宋史/卷167 中华文库

大都督府、都督府长史，左右司马，录事参军，司戸、司法、司士、司理、文学参军，助教。大都督及长史，掌同牧、尹，亲王为节度，则大都督领之；庶姓为节度，则长史领之。端拱初，越王为威武军节度、福州大都督府长史。淳化五年，呉王为淮南节度、扬州大都督府长史，翰林学士张洎草制，再表援引典故，宰相言：“越王已为长史。”上曰：“业已差误，异日有除，並改正之。”至道後，因移镇，遂为大都督。阙则置知府事一人，同次府。通判一人，京朝官充。司马不厘务。旧制，凡都督州建官如上。南渡後，以见任宰相充都督，次有同都督，有督视军马，多执政为之，虽名称略同，然掌总诸路军马，督护诸将，非旧制比也。

初，绍兴二年，吕颐浩首以左僕射出都督江、淮、两浙、荆湖诸军事，置司镇江。其後，赵鼎、张浚、汤思退皆以宰相兼之。熙浩还朝，孟庾始以参知政事为权同都督代，後落“权”字。赵鼎先以知枢密院事为都督川陕、荆襄诸军事，其後与浚並相，並带兼都督诸路军马入衔，未幾，浚独被旨江上视师，置都督行府，行移文安，並依三省体式，其召赴行在，以其事分隶三省、枢密院。思退初以左相出都督，时杨存中即以太傅、寧远军节度使同都督，思退不行，就以杨存中充都督，非宰执而为都督自存中始。

三十一年，葉义问以知枢密院事督视江、淮、荆襄军马，明年，汪澈以参知政事、湖北、京西路督视军马，执政为督视於是见焉。王之望辞同都督，有曰：“朝廷於两淮，前以二大将为招抚使，後以二从臣为宣谕使，忧其不相统摄，则以宰相为都督，欲事权归一也，此可以见朝廷开府之意。”凡签厅文字，並依尚书左右司、枢密院检详房体式。设属：咨议军事、参谋、参议，並以从官充；书写机宜文字、幹办官、准备差遣，前後员数不一。开禧用兵，或以签枢督视，或以元枢代之，或以参知政事督视四川军马，然皆未有底绩而罢。

制置使，不常置，掌经画边鄙军旅之事。政和中，熙、秦用兵，以内侍童贯为之。仍兼经略使。靖康初，会诸路兵解太原之围，姚古、解潜相继为河东、河北制置使，皆无功而罢。中兴以後置使，掌本路诸州军马屯防捍禦，多以安抚大使兼之，亦以统兵马官充；地重秩髙者加制置大使，位宣抚副使上，〈绍兴三年，赵鼎始为江西制置大使，其後席益帅潭，李纲帅江西，吕颐浩帅湖南，皆领制置大使。开禧，丘崈、何澹亦然。〉或置副使以贰之。〈吕颐浩充江、浙制置使，陈彦文、程千秋副使。胡舜除沿江都制置使，工羲叔副使。赵鼎为江西制置大使，岳飞为制置使，毎事会议，或急速则施行，许报大使照应。〉

初，建炎元年，诏令安抚使、發运、监司、州军官，並聽制置司节制，其後，议者以守臣既带安抚，又兼制置，及许便宜，权之要重，拟於朝迁，於是诏止许便宜制置军事，其他刑狱、财赋付提刑、转运，後又诏诸路帅臣並罢制置使之名。惟统兵官如故。隆兴以後，或置或省。开禧间，江、淮、四川並置大使，休兵後，独成都守臣带四安抚、制置使，掌节制御前军马、官员升改放散、类省试举人、铨量郡守、举辟边州守贰，其权略视宣抚司，惟财计、茶马不预。又有沿海制置使，以明州守臣领之’然其职止肃淸海道、节制水军，非四川比。大使置属参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员。幹办公事三员。准备将领、差遣、差使各五员，餘随时势轻重而增损焉。

宣谕使，掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。绍兴元年，诏秘书少监傅崧卿充淮南东路宣谕使，此其始也。二年，分遣御史五人，宣谕东南诸路，戒其兴狱，责其不当，督捕盗贼，皆欲专一布惠以为民。其後，右司範直方宣谕川、陕，察院方庭实宣谕三京，均此意。及新復陕西楼照以签书枢密院事往永兴宣谕，就令招抚盗贼，郑刚中为川、陕宣谕使，许按察官吏，汪澈为湖北。京西宣谕使，仍节制两路军马，自是使权益重，而使事始不专。三十二年，虞允文、王之望相继充川、陕宣谕使，皆预军政，共权任殆亚於宣抚。其後，钱端礼、呉芾皆以侍从出膺斯寄，事毕结局。官属军兵，视其所任事之轻重，为赏之厚薄焉。开禧间，薛叔似、邓友龙、呉猎皆因饥荒盗贼及平逆乱後，往敷德意，亦並以从官行。

宣抚使，不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充。治平末，命同签书枢密院郭逵宣抚陕西。三年，夏兵犯顺，以参知政事韩绛为陕西宣抚使，继即军中拜相，仍旧领使。政和中，遣内侍童贯为陕西、河东宣抚使，又兼河北。宣和三年，睦寇方臘作乱，移贯宣抚淮、浙，贼平依旧。靖康初，種师道提兵入卫京城，为京畿、河东北宣抚使，凡勤王之师属焉。及会诸道兵救太原，又以知枢密院李纲宣抚河东、北两路。中兴初，张浚以知枢密院事、孟庚以参知政事、李纲以前宰相，皆出宣抚，浚又加“处置”二字入衔。〈时为川、陕、京西、湖北路。〉

绍兴元年，诏以淮南守臣多阙，百姓未能復业，分命吕颐浩、朱胜非、刘光世皆以安抚大使兼宣抚使。武臣非执政而为宣抚使，实自光世始。二年，李光又以吏部尚书加端明殿学士，为寿春等州宣抚使。自是韩世忠、张俊、呉玠、岳飞、呉璘皆以武臣充使，王似亦以从官由副使而升正使焉。三十二年，张浚復以少傅依前观文殿大学士充江淮东、西路宣抚使。乾道三年，虞允文依旧知枢密院事充四川宣抚使。五年，王炎除四川宣抚使，依旧参知政事。开禧间，以从官出宣抚江、淮、湖北、京西等处不一。其属有参谋官，係知州资序人，与提刑叙官；参议官，係知州资序人，与转运判官叙官；机宜幹办公事。並依發运司主管文字叙官。凡宰执带三省、枢密院事出使，行移文字扎六部，六部行移即具申状。如从官任使、副，合申六部，六部行移即用公牒。

副使

宣抚副使，不常置，掌贰使事。宣和末，王师伐燕、命少保蔡攸充。靖康初，会兵救太原，又次资政殿学士刘韐为之。建炎三年，周望宣抚两浙，以太尉郭仲荀副之。其後，福建韩世忠、川陕呉玠}}皆有此授。绍兴间，张浚宣抚川、陕，将召归，命从臣王似、卢法原为之副；王似除使，卢法原仍副之。亦有不置使而置副，如胡世将之於川、陕，岳飞之於荆、襄，杨沂中之於淮北，皆止以副使为名。飞後以功始落“副”字。亦有身为正使兼领副使，如开禧三年，安丙充利州西路宣抚使兼四川宣抚副使。

判官

宣抚判官，不常置，掌赞使务。熙寧中，命直舍人吕大防为之。实上幕也。绍兴中，张浚初以便宜命刘子羽为副，其後张宗元、吕祉亦为之。十年，杨沂中以太尉为淮北宣抚副使，刘琦以节度使为判官，礼抗权均，犹转运使、副、判官之比。诏行移文字同其撃衔，宣判之名同，而先後轻重异焉。

总领，四人，掌措置移运应办诸军钱粮，以朝臣充，仍带幹阶、戸部等官。朝廷科拨州军上供钱米，则以时拘催，歳较诸州所纳之盈亏，以闻於上而赏罚之。初，建炎间，张浚出使川、陕，用赵开总领四川财赋，置所繫衔，总领名官自此始。其後大军在江上，间遣版曹或太府、司农卿少卿调其钱粮，皆以总领为名。

绍兴十一年，收诸帅之兵改为御前军，分屯诸处，乃置三总领，以朝臣为之，仍带专一报發御前军马文字。盖又使之预闻军政，不独职饷馈而已。其序位在转运副使之上，镇江诸军钱粮，淮东总领掌之；鄂州、荆南、江州诸军钱粮，湖广总领掌之；建康、池州诸军钱粮，淮西总领掌之。十五年，復置四川总领，凡兴元、兴州、金州诸军钱粮，四川总领掌之。其官属有幹办公事、准备差遗。〈四川又有主管文字二员。〉淮东西有分差粮料院、审计司〈审计以通判权〉、榷货务、都茶场、御前封桩甲仗库、大军仓、大军库、赡军酒库、市易抵当库、惠民药局。湖广有给纳场〈属官兼〉、分差粮料院、审计院〈通判兼〉、御前封桩甲仗库、大军仓库、赡军酒库。四川有分差粮料院、审计院〈属官兼〉、大军仓库、拨發船运官、赎药库、籴买场。

淳熙元年，诏委诸路州军通判，专一主管拘催逐州钱米，起發赴所，本所毎半年比较，以行赏罚。绍熙二年，以淮西总领所言，定知州、通判展减磨勘法：十分欠二展二年，数足减二年。吏额：淮东九人，淮西、湖广十人，四川二十人。

留守、副留守，旧制，天子巡守、亲征，则命亲王或大臣总留守事。建隆元年，亲征泽、潞，以枢密使呉廷祚为东京留守，其西、南、北京留守各一人，以知府兼之。西京河南，南京应天，北京大名。留守管掌宫钥及京城守卫、修葺、弹压之事，畿内钱穀、兵民之政皆属焉。政和三年，资政殿大学士邓洵武言：“河南、应天、大名府号陪京，乞依开封制，正尹、少之名。”从之。宣和三年，诏河南、大名少尹依熙守旧制，分左右厅治事；应天少尹一员。及三京司录，通管府事。南渡初，其东京、北京並置留守，以开封、大名知府兼，又以掌兵官为副留守。其後，河南復，南京、西京置留守。绍兴四年，帝将亲征，以参知政事孟庾为行宫留守，奏差主管书写机宜文字官一员。幹办官二员。淮备差遣、差使各三员，使臣五十员，又置留司臺官一员。五年，罢局。其後，秦桧为行宫留守，援例置官。

经略安抚司经略安抚使，一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。皆帅其属而聽其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱穀、甲械出纳之名籍而行以法。若事难专决，则具可否具奏。即干機速、边防及士卒抵罪者，聽以便宜裁断。帅臣任河东、陕西、岭南路，职在绥禦戎夷，则为经略安抚使兼都总管以统制军旅，有属官典领要密文书，奏达機事。河北及近地，则使事止於安抚而已，其属有幹当公事、主管機宜文字、淮备将领、淮备差使。

元祐元年，诏陕西河东经略安抚、都总管司，自元豐四年後，应縁军兴添置官属並罢。又诏罢经略安抚司幹当官。二年，诏沿边臣僚奏请事，並先赴经略司详度以闻。元符元年，诏经略司遇军兴差發军马，具数关报走马承受。崇寧二年，熙河兰会经略王厚奏：“溪哥城乃古积石军，今当为州，乞以李忠为守，置河南安抚司。”从之。四年，置河东、陕西诸路招纳司，並隶经略司。五年，诏河东同管幹沿边安抚司公事，许歳赴阙奏事一次。政和四年，诏移京西路安抚於河南府，京东路安抚於应天府。宣和二年，诏泸州守臣带潼川府、夔州路兵马都钤辖、泸南沿边路兵马都钤辖、泸南沿边安抚使。又诏罢置辅郡内颍昌府带京西路安抚使。三年，诏杭、越州、江寧府、洪州守臣並带安抚使。六年，诏泸州止带主管泸南沿边安抚司公事。仍差守臣。七年，诏河阳、开德守臣並带管内安抚使。

旧制，安抚总一路兵政，以知州兼充，太中大夫以上，或曾歷侍从乃得之，品卑者止称主管某路安抚司公事。中兴以後，职名稍髙者出守，皆可兼使，如係二品以上，即称安抚大使。广东、西、荆南、襄阳仍旧制加“经略”二字。凡帅府皆带马歩军都总管。建炎初，李纲请於沿河、沿淮、沿江置帅府。以文臣为安抚使带马歩军都总管，武臣一员为之副，许便宜行事，辟置僚属、将佐，措置调發惟转输属之漕使。其後，沿江三大使司辟置过多，边报稍寧，诏加裁定。参谋、参议官、主管機宜文字、主管书写機宜文字各一员。幹办公事二员。文臣準备差遣、武臣準备差使、準备将领各以五员为额，其餘诸路或随地轻重而损益焉。餘从省罢。後以诸路申请，或置或省不一。

淳熙二年，诏扬州、庐州、荆南、襄阳、金州、兴元、兴州分为七路，毎路委文臣一员充安抚使以治民，武臣一人充都总管以治兵。其逐路都总管职事，且令帅臣依旧带行，候正官到日交割。庆元二年，诏利州西路安抚司於兴州置司，令都统制兼。五年，臣僚言：“遴选帅才，除尝任执政外，两制从官必曾经作郡、庶官必曾任宪漕实有治绩者。”从之。惟广南东、西两路则带经略、安抚使。绍兴五年。令襄阳守臣、湖北帅司各带经略、安抚使，後罢，惟二广如故。

走马承受

走马承受，诸路各一员，隶经略安抚总管司，无事歳一入奏，有边警则不时驰驿上闻。然居是职者恶有所隶，乃潜去“总管司”字，冀以擅权。熙寧五年，帝命正其名，铸铜记给之。仍收还所用奉使印。崇寧中，始诏不隶帅司而辄预边事，则论以违制。大观中，诏许风闻言事。政和五年诏：“诸路走马承受体均使华，迩来皆贪贿赂，类不举职，是岂设官之意？其各自励，以称任使。或蹈前失，罚不汝赦。”明年七月，改为兼访使者。宣和五年诏：“近者诸路廉访官，循习违越，附下罔上，凡边机皆先申後奏，且侵监司、凌州县而预军旅、刑狱之事，復强买民物，不偿其直，招权怙势，至与监司表裏为恶。自今犹尔，必加贬窜。”靖康初，罢之。依祖宗旧制，復为走马承受。

發运使、副、判官，掌经度山泽财货之源，漕淮、浙、江、湖六路储廪以输中都，而兼製茶盐、泉宝之政，及专举刺官吏之事。熙寧初，辅臣陈升之、王安石领制置三司条例，建言：“發运使实总六路之出入，宜假以钱货，继其用之不给，使周知六路之有无而移用之。凡上供之物，皆得徙贵就贱，用近易远，令预知在京仓库之数所当办者，得以便宜蓄买以待上令，稍收轻重敛散之权归於公上，则国用可足，民财不匮矣。”从之。既又诏六路转运使弗协力者宜改择，且许發运使薛向自辟其属。又令举真、楚、泗守臣及兼提举九路坑冶、市舶之事。元祐中，诏發运使兼制置茶事。至崇寧三年，始别差官提举茶盐。

政和二年，罢转般仓，六路上供米径从本路直达中都，以發运司所拘纲船均给六路。宣和初，诏：“發运司视六路豐歉和籴上供，乃祖宗旧制，曩縁奸吏侵用籴本，遂坏良法。自今毎歳加籴一百万石，同年额输京。”三年，方臘初平，江、浙诸郡皆未有常赋，乃诏陈亨伯以大漕之职经制七路财赋，许得移用，监司聽其按察。於是亨伯收民间印契及鬻糟醋之类为钱凡七色，是後州县有所谓经制钱，自亨伯始。

六年，诏復转般仓，命發运判官卢宗原措置，寻以靖康之难，迄不能復。渡江後，惟领给降籴本，收籴米斛，广行储积，以备国用。绍兴二年，用臣僚言省罢。以其职事分委漕臣。八年，戸部復言广籴储积之便，再置经制發运使，〈並理经制司财赋，故名。〉以微猷阁待制程迈充使，专掌籴事。迈上疏，以租庸、常平、盐铁、鼓铸各分於诸司而总於戸部，發运使无所用之。固辞不行。九年，遂废發运司，以戸部侍郎梁汝嘉为经制使，检察中外失陷钱物，与催未到纲运、措置籴买、总领常平为职。未幾，復以臣僚言，分其责於逐路监司。乾道六年復置，以戸部侍郎史正誌为两浙、京、湖、淮、广、福建等路都大發运使。是冬，以奏课诞谩贬。並废其职。

都转运使、转运使、副使、判官，掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费。歳行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。熙寧初，诏河东、河北、陕西三路漕臣许乘传赴阙，留毋过浃日。既又诏三路漕臣，令自辟属各二员，以京朝官曾歴知县者为之。二年，诏川、陕、闽、广七路除堂选守臣外，委转运司依四选例立格就注，免赴选，具为令。元豐初，诏河北、淮南、京东、京西及陕右虽各析为两路，许依未析时通治两路之事，钱穀聽其移用。元祐初，司马光请漕臣除三路外，餘路毋得过二员。其属官溢员亦省之。绍圣中，诏淮、浙、江、湖六路上供米，计其近远分三限，自季冬至明年八月，以次输足。大观中，陕西漕臣以四员为额。政和中，又诏陕西以三员。熙、秦两路各二员。宣和初，又诏陕西以都漕两员总治於长安，而漕臣三员分领六路。

中兴後，置官掌一路财赋之入，按歳额钱物斛斗之多寡，而察其稽违，督其欠负，以供於上。间诣所部，则财用之豐欠，民情之休戚，官吏之勤惰，皆访问而奏陈之。有军旅之事，则供馈钱粮，或令本官随军移运。或别置随军转运使一员。或诸路事体当合一，则置都转运使以总之。〈江东、西路分置三帅，置都转运使一员，张公济为江、浙、荆湖、广南、福建都运。赵开为四川都运。〉随军及都运废置不常，而正使不废。若副使，若判官，皆随资之浅深称焉，其属有主管文字、幹办官各一员，文臣準备差遣、武臣準备差使，员多寡不一。

招讨使，掌收招讨杀盗贼之事，不常置。建炎四年，以检校少保、定江昭庆军节度使张俊充江南路招讨使，定位在宣抚使之下、制置使之上，著为定制。军中急速事宜，待报不及，许以便宜行事。差随军转运使一员、参议官一员、幹办官三员、随军幹办官四员、书写机宜文字一员，並聽奏辟。绍兴五年，岳飞为湖北、襄阳招讨使，请州县不法害民者，许一面对移，或放罢以闻。从之。十年，金人犯三京，以韩世忠、岳飞、张俊並兼河南、北招讨使以禦之。三十一年，陕西、河东北、京东西等路皆置招讨使，盖又特遥领其地而已。

招抚使，不常置。建炎初，李纲秉政，以张所为河北招抚使，未及出师而废。绍兴十年，刘光世为三京招抚使，逾年而罢。三十二年，孝宗即位，以成闵、张子盖、李显忠三大将为湖北、京西、淮东西招抚使。子盖死，刘宝代之。未幾结局，官吏並罢。开禧二年，山东及京东西北路並置使招抚，後皆罢之。

抚谕使，掌慰安存问，采民之利病，条奏而罢行之。亦不常置。建炎元年，帝谓辅臣曰：“京城士庶，自金人退师，人情未安，可差官抚谕。”於是以路允迪、耿延禧为京城抚谕使此置使初意也。是年八月，又令学士院降诏，且命江端友等奉诏抚谕诸路。其後，李正民以中书舍人为江、浙、湖南抚谕使，且令按察官吏，伸民冤抑。傅崧卿以吏部待郎为淮东抚谕使，采访民间利病，及措置营田等事。或不以使名，则称抚谕官，所至以某州抚谕司为名。具宣恩言，俾民知德意，初无二致。乾道元年，知阁门事龙大渊差充两淮抚谕军马，回日结局。是又特为军马出云。

镇抚使,旧所无有，中兴，假权宜以收群盗。初，建炎四年，範宗尹为参知政事，议群盗並力以拒官军，莫若析地以处之，盗有所归，则可渐製，乃请稍復藩镇之制。是年五月，宗尹为右僕射，於是请以淮南、京东西、湖南北诸路並分为镇，除盐茶之利仍归朝廷置官提举外，他监司並罢。上供财赋权免三年，餘聽帅臣移用，更不从朝廷应副，军兴聽从便宜。时剧盗李成在舒、蕲，桑仲在襄、邓，郭仲威在扬州，薛庆在髙邮，皆即以为镇抚使。其餘或以处归朝之人，分画不一，许以能捍禦外寇，显立大功，特与世袭。官属有参议官、书写机宜文字各一员。幹办公事二员，並聽奏辟。久之，诸镇或战死，或北降，但餘荆南解潜。及赵鼎为相，召潜主管马军，遂罢弗置焉。

提点刑狱公事，掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详復案牍，凡禁繫淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。旧制，参用武臣。熙寧初，神宗以武臣不足以察所部人材，罢之。六年，置诸路提刑司检法官。绍圣初，以提刑兼坑冶事。宣和初，诏江西、广东增置武提刑一员，然遇阙帅不许武宪兼摄。中兴，以盗贼未衰，诸路无武臣提刑处，权添置一员，建炎四年罢。绍兴初，两浙路以疆封阔远，差提刑二员，淮南东路罢提刑，令提举茶盐官兼领，盖因事之烦简而损益焉。乾道六年，诏诸路分置武臣提刑一员。须选差公廉晓习法令、民事之人，如无聽阙，其後稍横，遂不復除。八年，用臣僚言，诸路经总制钱並委提点刑狱官督责。嘉定十五年，臣僚言：“广西所部州军最多，提刑合照元降指挥，分上下半年，就鬱林州与静江府两处置司，无使僻地贫民有冤莫吐。”从之。其属有检法官、幹办官。

提举常平司，掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视歳之豐歉而为之敛散，以惠农民。凡役钱，产有厚薄则输有多寡；及给吏禄，亦视其执役之重轻难易以为之等。商有滞货，则官为敛之，復售於民，以平物價。皆总其政令，仍专举刺官吏之事。熙寧初，先遣官提举河北、陕西路常平。未幾，诸路悉置提举官。元祐初罢之，並其职於提点刑狱司。绍圣初復置，元符以後因之。

提举茶盐司，掌摘山煮海之利，以佐国用。皆有钞法，视其歳额之登损。以诏赏罚。凡给之不如期，鬻之不如式，与州县之不加恤者，皆劾以闻。政和改元，诏江、淮、荆、浙六路共置一员。既而诸路皆置。中兴後，通置提举常平茶盐司，掌常平、义仓、免役之政令。凡官田产及坊场、河渡之入，按额拘纳；收籴储积，时其敛散以便民；视产髙下以平其役。建炎元年，常平职事並归提刑司，钱归行在。二年，始復置常平官，还其籴本，未幾復罢。绍兴二年，復置主管。〈係提刑司，委通判或幕职官充。〉其後，置经制司，改常平官为经制某路幹办常平等公事。未幾，经制司罢，復为常平官。十五年，戸部侍郎王𫓧言“常平之设，科条实繁，其利不一，岂一主管官能胜其任？” 乃诏诸路提举茶盐官改充提举常平茶盐公事。如四川无茶盐去处，仍以提刑兼充，主管官改充常平司幹办公事。是年冬，诏提举官依旧法为监司，与转运判官叙官，歳举升改，官员有不职，则按以闻。其後，常平钱多取以赡军，所掌掌特义仓、水利、役法、振济之事。茶盐司置官提举，本以给卖钞引，通商阜财，时诣所部州县巡歴觉察，禁止私贩，按劾不法。其属有幹办官。既与常平合一，遂並行两司之事焉。

都大提举茶马司，掌榷茶之利，以佐邦用。凡市马於四夷，率以茶易之。应产茶及市马之处，官属许自辟置，视其数之登耗，以诏赏罚。旧制，於原、渭、德顺三郡市马。熙寧七年，初復熙、河，经略使王韶言：“西人颇以善马至边，其所嗜唯茶，而乏茶与之为市，请趣买茶司买之。”乃命三司幹当公事李杞运蜀茶至熙、河，置买马场六而原、渭、德顺更不买马，於是杞言：“买茶买马，一事也，乞同提举买马。”杞遂兼马政，然分合不常。至元豐六年，群牧判官提举买马郭茂恂又言：“茶司既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞並茶场买马为一司。”从之。先是，市马於边，有司幸赏，率以驽充数。绍圣中，都大茶马程之邵始精拣汰，仍以八月至四月为限，又以羡茶转入熙、秦市战骑，故马多而茶息厚，二法著为令。元符末，程之邵召对，徽宗询以马政，之邵言：“戎俗食肉饮酪，故贵茶，而病於难得，原禁沿边鬻茶，专以蜀产易上乘。”诏可。未幾，获马万匹。宣和中，以茶马两司吏员猥众，於是朝奉大夫何淅请遵豐、熙成宪，称其事之繁简而定以员数，从之。绍兴四年，初命四川宣抚司支茶博马。七年，復置茶马官，凡买马州县黎、文、叙、长寧、南平、珍皆与知州、通判同措置任责。通判许茶马司辟置，视买马额数之盈亏而赏罚之。歳發马纲应副屯驻诸军及三衙之用。旧有主管茶马、同提举茶马、都大提举茶马，皆考其资暦授之。乾道初，用臣僚言省罢，委各郡知州、通判、监押任责，寻復置。绍熙三年，茶马司拖欠马数过多，诏将本年分马纲钱價，责茶马司拨付湖广总领所，劳付军官自买土马。嘉泰三年，以所發纲马不及格式，诏茶马官各差一员，遂分为两司。〈文臣成都主茶，武臣兴元主马。〉其属共有幹办公事四员、准备差使二员。

提举坑冶司掌收山泽之所产及铸泉货，以给邦国之用，歳有定数，视其登耗而赏罚之。旧制一员。元豐初，以其通领九路，歳不能周暦所部，始增为二员。分置两司：在饶者领江东、淮、浙、福建等路，在虔者领江西、湖、广等路。至元祐，復並为一员。绍兴五年，以责任不专，职任废弛，诏将饶州司官吏除留属官一员外，並减罢。並归虔州司，又加“都大”二字於“提点”之上。或病其事权太重，省並归逐路转运司措置，仍置提领诸路铸钱官一员於行在，以侍从官充，自此或復或罢不一。乾道六年，並归發运司。發运司罢，復置提点两司如初。淳熙二年，並赣归饶，復加“都大”二字，与提刑序官。其属有幹办公事二员，检踏官·六员。称铜官、催纲官各一员。

提举市舶司，掌蕃货海舶征榷贸易之事，以来远人，通远物。元祐初，诏福建路於泉州置司。大观元年，復置浙、广、福建三路市舶提举官。明年，御史中丞石公弼请以诸路提举市舶归之转运司，不报。建炎初，罢闽、浙市舶司归转运司，未幾復置。绍兴二十九年，臣僚言：“福建、广南各置务於一州，两浙市舶乃分建於五所。”乾道初，臣僚又言两浙提举市舶一司抽解搔扰之弊，用言福建、广南皆有市舶，物货浩瀚，置官提举实宜，惟两浙冗蠹可罢。从之。仍委逐处知州、通判、知县、监官同检视，而转运司总之。

提举学事司，掌一路州县学政，歳巡所部以察师儒之优劣、生员之勤惰，而专举刺之事。崇寧二年置，宣和三年罢。

提点开封府界诸县镇公事，掌察畿内县镇刑狱、盗贼、场务、河渠之事。

提举河北籴便司，籴便刍粮以供边储之用。

提举制置解盐司，掌盐泽之禁令，使民入粟塞下，予钞给盐，以足民用而实边备。凡盐價髙下及文钞出纳多寡之数，皆掌之。

经制边防财用司，掌经画钱帛、刍粮以供边费，凡榷易货物、根括耕地及边部弓箭手等事，皆奏而行之。熙寧末，以熙、河连歳用兵，仰给支度，费用不赀，始置是司。元祐初，罢。崇寧中，復置提举兵马、提辖兵甲，皆守臣兼之。掌按练军旅，督捕盗贼，以淸境内；凡诸营之名籍，较其壮怯而赏罚之。

提举保甲司，掌什伍其民，教之武艺，视其优劣而进退之。元豐初，置於开封府界，遂下其法河北、河东、陕西三路，既而悉置提举官，如府界焉。

提举三白渠公事，掌潴泄三白渠，以给关中灌溉之利。拨發司辇运司掌以时起發纲运而督其滞留，以供京师之用。

　 提举弓箭手，掌沿边郡县射地弓箭手之籍，及团结、训练、赏罚之事。政和五年，復以所招弓箭手之数为殿最。

府、州、军、监，宋初革五季之患，召诸镇节度会於京师，赐第以留之，分命朝臣出守列郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉。其後，文武官参为知州军事，二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事，称判某府、州、军、监。诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝，歳时劝课农桑，旌别孝悌，其赋役、钱穀、狱讼之事，兵民之政皆总焉。凡法令条製，悉意奉行，以率所属。有赦宥则以时宣读，而班告於治境。举行祀典。察郡吏德义材能而保任之，若疲软不任事，或奸贪冒法，则按劾以闻。遇水旱，以法振济。安集流亡，无使失所。若河南、应天、大名府则兼留守司公事。太原府、延安府、庆州、渭州、熙州、秦州则兼经略安抚使、马歩军都总管。定州真定府、瀛州、大名府、京兆府则兼安抚使、马歩军都总管。泸州、潭州、广州、桂州、雄州则兼安抚使、兵马钤辖。颍昌府、靑州、郓州、许州、邓州则兼安抚使、兵马巡检。其餘大藩府或沿边州郡，或当一道衝要者，並兼兵马钤辖、巡检，或带沿边安抚、提辖兵甲、沿边溪洞都巡检。餘州、军，则别其地望之髙下与职务之繁简而置之。分曹以理之。而总其纲要。凡属县之事皆统焉。

建炎初，诏：“河北、京东西路除帅司外，旧差文臣知州去处，许通差武臣一次。”又：“要郡文臣一员带本路兵马钤辖，武臣一员充副钤辖；次要郡文臣一员带本路兵马都监，武臣一员充副都监。”绍兴三年，诏守臣带路分钤辖、都监去处並罢。五年，帝以守。令皆带劝农公事，多不奉职，自今有治效显著者，可今中书省籍记姓名，特加擢用。凡从官出知郡者，特许不避本贯。初，除授见阙及自外罢任赴阙，並令引见上殿。九年，诏应守臣以二年为任。又以武臣作郡，往往不晓民事，且多恣横，诏新復州郡只差文臣续因臣僚言，极边控扼去处，仍差武臣；其不係极边，文武臣通差。诏：“守臣到任半年以上，具民间利病，或边防五条闻奏，委都司看详，有便於民者，即与施行。”续又诏不拘五条之数。十三年，诏依旧制带提举或主管学事。〈从官以上称提举餘知、通主管，淳熙中罢。〉乾道二年，令非曾任守臣不得为郎官，诸郡合文武臣通差去处，並依旧制

通判，宋初惩五代藩镇之弊，乾德初，下湖南，始置诸州通判，命刑部郎中贾比等充。建隆四年，诏知府公事並须长吏、通判签议连书，方许行下。时大郡置二员。餘置一员。州不及万戸不置，武臣知州，小郡亦特置焉。其广南小州，有试秩通判兼知州者，职掌倅贰郡政，凡兵民、钱穀、戸口、赋役、狱讼聽断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。所部官有善否及职事修废，得刺举以闻。元祐元年，诏知州係帅臣，其将下公事不许通判同管。元符元年，诏通判、幕职官，令日赴长官厅议事及都厅签书文檄。

南渡後，设官如旧，入则贰政，出则按县。有军旅之事，则专任钱粮之责，经制、总制钱额，与本郡协力拘催，以入於戸部。既而诸州通判有两员处减一员。凡军监之小者不置。又诏更不添差。其後，或以废事请，或以控扼去处请。绍兴五年以後旋添置之。除潭广洪州、镇江建康成都府见係两员外，凡帅府通判並以两员为额，餘置一员。乾道元年，诏买马州、军通判，令茶马司依旧法奏辟，餘堂除差人。淳熙十四年，利州路提刑言：“关外四州通判，乞自制置司奏辟，所有金、洋、兴、利、文、龙等州通判，乞送转运司拟差。”並从之。

幕职官，签书判官厅公事，两使、防、团、军事推判官，节度掌书记，观察支使，掌裨赞郡政，总理诸案文移，斟酌可否，以白於其长而罢行之。凡员数多寡，视郡小大及职务之烦简。初，政和改签书判官厅公事为司录，建炎初復旧。凡节度推、判官从军额，察推及支使从州、府名。凡诸州减罢通判处，则升判官为签判以兼之。小郡推、判官不並置，或以判官兼司法，或以推官兼支使，亦有並判官窠阙省罢。则令录参兼管。凡要郡签判及推官皆堂除，餘吏部使阙，二广间许监司辟差。绍熙元年，臣僚言：“广西奏拟签判，多恩科癃老，乞行下转运司，不许差年六十以上昏毛之人。”嘉定二年，臣僚言：“监司有幹官，州郡有职官，以供签厅之职，或非才不胜任，则按刺易置可也。今乃差兼签厅者动轨三两员，或四五员。其为冗费，与添差何异？乞将诸州郡所差兼签厅官並行住罢。”从之。

诸曹官，旧制，录事参军掌州院庶务，纠诸曹稽违；戸曹参军掌戸籍赋税、仓库受纳；司法参军掌议法断刑；司理参军掌讼狱勘鞫之事。中兴，诏曹掾官依旧，惟司理、司法並注经任及试中刑法人。乾道以来，间以司戸兼司法。知录亦或兼职。六年，汪大猷言：“司戸初官，令专主仓库，知录依司理例以狱事为重，不兼他职。”从之仍依知县格法铨量，如有老疾昏毛难任事者，即从本州知通於判、司、簿、尉内选经一考以上无罪犯晓法人对换。绍熙元年，诏不曾铨试人不许注授司法。庆元五年，臣僚言：“司理狱事烦重，宜优其举主，照提刑司合举主三员以上许间歳举狱官一员。”嘉定中，申明年满六十不许为狱官之令，仍不许恩科人注授。

教授景祐四年，诏藩镇始立学，他州勿聽，庆暦四年，诏诸路州、军、监各令立学，学者二百人以上，许更置县学。自是州郡无不有学。始置教授，以经術行义训寻诸生，掌其课试之事，而纠正不如规者。委运司及长史於幕职、州县内薦，或本处举人有德艺者充。熙寧六年，诏诸路学官委中书门下选差，至是，始命於朝廷。元豐元年，州、府学官共五十三员，诸路惟大郡有之。军、监未尽置。元祐元年，诏齐、卢、宿、常等州各置教授一员。自是列郡各置教官。建炎三年，教授並罢。绍兴三年，復置四十二州。十二年，诏无教授官州、军，令吏部申尚书省选差。二十六年，诏並不许兼他职，令提举司常切遵守。若试教官，则始於元豐；添差教授，则始於政和。

县令，建隆元年，令天下诸县除赤、畿外，有望、紧、上、中、下。掌总治民政、劝课农、桑、平决狱讼。有德泽禁令，则宣布於治境。凡戸口、赋役、钱穀、振济、给纳之事皆掌之，以时造戸版及催理二税。有水旱则有灾伤之诉，以分数蠲免。民以水旱流记，则抚存安集之，无使失业。有孝悌行义闻於鄕闾者，具事实上於州，激劝以励风穀。若京、朝、幕官则为知县事，有戍兵则兼兵马都监或监押。〈宣教郎以下带监押。〉

初，建炎多差武臣，绍兴诏专用文臣，然沿边溪洞处，仍许武臣指射。邑大事烦则堂除，仍借绯、章服，严差出之禁，任满有政绩，则与升擢。乾道以後，定以三年为任，仍非两任不除监察御史。初改官人必作县，谓之“须入”。十六年，诏知县在任不成两考，即不合理为实暦。嘉定十二年诏：“两经作令满替者，实暦九考、有政声无过犯、举员及格，改官人特免再作知县，许受签判或幹官，以当知县履暦。”

县丞，初不置，天圣中因苏耆请，开封两县始各置丞一员，在簿、尉之上，仍於有出身幕职、令录内选充。皇祐中，诏赤县丞並除新改官人。熙寧四年，编修条例所言：“诸路州、军繁剧县，令戸二万已上增置丞一员，以幕职官或县令人充。”元祐元年诏：“应因给纳常平、免役置丞，並行省罢。如委事务繁剧难以省罢处，令转运司存留。”崇寧二年，宰相蔡京言：“熙寧之初，修水土之政，行市易之法，兴山泽之利，皆王政之大，请县並置丞一员，以掌其事。”大观三年，诏：“昨增置县丞内，除旧额及万戸以上县事务繁冗，及虽非万戸实有山泽，坑冶之利可以修兴去处，依旧存留外，餘皆减罢。”建炎元年，诏县丞係嘉祐以前员阙並万戸处存留一员。餘並罢。绍兴三年，以淮东累经兵火，权罢县丞。十八年，置海陵丞一员。嘉定後，小邑不置丞，以簿兼。

主簿，开宝三年，诏诸县千戸以上置令、簿、尉；四百戸以上置令、尉，令知主簿事；四百戸以下置簿、尉，以主簿兼知县事。咸平四年，王钦若言：“川峡县五千戸以上请並置簿，自餘仍以尉兼。”从之。自後川蜀及江南诸县，各增置主簿。中兴後，置簿掌出纳官物、销注簿书，凡县不置丞，则簿兼丞之事。凡批销必亲书押，不许用手记，仍不许差出，以防销注。

尉，建隆三年，毎县置尉一员，在主簿之下，奉赐並同。至和二年，开封、祥符两县各增置一员，掌阅羽弓手，戢奸禁暴。凡县不置簿，则尉兼之。中兴，沿边诸县间以武臣为尉，並带兼巡捉私茶、盐、矾，亦或文武通差。隆兴，诏不许差癃老疾病年六十以上之人。邑大事烦则置二尉。绍熙中，诏恩科人年及六十不差。嘉定十三年，诏极边县尉，获盗酬赏班改，歳以二员为额。

镇砦官，诸镇置於管下人烟繁盛处，设监官，管火禁或兼酒税之事。砦置於险扼控禦去处，设砦官，招收土军，阅习武艺，以防盗贼。凡杖罪以上並解本县，餘聽决遣。

庙令丞主簿旧制，五嶽、四渎、东海、南海诸庙各置令、丞。庙之政令多统於本县令。京朝知县者称管勾庙事，或以令、录老耄不治者为庙令，判、司、簿、尉为庙簿，掌葺治修饰之事。〈凡以财施於庙者，籍其名数而掌之。〉

总管钤辖司，掌总治军旅屯戍、营防守禦之政令。凡将兵隶属官训练、教阅、赏罚之事，皆掌之。守臣带提举兵马巡检、都监及提辖兵甲者，掌统治军旅、训练教阅，以督捕盗贼而肃淸治境。凡诸营名籍、赏罚之事，皆掌之。崇寧四年，蔡京奏：“京畿四辅置辅郡屏卫京师，以颍冒府为南辅，襄邑县升为拱州为东辅，郑州为西辅，澶州为北辅，以太中大夫以上知州，置副总管、钤辖各一员，知州为都总管。餘依三路帅臣法。”从之。

大观三年，诏东南师府总管。依三路都总管法。靖康元年，诏四道副总管並通差文武臣其诸路将官，掌统所隶禁旅，以行阵队伍、金鼓旗帜、弓矢撃刺之法而教习训练之，别其武艺强者，待次迁补，以激劝士卒。凡兵仗器甲之数，廪禄犒设、赏罚约束之禁令皆掌焉，副将为之贰。若屯戍防边。则受帅司节制；遇寇敌，则审其战守应援之事。若师有功，则具馘数、籍用命而旌赏之。

路分都监，掌本路禁旅屯戍、边防、训练之政令，以肃淸所部。州府以下都监，皆掌其本城屯驻、兵甲、训练、差使之事，资浅者为监押。绍圣三年，诏诸路将副序位在路分都监之下。大观三年，诏帅府无路分钤辖、望郡无路分都监者，许置一员，其餘添置处，任满不差人。宣和二年，虔州添置都监一员。

建炎初，分置帅府，以诸路帅臣兼。要郡守臣带兵马钤辖，次要郡带兵马都监；並以武臣为之副，称副总管、副钤辖、副都监，许以便宜行军马事，辟置僚属，依帅臣法。屯兵皆有等差。遇朝廷起兵，则副总管为帅，副钤辖、都监各以兵从，聽其节制。其後，益、泸、夔、广、桂五州牧又皆以都钤辖为称。四年，诏建康府、江州路又置副都总管一员，於见置帅司处驻扎。绍兴三年，诏要郡、次要郡守臣罢带兵职，其逐路副总管依旧格，改充路分都监，为一路掌兵之官，其各州钤辖或省或置不一，又有逐路兵马都监、兵马监押，掌烟火公事、捉捕盗贼。淳熙十六年，诏诸路训练钤，並须年六十以下曾经从军有才武人充，绍熙元年指挥，杂流出身之人，不得过路分州钤；诸州军兵马都监，独员处专注才武及曾任主兵官之人。庆元中，诏总管下至将副将等，年七十以上许自陈，与宫观差遣。初，守臣罢带兵职，惟江西赣州以多盗，仍带江西兵马钤辖。其後，武臣为路钤者，亦无尺籍伍符，毎歳诸州按阅，特存故事，间有得旨葺治军器或训练禁军，则仍带入衔。

诸军都统制、副都统制、统制、统领，旧制，出师征讨，诸将不相统一，则拔一人为都统制以总之，未为官称也，建炎初，置御营司，擢王渊为都统制，名官自此始。其後，神武五军及川陕宣抚司、都督府、枢密院皆置。绍兴十一年，三大将兵罢，诸军皆冠以“御前”二字，擢其偏裨为御前统领官，以统制御前军马入衔，秩髙者为御前诸军都统制，且令仍旧驻扎，以屯驻州名冠军额之上。其後，兴元、江陵、建康、镇江府、兴、金、鄂、江、池州及平江、许溥水军，皆除都统制，恩数略视三衙，权任在帅臣右，官卑者称副都统制。设属有计议、機宜、幹办公事、准备差遣，省置不一。次有副都统制。乾道三年，帝谕辅臣“欲今後江上诸军各置副都统一员，兼领军事，岂惟储帅，亦使主将顾忌，不敢专擅。”因言：“都、副统制礼有隆杀，且为条约。”上曰：“如此，他日不致争权越礼。”遂行之。然其後都、副鲜有並除者。初，渡江後，大军又有统制、同统制、副统制、统领、同统领、副统领，其下有正将、凖备将、训练官、部将、队将等名，皆偏裨也。旧制，凖备将而上，皆主帅升差，仍先申枢密院审察。乾道七年，诏训练官、部队将而下，许军中径差，申朝廷照会。绍熙间，诏诸军升差统制至凖备将者，主帅解發三人，赴总领所选一名，诸将不以为便。庆元三年，诏主帅选择，总领所或屯军处守臣审核保明，申枢密院。

巡检司，有沿边溪峒都巡检，或蕃汉都巡检，或数州数县管界、或一州一县巡检，掌训治甲兵、巡逻州邑、擒捕盗贼事；又有刀鱼船战棹巡检，江、河、淮、海置捉贼巡检，及巡马递铺、巡河、巡捉私茶盐等，各视其名以修举职业，皆掌巡逻幾察之事。中兴以後，分置都巡检使、都巡检、巡检、州县巡检，掌土军、禁军招填教习之政令，以巡防捍禦盗贼。凡沿江沿海招集水军，控扼要害及地分阔远处，皆置巡检一员，往来接连合相应援处，则置都巡检以总之，皆以材武大小使臣充。各随所在，聽州县守令节制，本砦事並申取州县指挥。若海南琼管及归、峡、荆门等处跨连数郡，控製溪峒，又置水陆都巡检使或三州都巡检使以增重之。

监当官，掌茶、盐、酒税场务征输及冶铸之事，诸州军随事置官，其征榷场务歳有定额，歳终课其额之登耗以为举刺。凡课利所入，日具数以申於州。建炎初，诏监当官阙，许转运司具名奏辟一次，以二年为任，实有六考，方许关升。烦剧去处，许添差一员。凡交割必置暦以稽其剩欠，合选差文臣处，更不差武臣。淳熙二年，诏二万贯以下库分，选有才幹存留一员，指挥、诸班直、亲从亲事官、保义郎以下差充。建炎四年，诏毎州毎以五员为额。