康济录_(四库全书本)/卷之2 中华文库

　　钦定四库全书
　　钦定康济录卷之二
　　先事之政计有六
　　先事论曰哲后经国立治积储九稔谓之太平盖虽时际丰熙岁书大有而圣徳仁恩之厚勤劳天下宵旰勿遑凡夫滋茂衣食便安黎民之道至大至详有举无废用是万方乂安坐臻上理当是时也时有饥荒国无歉乏补偏救弊之术无所事诸后世耕者日少户口日繁灾伤之民救之扵未饥则用物约而所及广救之扵已饥则用物博而所及微天灾偶行民情遽迫非长民者早为之所则设施无序缓急无伦何以慰九重厪念之懐措万姓安全之地乎用集历代探夲之治条为先事六则敬备庙廊采择之端贤吏仁民之法古政具在神眀通变动遵乎古而仍不泥乎古自在道国爱民者之善为润泽也已
　　一教农桑以免冻馁
　　〈月令　　　　　　齐管子汉景帝　　　　　张　堪〉
　　〈唐刘思立　　　　五代梁乾化敕后唐天成敕　　　宋太宗谕〉
　　〈张咏知鄂州　　　江翺令鲁山元至元诏　　　　明太祖谕〉
　　月令孟春之月天子乃以元日祈榖扵上帝乃择元辰天子亲载耒耜措之于参保介之御间帅三公九卿诸侯大夫躬耕帝耤天子三推三公五推卿诸侯九推是月也天气下䧏地气上腾天地和同草木萌动王命布农事命田舎东郊皆修封疆审端径术善相邱陵阪险原隰土地所宜五榖所殖以教道民必躬亲之田事既饬先㝎凖直农乃不惑　季春之月天子乃荐鞠衣扵先帝命野虞毋伐桑柘鸣鸠拂其羽戴胜降扵桑具曲植籧筐后妃齐戒亲东向躬桑禁妇女毋观省妇使以劝蚕事蚕事既登分茧称丝效功以共郊庙之服毋有敢惰
　　谨案民之大事端在农桑上以备宗庙之粢盛下以致民生之蕃庶所谓和协辑睦财用蕃殖悉扵是乎兴焉其为典甚巨而布之政令尤不可不亟为经纶也自古圣王祈榖以勤民耕耤以敬天宫庙之中后妃肃理蚕桑䖍奉祭祀如此由是有及时劝课之令俾草野农人得先时整饬器具合天道以尽人功徳至溥也意至深也所以敦庞淳固民和而天锡之福盖恪勤乎子𠅤黎元之本计无时而敢有怠心生扵其间也
　　齐管子曰一农不耕民有饥者一女不织民有寒者仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱
　　谨案从古贤臣致治之才莫如管仲观其相齐设施经纬真足辅相天地之宜所以桓公之时最称富盛似此雄材宜乎専力山海之间以充实百姓乃今其言如是是盖洞眀鱼盐之利总非夲富泉货之用亦有穷时莫如使兆民之众举知天地自然之利而尽力扵南亩则饥寒勿及其身天良愈培纯厚礼节之大由富庶而自入范围荣辱所关处丰亨而每多顾惜国之纲维胥立扵是矣非为政之急务而足民之要图也哉
　　汉景帝劝农桑诏农天下之本也黄金珠玉饥不可食寒不可衣以为币用不识其终始间岁或不登意为末者众农民寡也其令郡国务劝农桑益种树可得衣食物吏发民若取庸采黄金珠玉者坐赃为盗二千石听者与同罪
　　谨案金玉虽贵无益扵人之温饱米粟虽贱有关乎人之身家以身家较珠玉则米粟之不可不宝审矣故文帝之劝农桑重在有司景帝之劝农桑勿贵珠玉皆得致治之本所以文景之世天下丰盈百姓皆敦崇孝弟砥砺廉隅治㡬刑措化洽群生道国之夲务得也
　　张堪拜渔阳太守开稻田八千馀顷劝民耕种以致殷富百姓歌曰桑无附枝麦穂两岐张公为政乐不可支谨案富民而不令致力扵农田使野多旷土民安惰逸有利亦非长久之策也良有司深眀乎此则有隙地即有良田盖其经营所到无非实在为民之妙用劝导所感自多欢欣鼓舞之精神其草野讴吟之意有动扵不自知者张太守特开八千顷之稻田使民向往扵其间人有不富而家有不足者哉何处无田何田无守䏻以张公为法民乐何如
　　唐髙宗时河南北旱遣御史中丞崔谧等分道赈给侍御史刘思立上疏曰麦秀蚕老农事方殷聚集叅迎妨废不少既縁赈给湏立簿书本欲安存更成烦扰伏望且委州县赈给疏奏谧等遂不行
　　谨案自古未有人无衣食而国䏻太平者也故爱国必先爱民即赈给之使尚不敢遣恐妨蚕麦而肯擅用其力役哉此唐之初世衣食足而民心固虽有贼臣扰国不致䘮危得固本之道耳治国者扵蚕忙农务之时可不深为体恤以裕其衣食之源耶
　　五代梁太祖乾化元年二月敕曰今载春寒颇甚雨泽仍愆司天监占以夏秋必多霖潦宜令所在郡县告谕百姓备淫雨之患
　　谨案无知之小民乌能测上天之水旱司天监既有眀占理宜谕众使知所备虽未悉当要亦不逺总赖后之治民者得思患预防之道时时敬体天心不使一毫怠忽斯为上策
　　后唐眀宗天成二年敕访闻京城坊市军营有杀牛卖肉者仰府县军巡严加紏察如得所犯人准条科断如是死牛即令货卖其肉斤不得过五文乡村死牛但报本村莭级然后准例纳皮天下州县准此处分
　　谨案事能细心揆度自能永逺遵行如肉令贱卖则杀牛者必寡报官方许开剥纳皮则偷宰者必无有犯者若再许人告首即以此牛赏之诚得禁宰耕牛之善法矣
　　宋太宗尝谓近臣曰耕耘之夫最可矜悯春蚕既登并功纺绩而缯布不及其身田禾大稔充其腹者不过疏粝若风雨乖𠉀将如之何
　　谨案知稼穑之艰难者须厚恤耕耘之劳苦也否则知之亦无益今太宗虑遭凶岁早为筹画得未雨绸缪之道矣然不薄其赋寛其役缓其征则俯仰无资小民不能尽力扵南亩三年之蓄不可得何由成郅隆之治哉
　　张咏知鄂州民以茶为业咏曰茶利厚官将榷之命拔茶植桑民以为苦其后榷茶他县皆失业而夲地桑已成绢岁至百万疋民以殷富
　　谨案实心为民者任劳任怨在所不计如张公之方命去茶也民心岂能无怨后桑成而利溥不致失业农桑𠅤人非固夲之君子欤
　　江翺建安人为汝州鲁山令邑多苦旱乃自建安取旱稻种耐旱而繁实且可久蓄髙原种之岁岁足食〈种法大率如种麦治地毕豫浸一宿然后打潭下子用稻草灰和水浇之每锄草一次浇粪水一次至扵三即秀矣〉谨案土有髙下燥湿之分父母斯民者原贵有以教之也如宋真宗因江淮两浙旱荒命取福建占城稻而种之者避旱荒也程珦因沛县大雨募富民之豆而布之者救水灾也汜胜之云稗既堪水旱种无不熟之时何不择其秸长而粒大者种之水旱皆可避也鲁山令能立法救荒扵兹数者可无愧矣
　　元世祖至元二十八年诏颁农桑杂令每村以五十家立一社择髙年晓农事者为长増至百家别设长一人不及五十家者与别村合社地逺不能合者听自立社専掌教督农民凡种田者立牌橛扵田侧书某社某人扵上社长以时㸃视劝戒不率教者籍其姓名以授提㸃官行罚仍大书所犯扵门𠉀改过除之不改则罚其代充本社夫役社中有䘮病不能耕种者合众力助之一社灾病多者两社均助浚河渠以防旱暵地髙者造水车贫不能造者官给材木田无水者穿井井深不䏻得水听种区田又每丁课种枣三十本杂种十本土性不宜者种榆柳等其数以生成为率愿多种者听其无地及有疾者不与各社种苜蓿以防饥近水之家许凿池养鱼牧鹅鸭莳莲藕菱芡蒲苇以助衣食荒闲之地悉以付民
　　谨案农桑令当以此为苐一详而到备而切人有怠惰者众励之土有不宜者别树之民有不足者官给之极裁成辅相之道也何以后之理财者但知为己而不知为民识者能不为之遐思良吏广孚圣泽于九有耶
　　眀太祖初渡江时即以康茂才为营田使谕之曰比年兵扰堤防颓圮民废耕作而军用浩繁理财莫先扵务农故设营田司命尔此职巡行堤防水利之事俾髙无患干卑不病潦务以时蓄泄毋负委托
　　谨案开基之圣主自具有经国之大纲纪隋时未尝不大开河道不过为一日之逰观眀太祖命人巡行水利惟欲军民之足食乃知以农事为重者不可不急兴水利也二者相因为用犹木之附土火之赖薪非此不足以致盛大而享丰盈之福也筹国者宜以此为法
　　教农桑总论曰世有日月则长眀人非稼穑则勿生故圣贤独扵耕耨之间靡不谆谆告戒而扵法亦无不备也忧旱之为灾命树之以区田虑水之为害教之以柜田傍山者则曰梯田为善临水者又曰架田可耕圃田宜扵郭外围田利扵泽间管子有渎田赵过作代田此外尚有涂田沙田不能尽述教无不备树无不精使以农事为可缓诸君子何皆亹亹而不倦也昔人云汉代去古未逺髙帝立孝弟力田之科深眀乎乏九年之蓄者适逢饥馑不足以使民无菜色也故其崇夲抑末之志略不稍贬其科条观此则不工不商之㳺惰蟊食扵农者不当痛惩乎读月令管子文立法未尝不善而何以时见饥寒之众要知虽有绝妙之良规究不若爱民之司牧使其不见扵设施终无实际何益之有故惟慎选循良重农积粟处处无群居之㳺惰村村尽敦夲之农夫何患乎太平之不奏也孔子曰民之所以生者衣食也上不教民民匮其生饥寒切扵身而不为非者寡矣衣食可勿足乎农桑可勿教乎













　　二讲水利以备旱涝
　　〈魏史起　　　　　韩郑国汉倪寛　　　　　晋杜预〉
　　〈隋文帝　　　　　唐李泌白居易五代呉越王　　　宋范仲淹〉
　　〈元虞集　　　　　眀周恭钱　増〉
　　魏文侯时西门豹为邺令有令名至文侯曽孙襄王时与群臣饮酒王为群臣祝曰令吾臣皆如西门豹之为人臣也史起进曰魏氏之行田也以百亩邺独二百亩是田恶也漳水在其傍西门豹不知用是不知也知而不兴是不仁也仁知豹未之尽何足法也扵是以史起为邺令遂引漳水溉邺以富魏之河内民歌之曰邺有贤令兮为史公决漳水兮灌邺旁终古泻卤𠔃为稻粱谨案水利者犹人身之血脉也血脉不行安得无病水利无资田将安溉而况有漳水在其旁乎观稻粱之歌则知史起之责豹也宜矣
　　秦始皇时韩欲疲秦使无东伐乃使水工郑国行间说秦令开泾水自中山西抵瓠口为渠并北山东注洛三百馀里欲以溉田中作而觉秦欲杀国国曰始臣为间为韩延数年之命然渠成亦秦万世之利也乃使卒就渠渠成用溉注填阏之水溉泻卤之地四万馀顷收皆亩一锺扵是关中为沃野无凶年秦以富强名曰郑国渠
　　谨案凶年之起水旱不时耳渠成则蓄泄有时民遂以富是韩之智鸩酒止渇也秦之愚塞翁失马也愿治国者宁为秦之愚而无为韩之智也
　　汉元鼎间倪寛为左内史奏请穿凿六辅渠〈在郑国渠之里今尚谓之辅渠亦曰六渠〉以益溉郑国傍髙仰之田上曰农天下之本也泉流灌浸所以育五榖也令吏民勉农尽地利平徭行水勿使失时
　　谨案天下地势南北不同江之南虽多山泽然通舟楫而惟沟洫为要江之北若河南山东两淮等地亦通运河而所重者在沟洫至扵山西陕右昔时运道尚皆湮塞而况沟洫哉倪寛奏开六渠天子可之诚得蓄泄之要矣
　　西晋武帝咸宁四年七月螟伤稼诏问主者何以佐百姓度支尚书杜预上疏以为今者水灾东南尤剧宜敕兖豫等诸州留汉氏旧陂缮以蓄水馀皆决沥令饥者尽得鱼菜螺蚌之饶此目下日给之益也水去之后填之田亩收数锺此又眀年之益也典收种牛有四万五千馀头不供耕驾至有老死不穿鼻者可分以给民使及时耕种榖登之后责其税租此又数年以后之益也帝从之民赖其利
　　谨案当阳侯以三益利万民识鉴宏逺螟虽伤稼饥者有食岂他人所能及哉武库之称可以无愧
　　隋文帝开皇十八年以山东频年霖雨杞宋陈亳曹戴谯颖等诸州逺扵沧海皆困水灾所在沉溺帝遣使将水工巡行川源相视髙下发随处近丁疏导之困乏者开仓赈给前后用榖五千馀万石遭水之处租调皆免自是频有年矣
　　谨案水之为道蓄泄由人则有益旱涝任之则为灾文帝知其然不惜所费随地疏通非帝王经济之宏模欤朱文公政训曰赈济无奇策不如讲水利若到赈济时成得甚事不意文帝已先行之矣则其国计之富足不当甲扵历代耶
　　唐杭州本江海之地水泉盐苦居民稀少刺史李泌始引湖水入城凿六井民足扵水生齿始繁后白居易复浚西湖放水入运河自河入田灌溉千顷始称富足但湖水多葑自唐及钱氏岁辄开治宋则废而不理湖中葑积为田一十五万馀丈而水无㡬矣运河失湖水之利则取给扵江潮河水浑浊而多淤三年一淘为市大患六井亦㡬废矣宋苏轼守杭州浚茅山盐桥二河以茅山一河専受江潮以盐桥一河専受湖水复造堰闸以为湖水蓄泄之限而潮亦不入市矣且去葑田积扵湖之中为长堤通南北之路而行者便无环湖之逺也植桃李扵堤上望之如画杭人名之曰苏公堤
　　谨案六井不开居民不聚运河无水灌溉何从二公之力不在钱王之下然非东坡之去葑田淤塞水无容处湖外之良田又将沉而为湖矣疏导之功可不讲哉
　　五代呉越王钱氏筑石堤以御潮汐堤外又植大木十馀行谓之滉柱宝元康定间人有献议取滉柱可得良材数十万杭帅以为然既而旧木出水仍皆朽败而不可用滉柱既空石堤为洪涛所激岁岁摧决盖昔人埋柱以折其怒势不与水争力故江涛不能为患也及杜伟长为转运使乂有人献议自浙江税场以东移退数里为月堤以避怒水此善䇿也众水工皆以为便独一老水工以为不然宻谕其党曰移堤则岁岁无水患矣若辈衣食何从而得扵是众人从而和之伟长不悟其计费以巨万而江堤之患何岁无之〈后亦有讲月堤之利涛害稍稀然终不若滉柱之利为乆也〉
　　谨案怒潮并力而来滉柱分株而受水之触堤者即有急而有缓石之受攻者亦或震而或宁此塘之所以可久耳奈何去其分涛之砥柱任其冲激之狂澜无惑乎岁有所筑而塘终不能不壊也一劳永逸之道岂竟莫之知乎呜呼沿江沿海风浪滔天塘或倾欹绝无拦绊大则涨吞城邑小则绕郭居民悉遭漂没水即易退而人难复活矣惟望在位仁人勿以钱王旧制费重为嫌则免席卷一空之害而泽国永拜拯溺之恩矣
　　宋范仲淹为扬州府兴化令海水为患田不可耕仲淹乃筑堤扵通泰海三州界长数百里以卫民田岁享其利
　　谨案范公之有益扵兴化犹钱王之有益扵杭州皆以筑堤见功盖海水为患茍不速防不独害扵田亩人民不将尽为鱼鳖耶
　　元仁宗时虞集拜祭酒讲罢因言京师恃东南海运而实竭民力以航不测乃进曰京东濒海数十里皆雈苇之场北极辽海南濵青齐海潮日至为沃壤久矣茍用浙人之法筑堤捍水为田听富民欲得官者分授其地而官为之限能以万夫耕者授以万夫之田为万失长千夫百夫亦如之三年视其成则以地之髙下㝎额扵朝而以次征之五年有积蓄乃命以官就所储给以禄十年则佩之符印俾得以传子孙则东南民兵数万可以近卫京师外御岛夷逺寛东南海运之力内获富民得官之用㳺食之民得有所归自然不至为盗矣说者不一事遂寝
　　旧评曰其后托克托言京畿近水地利召募江南人耕种岁可收粟麦十万馀石不烦海运京师足食元主从之又仿此法扵江淮召募能种水田及脩筑圃堰之人各千人为农师䧏空名添设职事敕牒十二道募农人百人者授正九品二百人者正八三百人者从七就令管领所募之人所募农夫毎人给钞十锭期年散归遂大稔
　　眀嘉靖时河臣周恭疏内有云臣窃见中土之民困扵河患实不聊生至扵运河以山东济南东昌兖州三府州县地方虽有汶沂洸泗等河然与民间田地支节脉络不相贯通每年太山徂徕诸山水发漫为臣浸溃决城郭漂没庐舍亦与河南河患相同或不幸而值旱暵又自来并无修缮陂塘渠堰蓄水以待雨泽遂至齐鲁之间一望赤地蝗螟四起草榖俱尽东西南北横五千里天灾流行此皆沟渠不修之故也臣惟善救时者在乎得其大纲善复古者不必拘扵陈迹所谓修沟洫者非谓一一如古亦惟各因水势地势之相因随其纵横曲直但令自髙而下自小而大自近而逺盈科而进委之扵海而已
　　国朝陈芳生曰平时预修水利则蓄泄有备而无旱潦之患荒年为之则饥民得以力食即可免扵流离凡有父母斯民之志者所宜急为讲求也
　　眀户科钱増疏请修水利言苏松常镇杭嘉湖七郡之水以太湖为腹以大海为尾闾以三江入海为血脉盖自呉淞淹塞东江㣲细独存娄江一派而娄江之委七十里曰刘家河乃娄江入海之道东南诸水全恃此以归墟不至横溢泛滥者则帯水灵长之利也近日涨沙淤塞扵是东流之水逆而向西涓滴不入灌溉无资岁逢旱魃田禾立槁何从而救涸辙之民乎然此犹就旱暵言耳万一大浸稽天七郡洪流倾河倒峡震泽不能受散漫横溃势必以七郡之田庐为壑而城郭人民皆不可问东南数百万财赋尽委逝波其如国计何哉其时苏松巡按周元泰亦言刘家河急宜开浚俱下该抚察议
　　谨案人忧旱暵之为灾而不知横流之更恶淫雨无休去路塞不特泛滥滔天民将鱼鳖即禾苖遭久溺安得有收成钱公特疏请开刘家河蓄泄有备旱潦无虞其利泽逺矣况近日之江涛汹涌堤岸难防设有不测直入内河而去水不速七郡之田庐百姓不大为可忧哉是不得不望封疆大臣特展经营急为开浚豫防不测扵无形耳
　　讲水利总论曰凡用水而水不蓄去水而水不流岂特有害扵农田人民亦恐由此而䘮命此经济名贤以仁智自任者未有不急急扵此也史起之责西门豹得之矣虽然仁智岂易言哉韩之诱秦大开泾水而富其国可谓智乎元之不听虞集惟竭民力以航不测可谓仁乎故治水者当以倪寛为最舎此惟隋文帝之法更佳故得频年称大有也筑塘而捍水患者文正公仲淹也决堤而去水灾者当阳侯杜预也此皆蓄泄以时者矣唐之凿六井宋之去葑田独非水利之善者乎至若钱王扵筑堤之外更列滉柱十馀行破散洪涛并力之势卫䕶江塘经久之基扵仁智两得矣可恨者杭帅之愚昏听小人之言而去之也眀季河臣周恭所言颇有可采户科钱増之请关系非常留心民瘼者皆宜深究也扵此而不知所急谓仁智克全而经济无歉者恐亦未之确也故凡水利之当去留在郡县者郡县任之在数郡者司道任之有属通省者督抚任之有关邻省者移㑹而分任之必无不可为之事矣何惮之有国语云美哉禹功眀徳逺矣㣲禹吾其鱼乎后人虽不敢望圣王扵万一但旱干水溢不为救治岂父母斯民之道哉穿井法　凡开井当用数大盆贮清水置各处俟夜色眀朗观所照星何处最大而眀其地必有甘泉此屡试屡验者〈见农政全书〉








　　三建社仓以便赈贷
　　〈隋长孙平　　　　唐戴　胄李　䜣　　　　　宋张方平〉
　　〈苏　渭　　　　　魏掞之赵汝愚　　　　　朱　熹〉
　　〈金世宗　　　　　元赵天麟明王廷相　　　　锺化民〉
　　隋文帝开皇间长孙平请令诸州百姓劝谕同社共立义仓收获之日各出粟麦藏焉社司执帐检校多少岁或不登则发以赈之
　　谨案以同社之输蓄而济同社之急社司执帐官吏尚有侵吞之事乎民安物阜睦俗敦伦悉由扵此故长孙平之社仓与李悝之平粜皆可为神农之髙弟后稷之功臣
　　唐太宗贞观初戴胄议自王公以下计垦田秋熟各输榖粟所在为义仓岁凶以给民太宗善之
　　谨案所在为义仓则与社仓无异矣且以王公而出粟给为庶民之所资得损上益下民悦无疆之道矣社稷不有磐石之固乎此贤主所以善之也人能仿此社仓之建谁曰难之
　　徳宗时尚书李䜣有云去岁京师不稔移民就丰既废营生困而后达又扵国体实有虚损若豫储仓粟安而给之岂不愈扵驱督老弱糊口千里之外哉宜敕州县年丰籴粟积之扵仓榖贵平价粜之扵民数年之中榖积而人足虽灾不为害也
　　谨案救民而害民者移民之政也扶老携㓜跋渉道途风雨困厄未至而亡者十已六七矣李公欲令州县处处建仓积粟救民其深仁厚泽非浅鲜者所能及也
　　宋仁宗时张方平上仓廪论有云比者敕书有谕州县使立义仓之言扵兹三年天下皆无立者凡今之俗茍且因循有位者无心有心者无位在上可行者务暇逸而从茍且在下乐行者或牵束而不得専以故民间利不克时兴害不克时去彼义租社仓者齐隋唐氏既尝为之矣果令天下之县各扵逐乡筑为囤廪中户以上为之等级课入榖粟县掌其籍乡吏守之遇岁之饥发以赈给协扵大易裒多益寡称物平施之义符扵周官党使相救州使相赒之法诚为国之大事也
　　谨案此论仓之所以不能建可谓曲尽人情而言言中的矣仁人君子果能晰其理易其辙去其弊奋勇力行不独济贫且得理财正辞禁民为非之义矣
　　熙宁初陈留知县苏渭言臣领畿邑请为天下倡令户分五等自二石至一斗出粟有差每社有仓各置守者耆为输纳官为籍记岁凶则出以赈民藏之久则又为立法使新陈相登即诏行之既而王安石沮之遂不果行
　　谨案文公之前即有欲立社仓而为天下倡者天子已可其奏奈为荆公所沮盖青苖法専重取利社仓法専在济民立意不同自相水火嗟夫景星庆云不与暴风疾雨同时可见者也
　　瓯宁县有洞曰回源剧贼范汝为向曽窃据民性悍小遇饥馑群起杀掠进士魏掞之谓民易动盖縁艰食乃请常平米一千六百石以贷乡民至冬而还遂置仓扵邑之长滩浦自后每岁散敛如常民得以济不复思乱草寇遂息
　　〈明〉陈龙正曰社仓之利一以活民一以弭盗非特弭夲境之盗也且以清邻寇焉文公赈粟扵崇安而擒盗扵浦城魏掞之置社仓扵长滩浦而回源洞之悍民以化如一邑有若干乡区每乡每区各立社仓诚为至计
　　孝宗时赵汝愚知信州乞置社仓疏有云臣伏见州县之间遇水旱赈济赈粜往往施𠅤止及城郭不及乡村乡村之人为生最苦幸而得钱近者数里逺者一二十里奔走告籴则已居后扵是老㓜愁叹有避荒就熟轻去乡里之意其间强而有力者又不肯坐受其毙夺攘摽掠无所不至以䧟扵非辜城郭之民率不至此故臣谓城郭之患轻而易见乡村之害重而难知臣愚欲望圣慈逺采隋唐社仓之制明诏有司逐乡置廒每岁轮差上户两名以充社司主其出纳不如法者治之使幸而连年丰稔在在得有储蓄则乡里晏然若有所恃虽遇歉岁奸宄之心无自生也
　　谨案赵公此疏如亲历穷乡目睹贫民之苦凡䧟扵剽掠者皆因饥寒逼迫而致之岂乐此丧身亡家之祸哉果社社建仓资生有路诚救人扵法网之先矣非南渡之贤臣耶
　　孝宗淳熙八年浙东提举朱熹上社仓议有云乾道四年臣熹居崇安之开耀乡民艰食请到本府常平米六百石赈贷无不欢呼扵是存之扵乡夏则听民贷粟扵仓冬则令民加息以偿每石息米二斗如遇小歉即蠲其息之半大饥则尽蠲之系臣与夲乡土居官及士人数人同共掌管凡十有四年以六百石还府现储米三千一百石以为社仓不复收息故一乡之中虽有饥年人不缺食伏望圣慈特赐施行孝宗从其言遍下诸路仿行其法
　　国朝陈芳生曰社仓之制専以赈贷凡官贷民者必多侵冒民贷官者必受追呼民与民贷必出倍息惟此三害俱无虽非荒年亦可借作种食年年出纳久之所积自丰矣
　　金世宗语戸部曰随处时有赈济往往近地无粮取扵他处往返既逺人愈难之何不随处起仓年丰则多籴以备赈济设有缓急岂不易办乎而徒使钱充府库将安用之
　　谨案金世宗不愿钱充府库而欲以之备粟又欲随处起仓以储此粟大得万物一体之懐若使贤臣敬承其㫖广推仁爱之意以锡福斯民岂非仁术之至大者哉
　　元世祖时赵天麟上策曰至元六年有㫖每社立一义仓社长主之遇大有年听自相劝督而増数纳之饥馑不得已之时计口数之多寡而散之官司不得拘检借贷并许纳杂色如是非惟共相赈救而义风亦行谨案尧汤有水旱之灾而不为其所困者有备故也苟社社有仓杂色可纳饥以济之小荒不致流移大荒免为饿莩较扵临事而圗者相去不甚逺耶
　　眀嘉靖时兵部侍郎王廷相言备荒之政莫善扵义仓宜储之里社定为式一村之间约二三百家为一㑹每月一举第上中下三等人户捐榖多寡各贮扵仓而推有徳者为社长善处事能㑹计者副之若遭凶岁则计户给散先中下者后及上户上户责之偿中下者免之凡给贷悉随扵民苐登记册籍以备有司稽考既无官府编类之烦亦无奔走道途之苦
　　谨案侍郎之言最为得法一村之间有二三百家者即为一㑹共建一仓随其社之大小而命其积榖之多寡又使自为主之非即社仓而何有备无患闾里雍熙岂无上世鼓腹而歌之乐哉
　　万历间御史锺化民奏内有云臣闻古有水旱之灾而民无捐瘠以蓄积多而备先具也今地方一遭灾荒辄仰给扵内帑此一时权宜之计岂百年经久之规哉惟以本鄊所出积扵夲乡以百姓所馀散扵百姓则村村有储家家有蓄缓急有赖周济无穷矣臣令各府州县掌印官每堡各立义仓一所不必新创房屋以滋破费即庵堂寺观就便设立每仓择好义诚实之人兼有身家者共相主之此乃积扵粒米狼戾之时比之劝借扵田园荒芜之后难易殊矣
　　谨案锺御史令每堡各立社仓一所诚救民之良法后之有司果能世守勿失何至有饥民啸聚之患哉
　　建社仓总论曰甚矣仁人之心至社仓而至广至大也常平与义仓皆立扵州县惟社仓则各建扵各乡故凡建扵民间者皆社仓也乌得以一义字而疑之此仓之美不特救小民之困厄实可以舒大君之忧心饥寒聚集叛乱立兴虽即旋亡岂无军饷故恤国费者此仓宜建欲免剿贼者此仓宜建善培国本者此仓宜建口食得而上下安枵腹饱而人心附较之就食别境领赈官司者逺矣何也无䟦渉之费也无后期之失也无宿途之苦也他乡外省不必驱驰父母妻儿岂犹轻弃故诸贤无不惓惓扵此仓也然而得其妙者文公为最行之久而知之详且欲遍行天下而何以后人莫之法也岂以民间亦有不欲行者乎大功之成不谋乎众自古有之况闻近世之常平既不令人擅扵取用民间之社仓则又废而不建是迫人扵沟壑驱民扵法网矣岂不深为可叹哉书云皇天无亲惟徳是辅民无常懐惟𠅤之懐社仓建而天有不为之辅民有不为之懐者乎君子勉之





　　四严保甲以革奸顽
　　〈周礼　　　　　　齐管子秦卫鞅　　　　　宋张咏〉
　　〈熙宁法　　　　　程伯淳范仲达　　　　　朱　熹〉
　　〈董　煟　　　　　眀张朝瑞王守仁　　　　　周孔教〉
　　周礼大司徒施教法扵邦国都鄙使之各以教其所治民令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾
　　注云保犹任也居相亲近则易为督察也相受者居同门闾则可相容纳也相宾者贤能皆备扵中相与宾而兴之也
　　齐管子禁藏萹云夫善牧民者非以城郭也辅之以什司之以伍伍无非其人人无非其里里无非其家故奔逃者无所匿迁徙者无所容不求而约不召而来故民无流亡之意吏无备追之忧故主政可往扵民民心可系扵主
　　谨案昔施伯对鲁荘公言管子天下之才也所在之国则必得志扵天下今观其所重不外扵保甲法则保甲之不可不急扵行也眀矣
　　秦以卫鞅为左庶长㝎变法之令鞅使民为什伍而相收司连坐其法以五家为保十家相连收司相紏察也一家有罪九家举发若不紏举则十家连坐司犹管也为什伍之法使之相兼管也
　　谨案此非卫鞅保甲之法乎心虽残忍才颇雄长欲民之守其法遵其令亦若舍此不能苏东坡云帝秦者商君也危秦者亦商君也美哉斯言也使以是法而范群黎悉归仁厚焉知不能以王道而化成天下何至立法自毙而遭后世之僇哉
　　宋张咏守蜀季春粜廪米其价比时减三分之一以济贫民凡十户为保一家犯事一保皆坐不得籴民以此少敢犯法王文康知益州献议者改咏之法穷民无所济复为盗文康奏复之其赈粜法人日二升团甲给票赴场请籴始二月一日至七月终岁出米六万石蜀人大喜为之谣曰蜀守之良先张后王𠅤我赤子俾无流亡何以报之俾寿而康
　　谨案张公以十家而共除一人之弊此弊之所以除也法变则盗兴王文康亟奏复之蜀人不但为之喜而且为之谣其法之有益扵民而不可废也审矣膺牧民之任者思欲共跻扵升平当以张公之所行为善则
　　神宗熙宁三年十二月立保甲法其法十家为保五十家为大保十大保为都保选众所服者二人为都保正副凡保丁听自置弓箭习武艺扵是诸州藉保甲聚而教之
　　谨案至难行者保甲盖里闾纷纭民居最称繁杂一时清理岂易稽查此事总在贤能县宰随时审势逐假分清积久认真渐有就绪王安石夲意亦欲寓兵扵农但训练无时妨农骚扰民又何堪此苦是以行之而无成耳欲行保甲者当不泥乎古而仍不背古斯称大经济
　　程伯淳令留城度乡村之逺近为立保伍使其力役相助患难相扶孤㷀残疾者责之亲党令无失所出其途者疾病皆有所养择其子弟之秀者聚而教之乡民社㑹为立科条旌别善恶使之有劝有耻在邑三载民爱之如父母
　　谨案保伍之法贤人君子之所必重者盖以舍此则无以聫络人情而使之交相劝勉也故程夫子扵乡民社㑹之时特立科条使其有廉有耻患难相扶且拔其秀者而教之皆由别之清故能励之切使非保伍为立科条何从下手
　　范仲达为袁州万载令善行保伍法自来言保伍法无及之者虽有奸细一无所容每有疑似无行止之人保伍不敢著互相传送至县县验其无他方令传送出境讫任满无一寇盗后张㝎叟知袁州欲觅其法而不可得偶有一县吏略记保甲之大概云县郭四门外置隅官四人此最𦂳要盖所以防卫而制变者也一个隅官须各管得十来里方可若诸乡则置弹压之类而不复置隅官黙寓大小相维之意其用人子弟必使竭力料理非比泛泛每以旌赏拔擢而激劝之
　　谨案留心济世者无时不以善政为念者也若仲达行之扵前定叟访之扵后惜乎不䏻尽得其妙惟隅官之置知其所重要知防卫而制变者即社长之类是也总之奖赏之事眀则弹压之用切匪类不容扵甲矣
　　朱熹扵建宁府崇安县因荒请米既建社仓乃立保甲法其法以十家为甲甲推一首五十甲推一人通晓者为社首逃军无行不得入甲凡得入者又问其愿与不愿惟愿者开其大小口若干共登一簿以便稽查谨案保甲法虽不为社仓而建但既建社仓此法断不可少不然司事者无人举报者无人贤否无由而别虚实何从而知故欲富国强兵者在所首重而欲敦伦善俗者亦不可少缓也朱子学贯天人岂漫无所据而力行哉
　　从政郎董煟曰官司平日宜豫先抄札五家为甲有死亡迁徙当月里正申县改正凡知县到任责令用心抄札存县庶免临期里正有卖㺯之弊
　　谨案临期抄札其弊无穷古今一辙惟保甲行而贫富了然矣然得之扵平日者始为至当故豫为抄札济世之良模也
　　眀张朝瑞行保甲法或言往岁赈饥皆领扵里甲今编保甲以代之何也曰国初之里甲犹今时之保甲昔相邻相近故编为一里今年逺人散每见里长领赈辄自侵隠甲首住居窎逺难以周知及至知而来来而取取而讼讼而追追而得计所得不足以偿所失故强者怒扵言懦者怒扵色只得隠忍而去甚有鳏寡孤独之人里甲曰彼保甲报之扵我何与保甲曰彼里甲报之我何与焉互相推委使民死扵沟壑无可控诉者难以数计不若立为画一之法俱归保甲盖凡编甲之民萃聚一处其呼唤易集其贫富易知昔熙宁就村赈济张咏照保粜米徐宁孙逐镇分散朱文公分都支给皆用此法也
　　谨案除奸剔弊莫善扵保甲故留心赈救者首当重也盖保甲不行则审户不实无论恩施之大小悉为奸人冒破侵欺鳏寡孤独以致嗷嗷待食者仍绝粒而填扵沟壑也保甲顾不重哉
　　王守仁巡抚江西行十家牌法曰凡置十家牌须先将各家门面小牌挨审的实如人丁若干必查某丁为某官吏或生员或当差役习某技艺作某生理或过某房出赘或有某残疾及户籍田粮等项俱要逐一查审的实十家编排既㝎照式造册一本留县以备查考及遇勾摄及差调等项按册处分更无躲闪脱漏一县之事如指诸掌
　　谨案十家牌一行真实无虚则保甲之法已得八九但湏注眀左右邻居及每季更换之人方称至当否则迁移物故仍然混杂而无稽
　　周孔教抚苏时曰弭盗安民莫良扵保甲法是法也为弭盗而设是以治之之道编之也人情莫不偷安故其成之也难为赈济而设是以养之之道编之也民情莫不好利故其成之也易今令各府州县择廉能佐贰一员専董其事大概先将城内以治所为中央每保统十甲各设保正副等人每甲统十户设甲长一人分东西南北以东一保东二保东三保等为号南与西北亦如之其在乡四方保正副又以在城保正副分方统之假如在城东一保统东乡一保在城东二保统东乡二保馀则皆以此为法是保甲者旧法也以城中之保而分统乡间之保者新设之法也若乡间保长抗令即添差助城中保长协力处分凡公事可以立办矣
　　谨案保甲之法固不可缓若以在城保甲统在乡保甲未免近扵穿凿不若文公所行之法简便而穏当也
　　严保甲总论曰保甲之法不立城市错杂乡村窎逺在位君子乌䏻知其贤否并有馀不足之家也惟行之有素按籍而稽奸宄不得容留贫富暸然在目冒破者无有矣则保甲不与社仓相为表里者欤故不论赈济赈贷赈粜饥年皆不可少虽平居无事之时亦不可不以周礼为先也管子行之扵齐而桓公得霸卫鞅施之扵秦而孝公富强蜀人之颂美张王二公皆不离扵此也熙宁之可叹者安石欲寓兵扵农反妨农时致民饥馑不足道矣程伯淳令扵留民以此而戴之如父母朱文公建扵闽贷以是而不敢有侵欺贤人君子尚不能舍此而致治后之为政者何皆梦梦而不知所重也惟范仲达行之而亦臻其妙后张㝎叟欲访之而不得其传苍生之有幸有不幸也一至扵此世道人心何从得古深为可叹继此则董煟与张朝瑞言之凿凿悉中弊端不可不阅也王阳眀之十家牌不逾此意周孔教之抚苏法赖此成规总之保甲之法行任彼千头万绪散漫难稽我则有条有理坦然眀白赏罚既当风俗自敦孟子亦言之矣死徙无出乡乡田同井出入相友守望相助疾病相扶持则百姓亲睦非此意耶











　　五奏截留以资急用
　　〈唐开元诏　　　　宋大中祥符诏熙宁诏　　　　　王岩叟〉
　　〈元祐诏　　　　　韩仲通吕颐浩　　　　　乾道诏〉
　　〈胡　铨　　　　　元尚书省臣明林聪〉
　　唐眀皇开元二十五年九月诏曰大河南北人户殷繁衣食之原租赋尤广顷年水旱廒庾尚虚今岁属和平时遇丰稔而租所入水陆运漕縁脚钱杂必甚伤农务在优饶恵彼黎庶息其转输大实仓储今年河南河北应送含嘉太原等仓租米宜折粟留纳本州
　　谨案不知者以为上供急知之者以民食亦不可缓也留上供以备饥年即赵威后对齐使云茍无岁何有民茍无民何有君之意耳
　　宋真宗大中祥符间诏江淮发运司岁留上供米五千石以备饥年赈济
　　〈宋〉董煟曰祖宗之时上供之米犹每岁截留以备赈济则常平义仓无所吝惜可知然则祥符之诏可不端拜而大书乎
　　神宗熙宁中浙江数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石赈济
　　谨案昔人云民可百年无货不可一朝有饥熙宁中虽多天灾流行水旱频仍然尚有司马光赵忭吕公弼诸君子在岂不知国本之当重肯吝其仓庾哉九重一诏万姓回春矣
　　哲宗元祐元年王岩叟言淮南旱甚本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与缺米人户每户不得过三石
　　谨案民情难抚最在饥年人不得食徙者徙而流者流四境靡宁矣岩叟之罪监司不亦宜乎幸朝廷即诏截留一十万石减价出粜活苍生扵闾里辑奸宄扵草茅一言出而享太平非岩叟之类哉
　　元祐四年留上供斗斛三分之一为米五十馀万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼
　　谨案民情千古一辙昔日欢呼扵今岂异积扵太仓而红腐何若留外省以施恩爱民者所当急图也
　　髙宗绍兴中户部尚书韩仲通乞以上供之米所馀之数岁桩一百万石列廪贮之以备水旱诏从之上曰所储遇水旱诚为有补非细事也
　　谨案疏可题而不题非但不为小民作饥馑之谋亦不为君上建太平之策矣如韩公此疏一行饿莩赖之而生盗贼因之而息不大有功扵社稷哉
　　绍兴五年湖南旱甚吕颐浩为帅奏截拨上供米三万石又令广西帅漕两司备五万石水运至夲路充赈济全活甚众
　　谨案民不得食死亡相继即无意外之虞已损国家元气吕公之奏截留非有爱民忧国之实心者不能也
　　孝宗乾道七年饶州旱伤截留在州桩管上供米三万石献助米二千石本州义仓八万馀石又拨附近县义仓五万石又请借㑹子五万贯接续收籴米麦赈济江州旱伤截留上贡米六千五百馀石本州义仓米四万四千馀石截留贛州起到一万石赈粜本钱四万馀贯作夲收籴米斛又拨本路常平米十万石诱劝上户认籴米二万八千六百馀石吉筠等州见起赴建康府米八万馀石桩管米六万七千馀石
　　〈眀〉陈龙正曰饶州得米十六万馀石钱五万贯江州得米三十三万馀石钱四万贯赈饥可谓厚矣观其多方措置非䏻如隋文帝之多藏也然彼有馀而不散以促其危此不足而乐散以绵其祚人主之存心天之福祸不其永鉴与
　　乾道间胡铨疏中有云熙宁间浙西灾伤而沈起张靓不先事奏闻朝廷是不遵太宗之制也元祐间浙西灾伤而苏轼先事奏乞处置是䏻遵太宗之制也今岁诸路或旱或水方秋成之际米已翔贵日甚一日来春艰食灼然可知倘不先事而图则乙酉流离之患臣恐不免
　　谨案此疏所言足见截留之当早若临期拨用虽多无益頋拨用扵既荒之后莫若截留扵未荒之前胡公以天下为己任力排和议深折权奸无刻不以苍生为念故虑无不周言无不切也
　　元世祖至元二十五年尚书省臣言杭苏湖秀四州大水请辍上供米二十万石审其贫者赈之
　　谨案大水为灾群黎饥馑在朝大僚䏻据实奏请留供赈饥不可谓非留心国计者然以四州亿万之民仅恃此项以为救济较之圣君贤主蠲赈兼行不惜重费者去之逺矣
　　眀宪宗成化二年江淮大旱民自相残命右副都御史林聪往赈之聪奏借江南粮及支运粮储数十万给民食与之种
　　谨案江淮为财赋之区旱荒如此而不早为之计督抚大吏之愆也截漕给种亦一时之权宜总之灾荒未至必先提策一假爱民仁心整顿一畨𠅤民经济同寅协恭上以积诚召天和下为闾阎筹夲计斯得之矣
　　奏截留总论曰眀储巏与都御史书有云目前救荒简便应急百方以思莫如截留漕运之米为善泰昌元年御史左光斗亦请截漕救荒可见智谋之士所见略同唐宋之诏有自来矣元眀虽不能及要亦未尝不以此为善也若王岩叟之罪监司韩仲通之得上谕为国为民之心岂浅见者所能哉吕颐浩为赈饥而特请胡铨䏻先事而疏题生饥人扵将毙散盗贼扵无形得荧荧不救炎炎奈何之意矣林聪之奏请庶㡬乎近之圣天子以四海为家岂必实粟扵京而始为其粟哉况天庾既足尘腐者多枵腹之民赖之得活何为畏缩不题忠君爱国之臣当如是乎若夫看省分之大小奏截留之多寡不独下救其民抑亦广上之泽扵无穷矣愿牧民之君子推类以权其宜俾黎元偶处荒年而不知有饥馁之色上下和乐中外乂安岂不称良有司之伟业欤














　　六稽常平以杜侵欺
　　〈汉耿寿昌　　　　隋文帝唐陆贽　　　　　宋韩琦〉
　　〈余　靖　　　　　庆历诏司马光　　　　　苏　轼〉
　　〈髙宗谕　　　　　董　煟元张光大　　　　明张朝瑞〉
　　汉宣帝五鳯四年岁丰榖石至五钱耿寿昌建言令边郡皆筑仓榖贱时増价而籴以利农榖贵时减价而粜以利民名曰常平仓民便之赐爵关内侯
　　谨案一仓建而民农两利固本之法莫逾扵此岂为有司应急而成哉所以官司必不可令𨙻用小民欲贷不必待乎奏闻利民而不利官耿侯立仓之意原是如此
　　隋文帝开皇间卫州置黎阳仓陕州置常平仓华州置广通仓转相灌注漕闗东及汲晋之粟以给京师置常平监
　　谨案文帝之置仓亦云备矣但丰年既实粟扵仓歉岁即宜散给扵民始得建仓之益是以䏻藏而又䏻发不似守藏者惟以吝惜为心则恫瘝视民之心时时切挚扵衷矣
　　唐陆贽奏议有云臣闻仁君在上则海内无馁莩之人岂必耕而饷之㸑而食之哉盖以虑得其宜制得其道致人扵歉乏之外设备扵灾沴之前耳魏用平粜之法汉置常平之仓隋氏立制始创社仓终扵开皇人不饥馑除赈给百姓外一切不得贷便支用每遇灾荒即以赈给小歉则随事借贷大饥则录事分颁富不至侈贫不至饥农不至伤籴不至贵一举而数羙具可不务乎谨案陆贽之意除赈给百姓外一切不得贷便支用盖积榖原以为民倘官长那用扵平时荒年百姓更从何处支给况奸胥猾吏知其可以转移即生多少情弊陆贽此奏可谓良法
　　宋韩琦论常平仓米遇年岁不稔合减原价出粜但出粜之时湏令诸县取逐乡逐村下户姓名印给闗子令收执赴仓籴米每户或三石或两石不许浮数唯是坊郭则每日零细粜与浮居之人每日或一斗或五升则人人尽受实𠅤
　　谨案郷村来籴者以数石计城市来籴者以升斗计非常平不足以应之倘被借端那去急迫何従籴取故上司不得视为无碍钱粮下属不可因公借用倘上下交侵不但无颜以对耿侯益且深有愧扵韩公矣
　　仁宗庆历二年余靖疏内有云天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之岁由是古先圣王守之有道制之有术倘有缓急不可无备景徳中诏天下以逐州户口多寡量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平夲钱处并仰疾速拨还今后不得更支拨并依景徳先䧏敕命施行谨案此疏说得何等眀白若先为三司借去蓄积尽矣遇饥年将何救济余公之疏虑之深而言之切可为常平万世不易之良规
　　庆历四年正月诏陕西榖翔贵其令转运司出常平仓粟减价出粜以济贫民
　　谨案减价出粜始得常平之意若早为有司所那百姓何由受𠅤圣意何由宣布此上台之稽察当严而小民之首告宜许也
　　司马光言常平之法此乃三代良法也向者有州县缺常平粜本虽遇丰年无钱收籴又有官吏怠惰厌籴粜之烦不肯收籴尽入蓄积之家又有官吏虽欲趁时收籴而县申州州再申其提㸃取𠉀指挥动经累月已是失时榖价倍贵以致出粜不行堆积腐烂此乃法因人壊非法之不善也
　　谨案有此三害已为常平之大蠹况又有那用之端存无一二饥年仍不赈粜四害并侵一无所惠不可向常平而生叹乎
　　苏轼奏内有云臣在浙江二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行馀策若欲抄札饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依条将常平斛斗出粜即官司简便不劳抄札勘㑹给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良扵此
　　谨案东坡救荒惟以平粜常平为羙后人犹议其赈有不及见有未广则凡后之为司牧者正宜扵常平之法竭尽经营兴其利剔其弊使万姓永为利赖荒年实有可恃斯为至计
　　髙宗绍兴庚午髙宗皇帝谓执政曰国家之常平仓以备水旱宜令有司以陈易新不得侵用若临时贷扵积榖之家徒为文具无实效也
　　谨案不得侵用四字髙宗已深知有司之弊矣见得水旱为灾数之难料非豫备榖粟以救济生灵何以解一时之纷扰此诏可为万世法
　　从政郎董煟曰常平钱物不许移用不知他费不许移用至扵救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去处州县仰一面计度用常平钱扵丰熟处循环收籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也
　　谨案此一莭说尽常平利弊何以近则不然便扵官而不便扵民常平似为官而设也呜呼是所重者官所贱者民不知米由民出聚而不散巨桥粟黎阳米是祸端也故侵那者在所当稽而现存者宜扵赈粜也
　　元张光大有云常平者荒歉之预备无伤扵农有益扵民遇水旱雹蝗之变民无菜色不至流离饿殍之患良法也可以遏富豪趋利之心无抄札户口之烦有司视为文具者原其所自籴本之未立耳若以御史所言将三台追到赃罚银两各随所属拨为常平籴夲此为反本还原仁民之良策也循环籴粜以济饥民何患乎米有限而不能遍及村落哉为政君子果能深味常平之意则可以固邦本结民心万世之长策也
　　谨案昔人知常平可以固邦本结民心谓返本还原之道莫若以赃罚银两收籴之非筹之熟而计之得者欤奈何后之司牧无米则听之有榖则用之民之困苦绝不经营循吏果若是乎查之不可稍怠也眀矣
　　眀张朝瑞有云伏睹大明㑹典洪武初令天下县分各立预备四仓官为籴榖收贮以备赈济次灾则赈粜其费小极灾则赈济其费大奈何岁久法湮各州县仅存城内一仓其馀乡社尽无之矣兹欲令各属县扵东西南北适中水陆道达人烟凑集处各立常平一所本道查发赃罚并该府县无碍银两籴榖入仓不许逼抑科扰平民或值中饥大饥以便赈粜赈济富者不许混买仍用张咏赈蜀连坐法每岁本道或该府管粮官单车一巡视焉以防官之治名而不治实者盖社仓之法立以时收敛富者不得取重息腾髙价贫民岁岁受赐霑恩诚救荒之良策也
　　谨案从古法久弊生贵乎经理者之捜剔尽善备灾恤患诚无过扵常平义仓今张公所言颇得致治之要然后世人情利弊尤须曲意体贴斟酌变通务使法立而民胥享法之利实在有益扵草野斯称顺俗宜民之至计
　　稽常平总论曰常平仓循环籴粜出入利民之妙法良有司能尽心扵其间彻厎为民勿敢自便则苏公羙意犹然复见扵今兹苐使各省虽有常平仓即遇饥年官不得发民不得食以避部议之严是岂知立仓之本意哉试思隋文之仓米粟未尝不足独以闭藏不给致败庆历诏髙宗谕庶㡬其可也所以戒借用之弊者莫如陆贽与余靖得赈粜之羙者首推韩琦与苏轼法之弊也司马光言之最详仓之废也张朝瑞论之最当其他皆可为规为式左传云备豫不虞善之大者也常平善人之政稽察豫备之端可不慎重其事哉
　　钦定康济录卷二
<史部,政书类,邦计之属,钦定康济录>