去年，国务院决定增加法定休假日，加上调整的两个双休日，形成了春节、“五一”、“十一”三个假日旅游“黄金周”（以下简称“黄金周”），极大地激发了人民群众的旅游热情，国内旅游空前火爆，特别是今年“五一”放假期间旅游人数创历史最高记录。“黄金周”假日旅游推动了我国旅游业以及铁道、交通、民航、城市出租汽车和餐饮、商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收入；满足了人民群众的旅游需求，丰富了节日生活，对提高人们物质文化生活水平起到了积极作用，受到了社会各方面的普遍欢迎；繁荣了地方经济，促进了资源优势向产业优势的转化以及一些地区特色经济的形成。各级地方政府和国务院有关部门高度重视假日旅游工作，进行了精心组织和安排，假日旅游秩序正常，未发生重大人员伤亡事故和治安事件。

但是，由于供给不足以及对出现的新情况估计不够，应对措施跟不上等原因，假日旅游也暴露出一些问题：民航、铁路、公路运力相对不足，旅游出行受到制约；重点景区旅游者爆满，景区、景点容量和配套设施严重不足；许多地方中低档旅游住宿设施短缺，致使一些旅游者露宿街头；一些地区不同程度地存在旅游服务质量不高、哄抬价格、欺客宰客等问题。为促进“黄金周”假日旅游健康发展，我们提出以下意见：

一、要适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作

发展假日旅游，对于贯彻党中央、国务院确定的拉动内需方针，促进社会经济发展和人民物质文化生活水平提高具有重要意义。各地人民政府和国务院有关部门要按照“因势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，积极采取有效措施，认真解决假日旅游中存在的问题，加大协调工作力度，把各方面力量组织和动员起来，增强应急、应变能力，全面提高管理水平和服务水平。

二、提前公布“黄金周”放假日期

为便于旅游、交通、商业等相关行业和旅游者及早做好准备，建议由国家旅游局牵头，会同有关部门每年年底对第二年“黄金周”放假日期研究提出意见，报国务院批准后由国务院办公厅向全国公布。建议今年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日（包括调整的两个双休日）。

三、认真做好运力组织安排，确保旅游运输安全

（一）要尽可能满足旅游者出行的需要。在“黄金周”到来之前，铁道、交通、民航等部门要调配充足运力，制订好运输方案，并准备部分机动运力以应急需。要进一步提高服务质量，方便旅游者购票，积极开展对旅游企业和旅游者预售往返票业务，并按照国际惯例给予适当优惠。

（二）交通部门要加强运输市场管理，坚决打击甩客、宰客以及超载、超速等违法违章行为。

（三）公安部门要加强交通疏导，维护良好的交通秩序，保障道路畅通和交通安全。要改进“加班车进城通行证”及“景区车辆通行证”发放制度。

四、努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合

（一）旅游企业要加强管理，努力提高导游人员的思想水平和业务素质，搞好队伍建设；要抓好优质服务，把提高服务质量作为衡量工作好坏的一个重要指标；要加大旅游安全工作的管理力度，防止出现重大安全事故。

（二）商业网点要积极组织适销对路的货源，并根据市场需求适当延长营业时间。餐饮业要适时做好服务并抓好食品卫生工作。重点旅游城市和旅游景区的银行和邮电营业点，要根据市场需求，进一步搞好便民服务。重点景区景点要建立医疗点或医疗急救中心，及时进行医疗及救治。

（三）重点旅游城市和旅游景区景点要建立健全紧急救援系统，供发生紧急情况时开展救援工作。

五、要抓好旅游景区景点的扩容和疏导工作

（一）旅游城市要制订分流预案，增辟景点和旅游路线，防止热点过于集中。各类景区景点要把防止因旅游者拥挤出现安全事故作为工作重点，并按规划拓宽狭窄道路，增加安全设施；对普遍存在的停车场小、公共厕所不足的问题，要抓紧解决；有条件的地方，应多开售票、检票口，方便旅游者进出。

（二）各城市要开放更多的博物馆、纪念馆、文化馆、体育馆、科技馆、图书馆和青少年宫等公用设施；要积极发展城市郊区和重点景区周围的农业旅游、森林旅游和度假休闲旅游。

六、加强对假日旅游的管理和引导

（一）为保护旅游者利益，物价管理部门要加强对假日期间景区景点门票以及机票、车船票等价格管理。任何单位和部门不得随意提价。确需提价的，要按物价管理规定报批，并提前2个月向社会公布。旅游、商业、餐饮等社会服务企业，都要明码标价。

（二）公安、工商行政管理、卫生等部门要加强对景区景点和社会服务单位的治安、市场交易以及食品卫生的管理，严厉打击欺客宰客、扒窃等行为，防止发生火灾、食物中毒，特别要防止发生重大旅游安全事故。

（三）各级旅游行政管理部门都要向社会公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉，维护旅游经营秩序，打击违法经营，保护旅游者合法权益。要进一步发挥旅游质量监督队伍在旅游市场管理中的作用，加强执法监督。要引导旅游者文明旅游，保护环境、爱护文物。对破坏旅游资源环境、扰乱旅游秩序的，要及时进行处理。

（四）由国家旅游局会同国家统计局建立旅游信息统计制度和预报系统。交通（铁路、民航、公路、水运）、重点旅游城市、重要景区景点、商业等单位要给予大力支持和配合，及时通报信息。

（五）要抓好宣传报道，准确反映旅游信息。中央电视台、中央人民广播电台要开辟午间和晚间专栏，免费发布由国家旅游局、国家统计局提供的旅游信息，正确引导旅游行为等。有条件的地区应参照实行这个办法，建立地方性的旅游信息发布和预报制度。

七、加快经济型旅游度假住宿设施和中西部地区旅游产品的开发建设

目前适合“黄金周”和双休日期间旅游度假的中低档水平的住宿设施严重不足，需要有计划地加大建设力度。要鼓励引导“家庭旅馆”的发展。要组织和发挥社会住宿设施的作用，解决客流高峰住宿困难问题。大中城市周围的“汽车旅馆”以及适应气温条件的“旅游帐篷”等住宿设施建设，应有计划地进行试点和推广。

要加大中西部地区旅游产品的开发和促销力度，以方便更多的旅游者流向中西部地区，促进西部大开发。

八、建立全国假日旅游部际协调会议制度

鉴于“黄金周”期间旅游客流量大，涉及的部门较多，建议由国家旅游局牵头，会同国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、广电总局、国家统计局、国家宗教局、国家文物局等部门建立全国假日旅游部际协调会议制度，定期发布旅游信息，疏导客流，协调处理出现的重大交通、安全和紧急救援等有关事宜。

重点旅游城市人民政府也要相应建立假日旅游协调机构，负责及时收集、向上报送当日情况及协调处理所辖区域出现的紧急问题。

九、要重视抓好入境旅游，争取国际国内旅游双丰收

要继续认真贯彻国务院确定的“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的总方针，正确处理好发展国内旅游和入境旅游的关系，要坚持入境旅游优先安排的原则，以保证我国入境旅游人数和旅游外汇收入持续快速增长，国际、国内旅游协调发展。