官制部汇考十九

宋一

宋初，设三省、六曹、二十四司、九寺、五监等官，名秩皆仍唐旧。其后随时增损，详定百官之制。

按：《宋史职官志》：“昔武王克商，史臣纪其成功，有曰：‘列爵惟五，分土惟三，建官惟贤，位事惟能’。后世曰爵、曰官、曰职，分而任之，其原盖始乎此。然周初之制已不可考，周公作《六典》，自天官冢宰而下，小大高下，各帅其属以任其事，未闻建官而不任以事，位事而不命以官者。至于列爵分土，此封建诸侯之制也，亦未闻以爵以土，如后世虚称，以备恩数者也。”秦、汉及魏、晋、南北朝，官制沿革不常，不可殚举。后周复《周礼》六典官称，而参用秦、汉。隋文帝废《周礼》之制，惟用近代之法。唐承隋制，至天授中，始有试官之格，又有员外之置，寻为检、校、试、摄、判、知之名。其初立法之意，未尝不善，盖欲以名器事功，甄别能否，又使“不肖者绝年劳序迁之觊觎，而世戚勋旧之家，宠之以禄，而不责以猷为。其居位任事者，不限资格，使得自竭其所长，以为治效。且黜陟进退之际，权归于上，而有司若不得预。殊不知名实混淆、品秩贸乱之弊，亦起于是矣。宋承唐制，抑又甚焉，三师、三公不常置，宰相不专任，三省长官，尚书、门下并”列于外。又别置中书禁中，是为 “政事堂”，与枢密对掌大政，天下财赋，内庭诸司、中外筦库，悉隶三司。中书省但掌册文，覆奏考帐。门下省主乘舆八宝，朝会板位，流外考较，诸司附奏挟名而已。台省、寺、监，官无定员，无专职，悉皆出入，分莅庶务。故三省、六曹二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕“不治本司事，事之所寄，十亡二三。”故中书令、侍中、尚书令不预朝政，侍郎、给事不领省职，谏议无言责，起居不记注。中书常阙舍人，门下罕除常侍，司谏、正言非特旨供职，亦不任谏诤。至于仆射、尚书丞、郎、员外居其官不知其职者，十常八九。其官人授受之别，则有官、有职、有差遣官以寓禄秩，叙位著职，以待文学之选，而别为差遣，以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故仕人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶勋爵邑有无为轻重。时人语曰：“宁登瀛，不为卿，宁抱椠，不为监。虚名不足以砥砺天下。”若此外官，则惩五代藩镇专恣，颇用文臣知州，“复设通判以贰之。”阶官未行之先，州县守令多带中朝职事官外补。阶官既行之后，或带或否，视是为优劣。大凡一品以下谓之文武官，未常参者谓之“京官”；枢密、宣徽、三司使副、学士、诸司而下谓之内职；殿前都校以下谓之“军职。”外官则有亲民、釐务二等，而监军、巡警亦比亲民，此其概也。故自真宗、仁宗以来，议者多以正名为请。咸平中，杨亿首言：“文昌会府，有名无实，宜复其旧。”既而言者相继乞复二十四司之制。至和中，吴育亦言“尚书省天下之大有司，而废为闲所，当渐复之。”然朝论异同，未遑厘正。神宗即位，慨然欲更其制。熙宁末，始命馆阁校《唐六典》。元丰三年，以摹本赐群臣，乃置局中书，命翰林学士张璪等详定。八月，下诏“肇新官制，省、台、寺、监领空名者，一切罢去，而易之以阶。”九月，详定所上《寄禄格》。会明堂礼成，近臣迁秩，即用新制，而省、台、寺、监之官各还所职矣。五年，省、台、寺、监法成。六年，尚书新省成，帝亲临幸，召六曹长贰以下，询以职事，因诫敕焉。初，新阶尚少而转行者易以及。元祐初，于朝议大夫六阶以上始分左右。既又以流品无别，乃诏寄禄官悉分左右，词人为左，馀人为右。绍圣中，罢之。崇宁初，以议者有请，自承直至将仕郎，凡换选人七阶。大观初，又增宣奉至奉直大夫四阶。政和末，自从政至迪功郎，又改选人三阶。于是文阶始备，而武阶亦诏易以新名，正使为大夫，副使为郎，而横班十二阶。使、副亦然，故有郎居大夫之上者。继以新名未具，增置宣正、履正大夫郎，凡十阶，通为横班，而文武官制益加详矣。大抵自元祐以后，渐更元丰之制，二府不分班奏事，枢密加置签书，户部则不令右曹专典常平而总于其长，起居郎、舍人则通记起居而不分言动，馆职则增置校勘黄本。凡此皆与元丰稍异也。其后蔡京当国，率意自用，然动以“继志”为言，首更开封守臣为尹、牧，由是府分六曹，县分六案。又内侍省

职悉仿“机延”之号。已而修六尚局，建三卫节，又更两

省之长为左辅、右弼，易端揆之称为太宰、少宰。是时，

员既滥冗，名且紊杂，甚者走马承受升拥使华；黄冠道流，亦滥朝品。元丰之制，至此大坏。及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐纷更，乃请设局以修《官制格》，目为正名，亦何补矣。建炎中兴，参酌润色，因吕颐浩之请，左、右仆射并同中书门下平章事，两省侍郎改为参知政事，三省之政合乎一。乾道八年，又改左、右仆射为左右丞相，删去三省长官，虚称“道揆”之名遂定。然维时多艰，政尚权宜，御营置使，国用置使，修政局置提举，军马置都督，并以宰相兼之。总制司理财、同都督、督视、理兵，并以执政兼之。因事创名，殊非经久。惟枢密本兵，与中书对掌机务，号东西二府，命宰相兼知院事。建炎四年，实用庆历故典。其后兵兴则兼枢密使，兵罢则免。至开禧初，始以宰臣兼枢密，为永制。当多事时，诸部或长贰不并置，或并郎曹，使相兼之。惟吏部、户部不省，不并兵休，稍稍增置。其后诏非曾任监司守臣不除郎官，著为令。又增馆阁员，广环卫官。然绍兴务行元祐故事，以“左”“右”二字分别流品。其后以人言省去，宁清浊相涵，无绝人迁善之路。横班以郎居大夫之上，既釐而正之矣，而介胄之士与缙绅同称，宁名号未正，毋示人以好武之机。陈傅良欲定《史官迁次之序》，众论韪之而未及行。洪迈欲改三衙军官称谓，当时嘉之，卒未暇讲。考古之制，量今之宜，盖自元祐以逮政和，已未尝拘乎元丰之旧。中兴若稽成宪，二者并行而不悖。故凡大而分政任事之臣，微而筦库监局之官，沿袭不革者，皆先后所同便也。或始创而终罢，或欲革而犹因，则有各当其可者焉。类而书之，先后互见，作《职官志》。以至廪给傔从，虽微必录，并从旧述云。

三师三公。宋承唐制，以太师、太傅、太保为三师，太尉、司徒、司空为三公，为宰相、亲王、使相加官。其特拜者不预政事，皆赴上于尚书省。凡除授则自司徒迁太保，自太傅迁太尉，检校官亦如之。太尉旧在三师下，由唐至宋加重，遂以太尉居太傅之上。若宰臣官至仆射致仕者，以在位久近，或已任司空、司徒，则拜太尉、太傅等官，若太师则为异数。自赵普以开国元勋，文彦博以累朝耆德，方特拜焉。虽太傅王旦、司徒吕夷简，各任宰相二十年，止以太尉致仕。熙宁二年，富弼除守司空、兼侍中、平章事，辞司空、侍中。三年，曾公亮除守司空、检校太师、兼侍中，以两朝定策之功，辞相位也。六年，文彦博除守司徒、兼侍中。九年，彦博除守太保、兼侍中，辞太保。元丰三年，以曹佾检校太师、守司徒兼中书令。九月，诏检校官除三公、三师外并罢。又以文彦博落兼侍中，除守太尉，富弼守司徒，皆录定策之功也。六年，彦博守太师致仕。八年，王安石守司空，曹佾守太保。元祐元年，文彦博落致仕太师、平章军国重事，吕公著守司空、同平章军国重事。崇宁三年，蔡京授司空、行尚书左仆射。大观元年，蔡京为太尉，二年为太师。政和二年，京落致仕，依前太师三日一至都堂治事。九月，诏：“以太师、太傅、太保，古三公之官，今为三师，古无此称。合依三代为三公，为真相之任。司徒、司空，周六卿之官；太尉，秦主兵之任，皆非三公，并宜罢之。”仍考《周制》，立三孤，少师、少傅、少保亦称三少，为三次相之任。至是京始以三公任真相。三公自国初以来，未尝备官，独宣和末，三公至十八人，三少不计也。太师三人：蔡京、童贯、郑绅；太傅四人：王黼、燕王侯、越王偲、郓王楷；太保十一人：蔡攸、肃王枢至仪王㮙。渡江后，秦桧为太师，张俊、韩世忠为太傅，刘光世为太保。乾道初，杨沂中、吴璘并为太傅。绍熙初，史浩为太师，嗣秀王为太保。自绍熙后，三公未尝备官。其后韩𠈁胄、史弥远、贾似道专政，皆至太师焉。宰相之职，佐天子，总百官，平庶政，事无不统。宋承唐制，以同平章事为真相之任，无常员，有二人，则分日知印，以丞、郎以上至三师为之，其上相为昭文馆大学士、监修国史，其次为集贤殿大学士。或置三相，则昭文、集贤二学士并监修国史各除。唐以来，三大馆皆宰臣兼，故仍其制。国初，范质昭文学士，王溥监修国史，魏仁浦集贤学士，此为三相例也。神宗《新官制》，于三省置侍中、中书令、尚书令以官同，不除人，而以尚书令“之贰。左右仆射为宰相，左仆射兼门下侍郎以行侍中之职，右仆射兼中书侍郎，以行中书令之职。”政和中，改左、右仆射为太宰、少宰，仍兼两省侍郎。靖康中，复改为左、右仆射。建炎三年，吕颐浩请参酌三省之制，左、右仆射并加同中书门下平章事，门下、中书二侍郎并改为参知政事，废尚书左、右丞。从之。乾道八年，诏尚书左、右仆射可依汉制改为左、右丞相。《详定敕令》所言：“近承诏旨，改左、右仆射为左、右丞相，《令》，删去侍中、中书尚书令，以左、右丞相充。缘旧左、右仆射非三省长官，故为从一品。今左、右丞相系充侍中、中书尚书令之位，即合为正一品。”从之。丞相官以大中大夫以上充平章军国重事，元祐中置，以文彦博太师，吕公著守司空，相继为之，序宰臣上，所以处老臣硕德，特命以宠之也。故或称“平章军国重事”，或称“同平章军国事”，五日或两日一朝，非朝日不至都堂。其后，蔡京、王黼以太师总三省事，三日一朝，赴都堂治事。开禧元年，韩𠈁胄拜平章，讨论典礼，乃以“平章军国事”为名。盖省重事则所预者广，去“同”字则所任者专。边事起，乃命一日一朝，省印亦归其第，宰相不复知印。其后贾似道专权，窃位日久，尊宠日隆，位皆在丞相上。使相、亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中、中书令、同平章事者，皆谓之使相，不预政事，不书敕，惟宣敕除授者，敕尾存其衔而已。乾德二年，范质等三相皆罢，以赵普同平章事。李崇矩枢密使命下，无宰相书敕，使问翰林陶谷，谷谓：“自昔辅相未尝虚位，惟唐太和中甘露事数日无宰相。时左仆射令狐楚等奉行制书，今尚书亦南省长官，可以书敕。”窦仪曰：“谷之所陈，非承平令典。今皇弟开封尹、同平章事，即宰相之任也，可书敕。”从之。

参知政事掌副宰相，毗大政，参庶务。乾德二年置，以枢密直学士薛居正、兵部侍郎吕馀庆并本官参知政事。先是，已命赵普为相，欲置之副，而难其名称，以问翰林学士陶谷曰：“下宰相一等，有何官？”对曰：“唐有参知机务、参知政事，故以命之。仍令不押班，不知印，不升政事堂，殿廷别设砖位，敕尾著衔，降宰相月奉” 杂给半之，未欲与普齐也。开宝六年，始诏居正、馀庆于都堂与宰相同议政事。至道元年，诏宰相与参政轮班知印，同升政事堂，押敕齐衔，行则并马。自寇准始，以后不易。元丰新官制，废参知政事，置门下、中书二侍郎，尚书左右丞，以代其任。建炎三年，复以门下、中书侍郎为参知政事，而省左右丞。乾道八年，改左右仆射为左、右丞相，其参知政事如故，以中大夫以上充，常除二员或一员。嘉泰三年，始除三员。故事，丞相谒告，参预不得进拟。惟丞相未除，则轮日当笔，然多不逾年，少仅旬月。淳熙初，叶衡罢相，龚茂良行相事，近三年，亦创见也。

门下省受天下之成事，审命令，驳正违失，受发通进奏状，进请宝印。凡中书省画黄、录黄，枢密院录白、画旨，则留为底。及尚书省、六部所上有法式事，皆奏覆审驳之。给事中读，侍郎省侍中审进入，被旨画闻，则授之尚书省、枢密院。即有舛误应举驳者，大则论列，小则改正。凡文书自内降者，著之籍，章奏至，则受而通进，俟颁降，分送所隶官司。“凡吏部拟六品以下职事官，则给事中校其仕历功状，侍郎、侍中引验审察，非其人则论奏。凡迁改爵秩、加叙勋封、四选、拟注奏钞之事，有舛误，退送尚书省。覆刑部、大理寺所断狱，审其轻重枉直，不当罪则以法驳正之。”国初循旧制，以中书门下平章事为宰相之职，复用两制官一员判门下省事。《官制》行，始厘正焉。凡官十有一：侍中、侍郎、左散骑常侍各一人，给事中四人，左谏议大夫、起居郎、左司谏、左正言各一人。先是，中书人吏分掌五房，曰孔目房、吏房、户房、兵礼房、刑房，又有主事、勾销二房。至是，釐中书为三省，分兵与礼为六房，各因其省之事而增益之。门下九分房十：曰吏房，曰户房，曰礼房，曰兵房，曰刑房，曰工房，皆视其房之名，而主行尚书省六曹、二十四司所上之事；曰“开拆房，曰章奏房”，曰“制敕库房”，亦皆视其名，而受遣文书表状与供阅敕令格式、拟官爵封勋之类，惟《班簿》本省杂务，则归吏房。吏四十有九，录事、主事各三人，令史六人，书令史“十有八人，守当官十有九人，而外省吏十有九人，令史一人，书令史二人，守当官六人，守阙守当官十人。”元丰八年，以门下、中书外省为后省，门下外省复置催驱房。元祐三年，诏吏部注通判赴门下引验，应省、台、寺、监诸司人吏，四分减一，复置点检房。四年，又别立吏额。绍圣二年，守阙、守当官、门下、“中书省各以百人，尚书省百五十人为额。”四年，三省吏员并依元丰七年额。

侍中掌佐天子议大政，审中外出纳之事。大祭祀则版奏“中严外办，导舆辂，诏升降之节。”皇帝斋则请就斋室，大朝会则承旨宣制告成礼，祭祀亦如之。册后则奉宝以授司徒。国朝以秋高罕除，自建隆至熙宁，真拜侍中才五人，虽有用他官兼领，而实不任其事。官制行，以左仆射兼门下侍郎行侍中职，别置侍郎以佐之。南渡后，置左右丞相，省侍中不置。

侍郎“掌贰侍中之职，省中外出纳之事。”大祭祀则前导舆辂，诏进止。大朝贺则授表以奏祥瑞。册后则奉节及宝位。与知枢密院、同知枢密院、中书侍郎、尚书左右丞为执政官。南渡后，复置参知政事，省门下侍郎不置。

左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言同掌规谏讽谕。凡朝政阙失，大臣至百官任非其人，三省至百

司事有违失，皆得谏正。国初，虽置谏院，知院官凡六

人，以司谏、正言充职，而他官领者，谓之知谏院。正言、

司谏亦有领他职而不预谏诤者。官制行，始皆正名。元丰八年，谏议大夫孙觉言：“据《官制格目》，谏官之职，凡发令举事，有不便于时，不合于道，大则廷议，小则上封。若贤良之遗滞于下，忠孝之不闻于上，则以事状论荐。乞依此以修举职事。”八月，门下省言：“谏议大夫、司谏、正言合通为一。”诏并从之。十月，诏仿《六典》置谏官员。元祐元年二月，诏谏官虽不同省，许二人同上殿。后又从司谏虞策之请，如独员，许与台官同对。九月，左、右正言久阙，侍御史王岩叟言：“国家仿近古之制，谏官六员，方之先王，已自为少。望诏补足，无令久空职。”十月，司谏王觌言：“自今中书舍人阙，勿以谏官兼权。”从之。十一月，岩叟又言：“近降圣旨，两省谏官各令出入异户，勿与给事中、中书舍人通实。欲限隔谏官，不使在政事之地，恐知本末，数论列尔。”寻诏谏官直舍仍旧。八年，诏执政亲戚不除谏官。建中靖国元年，言者谓：谏官论事，惟凭询访，而百司之事、六曹所报外，皆不得其详。遂诏谏官案计关台察。

给事中四人分治六房，掌读中外出纳及判后省之事。若政令有失当，除授非其人，则论奏而驳正之。凡章奏，日录目以进，考其稽违而纠治之。故事，诏旨皆付银台司封驳。官制行，给事中始正其职，而封驳司归门下。元丰五年五月，诏给事中许书画黄，不书草，著为令。六月，给事中陆佃言：“三省、密院文字已读者”，尚令封驳，虑失之重复。诏罢封驳房。六年，诏驳正事赴执政禀议。七年，有旨，举驳事依中书舍人封还词头例。既而令禀议如初。给事中韩忠彦言：“给、舍职位颇均，一则不禀白而听封还，一则许举驳而先禀议，于理未允。且朝廷之事，执政所行，职当封驳，则已与执政异，自当求决于上，尚何禀议之有？”诏从之。绍圣四年，叶祖洽言：“两省置给、舍，使之互察。今中书舍人兼权封驳，则给事中之职遂废。”诏特旨书读不回避，馀互书判。元符三年，翰林学士曾肇言：“门下之职，所以驳正中书违失。近日给事封驳、中书录黄，乃令舍人书读行下，隳坏官制，有损治体。愿正纪纲，为天下后世法。”重和元年，给事中张叔夜言：“凡命令之出，中书宣奉，门下审读，然后付尚书颁行，而密院被旨者，亦录付门下，此神宗官制也。今急速文字不经三省，而诸房以空黄先次书读，则审读殆成虚设矣。乞立法禁。”从之。凡分案五：曰上案，主宝礼及朝会所行事；曰下案，主受发文书；曰封驳案，主封驳及试吏，校其功过；曰“谏官案”，主关报文书；曰“记注案”，主录起居注。其杂务则所分案掌焉。绍兴以后，止除二人，或一人，起居郎一人。掌记天子言动。御殿则侍立，行幸则从，大朝会则与起居舍人对立于殿下螭首之侧。凡朝廷命令赦宥、礼乐法度、损益因革、赏罚劝惩、群臣进对、文武臣除授及祭祀、宴享、临幸引见之事，四时气候、四方符瑞、户口增减，州县废置，皆书以授著作官。国朝旧置起居院，命三馆校理以上修起居注。熙宁四年，诏谏官兼修注者，因后殿侍立许奏事。元丰二年，兼修注王存乞复起居郎、舍人之职，使得尽闻明天子德音，退而书之。神宗亦谓：“人臣奏对有颇僻谗慝者，若左右有史官书之，则无所肆其奸矣。”然未果行。故事，左、右史虽日侍立，而欲奏事，必禀中书俟旨，存因对及之。八月，迺诏虽不兼谏职，许直前奏事。盖存发之也。官制行，改修注为郎、舍人。六年，诏左、右史分记言动。元祐元年，仍诏不分。七年，诏迩英阁讲读罢，有留身奏事者许侍立。绍圣元年，中丞黄履言：所奏或干机“密，难令旁立，仍依先朝故事。”先是，御后殿则左右史分日侍立。崇宁三年，诏如前殿之仪，更不分日。大观元年，诏事有足以劝善惩恶者，虽秩卑亦书之。绍兴二十八年，用起居郎洪遵言，起居郎、舍人自今后许依讲读官奏事。隆兴元年，用起居郎兼侍讲胡铨言，前殿依后殿，轮左右史侍立。

符宝郎二人，掌外廷符宝之事。禁中别有内符宝郎。官制行，未尝除。大观初，八宝成，诏依《唐六典》增置。靖康罢之。

通进司隶给事中，掌受三省、枢密院、六曹、寺、“监百司奏牍，文武近臣表疏及章奏房所领天下章奏案牍，具事目进呈，而颁布于中外。”

进奏院，隶给事中，掌受诏敕及三省、枢密院宣札，六曹、寺、监百司符牒，颁于诸路。凡章奏至，则具事目上门下省。若案诏及申禀文书，则分纳诸官司。凡奏牍违戾法式者，贴说以进。熙宁四年，诏：“应朝廷擢用材能、赏功罚罪、事可惩劝者，中书检正、枢密院检详官月以事状录付院，誊报天下。”元祐初，罢之。绍圣元年，诏如熙宁旧条。靖康元年二月，诏：“诸道监司、帅守文字，应边防机密急切事，许进奏院直赴通进司投进。” 旧制，通进、银台司知司官二人，两制以上充。通进司，掌受银台司所领天下章奏案牍，及阁门在京百司奏牍、文武近臣表疏以进御，然后颁布于外。银台司掌受天下奏状案牍，抄录其目进御，发付勾检，纠其违失，而督其淹缓。发敕司掌受中书、枢密院《宣敕》，著籍以颁下之。

登闻检院，隶谏议大夫；登闻鼓院，隶司谏、正言掌受文武官及士民章奏表疏。凡言朝政得失、公私利害、军期机密、陈乞恩赏、理雪冤滥，及奇方异术、改换文资、改正过名。无例通进者，先经鼓院进状，或为所抑，则诣检院，并置局于阙门之前。中兴后，检鼓粮、审计官告进奏，谓之“六院。”例以京官知县有政绩者充，亦有自郡守除者，继即除郎，恩数略视职事官，而不入 “杂压。”绍兴十一年，胡汝明以料院除监察御史，遂迁侍御史。乾道后，相继入台者数人，六院弥重为察官之储。淳熙初，班寺、监丞之上。绍熙五年，诏六院官复入杂压，在九寺簿之下，六院各随所隶。

中书省，掌进拟庶务，宣奉命令，行台谏章疏，群臣奏请兴创改革，及中外无法式事，应取旨事。凡除省、台、寺、监长贰以下，及侍从、职事官，外任监司、节镇知州军、通判，武臣、遥郡横行以上除授，皆掌之。凡命令之礼有七：曰《册书》，立后妃，封亲王、皇子、大长公主，拜三师、三公、三省长官则用之；曰《制书》，处分军国大事，颁赦宥德音，命尚书左右仆射、开府仪同三司、节度使，凡告廷除授，则用之。曰《诰命》，应文武官迁改职秩，内外命妇除授及封叙赠典，应合命词，则用之。曰《诏书》，赐待制、大卿监、中大夫、观察使以上则用之。曰《敕书》，赐少卿监、中散大夫、防御使以下则用之。曰《御札》，布，告登封、郊祀、宗祀及大号令，则用之。曰“敕榜赐酺”，及戒励百官、晓谕军民，则用之。皆承制画旨，以授门下省，令宣之，侍郎奉之，舍人行之，留其所得旨为底。大事奏禀，得旨者为“画黄”；小事拟进，得旨者为“录黄。”凡事干因革损益而非法式所栽者，论定而上之。诸司传宣特旨，承报审覆，然后行下。设官十有一，令，侍郎、右散骑常侍各一人，舍人四人，右谏议大夫、起居舍人、右司谏、右正言各一人。分房八：曰吏房，曰户房，曰兵礼房，曰刑房，曰工房，曰主事房，曰班簿房，曰制敕库房。元祐以后，拆《兵》《礼》为二，增催驱、点检，分房十有一。后又改主事房为“开拆。”凡吏房，掌行除授、考察、升黜、赏罚、废置、荐举、假故，一时差官文书；曰“户房”，掌行废置、升降郡县调发，边防军须，给贷钱物。曰“礼房”，掌行郊祀、陵庙典礼，后妃、皇子、公主、大臣封册、科举考官、外夷书诏。曰“兵房”，掌行除授诸蕃国王爵官封。曰 “刑房”，掌行赦宥及贬降叙复。曰“工房”，掌行营造计度及河防修闭。凡尚书省所上奏请，给、谏所陈章疏，内外臣僚官司申请无法式应取旨者，六房各视其名而行之；曰“主事房”，掌行受发文书；曰“班簿房”，掌百官名籍具员；曰“制敕库房”，掌编录供检《敕令格式》及架阁库；曰“催驱房”，督趣稽违；曰“点检房”，省察差失。吏四十有五，录事三人，主事四人，令史七人，书令史十有四人，守当官十有七人。而外省吏十有九人，令史一人，书令史二人，守当官六人，守阙守当官十人。元丰八年，诏待制以上磨勘本省进拟。元祐三年，诏“应除授从中批付中书省者，并三省行。”绍圣五年，诏臣僚上殿札子，中书省进呈取旨。其承受传宣、内降，非有司所可行者，申中书省或枢密院奏审。

“令掌佐天子议大政，授所行命令而宣之。祀大神祇则升坛，享宗庙则升阼阶而相其礼。临轩册命则读册，建储则升殿宣制，持册及玺绶以授太子。大朝会则诣御坐前奏方镇表及祥瑞。”国朝未尝真拜，以他官兼领者不预政事，然止曹佾一人，馀皆赠官。官制行，以右仆射兼中书侍郎行令之职，别置侍郎以佐之。中兴后，置左右丞相，省令不置。

侍郎掌贰令之职，参议大政，授所宣诏旨而奉之。凡大朝会则押表及祥瑞案。临轩册命则押册引案，以所奏文及册书授令。四夷来朝则奏其表疏，以贽币付有司。南渡后，复置参知政事，省中书侍郎，不置舍人四人。旧六人，掌行命令，为制词，分治六房，随房当制。事有失当及除授非其人，则论奏，封还词头。国初，为所迁官，实不任职。复置知制诰及直舍人院，主行词命，与学士对掌内外制。凡有除拜，中书吏赴院纳词头；其大除拜，亦有宰相召舍人面授词头者。若大诰命，中书并敕进入，从中而下，馀则发敕官受而出之。及修《官制》，遂以实正名，而判后省之事。分案五：曰“上案”，掌册礼及朝会所行事；曰“下案”，掌受付文书；曰“制诰案”，掌书录制词及试吏校其功过；曰“谏官案”，掌受诸司关报文书；曰“记注案”，掌录记注。其杂务则随所分案掌之。元丰六年，诏中书省置点检房，令舍人通领。元祐元年，诏舍人各签诸房文字，其命词则轮日分草。九月，诏时暂阙官，依门下、尚书省例，送本省官兼权。绍圣四年，蹇序辰请自今命词，以元行遣文书同检送两制舍人。从之。建炎后同。他官兼摄者则称权舍人，资浅者为直舍人院。

起居舍人一人，掌同门下省起居郎，侍立修注官。元

丰前，以起居郎、舍人寄录，而更命他官领其事，谓之

“同修起居注。”官制行，以郎、舍人为职任。淳熙十五年，罗点自户部员外郎为起居舍人，避其祖讳，乃以为太常少卿兼侍立修注官。其后两史或阙而用资浅者，则降旨以某人权侍立修注官。

右散骑常侍、右谏议大夫、右司谏、右正言与门下省同，但左属门下，右属中书，皆附两省班籍，通谓之“两省官。”元丰既新官制，职事官未有不经除授者，惟御史大夫、左右散骑常侍始终未尝一除人。盖两官为台谏之长，无有启之者。中兴初，诏谏院不隶两省。绍兴二年，诏并依旧赴三省，元置局处。淳熙十五年，用林栗言，置左右补阙、拾遗，专任谏正、不任纠劾之事。逾年，减罢法司令史、书令史、守当官各一人，守阙守当官三人。乾道六年减二人。

检正官五房各一人，掌纠正省务。熙宁三年置，以京朝官充，选人即为习学公事。官制行，罢之，而其职归左右司。建炎三年，中书门下省言：“军兴以来，天下多事，中书别无属官。元丰以前有检正官，后因置左右司，遂不差，致朝廷及应报四方行移稽留，无检举催促。今欲差官两员，充中书门下省检正诸房公事。”

内一员“检正吏礼兵房。一员检正户刑工房。”

从之。至次年，诏并罢。绍兴二年，诏中书、门下省复置检正官一员。建炎三年指挥，“中书、门下省并为一。中书省录事、主事、令史、书令史、守当官共四十三人，门下省录事、主事、令史、书令史、守当官共四十六人，依祖额以八十九人为额，隶阙。守当官两省各一百人，共存留一百五十人。中书省六分，门下省四分。尚书”省，掌施行制命，举省内纲纪程式，受付六曹文书，听内外辞诉，奏御史失职，考百官庶府之治否，以诏废置赏罚。曰吏部，曰户部，曰礼部，曰兵部，曰刑部，曰工部，皆隶焉。凡天下之务，六曹所不能与夺者总决之，应取裁者，随所隶送中书省、枢密院。事有成法，则六曹准式具钞，令、仆射、丞检察签书，送“门下省画闻审察。吏部注拟文武官及封爵、承袭、赐勋、定赏之事。”朝廷有疑事，则集百官议其可否。凡更改《申明敕令格式》，一司条法，则议定以奏覆。《大常、考功》《谥议》亦如之。季终具《赏罚劝惩事》，付进奏院，颁行于天下。大祭祀则警戒执事官。设官九：尚书令，左、右仆射，左、右丞，左、右司郎中、员外郎各一人。分房十：曰吏房，曰户房，曰礼房，曰兵房，曰刑房，曰工房，各视其名而行六曹，诸司所上之事；曰“开拆房”，主受遣文书；曰“都知杂房”，主行进制敕目、班簿具员考察都事以下功过迁补；曰“催驱房”，主考督文牍稽违；曰“制敕库房”，主编检敕令格式，简纳架阁文书。置吏六十有四，都事三人，主事六人，令史十有四人，书令史三十有五人，守当官六人。元丰四年，诏尚书都省及六曹各轮郎官一员宿直。五年，诏得旨行下，并用札子。绍圣元年，诏在京官司所受传宣、内降，随事申尚书省或枢密院覆奏。二月，诏“尚书省都弹奏六察御史纠不当者。” 令掌佐天子议大政，奉所出命令而行之。其属有六曹，凡庶务皆会而决之。凡官府之纪纲程式，无不总焉。大事三省通议，则同执政官合班；小事尚书省独议，则同仆射、丞分班论奏。若事由中书、门下，而有失当应奏者，亦如之。与三师、三公、侍中、中书令俱以册拜。自建隆以来不除，惟亲王、元佐、元俨以使相兼领，不与政事。政和二年诏：“尚书令，太宗”皇帝曾任，今宰相之官已多，不须置。然是时说者以谓为令者唐太宗也，熙陵未尝任此，盖时相蔡京不学之过。宣和七年，诏复置令，亦虚设其名，无有除者。南渡后，并省不置。

左仆射、右仆射掌佐天子议大政，贰令之职，与三省长官皆为宰相之任。大祭祀则掌百官之警戒，视涤濯告洁，赞玉币、爵坫之事。自官制行，不置侍中、中书令，以左仆射兼门下侍郎，右仆射兼中书侍郎，行侍中、中书令职事。政和中，诏曰：“昔我神考，训迪厥官，有司不能奉承。仰惟前代以仆臣之贱，充宰相之任，可改左仆射为太宰，右仆射为少宰。”靖康元年，诏依元丰旧制，复为左右仆射。南渡后，置左右丞相，省仆射不置。

左丞。右丞掌参议大政，通治省事，以贰令、仆射之职。仆射轮日当笔，遇假故，则以丞权当笔知印。大祭祀酌献，荐馔进熟，则受爵酒以授仆射。旧班六曹尚书下，官制行，升其秩为执政。元丰五年五月，诏左、右仆射、丞合治省事。是月，御史言：“左、右丞蒲宗孟、王安礼于都堂下马，违法犯分。”安礼争论帝前，神宗是之。今左右丞于都堂上下马，自此始。南渡后，复置参知政事，省左右丞不置。

左司郎中、右司郎中、左司员外郎、右司员外郎各一人，掌受六曹之事，而举正文书之稽失，分治省事。左司治吏、户、礼、奏、钞、班、簿房，右司治兵、刑、工、案、钞房，而开拆制、敕、御史。元丰六年，都司置御史房，主行弹纠御史案察失职，催驱封桩。印房则通治之，有稽滞则以期限举催。初于都司置吏设案，而议者谓台郎宰掾不当目为“官司”，遂随省房分治所领之事，惟置手分、书奏各四人，主行校定省吏、都事以下功过及迁补之事。元丰七年，都司御史房置簿，以书御史、六曹官纠察之多寡、当否为殿最，岁终取旨升黜。绍圣元年，诏都司以岁终点检六曹稽违最多者，具郎官姓名上省取旨。二年，诏御史台察六曹稽缓违失者，送左司籍记。宣和二年，左司员外郎王蕃奏：“都司以弥纶省闼为职，事无不预。今宰、丞入省，诸房文字填委，次第呈覆，自朝至于日中，或昏暮，仅绝其势，不暇一一检阅细故，而省吏径禀宰、丞请笔，以草检令承从官赍赴郎官厅，落日押字”，谓宜遵守元丰及崇宁旧法，诸房各具签帖，先都事自点检，次郎官押讫，赴宰、丞请笔行下。于是诏曰：“先帝肇正三省，诏给、舍、都司以赞省务。今都司寖以旷官，缘省吏强悍，敢肆侵侮。自今违法事，其左右司官、尚书具事举劾。”建炎三年，诏减左右司郎官两员，置中书门下省检正诸房公事二员。至次年，检正省罢，其左右司郎官依旧四员。绍兴三十二年，诏“尚书省吏房、兵房，三省枢密院机速房，尚书省刑房、户房、工房，三省枢密院看详”、赏功房，尚书省礼房令，左右司郎官四员，从上分房书拟。隆兴元年，诏左、右司郎官各差一员。乾道六年，诏榷货务都茶场依建炎三年指挥，委都司官提领措置。乾道七年，复添置右司郎官二人。榷货务“都茶场”：〈都司提领〉提辖官一员。〈京朝官充〉监场官二员。〈京选通差〉掌鹾、茗、香、矾钞引之政令，以通商贾、佐国用。旧制，置务以通榷易。建炎中兴，又置都茶场，给卖茶引，随行在所榷货务置场，虽分两司，而提辖官、监官并通御管干。外置建康、镇江务场，并冠以“行在”为名，以都司提领，不系户部经费。建康、镇江续分隶总领所。开禧初，以总领所侵用储积钱，令径隶提领所。乾道七年，提领所置干办官一员。右提辖官与杂买务、杂卖场、文思院、左藏东西库提辖并称“四辖”，外补则为州，内迁则为寺、监、丞、簿，亦有径为杂监司或入三馆。

乾道间，榷务王禋除“市舶”，左藏王揖除“坑。”〈阙。〉冶铸钱司淳熙间，熊克自“《文思》除校书郎。”

绍熙以后，往往更迁六院官，或出为添倅，有先后轻重之异焉。左藏封桩库〈都司提领〉监官一员，监门官一员。淳熙九年，以都司提领。初创，非奉亲与军须不支。后或拨入内库，或以供宫廷诸费，亦以备振恤之用。提举修《敕令》自熙宁初编修《三司令式》，命宰臣王安石提举，是后皆以宰执为之。详定官，以侍从之通法令者充。旧制二员，宣和中，增至七员，靖康初，减为三员。删定官，无常员。先是，尝别修一司敕命。大观三年，诏六曹删定官并入详定一司敕令所，为一局，制置三司条例司，掌经画邦计，议变旧法，以通天下之利。熙宁二年置，以知枢密院陈升之、参知政事王安石为之，而苏辙、程颢等亦皆为属官。未几，升之相，乃言：“条例者，有司事尔，非宰相之职，宜罢之。”帝欲并归中书，安石请以枢密副使韩�代升之焉。三年，判大名府韩琦言：“条例司虽大臣所领，然止是定夺之所。今不关中书而径自行下，则是中书之外又有一中书也。”五月，罢归中书。

三司会计司，熙宁七年置于中书，以宰相韩绛提举。先是，绛言“总天下财赋而无考较盈虚之法”，乃置是司。既而事多濡滞。八年，绛坐此罢相，局亦寻废。编修条例司，熙宁初置，八年罢。

经抚房专治边事。宣和四年，宰臣王黼主“伐燕”之议，置于三省，不复以关枢密院。六年，罢。

提举讲议司崇宁元年七月，诏“如熙宁条例司故事，都省置讲议司，以宰相蔡京提举，侍从为详定官，卿监为参详官，又置检讨官。凡宗室冗官、国用、商旅、盐铁、赋调、尹牧每一事各三人主之。”

时又分“武备” 一房别为枢密院讲议司。三年三月，知枢密院事蔡卞奏罢。

三年四月结局。宣和六年，又于尚书省置讲议司。十二月，命太师致仕蔡京兼领，听就私第处裁，仍免签书。

仪礼局。大观元年，诏于尚书省置，以执政兼领。详议官二员，以两制充。应凡礼制本末，皆议定取旨。政和三年，《五礼议注》成，罢局。

礼制局讨论古今宫室、车服、器用、冠昏丧祭沿革制度。政和二年，置于编类御笔所。有详议司详议官。宣和二年，诏与大晟府制造所协声律官并罢。

钦定古今图书集成/经济汇编/铨衡典/第041卷 中华文库

官制部汇考十九

宋一

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