          六五六三四號函釋有案。查本案原告於八十二年五月十一日先行購買座落
          ○○市○○段○○○段○○○○○號土地，面積六八平方公尺 (地上建物
          門牌為嘉義市福民里廣州街一三四號) ，並於同年六月九日完成所有權移
          轉登記，後於八十四年三月二十八日出售座落○○縣○○鄉○○段○○○
          ○段○○○○○○號土地，面積一五二平方公尺 (地上建物門牌為嘉義縣
          中埔鄉和美村後庄二○○之八號) ，嗣於八十四年六月十三日向本處申請
          退還已繳土地增值稅一八四、四五五元，案經本處查獲原告於八十二年六
          月九日取得系爭重購土地後，並未即時將戶籍遷入該址，遲至八十三年九
          月七日始遷入。八十二、八十三年亦未申請按自用住宅用地稅率核課地價
          稅，遲至八十四年五月二十五日始向本處申請，經以八十四年五月三十日
          八四嘉市稅財字第八四七一九五八二號函准自八十四年起至原因消滅時止
          按自用住宅用地稅率核課地價稅。是其申請退還已納土地增值稅核與前揭
          稅法規定及財政部函釋意旨不符，本處以八十四年六月十五日八四嘉縣稅
          財字第八四二一八六三○號函否准所請，並無不合。二、查土地稅法第三
          十五條售舊地購新地之退稅規定，揆其立法目的，乃在因應社會環境急遽
          變遷，個人因職業變動、子女就學……等原因而遷居，乃常有之事，為使
          納稅義務人不致因出售舊有自用住宅用地被核課土地增值稅緣故，以致無
          足夠資金重購自用住宅，以應實際需要，惟為避免當事人於退稅後即將另
          購之土地出售，或轉作其他用途，以逃漏增值稅，並從事土地投機，遂有
          土地稅法第三十七條重購退稅之追繳明文規定以限制之；次查自用住宅用
          地依土地稅法第九條規定係指土地所有權人或其配偶、直系親屬於該地辦
          竣戶籍登記，且無出租或供營業使用之住宅用地而言。又依首揭財政部七
          十三年十二月二十七日台財稅第六五六三四號函釋意旨，先購後售自用住
          宅用地須符合自完成移轉登記之日起無出租或供營業使用，並經稽徵機關
          核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅者，始有土地稅法第三十五條售舊地
          購新地退稅規定之適用。本案原告於八十二年購買系爭重購土地既為自住
          ，惟其未即時將戶籍遷入該址，其八十二、八十三年亦未申請按自用住宅
          用地稅率核課地價稅，此復為原告所不爭執，是其先購後售自用住宅用地
          並不符合上開財政部函釋退稅要件，核無土地稅法第三十五條售舊地購新
          地退稅規定之適用。至於原告援引財政部七十二年八月十九日台財稅第三
          五七九七號及八十二年十一月八日台財稅第八二○四七七一六二號等函釋
          主張退還其已繳土地增值稅乙節，惟查該函釋全係針對土地稅法第三十四
          條出售自用住宅用地土地增值稅之課徵所為之解釋，其與本案原告先購後
          售自用住宅用地申請退還已繳土地增值稅之情形，明顯不同，不容混為一
          談，原告砌詞辯解，核無足採。三、查「行政主管機關就行政法規所為之
          解釋，應以法條固有之效力為其範圍，自法律生效之日有其適用。」為行
          政院六十一年六月二十六日台財第六二八二號令所明定，而財政部七十三
          年十二月二十七日台財稅第六五六三四號函釋即是針對土地稅法第三十五
          條所為之解釋，依上開行政院令規定意旨，應自六十六年七月十四日土地
          稅法第三十五條公布生效日起有其適用，應毌庸置疑。本案原告於八十二
          年六月九日取得系爭重購土地後，並未即時將戶籍遷入該址，八十二、八
          十三年亦未申請按自用住宅用地稅率核課地價稅，如前詳述，其無土地稅
          法第三十五條規定之適用，已臻明確，是本處以八十四年六月十五日八四
          嘉縣稅財字第八四二一八六三○號函否准所請，認事用法，洵無違誤，訴
          訟理由，無一足採。四、請駁回原告之訴等語。
              理  由
          按「土地所有權人於出售土地或土地被徵收後，自完成移轉登記或領取補
          償地償之日起，二年內重購土地合於左列規定之一，其新購土地地價超過
          原出售土地地價或補償地價，扣除繳納土地增值稅後之餘額者，得向主管
          稽徵機關申請就其已納土地增值稅額內，退還其不足支付新購土地地價之
          數額：一、自用住宅用地出售或被徵收後，另行購買都市土地未超過三公
          畝部分或非都市土地未超過七公畝部分，仍作自用住宅用地者。……前項
          規定土地所有權人於先購買土地後，自完成移轉登記之日起二年內，始行
          出售土地或土地始被徵收者，準用之。第一項第一款及第二項規定，於土
          地出售前一年內，曾供營業使用或出租者，不適用之。」為土地稅法第三
          十五條所明定。又「本法所稱自用住宅用地，指土地所有權人或其配偶、
          直系親屬於該地辦竣戶籍登記，且無出租或供營業用之住宅用地。」土地
          稅法第九條亦有明文規定。復按「土地所有權人出售自用住宅用地，於二
          年內重購自用住宅用地，除自完成移轉登記之日起，不得有出租或營業情
          事外；並須經稽徵機關核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅者，始准依土
          地稅法第三十五條第一項第一款規定，退還其已納之土地增值稅。」亦經
          財政部七十三年十二月二十七日台財稅第六五六三四號函釋有案。上揭函
          釋，係財政部就土地稅法第九條及第三十五條所為解釋，核與土地稅法規
          定並無牴觸，亦無違背憲法，自應援用。本件原告於八十二年六月九日先
          行購買○○市○○段○○○段○○○○○號土地，復於八十四年三月二十
          八日出售○○市○○段○○段○○○○○段○○○○○○號土地，嗣於八
          十四年六月十三日向被告申請退還已繳之土地增值稅一八四、四五五元，
          案經被告查得原告於八十二年六月九日取得系爭重購土地後，並未即時將
          戶籍遷入該址，遲至八十三年九月七日始遷入，八十二年、八十三年亦未
          申請按自用住宅用地核課地價稅，遲至八十四年五月四日始向被告申請，
          經被告准自八十四年起按自用住宅用地稅率核課地價稅，其先購後售自用
          住宅用地，核與土地稅法第三十五條規定不符，被告乃否准所請，揆諸首
          揭規定，並無不合，訴願、再訴願決定，遞予維持，亦無違誤。原告訴稱
          ：原告先購及後售之土地均符合都市土地面積未超過三公畝之規定，且舊
          地出售前一年並無供營業或出租之情事，符合土地稅法第九條、第三十四
          條及財政部七十七年十二月一日台財稅第七七○六六六二三號函釋意旨云
          云。查自用住宅用地依土地稅法第九條規定係指土地所有權人或其配偶、
          直系親屬於該地辦竣戶籍登記，且無出租或供營業使用之住宅用地而言。
          又依首揭財政部七十三年十二月二十七日台財稅第六五六三四號函釋意旨
          ，先購後售自用住宅用地須符合自完成移轉登記之日起無出租或供營業使
          用，並經稽徵機關核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅者，始有土地稅法
          第三十五條售舊地購新地退稅規定之適用。本案原告於八十二年購買系爭
          重購土地，惟其未即時將戶籍遷入該址，其八十二、八十三年亦未申請按
          自用住宅用地稅率核課地價稅，而遲至售屋後之八十四年五月四日始向被
          告申請按自用住宅用地稅率核課地價稅，為原告所不爭執。是其先購後售
          自用住宅用地並不符合前揭財政部函釋退稅要件，自無土地稅法第三十五
          條售舊地購新地退稅規定之適用。又原告所引前揭事實欄所載財政部函釋
          ，核與本案情形不同，自不得援用。至原告訴稱：原告符合未曾出租或營
          業情事之法律規定並經核准按自用住宅用地稅率課徵地價稅，完全符合退
          稅規定，被告竟以財政部之命令為行政處分，不但牴觸法律更超越憲法保
          障人民權利義務之規定，為法所不許一節。查財政部七十三年十二月二十
          七日台財稅第六五六三四號函釋，係中央財政主管機關，基於其職權，就
          土地稅法第九條及第三十五條之規定，闡釋其涵義，核與法律之規定，並
          無不合，自不生牴觸法律或違背憲法問題。原告主張上開財政部函釋，牴
          觸法律更超越憲法云云，不無誤會。原告起訴論旨，核無理由，應予駁回
          。
          據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第二十六條後段，判
          決如主文。
          中華民國八十五年五月十日
           (本聲請書其餘附件略)

中华民国宪法 第 19 条 ( 36.12.25 )
土地税法 第 35 条 ( 86.10.29 )