司法院释字第643号解释 中华文库

释字第 643 号

民国 97年5月30日

“工商团体会务工作人员管理办法第45条第2项”违宪？

司法院司法院公报 第 50 卷 8 期 1-20 页司法周刊 第 1392 期 1 版法令月刊 第 59 卷 7 期 134-135 页总统府公报 第 6810 号 11 页

　　工商团体会务工作人员管理办法第四十五条第二项规定：“前项退休金，应视团体财力，按服务年资，每满一年发给二个月薪给之一次退休金，未满一年部分按比例计算之；发给金额最高以不超过六十个月之薪给总额并以申领一次为限。”系主管机关为健全商业团体之人事组织，以维护公益，就会务工作人员退休金给付标准，所订定之准则性规定，尚未逾越商业团体法第七十二条之授权范围，对人民财产权及契约自由之限制亦未过当，与宪法第二十三条规定之意旨尚无抵触。
　　关于商业团体会务工作人员之管理及财务之处理，涉及商业团体财产权及契约自由之限制，且关系退休会务工作人员权益之保障，乃有关人民权利义务之重要事项，为贯彻宪法保护人民权利之意旨，自以法律明文规定为宜，主管机关应尽速通盘检讨修正，并予指明。

　　人民之财产权及契约自由，为宪法第十五条及第二十二条所保障。国家对上开自由权利之限制，应以法律定之，其限制且须符合比例原则，始符宪法第二十三条规定之意旨。以法律授权主管机关发布命令为补充规定者，其授权之目的、内容及范围固须明确，且命令之内容须未逾越授权范围，并符合授权之目的，惟法律概括授权发布命令者，其授权是否明确，与命令是否超越授权范围，不应拘泥于法条所用之文字，而应就该法律本身之立法目的，及其整体规定之关联意义为综合判断，迭经本院解释阐明在案。
　　商业团体之中央主管机关内政部于中华民国六十三年四月二十五日订定发布，并于六十九年六月四日修正发布之工商团体会务工作人员管理办法，已有会务工作人员退休金给付标准之规定。当时商业团体法并无授权主管机关订定管理办法之规定，而系内政部为保障会务工作人员之退休权益所发布之职权命令。嗣七十一年十二月十五日修正公布之商业团体法第七十二条规定：“商业团体会务工作人员之管理及财务之处理，其办法由中央主管机关定之。”于增订后，内政部又于七十九年六月二十九日修正发布上开管理办法（下称系争管理办法），可知商业团体法第七十二条增订后，系争管理办法有关商业团体之部分已有法律授权依据。
　　依商业团体法第一条规定，商业团体系以推广国内外贸易，促进经济发展，协调同业关系，增进共同利益为宗旨。商业团体之任务，依同法第五条规定，为关于国内外商业之调查、统计及研究、发展事项等共计十三项，概括有经济性、政治性、社会性、教育性等四方面之功能，可知商业团体之公益色彩浓厚。而商业团体会务工作人员秉承团体之付托，实际负责会务之推动，其素质及服务效能攸关团体功能是否有效发挥至巨。为确保商业团体任务之达成，商业团体法第七十二条乃授权由中央主管机关订定办法，规范会务工作人员之管理及财务之处理，其授权目的尚属正当。
　　商业团体法第七十二条仅就商业团体会务工作人员之管理及财务之处理，概括授权由中央主管机关内政部订定办法，至于会务工作人员管理及财务处理之内容，是否包括退休金之给付，固未为具体明确之规定。惟退休金给付事务不仅涉及会务工作人员之管理，与商业团体之财务处理亦有密切关系，是保障会务工作人员退休之权益，应属该条授权中央主管机关就会务工作人员之管理及财务处理订定办法之一环，且考商业团体法于七十一年修正时，立法机关为使商业团体会务工作人员退休权益能获得保障，以提升会务工作人员之素质及服务效能，并考量内政部上开会务工作人员退休金给付标准之规定尚无法源依据，为使其取得授权之法源依据，乃决议增订第七十二条之规定，则有关会务工作人员退休金之给付，自为该条授权规范之事项。
　　系争管理办法第四十五条第一、二项规定：“会务工作人员之退休，应依左列规定办理，并给与一次退休金：一、年满六十五岁者，限龄退休。二、服务团体满二十五年，或年满六十岁且服务团体满十五年者，得申请退休。”“前项退休金，应视团体财力，按服务年资，每满一年发给二个月薪给之一次退休金，未满一年部分按比例计算之；发给金额最高以不超过六十个月之薪给总额并以申领一次为限。”就会务工作人员退休金之给付详予规定，虽对商业团体财产权及契约自由予以限制，惟该等规定系在保障会务工作人员退休后之生计安养，使其等能安心全力工作，而团体亦因此得以招募优秀之会务工作人员，健全商业团体之人事组织，以达到提升会务工作人员之素质及服务效能之目的，进而有助于商业团体任务之达成，其规范目的洵属正当。且若商业团体所订服务规则之退休金给付标准低于系争管理办法第四十五条第二项之标准，主管机关于决定是否准予核备时，自应衡酌团体之财力，以避免商业团体无力负担会务工作人员退休金给付之情形，而各商业团体于所订服务规则之退休金给付标准，经主管机关核备后，自得依其所订标准给付会务工作人员之退休金，是系争管理办法第四十五条第二项已顾及商业团体财力之负荷，该条项自属准则性之规定，其对商业团体财产权与契约自由之限制应非过当，并未逾越必要之程度，与宪法第二十三条及第十五条保障人民财产权之意旨尚无抵触。
　　关于商业团体会务工作人员之管理及财务之处理，涉及商业团体财产权及契约自由之限制，且关系退休会务工作人员权益之保障，乃有关人民权利义务之重要事项，为贯彻宪法保护人民权利之意旨，自以法律明文规定为宜，主管机关应尽速通盘检讨修正，并予指明。

　　至声请人另主张确定终局判决适用行政程序法第一百七十四条之一违反宪法第十五条及第二十三条部分，核其所陈系争执上开确定判决认事用法之当否，并未指摘行政程序法第一百七十四条之一有何抵触宪法之处，此部分声请核与司法院大法官审理案件法第五条第一项第二款规定不符，依同条第三项规定，应不受理。

                                            大法官會議主席　大法官　賴英照
                                                            大法官　謝在全
                                                                    徐璧湖
                                                                    彭鳳至
                                                                    林子儀
                                                                    林錫堯
                                                                    池啟明
                                                                    李震山
                                                                    蔡清遊

協同意見書                                                  大法官  林子儀
                                                                    彭鳳至
    本號解釋多數意見認為系爭工商團體會務工作人員管理辦法（以下簡稱系爭管理
辦法）第四十五條第二項規定（以下簡稱系爭規定），尚未逾越商業團體法第七十二
條之授權範圍，對人民財產權及契約自由之限制亦未過當，與憲法第二十三條規定之
意旨尚無牴觸。多數意見認系爭規定係限制聲請人─中華民國銀行商業同業公會全國
聯合會─之財產權及契約自由，且認系爭規定屬準則性規定，並基於保障商業團體會
務工作人員退休給養之目的，而認系爭規定對商業團體財產權及契約自由之限制，尚
未逾越必要之程度，固非無見；惟本席等認為審理系爭規定是否合憲，實涉及對憲法
第十四條保障人民之結社自由權之限制；且從人民結社自由之觀點切入，方能從商業
團體法及系爭管理辦法之立法時代背景與立法目的，掌握系爭規定之真正涵義，而對
其是否合憲之審查，隨民主轉型之時代變遷，就政府對商業團體管理之正當性及必要
性，提出合理的憲法解釋。然多數意見未能堅守憲法保障人民結社自由之意旨，審查
系爭規定之合憲性，令人扼腕，爰提出協同意見書。
    按憲法第十四條保障人民結社自由，乃在使人民利用結社之形式以形成共同意志
，追求共同理念，進而實現共同目標，為人民應享之基本權利。結社自由不僅保障人
民得自由選定結社目的以集結成社、參與或不參與結社團體之組成與相關事務，並保
障由個別人民集合而成之結社團體就其本身之形成、存續、命名及與結社相關活動之
推展免於受不法之限制（本院釋字第四七九號解釋參照）。
    憲法所以保障人民結社自由，主要即在保障人民得自由組織或加入具有共同理念
之不同團體，以擴展人我互動，參與各類關於文化、教育、政治、經濟、宗教、職業
、慈善或娛樂…等等各類社會活動，藉以表現自我，提昇自我與實現自我；而社會整
體亦因不同結社團體之存在，得發展出豐富多元之社會生活，並自發性形成長期穩定
之社會秩序，使部分國家功能或責任因此獲得分擔。同時，民主憲政社會因有多元結
社團體之存在，增進人民參與民主政治及形成公共決策之機會，而有助於民主理念的
實踐。故結社基本權不僅包含一項防衛權，同時亦可建構一項民主及法治國秩序的組
織原則，以產生長期穩定之團體秩序，並避免國家以主流社會之價值體系型塑與組織
團體，乃維持民主憲政秩序不可或缺之制度性基本權。國家對人民之結社自由固非不
得以法律或以法律明確授權主管機關以命令予以限制，惟其限制是否合憲，應視所欲
限制之結社團體之類型，而採取不同審查標準予以審查。
    本案系爭管理辦法第四十五條第一、二項規定：「會務工作人員之退休，應依左
列規定辦理，並給與一次退休金：一、年滿六十五歲者，限齡退休。二、服務團體滿
二十五年，或年滿六十歲且服務團體滿十五年者，得申請退休。」「前項退休金，應
視團體財力，按服務年資，每滿一年發給二個月薪給之一次退休金，未滿一年部分按
比例計算之；發給金額最高以不超過六十個月之薪給總額並以申領一次為限。」就商
業團體會務工作人員退休金之給付詳予規定。
    如僅從該規定之目的在保障商業團體會務工作人員退休後之生計安養而言，符合
憲法第一百五十三條保護勞工之意旨，應屬合憲，固無疑問；惟如從系爭管理辦法之
內容，整體觀之，可知包括商業團體會務工作人員之編制、聘僱、待遇、服務、考勤
、資遣、退職、退休及撫卹等事項，該辦法均詳細規定之（系爭管理辦法第四條參照
），是其目的自非僅在保障會務工作人員退休安養，而係就商業團體會務工作人員之
管理為全面性之介入，則商業團體幾無自主管理其會務工作人員之餘地，對商業團體
之結社自由已為相當嚴重之限制，主管機關自應有法律之明確授權始得訂定該管理辦
法。
    或有謂本案所涉之商業團體屬公法人，而無主張結社自由之餘地。然商業團體性
質上是否屬公法人，向有爭議（註一）。且依商業團體法之規定，其組織之目的與所
擔負之任務，並非必須以公法人之組織方能達成；該法亦未賦予商業團體對其會員得
有懲戒或准駁控管會員營業資格之實質管理權限。則依據該法規定，商業團體僅為協
調同業關係、增進共同利益之互助性質組織，並未分擔國家管理公、民營公司行號等
商業之權能（註二），是屬性上應屬私法人。準此，本案所涉之商業團體即得主張其
受憲法結社自由之保障（註三）。
    而誠如多數意見所言，該系爭管理辦法係商業團體之中央主管機關內政部於中華
民國六十三年四月二十五日發布，並於六十九年六月四日修正（其中並已有會務工作
人員退休金給付標準之系爭規定），當時商業團體法並無授權主管機關訂定管理辦法
之規定。而於其時內政部以職權命令對商業團體會務工作人員之管理，作如此全面性
之介入，實係因戒嚴威權體制時期，人民結社自由受到嚴重侵害所致。
    依多數意見主張，認七十一年十二月十五日修正公布之商業團體法第七十二條「
商業團體會務工作人員之管理及財務之處理，其辦法由中央主管機關定之」之規定，
得以補正系爭管理辦法有關商業團體之部分欠缺法律明確授權依據之不足，已屬牽強
（註四）。況依該條之授權，中央主管機關據以訂定之系爭管理辦法之內容，是否逾
越該條規定之授權範圍，仍應就商業團體法第七十二條之立法目的及其與商業團體法
整體規定之關聯意義作綜合判斷。此外，如系爭管理辦法之內容並未逾越該條授權範
圍，但因其規範內容涉及對商業團體結社自由之限制，故除系爭管理辦法之具體規定
應符合比例原則外，授權之商業團體法第七十二條所規定之授權範圍，亦應符合比例
原則，否則即有違憲法保障人民結社自由之意旨。
    依多數意見之解釋，商業團體法於七十一年修正時，立法機關為使商業團體會務
工作人員退休權益能獲得保障，以提昇會務工作人員之素質及服務效能，並考量內政
部上開會務工作人員退休金給付標準之規定尚無法源依據，為使其取得授權之法源依
據，乃決議增訂第七十二條之規定。故依此立法意旨，該條授權中央主管機關訂定之
會務工作人員管理辦法，其內容除有關會務工作人員退休權益之保障外，同時並包括
提昇會務工作人員之素質及服務效能之管理。
    惟除保障會務工作人員之退休權益外，政府何以有提昇會務工作人員之素質及服
務效能之管理必要？此即涉及政府為何有強制公司、行號等商業組織並加入商業團體
之必要？依目前商業團體法之規定，商業團體僅具同業間協調、互助之功能，並未分
擔國家管理公、民營公司、行號等商業之權能，已如上述，對此類團體，政府並無立
法規範其組織運作，並強制所有公司、行號，均須加入特定商業團體之必要性，而應
由各公司、行號自由選擇及組織其有共同利益、共同目標之團體；各該團體之組織與
工作人員素質、服務效能等，應交由團體內部自主決定，政府亦無介入之必要。
    系爭管理辦法內容包括商業團體會務工作人員之編制、聘僱、待遇、服務、考勤
、資遣、退職、退休及撫卹等事項，與上開立法意旨之達成，尚有合理之關聯；但對
所有商業團體會務工作人員之編制、聘僱、待遇、服務、考勤等事項，一律作如此鉅
細靡遺之規定，而未予商業團體視其規模、財力及特性而為自主管理之適度空間，對
商業團體結社自由之限制，應屬過當，而與比例原則有所不符。
    是主管機關因應本解釋多數意見，於檢討有關管理商業團體之相關規定時，應摒
除以往威權體制時期，漠視人民結社自由之思維，而應基於保障人民結社自由，促進
民主憲政秩序穩定發展之憲法意旨，重新檢討商業團體法及其相關規定之必要性。如
政府就特殊類型或性質之商業，因管理之必要，有特別需要設置商業公會者，自可就
該商業訂定管理法，詳為規定，惟其規定仍須符合憲法，自不待言。
註一：例如國內學者就依法成立並取得法人資格之職業公會係私法人或公法人性質，
      即有不同主張。認其為私法人者，如吳庚，行政法之理論與實用，頁 173-174
      ；姚瑞光，論法人，法令月刊第 44 卷第 3  期，頁 2；施啟揚，民法總則，
      頁 119；陳敏，行政法總論，頁 957-959。而主張為公法人者，如廖義男，國
      家賠償法，頁 119；陳新民，行政法學總論，頁 145  以下；李建良等，行政
      法入門，頁 231（陳愛娥執筆）。
註二：雖商業團體法第五十一條第一項第五款規定，特定地區輸出業同業公會得接受
      商品檢驗主管機關之委託，實施檢驗；亦係屬私法人受委託行使公權力。故如
      政府藉由中介團體完成特定公法上任務，並無必要須以公法組織型態為之始可
      。
註三：至商業團體法第十二條雖有強制入會之規定，並不能因此而推論所加入之商業
      團體即屬公法人；反而應就該規定限制人民消極不參與結社之自由，是否合憲
      ，而予審查檢討。
註四：依該系爭管理辦法第二條規定，該辦法除適用於商業團體外，尚適用於工業團
      體及礦業團體。惟本解釋僅就商業團體部分之管理規定，以商業團體法第七十
      二條規定為其授權規定，而認符合法律明確授權之要求。至該管理辦法有關工
      業團體或礦業團體之管理規定部分，是否有法律明確授權，則未予審究。亦可
      見多數意見為儘量維持系爭規定之合憲性，所作之努力。

释字第六四三号解释事实摘要
（一）缘吴０华受雇于中华民国银行商业同业公会全国联合会（下称联合会），于92年间退休，联合会依其自订之人事管理规则、人事管理规则实施要点及会务工作人员服务规则之规定，给付退休金新台币（下同）173万馀元。惟吴０华主张，依内政部订定之“工商团体会务工作人员管理办法”（下称系争管理办法）第45条及第47条规定，应可领退休金365万馀元，遂于94年间向台北地方法院诉请联合会给付不足部分之退休金192万馀元。
（二）案经台湾台北地方法院、台湾高等法院分别驳回。经再上诉第三审，最高法院以96年度台上字第609号判决废弃发回台湾高等法院。嗣台湾高等法院以96年度劳上更（一）字第10号判决，判命联合会应给付退休金差额133万馀元，该判决因不得上诉第三审而告确定。
（三）联合会认为确定终局判决所适用的系争管理办法第45条第2项有关会务人员退休金给付标准之规定有违宪疑义，声请解释。

抄中華民國銀行商業同業公會全國聯合會釋憲聲請書
    聲請人為臺灣高等法院就吳○華訴請給付退休金事件所為 96 年度勞上更（一）
字第 10 號確定判決，適用內政部所訂「工商團體會務工作人員管理辦法」第 45 條
第 2  項及行政程序法第 174  條之 1  之規定，發生牴觸憲法之疑義，爰依司法院
大法官審理案件法第 5  條第 1  項第 2  款及第 8  條第 1  項之規定，聲請解釋
憲法事：
壹、聲請解釋憲法之目的
一、臺灣高等法院就聲請人與吳○華間給付退休金事件所為 96 年度勞上更（一）字
    第 10 號確定判決，適用內政部所訂「工商團體會務工作人員管理辦法」（下稱
    「管理辦法」，附件一）第 45 條第 2  項：「前項退休金，應視團體財力，按
    服務年資，每滿 1  年發給 2  個月薪給之一次退休金，未滿 1  年部分按比例
    計算之；…」，認屬強制規定，判命聲請人給付退休金差額，違反中央法規標準
    法第 5  條第 2  款及第 6  條規定，並牴觸憲法第 23 條，侵害聲請人受憲法
    第 15 條所保障之財產權，應屬無效，顯有解釋憲法之必要。
二、又該確定判決適用行政程序法第 174  條之 1  之規定，認該「管理辦法」已逾
    行政程序法施行後 2  年內應以法律規定或明列其授權依據，至 92 年 1  月 1
    日始失效，殊違行政程序法第 158  條第 1  項之規定，且牴觸憲法第 23 條，
    侵害聲請人受憲法第 15 條所保障之財產權，亦有聲請解釋憲法之必要。
貳、疑義或爭議之性質與經過，及涉及之憲法條文
一、爭議之經過：
（一）聲請人於 72 年 8  月 9  日經內政部核准成立，吳○華自 73 年 1  月 1  
      日即受僱於聲請人，負責辦理聲請人之人事管理及會務相關業務。聲請人於
      88年 9  月 1  日已依聲請人 88 年修正之「中華民國銀行商業同業公會全國
      聯合會會務工作人員服務規則」第 38 條第 2  項之規定，結算吳○華自 73 
      年 1  月 1  日起至 88 年 8  月 31 日止之年資，發給新臺幣 1,498,677  
      元。吳○華於 92 年 8  月 20 日退休，聲請人再依「服務規則」第 38 條及
      第 43 條之規定，給付其退休金 739,710  元，應屬合法。詎吳○華於 92 年
      8 月退休領取上開退休金 2  年後，於 94 年主張其自 73 年 1  月 1  日起
      至 92 年 8  月 20 日止，在聲請人任職之年資均應依內政部所訂「管理辦法
      」第 45 條及第 47 條之規定計算給付退休金，訴請聲請人給付不足部分之退
      休金 1,928,433  元。
（二）上開訴訟經臺灣臺北地方法院於 95 年 2  月 14 日以 94 年度勞訴字第 166
      號判決駁回吳○華之請求（附件二），吳○華不服提起上訴，經臺灣高等法院
      於 95 年 7  月 25 日以 95 年度勞上字第 19 號判決駁回上訴（附件三），
      其上訴三審，最高法院於 96 年 3  月 29 日以 96 年度台上字第 609  號判
      決廢棄發回臺灣高等法院（附件四），於其判決理由謂：「工商團體會務工作
      人員管理辦法係中央主管機關依商業團體法第七十二條之授權所訂定，用以規
      範身分與勞工無殊之工商團體會務工作人員之勞動條件，解釋上應同屬最低之
      標準。…其第四十四條至第四十六條所定發給資遣費、退職金、退休金、撫卹
      金之標準，自亦屬強制規定；…被上訴人自訂之中華民國銀行商業同業公會全
      國聯合會人事管理規則、中華民國銀行商業同業公會全國聯合會人事管理規則
      實施要點及中華民國銀行商業同業公會全國聯合會會務工作人員服務規則，關
      於會務工作人員退休金之給付標準，既低於上開工商團體會務工作人員管理辦
      法第四十五條第二項所規定之標準，自屬無效。」等語，臺灣高等法院依上開
      最高法院所為廢棄理由之法律上判斷，於 96 年 7  月 31 日以 96 年度勞上
      更（一）字第 10 號判決廢棄一審判決判命聲請人給付退休金差額 1,333,015
      元（附件五），該判決因不得上訴第三審而告確定。
（三）上開爭議涉及憲法條文之說明：
    １、按退休金之給付，涉及勞資雙方權益，若對資方給付勞方之退休金最低標準
        加以限制，乃對人民自由及權利之限制，依憲法第 23 條規定，應依法律定
        之。其得由法律授權以命令為補充規定者，則授權之目的、內容及範圍應具
        體明確。內政部訂定上開「管理辦法」係依商業團體法第 72 條授權所訂定
        之命令，惟商業團體法第 72 條僅規定：「商業團體會務工作人員之管理及
        財務之處理，其辦法由中央主管機關定之。」並未具體明確說明其授權訂定
        工作人員管理及財務處理之目的、範圍及內容，依司法院釋字第 367、394 
        、443、570  號等解釋，主管機關僅能就執行法律即工作人員管理及財務處
        理之相關細節性、技術性之事項定之，不能對人民之自由權利增加法律所無
        之限制。乃內政部所定上開辦法有關工作人員退休金給付標準之規定，非屬
        工作人員管理之細節性、技術性事項，早已超過工作人員管理之範圍，且限
        制對人民（團體）之財產權及締約自由，增加法律所無之限制，不符合上開
        司法院解釋理由所明白揭示授權應具體明確之原則，且不能對人民之自由權
        利增加法律所無之限制，並違反中央法規標準法第 5  條第 2  款及第 6  
        條之規定，牴觸憲法第 23 條，且已侵害聲請人受憲法第 15 條所保障之財
        產權。
    ２、又內政部訂定「管理辦法」第 45 條第 2  項既因其授權之法律規定本身並
        未明示授權之目的、內容及範圍，原不得據以授權發布命令而限制人民自由
        及權利。其在無法律之授權情形下限制人民之權利，業已違反中央法規標準
        法第 5及 6  條，並牴觸憲法第 23 條，侵害聲請人受憲法第 15 條所保障
        之財產權，應屬無效。原確定判決認內政部在無法律之明確授權下限制人民
        權利所訂定「管理辦法」第 45 條第 2  項規定，依行政程序法第 174  條
        之 1  之規定，應於 92 年 1  月 1  日以後失效，在此之前仍屬有效，聲
        請人仍應依「管理辦法」第 45 條第 2  項規定計付退休金，違反行政程序
        法第 158  條第 1  項之規定，且牴觸憲法第 23 條，並侵害聲請人受憲法
        第 15 條所保障之財產權。
二、聲請人於 88 年 9  月 1  日給付吳○華新臺幣 1,498,677  元，再於 92 年 8
    月 20 日給付退休金 739,710  元，合計給付吳○華 2,238,387  元之依據如下
    ：
（一）按「工商團體應訂定會務工作人員服務規則，作為會務工作人員管理之依據。
      但不得違反本辦法之強制或禁止規定。」「前項服務規則於提經理事會通過，
      報請主管機關核備後實施，修正時亦同。」「會務工作人員之退休，應依左列
      規定辦理，並給與一次退休金：一、年滿六十五歲者，限齡退休。二、服務團
      體滿二十五年，或年滿六十歲且服務團體滿十五年者，得申請退休。」「前項
      退休金，應視團體財力，按服務年資，每滿一年發給二個月薪給之一次退休金
      ，未滿一年部分按比例計算之；發給金額最高以不超過六十個月之薪給總額並
      以申領一次為限。」分別為「管理辦法」第 5 條第 1、2  項及第 45 條第 1
      、2 項所明定。依上開「管理辦法」第 45 條第 2  項之規定，退休金發給標
      準，仍應視團體財力，並非強制規定。
（二）聲請人依上開規定訂定「中華民國銀行商業同業公會全國聯合會人事管理規則
      」（以下稱「人事管理規則」），提經理事會通過，報請主管機關核備，主管
      機關內政部於 74 年 6  月 28 日以 74 台內社字第 326413 號函准予備查（
      附件六），該「人事管理規則」第 38 條規定：「本會職員退休、撫卹及資遣
      給與標準，得視本會財力，參照主管機關及目的事業主管機關有關之規定訂定
      之。」聲請人中華民國銀行商業同業公會全國聯合會為銀行業之同業公會，對
      於職員之職位、待遇支給標準等多比照財政部所屬國營金融保險事業機構，乃
      依上開「人事管理規則」之規定，於 74 年 7  月訂定「中華民國銀行商業同
      業公會全國聯合會人事管理規則實施要點」（以下稱「實施要點」，附件七）
      ，就退休金之發給，比照「財政部所屬國營金融保險事業人員退休撫卹及資遣
      辦法」所訂標準，於第 6  條規定聲請人每月發薪時自各職員薪給總額提撥百
      分之三為「自提儲金」，另依各員職等提存率提存「公提儲金」，以其「自提
      儲金」及「公提儲金」之本息作為離職金即退休金。上開實施要點並未違反「
      管理辦法」之強制規定，且依法經聲請人理事會於 74 年 7  月 26 日通過，
      會議紀錄亦經報請主管機關准予備查，自屬合法。
（三）聲請人於 88 年修正「實施要點」，將名稱修正為「中華民國銀行商業同業公
      會全國聯合會會務工作人員服務規則」（以下稱「服務規則」，附件八），並
      修正退休金之發給標準，於第 38 條第 2  項規定：「前項退休金，按服務年
      資，每滿一年發給二個月薪給之一次退休金，未滿一年部分按比例計算之；發
      給金額最高以不超過六十個月之薪給總額並以申領一次為限。」且因修正後之
      退休金發給標準提高，對於修正前依「實施要點」就過去服務年資提撥之「自
      提儲金」及「公提儲金」之處理方式，於第 43 條第1項及第2項分別規定：「
      本會原訂人事管理規則之退休、撫卹、資遣給與標準及其相關辦法，自本規則
      修正施行後廢止，原已聘僱職員之公自提儲金及工友之退職金，按上述原訂之
      相關給與辦法結算至本規則修訂施行前應發給數額發給之。」「前項會務工作
      人員退休金、退職金、撫卹金、資遣費之給付，以自本規則修正施行後在本會
      連續服務年資為限，按本規則相關標準給與之。」上開修正並未違反「管理辦
      法」之強制規定，且依法經聲請人理事會通過，內政部並於 88 年 8  月 11 
      日以台(88)內中社字第 8805321  號函備查，亦屬合法。
（四）聲請人於 88 年 9  月 1  日即依上開「服務規則」第 43 條第 1  項之規定
      ，結算給付當時在職之所有會務工作人員至 88 年 8  月 31 日止按原訂退休
      給與辦法應發給之數額。結算後，依上開「服務規則」第 43 條第 2  項之規
      定，已受領上開給付之會務工作人員，其退休金之給付，應自 88 年 9  月 1
      日即上開「服務規則」施行後起算其在聲請人連續服務年資給付退休金。聲請
      人於吳○華 92 年 8  月 20 日退休時，依上開規定，自 88 年 9  月 1  日
      即上開「服務規則」施行後起算其在聲請人連續服務年資給付退休金，自屬合
      法有據。
缗、聲請解釋憲法之理由及聲請人對本案所持之立場與見解
一、內政部訂定之「管理辦法」第 45 條第 2  項違反憲法第 23 條法律保留原則，
    應屬無效：
（一）按「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持
      社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」為憲法第 23 條
      所明定。又「左列事項應以法律定之：一、憲法或法律有明文規定，應以法律
      定之者。二、關於人民之權利、義務者。三、關於國家各機關之組織者。四、
      其他重要事項之應以法律定之者。」「應以法律規定之事項，不得以命令定之
      。」分別為中央法規標準法第 5  條及第 6  條訂明。
（二）另按「若法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者，該管行政機關於符合立法
      意旨且未逾越母法規定之限度內，自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之
      事項以施行細則定之，惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所
      無之限制，行政機關在施行細則之外，為執行法律依職權發布之命令，尤應遵
      守上述原則。」為司法院釋字第 367  號解釋理由書所明白揭示，司法院釋字
      第 394、443、570  號等解釋理由書亦揭示相同意旨。
（三）系爭「管理辦法」乃內政部於 63 年 4  月 25 日以 63 台內社字第 580628 
      號令訂定，該辦法於 號令 年修正時，其第 37 條第 2  項規定內容與現行第
      45  條第 2  項相同，規定：「前項退休金，應視團體財力，按服務年資，每
      滿一年發給二個月薪給之一次退休金…」。查退休金之給付，涉及勞資雙方權
      益，若對資方給付勞方之退休金最低標準加以限制，乃規範人民之權利、義務
      ，依前揭憲法及中央法規標準法之規定，應以法律定之，不得以命令定之。公
      務人員退休法、學校教職員退休條例、勞動基準法、勞工退休金條例等均係以
      法律明文規定關於人民權利、義務之退休事由及退休金給與之標準等事項。立
      法院於 73 年制定通過勞動基準法，在該法第 55 條規定退休金之給與標準，
      並於該法第 1  條第 2  項明定：「雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於本法
      所定之最低標準。」故該法第 55 條可認係適用勞動基準法之行業給付退休金
      最低標準之法律。但勞動基準法於 73 年始經立法院三讀通過、總統公布施行
      ，該法施行之初對於其適用範圍之行業加以限制，其後多次修法擴張其適用範
      圍，但聲請人所屬行業別之工商團體至今仍不在適用之列，故目前關於工商團
      體對會務工作人員之退休金給付最低標準，並無法律加以規範。
（四）內政部訂定上開「管理辦法」係依商業團體法第 72 條授權所訂定之命令，惟
      商業團體法第 72 條僅規定：「商業團體會務工作人員之管理及財務之處理，
      其辦法由中央主管機關定之」，而所謂人員之管理，是否包含聘用、待遇、考
      勤、獎懲、退休、撫卹、資遣等內容，並未明白規定，顯見該授權之法律規定
      本身並未明示授權之目的、內容及範圍，自不得據以授權發布命令而限制人民
      自由及權利。內政部於所定上開「管理辦法」第 45 條就有關工作人員退休金
      給付標準之規定，非屬工作人員管理之細節性、技術性事項，早已超過工作人
      員管理之範圍，並限制人民（團體）之財產權及締約自由，增加法律所無之限
      制，不符合前揭司法院解釋理由書所明白揭示授權應具體明確之原則，且不能
      對人民之自由、權利增加法律所無之限制，已違反憲法第 23 條法律保留原則
      ，且侵害聲請人依憲法第 15 條受保障之財產權，應屬無效。
二、內政部訂定之「管理辦法」第 45 條第 2  項違反憲法第 23 條法律保留原則，
    應屬無效，不因行政程序法第 174  條之 1  之規定而使該違憲規定直至 92 年
    1 月 1  日始失效，原確定判決適用行政程序法第 174  條之 1  之規定認在 
    92  年 1  月 1  日失效前，內政部違反授權明確性所訂定之「管理辦法」並非
    當然無效，僅最遲應在 90 年 1  月 1  日行政程序法第 174  條之 1  施行後
    2 年內，即 92 年 1  月 1  日前以法律規定或明列其授權依據後修正，否則逾
    期失效而已，已違行政程序法第 158  條第 1  項之規定，亦違反憲法第 23 條
    法律保留原則，並侵害聲請人依憲法第 15 條受保障之財產權：
（一）按「又八十九年十二月二十七日增訂、九十年十二月二十八日修正公布之行政
      程序法第一百七十四條之一規定，乃基於法安定性原則所訂定之過渡條款，縱
      可作為該法施行前須以法律規定或以法律明列其授權依據訂定之事項，行政機
      關以職權命令訂定者，於該法施行後二年內繼續有效之法律依據，惟此一不涉
      及適法與否之效力存續規定，尚不得作為相關職權命令之概括授權法律，」為
      司法院釋字第 367  號解釋理由書所明白揭示。
（二）臺灣高等法院 96 年度勞上更（一）字第 10 號確定判決理由雖認內政部所定
      「管理辦法」係中央主管機關依商業團體法第 72 條之授權所訂定之命令，惟
      商業團體法第 72 條僅規定：「商業團體會務工作人員之管理及財務之處理，
      其辦法由中央主管機關定之」，而所謂人員之管理，是否包含聘用、待遇、考
      勤、獎懲、退休、撫卹、資遣等內容，並未明白規定，顯見該授權之法律規定
      本身並未明示授權之目的、內容及範圍，原不得據以授權發布命令而限制人民
      自由及權利。則「管理辦法」第 45 條就退休金所為限制人民權利之規定，應
      依行政程序法第 158  條第 1  項第 1  款、第 2  款規定而無效。至於行政
      程序法第 174  條之 1：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第 7  條
      訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年
      內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」之規定
      ，依前揭司法院釋字第 570  號解釋理由書意旨，並不涉及適法與否之效力存
      續規定，不得作為命令之概括授權法律，但該確定判決理由適用行政程序法第
      174 條之 1  之規定，認內政部違反授權明確性所訂定之「管理辦法」於 92 
      年 1  月 1  日以後始失效，在此之前仍屬有效，聲請人應依內政部在無法律
      明確授權下限制人民權利所訂定之「管理辦法」第 45 條第 2項  規定計付退
      休金，亦違反憲法第 23 條。又倘聲請人過去在 88 年 3  月 1  日依原訂「
      服務規則」第 43 條第 1  項之規定，結算至 88 年 8  月 31 日止年資之所
      有會務工作人員，均比照臺灣高等法院 96 年度勞上更（一）字第 10 號確定
      判決要求聲請人給付，將使聲請人公會財務無法運作，影響至鉅，嚴重侵害聲
      請人受憲法第 15 條所保障之財產權。
三、綜上所述，內政部所訂「工商團體會務工作人員管理辦法」第 45 條第 2  項未
    經法律授權，限制人民之自由、權利，其影響又非屬輕微，與憲法第 23 條規定
    之法律保留原則不符，應不予適用。且不因行政程序法第 174  條之 1  之規定
    而自 92 年 1  月 1  日始失效。

肆、關係文件之名稱及件數
附件一：內政部所訂「工商團體會務工作人員管理辦法」影本乙份。
附件二：臺灣臺北地方法院 94 年度勞訴字第 166  號民事判決影本乙份。
附件三：臺灣高等法院 95 年度勞上字第 19 號民事判決影本乙份。
附件四：最高法院 96 年度台上字第 609  號民事判決影本乙份。
附件五：臺灣高等法院 96 年度勞上更（一）字第 10 號民事判決影本乙份。
附件六：內政部 74 年 6  月 28 日函影本乙份。
附件七：「中華民國銀行商業同業公會全國聯合會人事管理規則實施要點」影本乙份
        。
附件八：「中華民國銀行商業同業公會全國聯合會會務工作人員服務規則」影本乙份
        。
附件九：委任狀乙份。
  此　致
司　法　院　公鑒
聲請人：中華民國銀行商業同業公會全國聯合會
法定代理人：許○南
代理人：謝宜伶　律師
中　　　華　　　民　　　國　　　96　　　年 　　　10　　月 　　　31　　　日

（附件五）
臺灣高等法院民事判決　　　　　　               96 年度勞上更(一)字第 10 號
上　訴　人　吳　○　華（住略）
訴訟代理人　杜　淑　君　律師
被上訴人　中華民國銀行商業同業公會全國聯合會（設略）
法定代理人　許　○　南（住略）
訴訟代理人　謝　宜　伶　律師
當事人間請求給付退休金事件，上訴人對於中華民國 95 年 2  月 14 日臺灣臺北地
方法院 94 年度勞訴字第 166  號第一審判決提起上訴，經最高法院第一次發回更審
，上訴人並為上訴聲明之減縮，本院於 96 年 4  月 17 日言詞辯論終結，判決如下
：
　主　文
原判決關於駁回上訴人後開第二項之訴部分及除減縮部分外訴訟費用之裁判均廢棄。
被上訴人應給付上訴人新臺幣壹佰缗拾缗萬缗仟零壹拾伍元及自民國 94 年 8  月 
25  日起至清償日止，按年息百分之五計算之利息。其餘上訴駁回（減縮部分除外）
。
第一、二審及發回前第三審訴訟費用除減縮部分外，由被上訴人負擔十分之七，餘由
上訴人負擔。
　事實及理由
壹、程序方面：
一、本件被上訴人法定代理人原為蔡○雄，於民國 96 年 2  月 8  日變更為許○南
    ，有全國性區級及省級人民團體負責人當選證明書附卷可稽（見本院卷第 24 頁
    ），並經其具狀聲明承受訴訟，核無不合，應予准許。
二、按訴之變更或追加，非經他造同意，不得為之；但擴張或減縮應受判決事項之聲
    明者，不在此限，民事訴訟法第 446  條第 1  項、第 255  條第 1  項第 3  
    款定有明文。本件上訴人前依兩造僱傭契約之法律關係及內政部所公布工商團體
    會務工作人員管理辦法（下稱工商管理辦法）規定，起訴請求被上訴人應給付新
    臺幣（下同）192 萬 8433 元及自民國 94 年 8  月 21 日起至清償日止，按年
    息 5% 計算之利息，經原法院判決駁回上訴人之訴後，上訴人提起上訴，並於本
    院言詞辯論期日減縮關於利息部分之上訴，請求被上訴人應給付 192  萬 8433 
    元及自起訴狀繕本送達翌日即 94 年 8  月 25 日起至清償日止，按年息 5％計
    算之利息（見本院卷第 73 頁），核屬減縮應受判決事項之聲明，依上開法文規
    定，無庸經被上訴人同意，仍應准許。
貳、實體方面：
一、上訴人起訴主張：伊自 73 年 1  月 1  日起受僱於被上訴人，於 92 年 8  月
    20  日屆齡強制退休時，每月薪資為 9  萬 3166 元。被上訴人為依據商業團體
    法設立之商業團體，依商業團體法第 6  條及第 72 條規定，關於被上訴人會務
    工作人員退休問題應適用工商管理辦法之規定；而伊依工商管理辦法第 45 條及
    第 47 條規定，可領退休金 365  萬 8741 元。惟被上訴人竟以其自訂之中華民
    國銀行商業同業公會全國聯合會會務工作人員服務規則（下稱系爭服務規則）第
    43  條規定，由被上訴人內部成立儲金管理委員會結算伊自 73 年 1  月 1  日
    起至 88 年 8  月 31 日止之公自提儲金（其中自提儲金為 50 萬 8079 元、公
    提儲金為 99 萬 598  元），並先行給付伊；又另以伊自系爭服務規則施行後在
    被上訴人處任職之年資（即 88 年 9  月 1  日起至 92 年 8  月 20 日止）為
    計算伊退休金之基礎，而給付伊退休金 79 萬 9710 元，顯然與工商管理辦法之
    規定牴觸，縱令系爭服務規則已經內政部准予備查，仍無法律上效力。從而，扣
    除被上訴人前於 88 年 9  月 1  日支付之公提儲金 99 萬 598  元，及於 92 
    年 8  月 21 日給付之退休金 79 萬 9710 元，被上訴人尚需給付伊退休金 192
    萬 8433 元，爰依兩造僱傭契約之法律關係、工商管理辦法第 45 條及第 47 條
    規定，求為命被上訴人應給付上訴人 192  萬 8433 元及自 94 年 8  月 21 日
    起至清償日止，按年息 5％  計算利息之判決。
二、被上訴人則以：工商管理辦法自 79 年 6  月 29 日修正迄今，未依中央法規標
    準法第 7  條及行政程序法第 174  條之 1  規定，於 92 年 1  月 1  日前明
    列其授權依據，核其性質應屬於行政程序法第 165  條規定之行政指導，並非法
    律授權制定之關於人民權利、義務之強制規定。縱認工商管理辦法係有法律授權
    依據而訂定，該辦法第 45 條之規定亦非工商團體給付會務工作人員退休金最低
    標準之強制規定，從而被上訴人依工商管理辦法授權訂定中華民國銀行商業同業
    公會全國聯合會人事管理規則（下稱人事管理規則），嗣於 74 年 7  月 26 日
    經理事會通過依據該人事管理規則第 38 條之規定授權訂定中華民國銀行商業同
    業公會全國聯合會人事管理規則實施要點（下稱系爭實施要點），再於 88 年間
    變更名稱並修正退休金發給標準而訂立系爭服務規則，均報經內政部備查，皆屬
    合法有效，並未牴觸工商管理辦法。況且上訴人原負責辦理人事管理及會務相關
    業務，並參與前開系爭實施要點及系爭服務規則相關規定之訂立、修正，對於被
    上訴人退休金發放標準知之甚詳；甚至上訴人 92 年 8  月間屆齡退休領取退休
    金時，亦未對於被上訴人上開規定有所異議，則上訴人於其退休 2  年後始提起
    本件訴訟，顯違誠信原則等語置辯。
三、原審為上訴人敗訴之判決，上訴人不服，提起上訴，嗣於本院減縮關於利息部分
    之上訴，其上訴聲明為：（一）原判決關於駁回上訴人後開第二項之訴部分廢棄
    。（二）被上訴人應給付上訴人 192  萬 8433 元及自起訴狀繕本送達翌日即 
    94  年 8  月 25 日起至清償日止，按年利率百分之五計算之利息。被上訴人則
    於本院答辯聲明：上訴駁回（減縮部分除外）。
四、本件經依民事訴訟法第 463  條準用同法第 270  條之 1  第 1  項第 3  款規
    定，整理並協議簡化爭點及不爭執點後，兩造同意僅就言詞辯論時所陳述之事實
    及主張之法律關係為論斷。查上訴人主張其自 73 年 1  月 1  日起受僱於被上
    訴人，於 92 年 8  月 20 日屆齡強制退休時，每月薪資為 9  萬 3166 元；被
    上訴人依其自訂系爭服務規則第 43 條第 1  項規定，於 88 年 8  月 25 日結
    算上訴人自 73 年 1  月 1  日起至 88 年 8  月 31 日止之「自提儲金」為 
    50  萬 8079 元、公提儲金為 99 萬 598  元而給付之，並依系爭服務規則第 
    43  條第 2  項規定，以上訴人自系爭服務規則施行後在被上訴人處任職之年資
    （即自 88 年 9  月 1  日起至 92 年 8  月 20 日止）作為上訴人退休金計算
    之基礎，而給付 73 萬9710元等情，有被上訴人 92 年 8  月 6  日全總字第
    2065  號函文、上訴人退休金計算明細表、內政部 92 年 8  月 12 日內授中社
    字第 0920024541 號函文、被上訴人職員儲金管理運用委員會公自提儲金提領支
    付表在卷可稽（依序見本院前審卷第 71 至 75 頁及第 94 頁），並為被上訴人
    所不爭執，堪信上訴人此部分主張之事實為真正。惟上訴人主張依工商管理辦法
    規定之標準計算，被上訴人應再給付上訴人退休金 192  萬 8433 元等情，則為
    被上訴人所否認，並以前開情詞置辯，是本件應予審究之爭點厥為：被上訴人辦
    理人員退休事宜應依何規定為標準而計算退休金？上訴人所為本件請求有無理由
    ？茲析述如下：
（一）上訴人主張：工商管理辦法為內政部依商業團體法第 72 條授權所訂之法規，
      自屬有效，而人事管理規則、系爭實施要點、系爭服務規則之規定與工商管理
      辦法牴觸，不生效力等語。被上訴人則辯稱：工商管理辦法已逾法律之授權，
      應不生效力；縱認工商管理辦法係依商業團體法第 72 條之授權而訂定，惟該
      法文並未具體說明其授權訂定工作人員管理及財務處理之目的、範圍及內容，
      依司法院釋字第 367  號、第 394  號解釋意旨，主管機關僅能就執行法律即
      工作人員管理及財務處理之相關細節性、技術性之事項定之，不能對人民之自
      由權利增加法律所無之限制；然工商管理辦法第 45 條所定退休金給付標準，
      已超過工作人員管理之範圍，且限制人民之財產權及締約自由，增加法律所無
      之限制，有違憲法第 15 條、第 23 條保障人民權利之意旨等語。經查：
    １、按商業團體會務工作人員之管理及財務之處理，其辦法由中央主管機關定之
        ，商業團體法第 72 條定有明文。而由工商管理辦法第 1  條規定：「工商
        團體之會務人員管理，除法律及其相關施行細則另有規定外，依本辦法規定
        辦理，其他行政命令與本辦法無牴觸者，仍得適用之」、第 2  條規定：「
        本辦法所稱工商團體，係指依工業團體法成立之工業團體、礦業團體及依商
        業團體法成立之商業團體」、第 3  條規定：「本辦法所稱會務工作人員，
        係指由工商團體聘僱承辦各該團體會務、業務、財務及人事等之工作人員」
        、第 4  條規定：「本辦法所稱會務工作人員管理，係指會務工作人員之編
        制、聘僱、待遇、服務、考勤、資遣、退職、退休及撫卹等事項」各情（見
        本院前審卷第 62 頁）觀之，可知工商管理辦法係中央主管機關內政部依據
        商業團體法第 72 條之授權所訂定之法規命令甚明。
    ２、次按關於人民之權利、義務者，應以法律定之；應以法律規定之事項，不得
        以命令定之；各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質
        分別下達或發布，並即送立法院，中央法規標準法第 5  條第 2  款、第 
        6 條、第 7  條定有明文。又「人民自由及權利之限制，依憲法第 23 條規
        定，應以法律定之。其得由法律授權以命令為補充規定者，則授權之目的、
        內容及範圍應具體明確，始得據以發布命令」，司法院釋字第 570  號解釋
        要旨參照。而要符合授權明確之要求，原則上應具備三項要件：首先，授權
        之目的、內容及範圍三者皆應分別明確規定；其次，授權之目的、內容及範
        圍必須明示於授權之法律規定本身，亦即授權條款本身；最後，授權之規定
        須達到使人民「自授權之法律規定中得預見其行為之可罰」之明確程度。查
        工商管理辦法係中央主管機關依商業團體法第 72 條之授權所訂定之命令，
        惟商業團體法第 72 條僅規定：「商業團體會務工作人員之管理及財務之處
        理，其辦法由中央主管機關定之」，而所謂人員之管理，是否包含聘用、待
        遇、考勤、獎懲、退休、撫卹、資遣等內容，並未明白規定，顯見該授權之
        法律規定本身並未明示授權之目的、內容及範圍，原不得據以授權發布命令
        而限制人民自由及權利。
    ３、惟依 90 年 1  月 1  日施行、同年 12 月 28 日修正公布之行政程序法第
        174 條之 1  規定：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第 7  條訂
        定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後 2  
        年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定，逾期失效」。可
        知須以法律規定或以法律明列其授權依據之命令，並非當然無效；僅最遲應
        在 90 年 1  月 1  日行政程序法第 174  條之 1  施行後 2  年內，即 
        92  年 1  月 1  日前以法律規定或明列其授權依據後修正，否則逾期失效
        而已。查工商管理辦法係中央主管機關內政部依據商業團體法第 72 條之授
        權所訂定，其中退休金之給付規定，涉及勞資雙方權益，且對於資方給付勞
        方之退休金最低標準加以限制（詳後述），係屬上開行政程序法第 174  條
        之 1  所定必須以法律規定或以法律明列其授權依據之命令；然工商管理辦
        法於行政程序法施行後迄未以法律規定或以法律明列其授權依據後修正，則
        工商管理辦法自應於 92 年 1  月 1  日失效。被上訴人主張依行政程序法
        第 158  條第 1  項第 1  款、第 2  款規定，工商管理辦法應為無效云云
        ，委無可取。
（二）上訴人主張：伊自 73 年 1  月 1  日起受僱於被上訴人，於 92 年 8  月 
      20  日屆齡強制退休，應依工商管理辦法第 45 條及第 47 條規定，以服務年
      資每滿 1  年發給 2  個月薪給之 1  次給付退休金計算，伊服務年資基數為
      19.6356 ，被上訴人本應給付伊退休金共計 365  萬 8741 元；惟被上訴人前
      於 88 年 9  月 1  日依人事管理規則第 6  條及第 41 條規定，結算伊自 
      73 年 1  月 1  日起至 88 年 8  月 31 日止之公自提儲金，並給付伊 149 
      萬 8677 元（其中自提儲金為 50 萬 8079 元，公提儲金為 99 萬 598  元）
      ，而自提儲金部分實質上應為伊之儲蓄，不應列入退休金之範圍，故扣除被上
      訴人前於 88 年 9  月 1  日支付之公提儲金 99 萬 598  元，及於 92 年 8
      月 21 日給付之退休金 79 萬 9710 元，被上訴人尚應給付伊退休金 192  萬
      8433  元等語。被上訴人則辯稱：被上訴人依工商管理辦法授權訂定人事管理
      規則，嗣於 74 年 7  月 26 日經理事會通過依據該人事管理規則第 38 條之
      規定授權訂定系爭實施要點，並報請內政部備查，再於 88 年間變更名稱並修
      正退休金發給標準而訂立系爭服務規則，而於 88 年 8  月 11 日報經內政部
      備查，均屬合法有效，亦未牴觸工商管理辦法之規定，故無短付上訴人退休金
      等語。經查： 
    １、工商管理辦法係中央主管機關依商業團體法第 72 條之授權所訂定，用以規
        範身分與勞工無殊之工商團體會務工作人員之勞動條件，於其失效前，解釋
        上應屬最低之標準。該辦法第 43 條規定：「工商團體應按全體會務工作人
        員一個月至二個月之薪給總額逐年提列退撫準備基金，作為支付會務工作人
        員退職、退休或撫卹之準備，並應專列一目編列，專戶存儲，不得移用。前
        項準備基金如有不足支付時，得提經理事會通過報請主管機關核准後動支其
        他基金」；第 44 條至第 46 條則依序規定於資遣、退職、退休、撫卹情事
        發生時，應視團體財力，按服務年資，每滿一年發給一個月至二個月薪給不
        等之資遣費、退職金、退休金、撫卹金。而工商管理辦法第 43 條既強制規
        定工商團體應按全體會務工作人員一個月至二個月之薪給總額逐年提列退撫
        準備基金，作為支付會務工作人員退職、退休或撫卹之準備，並應專列一目
        編列，專戶存儲，不得移用；而未規定工商團體得視團體財力減少提列退撫
        準備基金，並得予以移用。則其第 44 條至第 46 條所定發給資遣費、退職
        金、退休金、撫卹金之標準，自亦屬強制規定。至其所謂「應視團體財力」
        云云，應係指工商團體財力佳者，得自訂優於上開規定之資遣費、退職金、
        退休金、撫卹金給付標準；倘財力不佳，則應依上開辦法之規定給付資遣費
        、退職金、退休金、撫卹金。如謂工商團體得以其財力不佳為由，給付低於
        上開標準之資遣費、退職金、退休金、撫卹金，則其第 43 條強制規定：「
        應按全體會務工作人員一個月至二個月之薪給總額逐年提列退撫準備基金，
        作為支付會務工作人員退職、退休或撫卹之準備，並應專列一目編列，專戶
        存儲，不得移用」，即毫無意義。因此，被上訴人自訂之人事管理規則、系
        爭實施要點及系爭服務規則，關於會務工作人員退休金之給付規定，倘低於
        工商管理辦法第 45 條第 2  項所規定「按服務年資，每滿一年發給二個月
        薪給之一次退休金，未滿一年部分按比例計算」之標準，自屬無效。
    ２、又查，被上訴人就會務人員之人事管理事項，於 74 年間經理事會同意通過
        ，訂立人事管理規則，該人事管理規則第 38 條規定：「本會職員退休、撫
        卹及資遣給與標準，得視本會財力，參照主管機關及目的事業主管機關有關
        之規定訂定之」，而被上訴人於 74 年 7  月 7  日訂定系爭實施要點，其
        中就退休金之發給比照「財政部所屬國營金融保險事業人員退休撫卹及資遣
        辦法」所訂標準，於第 6  條規定：退休時領提每月發薪時自其薪給總額提
        撥百分之三「自提儲金」及被上訴人依各員職等之「公提儲金」。嗣被上訴
        人於 88 年間修正系爭實施要點，將名稱修正為系爭服務規則，並比照工商
        管理辦法第 45 條第 2  項規定，增訂第 38 條第 2  項；而系爭服務規則
        第 38 條第 2  項規定：「退休金按服務年資，每滿一年發給二個月薪給之
        一次退休金，未滿一年部分按比例計算之」等語（見原審調解卷第 25 頁反
        面），核與工商管理辦法第 45 條第 2  項規定之退休金給付標準相同，則
        被上訴人依系爭服務規則第 38 條第 2  項規定之給付標準，計算上訴人自
        系爭服務規則施行後在被上訴人處任職之年資（即自 88 年 9  月 1  日起
        至 92 年 8  月 20 日止），而給付此部分退休金 73 萬 9710 元，於法並
        無不合。
    ３、再查，系爭服務規則第 43 條規定：「本會原訂人事管理規則之退休、撫卹
        、資遣給與標準及相關辦法，自本規則修正施行後廢止，原已聘僱職員之公
        自提儲金……按上述原訂之相關給與辦法結算至本規則修訂施行前應給付數
        額發給之。前項會務工作人員退休金……之給付，以自本規則修正施行後在
        本會連續服務之年資為限，按本規則標準給與之」，被上訴人依此規定，於
        88  年 9  月 1  日結算上訴人自 73 年 1  月 1  日起至 88 年 8  月 
        31 日止之公自提儲金，並給付上訴人 149  萬 8677 元（其中自提儲金為 
        50  萬 8079 元，公提儲金為 99 萬 598  元）等情，有被上訴人職員儲金
        管理運用委員會公自提儲金提領支付表在卷可憑（見本院前審卷第 94 頁）
        。而上訴人依工商管理辦法第 45 條第 2  項規定之標準，計算上訴人自 
        73  年 1  月 1  日起至 88 年 8  月 31 日止可領取之退休金應為 283  
        萬 1692 元，此計算方式復為被上訴人所不爭執（見本院卷第 74 頁），足
        證系爭實施要點第 6  條所定公自提儲金提領結算作為退休金之給付標準顯
        然低於工商管理辦法第 45 條規定之退休金給付標準，自應無效。則被上訴
        人於工商管理辦法有效期間內（即 91 年 12 月 31 日前），逕於 88 年 9
        月 1  日依系爭實施要點第 6  條、系爭服務規則第 43 條規定結算上訴人
        自 73 年 1  月 1  日起至 88 年 8  月 31 日止之公自提儲金合計 149  
        萬 8677 元，作為給付上訴人此期間之退休金，即有短少 133  萬 3015 元
        （計算式：2831692－1498677＝1333015 ）之情事，上訴人並同意依上開計
        算方式為請求（見本院卷第 74 頁）。從而，上訴人請求被上訴人給付此部
        分退休金，及自起訴狀繕本送達翌日即 94 年 8  月 25 日起至清償日止，
        按年息百分之五計算之利息，自屬有據；逾此部分之請求，即無理由，不應
        准許。
    ４、至被上訴人雖主張：上訴人於 92 年 8  月間屆齡退休領取退休金時，並未
        對於被上訴人上開自訂之人事管理規則、系爭實施要點、系爭服務規則之規
        定有所異議，則上訴人於其退休 2  年後始提起本件訴訟，顯然怠於行使權
        利，且有違誠信原則云云。惟查：上訴人請求被上訴人給付退休金之差額，
        乃其權利之正當行使，難謂有何怠於行使權利或違反誠信原則之情事，故被
        上訴人此部分主張，要無可採。
五、綜上所述，上訴人依兩造僱傭契約之法律關係及工商管理辦法第 45 條、第 47 
    條之規定，請求被上訴人給付 133  萬 3015 元及自起訴狀繕本送達翌日即 94 
    年 8  月 25 日起至清償日止，按年息百分之五計算之利息，即屬有據，應予准
    許；逾此部分之請求，即無理由，不應准許。原審就上開應予准許部分，為上訴
    人敗訴之判決，即有未合；上訴意旨指摘原判決此部分不當，求予廢棄改判，為
    有理由，爰由本院將原判決此部分廢棄，改判如主文第二項所示。至上開不應准
    許部分，原審駁回上訴人之請求，即無違誤，上訴意旨指摘原判決此部分不當，
    求予廢棄改判，為無理由，應予駁回。
六、本件為判決基礎之事證已臻明確，本院經逐一審酌兩造歷審所提其餘攻擊、防禦
    方法及援用之證據，均與前開論斷結果無礙，爰不再一一論述，併此敘明。
七、據上論結，本件上訴為一部有理由，一部無理由，依民事訴訟法第 450  條、第
    449 條第 1  項、第 79 條，判決如主文。
中　　　華　　　民　　　國　　　96　　　年 　　　7 　　月 　　　31　　　日
（本件聲請書其餘附件略）

宪法第十五条、第二十二条、第二十三条，本院释字第六０六号解释，商业团体法第一条、第五条、第七十二条，内政部中华民国七十九年六月二十九日修正发布之工商团体会务工作人员管理办法第四十五条第二项。