司法院释字第672号解释 中华文库

释字第 672 号

民国 99年2月12日

管理外汇条例等携外币出入境未申报应没入规定违宪？

　　管理外汇条例第十一条、第二十四条第三项及财政部中华民国九十二年三月二十一日台财融(五)字第０九二五００００七五号令，关于携带外币出入国境须报明登记，违反者应予没入之规定，与宪法第十五条保障人民财产权、第二十三条之比例原则及法律明确性原则，尚无抵触。

　　宪法第十五条规定人民财产权应予保障，旨在确保个人依财产之存续状态行使其自由使用、收益及处分之权能，并免于遭受公权力或第三人之侵害，俾能实现个人自由、发展人格及维护尊严(本院释字第四００号解释参照)。立法机关对人民财产权之限制，如合于宪法第二十三条所定必要程度，并以法律定之或明确授权行政机关订定法规命令者，即与上开宪法意旨无违，迭经本院解释在案（本院释字第三一三号、第四八八号、第六００号解释参照）。行政罚之没入，系对人民财产不法所得或违反行政法上义务之行为，对其财产加以强制剥夺，其规定应合乎上开意旨，乃属当然。
　　管理外汇条例第十一条规定:“旅客或随交通工具服务之人员，携带外币出入国境者，应报明海关登记；其有关办法，由财政部会同中央银行定之。”财政部九十二年三月二十一日台财融(五)字第０九二五００００七五号令：“旅客或随交通工具服务之人员，携带外币出、入国境超过等值壹万美元者，应报明海关登记。”同条例第二十四条第三项规定:“携带外币出入国境，不依第十一条规定报明登记者，没入之；申报不实者，其超过申报部分没入之。”上开关于申报与没入之规定(下称系争规定)，系为平衡国际收支，稳定金融（同条例第一条参照），兼有防制经济犯罪之作用，其目的洵属正当。
　　系争规定之出入国境申报外币制度，仅对携带超过等值壹万美元外币之旅客或随交通工具服务之人员，课予申报义务，一经依法申报即不违反系争规定，对于依规定应申报者、无须申报者及执行机关均有其便利性。此申报之规定，有助于主管机关掌握外汇资金进出与外汇收支动态，并得适时采取必要之因应措施，以稳定金融及经济，并防制经济犯罪，系管理外汇之必要手段。
　　为确保申报制度之实效，对于违反申报义务者，施以强制或处罚，实有必要。至其强制或处罚之措施应如何订定，宜由立法者兼顾外汇管理政策与人民权利之保护，为妥适之决定。管理外汇条例第二十四条第三项之规定，系对于携带外币超过等值壹万美元而未申报者，予以没入，以督促主动诚实申报，较科处刑罚之方式为轻，且鉴于旅客或随交通工具服务人员携带外币出入国境之动态与特性，上开处罚规定尚未抵触宪法第二十三条之比例原则，而与宪法保障人民财产权之意旨无违。且系争规定对出入国境旅客或随交通工具服务之人员课予申报义务，其有关违反时之处罚规定，尚属明确，并未抵触法律明确性之要求。
　　管理外汇条例第十一条规定，外币申报之“有关办法，由财政部会同中央银行定之”，系授权主管机关共同就申报之程序、方式及其他有关事项订定法规命令，其订定并应遵循中央法规标准法及行政程序法之相关规定。惟上开财政部令，既未以办法之名称与法条形式，复未履行法规命令应遵循之预告程序，亦未会衔中央银行发布，且其内容仅规定超过等值壹万美元者应报明海关登记之意旨，对于申报之程序、方式等事项则未规定，与管理外汇条例第十一条之授权意旨、行政程序法第一百五十四条、第一百五十七条及中央法规标准法第三条等规定不符，应由有关机关尽速检讨修正。

释字第六七二号事实摘要
（一）张○居声请案
1.声请人于民国（下同）96年4月间拟搭机出境时，被查获携带日币4,000万元。因声请人未依管理外汇条例第11条规定据实申报，经财政部台北关税局依财政部92年3月21日台财融（五）字第0925000075号令意旨，当场发还免申报等值美金10,000元之日币外，其馀未依规定申报之日币现钞3,880万元，依管理外汇条例第24条第3项规定没入。
2.声请人不服，经诉愿、行政诉讼后，认最高行政法院98年度裁字第128号裁定所适用之系争规定，抵触宪法第15条保障人民财产权、第23条之比例原则与法律保留原则，声请解释。
（二）黄○华声请案
1.声请人97年10月搭乘班机入境，由绿线台通过遭关员拦检，查获未依规定申报之港币现钞485,100元，认声请人违反管理外汇条例第11条规定，当场发还免申报等值美金10,000元之港币，其馀405,500元依同条例第24条第3项规定没入。
2.声请人不服，经诉愿、行政诉讼程序后，认最高行政法院98年度裁字第3171号裁定所适用之系争规定，抵触宪法第15条保障人民财产权及第23条比例原则，声请解释。
（三）林○桢声请案
1.声请人于94年12月间搭乘班机入境，由绿线台通过 遭关员拦检，查获人民币现钞20,000元及未依规定申报之港币现钞1,600,000元，认声请人涉及违反管理外汇条例第11条之情事。当场发还免申报之等值美金10,000元之港币外，其馀港币现金共 1,520,000元，依同条例第24条第3项规定没入。
2.声请人不服，经诉愿、行政诉讼程序后，认最高行政法院97年度裁字第12号裁定所适用之系争规定，违反宪法平等原则、财产权保障及比例原则，声请解释。