日本国志/卷十七 中华文库

当旧幕府时，国用出入一出于计吏之手，多寡不可得知，大概以岁入不足为常，诸藩亦多入不敷出。然当时太平无事，国帑所费只土木与骄奢耳，省啬而用，或改货币，或增贡纳，犹足弥补。嘉永六年以后美使劫盟，颇用意海防，自是府藏空虚年甚一年。迨幕师征长，内讧外侮纷集迭起，卒以粮匮师老不利而罢，而幕府亦随而倾覆矣。王室维新，明治二年始以一岁出入付之布告。于时国家多故，费用繁浩，出入不相偿，每岁不足米一百二十六万余石，乃作会计表询之诸藩，令各陈意见。其后废藩令下，理财之法归于一途，乃稍稍就绪。然自元年至八年例外岁出为款至巨，一曰征讨费，幕府违命，官军征东及佐贺之师、台湾之役等款也，共一千二百九十四万有奇。一曰废藩费，即王室维新，废藩为县，所有旧幕1曰藩诸费，凡一千四i9九十四万有奇。一曰官工费，即铁道、电信、矿山、造币、灯台等款，凡二千八百三十四万有奇。一曰改政费，自乘舆迁都、官吏出洋及其他计划家国、劝业开务等款，凡七百八十五万有奇。一曰借给费，国家借给诸藩米石、并其馀繁殖物品、劝助5-业等款，凡三千一百三十六万有奇。一曰秩禄费，即华、士族秩禄，奉还赐给以金之款也，凡一千一百四十三万有奇。共费一亿六百八十六万有奇。不得已发纸币、募外债以充之。

当明治六年五月，大藏大辅井上馨、三等出仕涩泽荣一上书政府，论求效太速，民力疲弊之害，且言岁计不足殆一千万，而国债至一亿四千万之多。书既上，井上、涩泽相率辞职。其书略曰：国家隆替，虽曰气运，亦关人事。维新以来未十年，庶职就绪，万方向化，内则振兴数百年之纪纲，外则折衷五大洲之刑政。律则兼万国之公法，议则尽四境之舆论。学别八区以导无智之民，兵置六镇以惩不逞之徒。达远则舟车并藉蒸气之力，报急则海陆同飞电线之机。其他务财、训农、通商、惠工，大而造币、制铁、灯台、铁路，小至街衢、屋舍、器用、衣服，日改月革，驳骏乎进开明之域，有驷马不及之势，如此不止，不出数年与欧洲诸国相抗应亦无惭色。凡有心国事者孰不忭舞相庆？然而臣等不免窃窃有所忧也。夫所谓开明者在民力，不在国政；在实际，不在文饰。欧米诸国之民皆崇实学，骛实事，人人以不能力食为耻。而我邦之民则异是，士惟知食祖父余禄而不究文武之科，农惟知依乡土惯习而不考蕃殖之术，工惟知寻常器械而不能习奇巧，商惟知目前锱铢而不能广贸易，是皆非不能力食者乎？其所谓才者，则欺诈百出，诬罔万变，破产亡家者比比皆是。欲驱令此辈一朝达开明之域，是犹见卵而求时夜，见弹而求鹗炙，不太亟乎！方今在官之士足未蹈欧土，目未见米政，仅阅画图、读译书且奋然兴起，欲比各国。若曾游海外亲睹其审，则益尊信崇仰之不啻。凡外国之可以资我文明者虽纤毫之微莫不求备，曰英曰法曰兰曰普，相与目营心醉，口讲指划而不已，若惟恐其摸仿之不似者。虽然，徒取其形似而不重实际，则政事、民情互相违背，外强者中干，先笑者后眺。臣恐所望未遂而国已陷贫弱中矣。虽有善者未如之何，国其何以为国？此人人所喜而臣辈所忧也。海内晏安二百馀年于兹，为上者不知教化法律为何物，惟按故据例一以武断取决。民之困于压制者已极卑屈固陋，因袭之久反以为常然。一旦外交事起，其害不可收拾。志士仁人争取竞趋，杀身为仁，卒以挽回维新中兴之业。当是时诚不得不铲革旧习，更张废政，一以勇猛果决新天下耳目。今又数年矣，譬如良医治病，病方剧则先投剧药，及其稍平则宜用温补之剂，而俟其元气之复。为天下之术犹如是，今施设政事宜步步逐序，事事竭诚，若计不出此，犹效畴昔轻佻百事躁进，此臣等之所未解也。更始之际政府以搜罗人才为务，天下人士云集麇至，政府亦姑以爵禄羁縻之。夫官多冗员必好兴作，好兴作必求急效。政府不注意民力而专力政治，百官急于趋事成功，势不能无舍实驰虚之弊，自院、省、使、寮、司至诸国、府、县，苟有小利喋喋言之，有投隙容悦、衙维新竞奇以要宠遇者，彼辈特欲贪其功、增其官以谋一时之荣耳。是以百端辐辏，万事猬集，互相抵触，政府亦不知所以措手也。且冗员多则费用广，朝廷终不能使天雨粟、地流金以济国用，则不得不征求人民。人民已疲弊矣，虽欲征求之不复可得矣。臣谓政治之要以理财为第一义，苟理财失其法，惟增租税、重赋敛，使斯民不得安息，国亦随而凋弊。民疲国弊，安得独立？政府可不寒心哉！今概算全国岁入总额不过得四千万圆，豫推本年经费，虽无凶年饥岁一切变故，尚应出五千万圆。然则比较出入，业已一千万圆不足若。维新以来国费多端，每岁所负将及一千万，其他官省旧藩楮币及中外负债，殆及一亿二千万圆。是以通算政府现今负债，实有一亿四千万圆之多。偿之之法未立，何以使民之信之哉？一朝有不虞之变，诚恐困顿跋定、噬脐无及。今政府曾不念此，反务百事更张，强求开明，呜呼，保护斯民之道抑安在哉！议者或谓欧米诸国重敛赋税，盖使民劳而后民富。噫，何其言之谬也。欧米诸国之民概优于智识，其君民互参政议，犹人之一身其相保持，犹手足护头目尔，利害得失明于中，政府不过护其外而已。我民异于是，偏僻固陋进退俯仰惟尊政府之命耳，所谓权利、义务未知为何物也。政府有所令，举国奉之，政府有所为，举国拟之，风习、言语、服饰、器用之微，莫不争先耻后，摸其所尚。上之所好，下有甚焉。故互市之际输入器玩什具，年多一年，而输出之器不过十之六七。诗有之曰：母教猱升木。民之陷于贫弱，是即政府教之也。古人有言："视民如伤"，今也政府反以法制束缚之，以赋税督呵之，有加于昔日者户不得无编籍，里不得无社证，宅不得无地券，人不得无血税，有诉讼之费，有违诖之罚，乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜，各有严律。是以每一令下，民皆惘然失措不知所向。凡百租税取于农、取于商、取于工、取于杂业民，不堪其多，破产失居者比比相踵，其凋衰有倍于前者。而政府愈进于开明之域，民庶愈陷于蛮夷之俗，上下相距何啻天壤。臣闻政治之要以因国俗、适民情为贵，故施政者不可不审时度宜，量出而制入，量入而制出。臣谓今日有司宜省啬而用，务减经费，使岁出无超岁入。自院、省、使、寮、司至于府、县，考量其施设之顺序而确定其额，不许分毫出于限度，如其负债纸币，宜裁冗费，省冗禄，支消兑换，渐次行之。事不逐其序则不进，不求其实则无效。但使斯民得以苏息，国步亦随之而进可企足而俟矣。臣等无似，久承乏于理财之政，于施为之事虽无寸效，而亲验躬履不敢谓一无所知，故敢伸愚衷尽言极论，冀望政府有所回顾云。政府虽屏弃其言，然其稿已流布于世，内外人民以为大藏官吏所上书言必确实，物议嚣嚣。一先是，在伦敦募集外债，当时公布岁出入表颇有赢。余谓将以此金为债款，然据今所上书则大有差异，外人疑惧，将有迫政府速偿之意。于是以参议大隈重信为大藏省事务总裁，更作会计豫算表，是岁岁入总计四千八百七十三万六千八八十三圆，岁出总计四千六百五十九万五千六百十八圆。后又作决算表，以明治元年至八年六月汇为一册，于岁出、岁入统分为通常、例外两款，其意以为岁入款之不足由例外费之过多，然通融划计，政府负债仅二千余万，不可谓巳。决算表于十二年十二月呈大政官，自明治元年至八年六月，总计岁入凡四亿六百三十五万八百五十三圆，此内通常岁入为二亿八千二百八十七万八百七十一圆，例外岁入为一亿二千三百四十七万九千九百八十一圆；总计岁出为三亿五千九百四十四万六千六百八十二圆，此内通常岁出为Z-亿四千二百八十万一千六百五圆，例外岁出为一亿一千六百六十四万五千七十七圆；出入相抵外仍有岁入赢馀四千六百九十万四千一百七十圆。然是时发行纸币七千三百三十二万五千四百四十四圆，外国债未偿总数一千四百八十九万三千六百七十九圆，合共八千八百二十一万九千二百四圆。大隈重信之言曰：此八千余万圆即八期间岁入不足之数，政府所以负债之故，由于例外费过多，然而支销例外费巨款，岁入尚有赢馀四千六百九十万四千馀圆。若减少例外费，则岁入不足之八千余万可变为岁赢馀一亿二千余万矣。且如外债未偿之数，则有士族奉还之禄，以之递偿每年本利而有馀，就国库岁出入视之，即谓之不负债亦无不可。盖现行纸币虽有七千三百三十二万五千四百馀圆，然有决算赢馀四千六百九十万四千一百七十圆以之相抵，仅有二千六百二十四万一千二百七十三圆之不足，是仍维新以来不足之实数也。抑自明治元年王师征东之后，举凡废藩置县，讨逆征蕃，华、士族秩禄之奉还，海、陆军兵士之豫备，以及铁道、电线、灯台之创建，教育、裁判、员警之普设，其他劝业之金，借给之款，凡于国步有进益者百事具举，而于岁入中削除旧时苛税凡二十馀种，又停徭役改地租，使全国人民无复繁杂偏苛之苦，其成绩昭昭如此。仅负债二千六余万，不得不谓之少矣。当时以此言比井上上书大相径庭，又同司大藏事务而推算不等，上下嚣论，互分左右袒，或曰井上上书论岁入极少之时，大隈上表论岁入最多之曰。一则专举其滥用之弊，一则专论其作业之利。井上以支销纸币、国债为先务，以兴起国益为后；大隈以兴起国益则国债、纸币自可销还。二说各有所见-Z-。然自明治八年以后，鹿儿岛征讨费骤增四千二百万圆，金禄公债增一亿七千四百余万圆，起业公债增一千二百五十万圆，详《国债》类中。合之金札交换、纸币发行之数，当十三年时计有三亿五千余万之多。金银渐匮，纸币曰贱，物价曰昂，上下交困，艰难极矣。当路者乃汲汲谋补救，以尝国债、减纸币为主义，既增加杂税，复广储准备，数年之后当可收效欤。

自六年始颁豫算表，其后每岁公布出入在五六千万圆之间，尝还国债本利，岁需二千余万，经常岁出仅三四千万，而海、陆军费用几及一千万，最为巨款，其他款目亦不下二百万圆云。初豫算表之公布，世人犹未敢信，继以决算表数益精核，乃不容疑。而政府亦益讲求会计之法，设会计检查院专司其事。岁出、岁入概分为经常、临时二款，即所谓通常、例外也。别设备荒储蓄一款，以补凶年租税未纳之项。十四年又改定一切会计之法，其法以本年七月一日至翌年六月三十日为一年度，甲年收支不得混入乙年。分岁出、岁人为常用、准备二部，常用中又分常用、减债为二部。岁入出诸款分别科目，著为定例。凡会计起于豫算，由是而出纳，而决算。豫算之法，各官厅先就科目揭载额数，制豫算表，并记前年度豫算额及前二年度现计额于其傍。申牒大藏省，大藏省检核后送交会计院检查，于内阁决定。各厅欲于豫算外临时增费，则申其事由于大藏省，转呈之太政官，经太政官允许则并告检查院，每岁四月十五日开检查会议，议毕送之太政官，经审查决定后，每岁七月将豫算表布告于众。出纳之法，在国库则大藏省管理，凡岁入款，依例定期限以时征收。岁出之款，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年则支给，其他于实应支销之日交付国库，每日出纳详记其数目、科目、事由，翌日即报告会计检查院。岁入出决算后如有赢馀，归人准备金。其各厅出纳由各厅管理，凡岁人款汇集各项收额于本厅，纳之大藏省。岁出则自大藏省受领，而分颁各项不得以岁入之数移用于岁出。经费。决算之后如有赢馀，还之大藏省。至作业金之出纳，区分为兴业、营业二类，兴业编入岁出部，营业则于经始之日领资本金，以其营业所得为常款，有馀为益金，收入于大藏省。如资本不足于岁入中补领。出纳已定，各厅应将每年收支经费制出纳精算簿，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年将簿呈大藏省及会计检查院。大藏省每三月别编租税簿及国债偿还、纸币支销、准备金收支、起业金收纳、贷与金交还等簿，送之会计检查院。凡一周年间出纳限于七月开办，翌年八月闭锁。各厅未及决算者，申其事由于会计检查院，至翌年决算，若其牒簿检查未确或有差违者，其金额许于闭锁后四个月内出纳。

决算之法，各官厅于出入诸款清厘后，凡岁入款如租税，则依期征完，作皆纳簿。将簿先呈大藏省，大藏省又,．集各簿作皆纳簿。如作业益金及收入杂款作决算报告书，于岁出款则汇集领单、收据作决算表，统呈之会计检查院。其建筑经费以年初豫算表开载全数，若未能竣工迟至翌年者，可以请将正项决算延期，然不得混入翌年。大藏省汇编决算表，送之会计检查院，经查核后由太政官公布于众。岁入科目：曰租税，曰作业益金，曰杂收入，是为经常岁入。曰诸还纳款，曰杂收入，是为临时岁入。岁出科目：曰国债偿还，曰帝室及皇族费，曰赐金恩给款，曰官、省、院、使、局费，曰营缮土木费，曰府、县费，员警费，曰神社费，曰备荒储蓄，曰补助营业资本款，是为经常岁出。曰兴业费，曰杂支出，曰各厅营业资本，曰豫备，是为临时岁出。其小科目详于表中。

岁出入总计表表中作者为赢馀，无者为不足。

类别

年度

岁 入

岁 出

赢馀不足

出入相抵

外馀额数

第一期自庆应三年十

二月至明治元年十二

月

33089313

30505086

2584228

2584228

第二期自明治二年一

月至九月

34438405

20785840

13652565

16236793

第三期自明冶二年十

月至三年九月

20959499

20107673

851826

17088619

第四期自明治三年九

月至四年十月

22144598

19235158

2909440

19998059

第五期自明治四年十

月至五年十二月

50445173

57730025

7284852

12713207

第六期自明治六年一

月至十二月

85507245

62678601

22828644

35541851

第七期自明治七年一

月至十二月

73445544

82269528

8823984

26717867

类别

年度

岁 人

岁 出

赢馀不足

出入相抵

外馀额数

第八期自明治八年一

月至六月

86321077

66134772

20186305

46904172

明治八年度

69482676

69203242

279434

47183606

明治九年度

59481036

59308956

172080

47355686

明治十年度

52444303

48534495

3909809

51265495

明治十一年度

61862110

59615209

22469010

73734505

明治十二年度

55651379

55651379

明治十三年度

59933507

59933507

此表所载自第一期至九年度为决算之数，十年度、十一年度为现计之数，十二年度、十三年度为豫算之数，表中所谓岁入赢馀，盖以纸币发行之数列入岁入款，故生赢馀，实则不足也。

岁入表第一

科目

第一期自庆应

三年十二月至

明治元年十二

月

第二期自明治

二年一月至九

月

第三期自明治

二年十月至三

年九月

第四期自明治

三年十月至四

年九月

地税

2009014

3355964

8218969

11340984

海关税

720867

502817

648453

1071631

各种税

427429

540534

456543

439420

官工收入

33524

37849

118927

通常贷出金

还纳

124522

55697

120229

366919

官有物所属

收入

50194

49832

472303

210116

通常杂入

332755

127687

489281

1792926

通常岁入合

计

3664781

4666055

10043627

15340923

纸币发行

24037390

2396261

5354513

2145488

借入金

4732482

911500

4782400

临时贷出金

还纳

10637

4498873

174141

4317220

旧幕及旧藩

献纳金

362542

14710

161913

60236

临时杂入

281482

384656

442905

280732

例外岁入合

计

29424533

29772349

10915872

6803676

岁入总计

33089314

34438404

20959499

22144599

科目

第五期自明治

四年十月至五

年十二月

第六期自明治

六年一月至十

二月

第七期自明治

七年一月至十

二月

第八期自明治

八年一月至六

月

地税

20051917

60604242

59412429

67717947

海关税

1331560

1685975

1498258

1038104

各种税

461626

2724476

4392583

7772910

官工收入

143965

2002514

1987885

2451439

通常贷出金

还纳

602097

679835

259987

342665

官有物所属

收入

297879

2223017

1107501

2375378

通常杂入

1533698

641628

2431839

1382132

通常岁入合

计

24422742

70561687

71090482

83080575

纸币发行

17825444

借入金

10833600

临时贷出金

还纳

5359268

848585

819594

505372

旧幕及旧藩

献纳金

2529713

3060450

1410165

1471835

临时杂人

308005

202922

125304

1263294

例外岁入合

计

26022430

14945557

2355063

3240501

岁入总计

50445172

85507244

73445545

86321076

岁入表第二

年度

群目

八年度

决算

九年度

决算

十年度

现计

十一年度

现 计

十二年度

豫 算

十三年度

豫 算

地税

50345328

43023426

39439246

39883464

41000950

41901441

海关税

1718733

1988668

2358654

2351635

2181310

2569462

各种税

9971

6718540

6112362

8673880

8100569

10087401

作业益金

3324218

3702035

1761673

1616307

1194940

1407647

杂收入

1268337

252328

228609

252265

214973

650956

经常岁入

合计

63786587

55684997

49900544

52777551

52692742

56616907

诸还纳金

2657634

1042828

1099640

707775

813304

816275

杂收入

3038455

2753211

1444120

8376784

2145333

2500325

临时岁入

合计

5696089

3796039

2543760

9084559

2958637

3316600

岁人总计

69482676

59481036

52444304

61862110

55651379

59933507

岁出表第一

科 目

第一期

第二期

第三期

第四期

各官省经费

1675377

2424863

2847445

2789685

海陆军费

1059798

1547966

1500174

3252967

各地方诸费

938224

1570887

1269354

979431

在外公馆费

40398

3822

55960

国债本利偿还

439337

诸禄及扶助金

339677

1710512

2340502

3148608

营缮堤防费

786950

1447819

881949

904431

科 目

第一期

第二期

第三期

第四期

恩赏赈恤救助费

492962

462284

710571

448431

通常杂出

213266

155502

196187

207533

通常岁出合计

5506254

9360231

9750004

12226383

征讨诸费

4511933

2315643

1227414

95529

旧幕旧藩诸事费

1022112

569742

1457986

1251795

官工诸费

695207

1017334

3292366

1518203

迁都改政劝业

诸费

151371

1219593

624863

729570

临时贷出金

18157280

4507180

661678

835874

借入金偿还及还

禄赐金

460930

1768152

2540032

1555283

临时杂出

27965

553330

22522

例外岁出合计

24998833

11425609

10357669

7008776

岁出总计

30505087

207858加

20107673

19235159

科 目

第五期

第六期

第七期

第八期

各官省经费

4518600

5417729

5915629

3050544

海陆军费

968391

9688067

10418413

10784898

各地方诸费

7697588

8966389

10527884

6805332

在外公馆费

143939

508295

545149

76400

国债本利偿还

439337

2996039

3254140

1593084

诸禄及扶助金

16072617

18045599

26497643

27095649

营缮堤防费

2242023

2095222

2091115

1663117

恩赏赈恤救助费

861796

742830

446408

865619

通常杂出

930628

2179382

305535

907705

科 目

第一期

第二期

第三期

第四期

通常岁出合计

42474919

50639552

60001916

52842348

征讨诸费

3638

82404

3229879

1474506

旧幕旧藩诸事费

45446

3347578

2279124

277104

科 目

第五期

第六期

第七期

第八期

官工诸费

4777643

6650313

6949630

2479967

迁都改政劝业

诸费

1723788

878670

864795

1659948

临时贷出金

4165224

86890

1250365

1705371

借入金偿还及还

禄赐金

7658612

4040899

临时杂出

40366

793193

35207

1654628

例外岁出合计

15255105

12039048

2226767612

13292423

岁出总计

57730024

62678600

82269528

66134771

岁出表第二

卜

年度

科目

八年度

决算

九年度

决算

十年度

现计

十一年度

现计

十二年度

豫算

十三年度

豫算

国债本利

偿还

4645302

4950797

16792598

26640136

21200281

21448907

帝室及皇

族费

1827500

909792

980202

877000

960100

年金恩给

诸禄

17779822

17736907

122909

550441

543763

596744

官省院使

局费

15863981

15441877

9185248

9681764

9910044

2885404

海陆军省

费

9785579

10329827

9294229

9241605

9826400

11166000

营业资本

补充费

143498

154070

240491

103172

府县费

5075423

3709339

4391543

4266571

3786700

4539280

员警费

1686036

20812|04

3048359

2919386

2486452

2575596

神社费

210507

198261

169114

124767

135000

135000

府县营缮

土木费

1566386

1539615

1743992

1925478

1987200

18＆4415

救荒贮蓄

补助费

1200000

120()000

经常岁出

合计

56613037

56815327

45801282

56484393

52193331

56494623

兴业费

33140

159293

800189

617322

764593

1331559

秩禄奉还

赐金

7626910

杂支出

1685258

1160397

1933024

2513494

1193455

607325

豫备

1500000

150()000

临时贷金

2965897

1173941

临时岁出

合计

12590205

2493631

2733213

3130816

3458048

3438884

岁出总计

69203242

59308958

48534495

59615209

55651379

59933507

岁入豫算累年比较表表中作者为减．无者为增。

科 目

十三年度

豫算

(圆)

十二年

比较

(圆)

十一年

比较

(圆)

十年

比较

(圆)

九年

比较

(圆)

租税

54558304.000

3275475.000

3649325.418

6"8042.283

2827670.371

海关税

2569462．O00

388152.000

217827.390

210808.449

580794.335

地税

41901441.000

900491.000

2017977.001

2462194.880

1121984.704

矿山税

12544.000

1007.0()o

1975.633

3204.902

3640.654

北海道物产税

660979．O00

297008.000

151972.597

299858.185

276395.0衢

酒类税

5965029．Ooo

1457757.000

866768.301

2914.323

4053389.735

烟草税

348674．O00

0

74364.811

31593.610

104525.323

证券印纸诸税

650010．O00

20842.000

63872.391

144385.275

215854.758

邮便税

141000.000

360000.000

461099.927

600167.437

720771.397

诉讼野纸诸税

85415.000

2930.0()0

6625.005

8932.544

5240.850

代言人准照税

10000．O00

500.000

4560．O00

2600.000

5580．O00

船税

146270．O00

7913.000

31538.218

48468.203

13150.988

车税

309270.000

38922.000

20269.353

47606.465

74368.358

诸会社税

300000．Ooo

200000.000

100722.218

186271.807

254266.365

铳猎税

46917.000

265.000

2624.448

3511.764

714.171

牛马买卖准牌

税

67589．O00

4011．Ooo

"5．o55

5249.973

6690.429

卖药税

65879．O00

13252.000

8368.025

21210.173

37424.288

度量衡税

3006.000

81.000

312.993

1029.391

286.018

版权执照税

3556.000

147.000

274.184

178.086

1096.715

海外旅券诸税

3263.000

693．O00

545.420

1554.972

2478.095

科 目

十三年度

豫算

(圆)

十二年

比较

(圆)

十一年

比较

(圆)

十年

比较

(圆)

九年

比较

(圆)

官禄税

O

81992．ooo

77285.111

70596.435

76881.298

琉球藩贡纳

O

O

51394.156

42814.578

36944.936

旧税追纳

O

O

2071.425

O

0

蚕种纸印纸税

O

0

0

179618.445

31223.945

家禄并赏典禄

税

0

0

0

O

》2130187.25：

生丝茧真绵印

纸税

O

0

O

O

31456.966

生丝买卖准牌税

0

0

0

O

3933.500

怍业益金

1407647．O00

23707.286

208659.530

324025.912

2294387.6刚

内务省制作

2652．O00

67．O00

126.038

1932.343

239958.628

大藏省造币

434000.000

72000.000

476495.749

400284.861

718037.245

大藏省印刷

30000．O00

0

85.895

2加724.382

53818.597

海军省造船

15000．O00

11854.500

35958.059

13496.295

160025.396

海军省石炭

923.000

39.660

362.387

923．O00

923.000

工部省矿山

241269.000

22309.000

181422.779

91286.171

369583.948

工部省电信

25071.000

25071.000

57c14.505

15946.141

206284.539

工部省铁道

616762.000

225661.729

160139.927

232673.782

192120.647

工部省工作

8829.000

23436.603

8195.391

2669.336

172254.084

开拓使诸作业

33141.0

33141.000

33141.000

33141.000

333141．o()0

内务省山林

O

10000.000

9000.000

O

O

科 目

十三年度

豫算

(圆)

十二年

比较

(圆)

十一年

比较

(圆)

十年

比较

(圆)

九年

比较

(圆)

内务省牧畜

O

O

4046.004

0

O

广岛县矿山

O

O

0

101220.051

216368.600

杂收人

650956.000

435982.799

398690.792

422347．o68

398627．印3

森林收入

452046.000

452c146．O00

452046.000

388596.598

357543.198

官有物租赁金

26642．o00

25514.051

135623.208

48517.530

41183.595

开市港场官地

租入金

82268．O00

9450.850

82268．O00

82268．O00

82268.000

经常岁人合计

56616907.000

3924165.085

3839356.680

6716363.439

931910.290

诸还纳

816275.000

2970.560

108499.914

283364.838

226553.160

诸贷出金还纳

563207．O00

30846.423

130267.328

236154.701

134790.544

皇族及旧藩贷

金还纳

182766．O00

17584.285

3085.941

15438.331

49460.962

米石贷出还纳

70302．O00

10291.578

18681.473

31771.806

411301.654

杂收入

2500325.000

354992.221

95876459.291

1056204.953

252886.314

官有物卖出金

500653．O00

3066.030

453549.285

260401.353

348600.762

杂入

1999672.000

351926.291

》5422910．O0{

795803.600

95714．"8

临时岁人合计

3316600．O00

357962.881

》5767959.371

772840.115

479434.474

岁入总计

59933507.000

4282127.966

》1928602．鲫

7489203.554

452470.816

岁出豫算累年比较表

科 目

十三年度

豫算

(圆)

十二年

比较

(圆)

十一年

比较

(圆)

十年

比较

(圆)

九年

比较

(圆)

国债偿还

5817538.000

237002.632

94971706.8Z

3978497.094

3875899.852

内国债

2978178．O00

214066.632

277520.832

1967620.627

1810451.860

外国债

839360.000

22936.0()o

83041.657

10876.467

65"7.992

纸币消却

2000000．O00

0

95166186.00(

2000000.000

2000000.000

国债利子

15631369.000

11623.688

219522.555

677811.816

3622210．O01

内国债利子

14382127.000

78068.800

62881.141

943423.622

3906645.531

外国债利子

79a|409.000

66909.400

280250.745

264493.656

283326.506

外国债杂费

8833.000

464.288

2153.951

1118.150

1109.024

帝室及皇族费

960100.000

83100.000

20101.996

50307.652

132600.000

年金恩给诸禄

596744.000

52981.000

46329.773

473834.581

1714m＆D．644

赏勋年金

152572.000

292.000

9223.000

152572.000

152572.000

军人恩给

178162．Ooo

88044.000

104193.840

178162.000

178162.000

社寺禄

104400．O00

20881.000

20309.287

18509.419

15932.054

冲绳县士族金

禄

161610.000

161610.000

161610．O00

161610.000

161610.000

赏典并家禄

O

0

0

0

17616574.591

官省院使局费

23051409.000

3224964.822

4128040.293

4571932.401

2720294.49'

大政官

500000．O00

199140.000

158673.887

33019.581

77097.611

外务省

201000．ooo

30040.000

1852.880

54113.560

47187.407

内务省

1647150.000

371650.000

602275.764

491856.874

1330844.1倒

大藏省

14877000.000

17600.000

1219756.831

613207.002

72691.365

科 目

十三年度

豫算

(圆)

十二年

比较

(圆)

十一年

比较

(圆)

十年

比较

(圆)

九年

比较

(圆)

陆军省

8151000．O00

960900.000

1726854.159

2024648.550

1246171.009

海军省

3015000．O00

378700．O00

197540.699

152877.606

409997.721

文部省

1181100.000

4113．O00

42317.687

16802.157

514211.006

工部省

545860.000

45440.000

163752.506

83532.972

3797435.481

司法省

1785000．O00

470200．O00

571039.900

485441.119

399540.660

宫内省

348000．O00

39300.000

25454.885

8506.181

57362.807

元老院

184000.000

41520．o00

41674.673

44029.688

9474.648

工部省电信

139000．O00

1000.000

9590.133

54770.402

139000.000

工部省工作

1751000.000

9598.000

59257.677

91577.311

1751000．O00

工部省采油

150()0．O00

150()0.0()0

15000．O00

15000.000

15000.000

开拓使诸作业

13300．Ooo

13300.000

13300.000

13300.000

13300.000

内务省牧畜

0

32456.000

32797.435

43695.650

O

大藏省造币

0

50000.000

49988.990

0

O

大藏省印刷

0

0

0

40431.370

O

杂支出

607325．O00

586129.984

1906168.504

1325698.66t

•1886305.777

豫备

1500000.0()0

0

1500000.000

1500000.000

15000()0．O00

临时岁出合计

3438884.000

19163.984

308068.691

705671.650

945253.223

岁出总计

59933507.000

4282127.966

318298.322

2399012．O48

624550.532

岁人残馀

0

0

》2246901.02

3909808.494

172079.716

国债、准备、贷借合编表国债为借入款，贷借为借出款，准备乃出入款中所赢馀，故合编于此。储蓄一款，十四年所创办，因并列其目。

科 目

十三年度

(圆)

十二年

(圆)

十一年度

(圆)

十年度

(圆)

九年度

(圆)

内国有利息债

22919615.000

228631130.000

232039815.000

218903465.000

30682150．O00

新公债

2152650．O00

2327675.000

2594250．O00

2450950.000

2801750.000

金札交换公债

4603300．O00

1923700．O00

2105950．O00

2105950.000

2238550．O00

秩禄公债

2821950．O00

14168900．O00

16196375.000

16204725．O00

16"1850．o00

金禄公债

173638390.00(

73287530.00(

74219915.00(

74141840．O0(

0

旧神官配当禄

公债

423325．O00

423325.000

423325．Ooo

O

0

起业公债

12500000.000

12500000．O00

12500000.000

0

0

征讨费借入

15000000.000

15000000.000

15000000.000

15000000.000

0

内国无利息债

9211776.000

9439732.000

9659260.500

9808465.000

10032720.000

纸币流通数

08683203.60(

23427992.000

120927209．Oo(

31054731.000

94054732.065

内国债合计

；47034594.6"

51498854.00(

；62626284.50(

49826661．O0(

34769601.061

外国旧公债

976000．O00

146{000．O00

1952000．O00

2440000．O00

29280()0.0()0

外国新公债

10036696．Ooo

10365120．O00

10672072.000

10959016．Ooo

11223.200

外国债合计

11012696.000

11829120．O00

12624072.000

13399016.000

14155312.200

国债总计

358047290.600

363327974.000

375250356.500

363135677.000

1924724.265

准备

51325515.144

50898871.601

51266981.138

39031538.059

28341416．o00

贷借

7306811.083

7495220.162

8102593.451

8067295.749

9382485．O00

储蓄

国债准备贷借累年比较表表中作者为减，无者为增。

科 目

十三年度

(圆)

十二年度

(圆)

十一年度

(圆)

十年度

(圆)

九年度

(圆)

内国有利息债

129139615.00(

508485.000

》2900200.00(

110236150．O00

198457465.00(

新公债

2152650．Ooo

175025.000

441600.000

298300.000

649100.000

金札交换公债

4603300.000

2679600.000

2497350000

2497305．O00

2364750．O00

秩禄公债

2821950.000

2346950．O0c

4374425.00(

4382775.00(

4819900.00a

金禄公债

173638390．O0(

350860．O00

581525.000

503450.000

73638390.00(

旧神官配当禄

公债

423325．O00

0

0

423325.000

423325.000

起业公债

3500000.000

0

O

3500000.000

3500000．O00

征讨费借人

15000000．o00

O

0

O

15000000.000

内国无利息债

9211776．o00

227956.000

447484.500

656689.000

820944.000

纸币流通数

1伪B旺m．印D

47：447器．4∞

勃44005.400

留71仞．400

14国阱72．筠

内国债合计

34加B4饼．6∞

相田259.400

1铡圆．90D

27蚴嘶．4∞

雹a6锄．585

外国旧公债

976000.000

488000.000

卯6000.000

1464000．OOC

1952000.00[

外国新公债

1003酌96.000

32甜24.000

635376.000

922320.000

1190427.20c

外国债合计

1103696.000

816424.000

162376.000

2386320.00C

3142427.20(

国债总计

3s290.6∞

勃腮．400

172唧$．900

51783晒．400

如蚂携56．罄5

准备

51325515.144

426643.543

58534．O06

3193977.058

229840919.144

贷借

7306811.083

188409.079

795782.368

760484.666

92075673.917

储蓄

O

外史氏曰：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之财治天下之事，而理财之道得矣。秦汉以降，君尊而民远，少府、水衡、琼林、大盈，天子各谋其私藏，凡以供声色宴游之费者，惟内官宦寺得司其出入，虽宰执未尝过问。为百姓者不知国用之在何所，但以为曰竭膏脂以供上用。而仁人智士深知财聚民散之害，又深恶以聚敛病民者尽出于怀利事君之小人，由是相引为大戒。有国家之责者，君不敢复问有无，臣不敢复言兴利，而先王治国理财之道反尽失矣。财也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固万万其不可，诚能以民之财治民之事，以大公之心行一切之政，则上下交利而用无不足，秉国钧者其何可讳而不言？余考泰西理财之法，豫计一岁之入，某物课税若干、某事课税若干、一一普告于众，名曰豫算。及其支用已毕，又计一岁之出，某项费若干、某款费若干、亦一一普告于众，名曰决算。其征敛有制，其出纳有程，其支销各有实数，于豫计之数无所增，于实用之数不能滥，取之于民，布之于民，既公且明，上下孚信。自欧罗巴逮于米利坚，国无小大，所以制国用之法莫不如此。

臣尝读靳辅《筹饷裕民》之疏，谓我朝理财之道尚未复三代之古，盖入关定鼎之初，薄赋免徭务在寡取而节用，既明知官吏俸薄，亦尚沿胜国俸钞折领之弊，姑仍旧贯而无所变革。然国用实有不足，为官吏者终不能毁家以纾国，竭私以报公，究不得不仍取诸民。不过于常赋之外变为火耗、秤馀、一切之陋规。封疆大吏知地方税轻不足用，官吏俸薄不足赡，有明知其非法而不忍裁撤者。陋规极多之地每省有十数州县，彼处脂膏以自润者饱囊盈橐，一若分所应得。若硗瘠之地，上官悯其贫必为之调剂，而贪饕官吏侵吞干没之不已，更百端为例外之求，彼以枵腹从公为名，辄巧取横征屡倍于正供，朝廷一无所利而小民实受其害。馀窃以为不如清查耗羡，核减陋规，明取之之为愈也。臣伏维圣清家法至仁极俭，内府之所需曾不以问诸户部，成宪昭垂二百馀载，大公无私可谓至德矣。然而小民未之知也。

乾隆以后协饷曰益繁，欠粮日益多，杂税日益免，河工、宗禄、名粮之数日益巨，当嘉庆中叶，已屡诏廷臣集议筹饷。咸、同之间群盗毛起，逮乎克平，费饷盖不可胜数。至于近曰又筹海防，虽增加关税、厘金而国用犹人不抵出，然而小民亦未之知也。

我祖若父蒙国家深仁厚泽久矣，谁非赤子，具有天良，往岁大乱之后追念平日箪食壶浆以迎王师者不知凡几，足见朝廷恩德维系于民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租税，而国用所在曾不得与闻，谬以为吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，设法课税，令未及下而小民惊相告语，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑横起，欲谋筹饷，势处至难。古人有言曰："藏之人思防之，帷之人思窥之"。余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也。臣考三代以来，损上益下、寡取薄敛未有如我大清者，然国用不足亦以今日为尤甚，雍正、乾隆间议以耗羡为养廉，盖实有见乎用之不足不得不取之如额。而卅年以来，二三名大吏有通提一省杂供储为公用者，亦以通筹统计势不得不尔。势不得不尔则不如分别朝廷之上计，州县之留支，核需用之额明取之，即举应用之款实销之，并列所用之数公布之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一举而数善备焉，是在谋国者经理之而已。余昔读《周礼》，见夫天官、地官之司财货者几于无地不赋，无物不贡，无人不征，无事不税，极至纤至悉，有后世桑弘羊、孔馑、蔡京、王黼之徒不肯为者。始疑周公大圣，不应黩货至此。既而稽六官所属五万馀人，无员额者尚不在内，乃知大府颁贿，凡官府都鄙之吏，转移执事之人，在官受禄者如此其多。以某赋治某事又有定式，则一一仍散之民，朝延固未留丝毫以自私也。窃意其时以岁终制用之曰，必会计一岁之出入，书其贰行，悬之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其数，深信吾君吾上无聚敛之患，凡所以取吾财者举以衣食我，安宅我，干城我，则争先恐后以纳租税矣。君民相亲，上下和乐，成周之所以极盛也。日本近仿泰西治国之法，每岁出入书之于表，普示于民，盖犹有古之遗法焉。譬若一乡之中迎神报赛，敛钱为会，司事者事毕而揭之曰某物费几何，某事费几何，乡之人咸拱手奉予钱，且感其贤劳矣。此理财之法之最善者也。

嗟夫！古昔封建之世，官物输之民，力役征之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可听民自为，而自古圣人必为之经理，无端而料民身家，征民粟帛，多取而民不为怨，亦信其以我之财治我之事故耳。三代圣王平天下，理财之道不过举流通之财行均平之政，无他道也。况夫今日，凡百官府之用，力役之征，无不出赀而购之，颁禄以募之，国用之繁盖十倍于古人。诚使以大公之心行一切之法，既令小民怀私有怫欲而逆情者，尚当强而行之，况又沿习陋规，小民既已收纳，第取官吏之中饱为朝廷之正供，即以分给民之奉公者，吾民若之何不愿乎？夫三代之良法美意，秦汉后之不欲行者，举所用以普示之民则不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何惮而不行祖宗知用之不足而安于寡取者，开创则民信未孚，承平则国帑未匮，势不极，法不变故也。以今曰值多事之秋，履至艰之会，则不变其何待？彼不愿核出入之数明取之、实用之、公布之者，不谓此为纷扰多事，既谓此为聚敛言利。殆为相沿之陋规，阴便其额之无定，得以上下其手，百端侵渔；阳利其用之不敷，得以推诿敷衍，无所事事。坐视政事之弛废，国家之贫乏，小民之困穷而漠然不顾，如秦越人之视肥瘠焉。而天下之患将日久而日深矣。