钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第一百十卷目录

　荒政部杂录三

食货典第一百十卷

荒政部杂录三

《朱子大全集社仓事目》：“宣教郎、直秘阁、新提举二浙 东路常平茶盐公事朱熹今具社仓事目如后： 一、逐年十二月，分委诸部社首、保正副，将旧保簿重 行编排，其间有停藏逃军及作过无行止之人，隐匿 在内。仰社首、队长觉察申报尉司追捉，解县根究。其 引致之家，亦乞一例断罪。次年三月内，将所排保簿 赴乡官交纳，乡官点检，如有漏落及妄增添一户一 口不实，即许人告，审实申县，乞行根治。如无欺弊，即 将其簿纽算人口，指定米数，大人若干，小儿减半。候 支贷日，将人户请米状拖对批填，监官依状支散。 一、逐年五月下旬新陈未接之际，预于四月上旬申 府，乞依例给贷。仍乞选差本县清强官一员，人吏一 名，㪷子一名，前来与乡官同共支贷。” 一、申府差官讫，一面出榜，排定日分，分都支散，晓示 人户，各依日限，具状结保，每十人结为一保，递相保 委。如保内逃亡之人，同保均备取保。十人以下不成 保，不支正身赴仓请米。仍仰社首、保正副队长、大保 长，并各赴仓识认面目，照对保簿。如无伪冒重叠，即 与签押保明。其社首、保正等人不保而掌主保明者 听。其日监官同乡官入仓，据状依次支散。其保明不 实，别有情弊者，许人告首，随事施行，其馀即不得妄 有邀阻。如人户不愿请贷，亦不得妄有抑勒。

一、收支米用，淳熙七年十二月，本府给到新添黑官 桶官㪷，仰㪷子依公平量。其监官、乡官人从逐厅只 许两人入中门，其馀并在门外，不得近前挨拶夺人 户所请米斛。如违，许被扰人当厅告覆，重作施行。 一、丰年。如遇人户请贷官米，即开两仓存留，一仓若 遇饥歉，则开第三仓，专赈贷深山穷谷耕田之民。庶 几丰荒，赈贷有节。

“一、人户所贷官米，至冬纳还，先于十月上旬定日申 府，乞依例差官将带吏㪷前来，公共受纳，两平交量。 旧例每石收耗米二㪷，今更不收上件耗米。又虑仓 廒折阅，无所从出，每石量收三升，准备折阅，及支吏 㪷人等饭米。其米正行附历收支。” 一、申府差官讫，一面出榜，排定日分，分都交纳。仰社 首、队长告报保头，“保头告报人户，递相纠率，造一色 干硬糙米”，具状同保共为一状，未足不得交纳。如保 内有人逃亡，即同促均备纳足，赴仓交纳。监官、乡官、 吏㪷等人，至日赴仓受纳，不得妄有阻节，及过数多 取。其馀并依《给米约束》施行。其收米人吏㪷子，要知 首尾，次年夏支贷日，不可差换。

一收支米讫。逐日转上本县所给印历。事毕日具总 数申府县照会。

一、每遇支散交纳日，本县差到人吏一名，㪷子一名， 社仓算交司一名，仓子两名，每名日支饭米一㪷，发 遣裹足米二石，共计米十七石五斗。又贴书一名，贴 㪷一名，各日支饭米一㪷，发遣裹足米六斗，共计四 石二斗。县官人从七名，乡官人从共十名，日支饭米 五升，共计米八石五斗。已上共计米三十石二斗。一 年收支两次，共用米六十石四斗。逐年盖墙并买槁 荐，修补仓廒，约米九石，通计米六十九石四斗。 一、《排保式》：某里第某都社首某人，今同本都大保长、 队长编排到都内人口数下项：

甲户，大人若干口，小儿若干口，居住地名某处，或产户开说，产钱若干，或白烟，耕田、开店、买卖，土著外来，系某年移来，逐户开列。

馀开：

右某等今编排到都内人户口数在前，即无漏落及 增添一户一口不实。如招人户陈首，甘伏解县断罪。 谨状。

年　月　日，大保长姓名　　押　　　状。

“队长姓名　　　押　　　状。” “保正副姓名　　押　　　状。” “社首姓名　　　押　　　状。”

一、《请米状式》，某都第某保，队长某人，大保长某人，下 某处地名保头某人等几人，今递相保委，就社仓借 米，每大人若干，小儿减半，候冬收日，备干硬糙米，每 石量收耗米三升，前来送纳。保内一名走失事故，保 内人情愿均备取足，不敢有违。谨状。

年　月　日，保头姓名。

甲户姓名

大保长姓名

队长姓名

保长姓名

社首姓名

一、社仓支贷交收米斛，合系社首、保正副告报队长、 保长，队长保长告报人户。如阙队长、保长，许人户就 社仓陈说告报，社首依公差补。如阙社首，即申尉司 定差。

一、簿书锁钥，乡官公共分掌。其大项收支，须监官签 押。其馀零碎出纳，即委乡官公共掌管。务要均平，不 得徇私容情，别生奸弊。

一、“如遇丰年，人户不愿请贷，至七八月而产户愿请 者听。”

一、仓内屋宇什物，仰守仓人常切照管，不得毁损及 借出他用。如有损失，乡官点检，勒守仓人备偿。如些 小损坏，逐时修整，大段改造。临时具因依申府，乞拨 米斛。

具位朱熹奏节文：“臣所居建宁府崇安县开耀乡有 社仓一所，其法可以推广行之他处。欲望圣慈行下 诸路州军，晓谕人户，有愿置立者，州县量支常平米 斛，责付本乡出等人户主执敛散，随宜立约，实为久 远之利。其《建宁府社仓见行事目》，谨录一道进呈。伏 望圣慈详察，特赐施行。”

十一月廿八日，三省同奉圣旨，“令户部看详闻奏。” 敕命行在尚书户部

“准淳熙八年十二月二十八日敕，中书门下省、尚书 省送致户部状，准淳熙八年十一月二十八日，尚书 省送到宣教郎、直秘阁、新提举两浙东路常平茶盐 公事朱熹札子奏。臣所居建宁府崇安县开耀乡，有 社仓一所，系昨乾道四年乡民艰食，本府给到常平 米六百石，委臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同共赈” 贷，至冬收到元米，次年夏间，本府复令依旧贷与人 户，冬间纳还。臣等申府措置，每石量收息米二斗，自 后逐年依此敛散，或遇小歉，即蠲其息之半，大饥即 尽蠲之。至今十有四年，量支息米，造成仓廒，三间收 贮，已将元米六百石纳还本府。其见管三千一百石， 并是累“年人户纳到息米。已申本府照会，将来依前 敛散，更不收息，每石只收耗米三升，系臣与本乡土 居官及士人数人同共掌管，遇敛散时，即申府差县 官一员监视出纳。以此之故，一乡四五十里之间，虽 遇凶年，人不阙食。窃谓其法可以推广行之他处，而 法令无闻，人情难强妄意。欲乞圣慈特依义役体例， 行下诸路州军，晓谕人户，有愿依此置立社仓者，州 县量支常平米斛，责与本乡出等人户主执敛散，每 石收息米二斗，仍差本乡土居官员、士人有行义者， 与本县官同共出纳。收到息米十倍本米之数，即送 元米还官，却将息米敛散，每石只收耗米三升。其有 富家情愿出米作本者，亦从其便。息米及数，亦与拨 还。如有乡土风俗不同者，更许随宜立约，申官遵守， 实为久远之利。其不愿置立去处，官司不得抑勒，则 亦不至骚扰。此皆今日之言。虽无所济于目前之急， 然实公私储蓄，预备久远之计。及今歉岁施行，人必 愿从者众。伏望圣慈详察，特赐施行。”取进止。三省同 奉圣旨，令户部看详闻奏。本部今检准《绍兴重修〈常 平免役令〉》下项：诸州常平钱谷及场务钱不足，申提 举司，通一路之数移用，仍听互相兑便支拨。诸义仓 附常平监专兼管廒屋，以转运司仓充其积藏，而应 兑换者，准《常平法》，诸义仓计夏秋正税，每一㪷别纳 五合，同正税为一钞，不收头子脚乘钱及耗，限一日 先次交入本仓，即正税不及一㪷，并本户放税二分 以上，及孤贫不济者，免纳。诸义仓谷唯充赈给，不得 他用。县遇灾伤，当职官体量，自第四等以下阙食户 给散。若放税七分以上，通第三等给，并预申提举司 审度行讫奏。诸灾伤，计一县放税七分以上，第四等 以下户乏种食者，虽旧有欠阁，不以月分，听结保贷 借。即谷不堪充种子者，纽直以钱名成贯、石给，限二 年随税纳，仍免息州预以应支数保明，申提举司行 讫，申尚书户部。“虽计一县放税不及七分，而本户放 税及七分者准此。”本部看详：“欲行下诸路提举司，遍 下本路诸州县晓示，任从民便。如愿依上件施行。仰 本乡土居或寄居官员有行义者，具状赴本州县自 陈，量于义仓米内支拨。其敛散之事，与本乡耆老公 共措置，州县并不须干预抑勒。仍仰提举司类聚具 申，听候朝廷指挥奏闻。”十二月二十二日，三省同奉 圣旨，依户部看详到事理施行。奉敕，如右牒到奉行。 前批十二月二十四日辰时付户部施行，仍关合属 去处，须至指挥。

“两浙东路提举常平司主者，仰一依今来《敕命》指挥， 疾速施行，仍关合属去处”，札到奉行。

书令史郭舻，令史顿圯，主事全安仁。

将作少监兼权户部郎中兼权　押。

《新　　除　　郎　　官　　未上》。

郎　　　　　　　　中。

跋语：

淳熙八年冬十有一月己亥，臣熹以备使浙东，奉行 荒政，蒙恩召入延和殿，戒谕临遣，因得具以所居建 宁府崇安县开耀乡社仓本末推说条奏，误蒙开纳， 即诏颁其法于四方，而臣熹又以使事适获奉承，仰 戴皇仁，顿首幸甚。因窃惟念里社有仓，实隋、唐遗法， 往岁里中妄意此举，所以�“恤民隐”者，盖偶合其微 指。顾以国家未定着令，是以不能远及，且惧其弗克 久。今乃得蒙上恩，遍下郡国，将遂得与阖宇之间，含 生之类，均被仁圣之泽于无穷，固已不胜大幸。而荒 陬下里，升斗之积，又得上为明诏之所称扬，下为四 方之所取则，抑又有荣耀焉。故敢具刻《尚书户部》所 被敕命，下浙东提举常平司“者，厝于故里本仓厅事， 而记其说如此，俾千万年含哺鼓腹之俦，有以无忘 帝力之所自”云。淳熙九年四月丙辰，宣教郎、直秘阁、 提举两浙东路常平茶盐公事、借绯臣朱熹拜手稽 首谨言。

《劝立社仓榜》。当司公奉圣旨，建立社仓，已行印榜，遍 下管内州县劝谕。寻据绍兴府会稽县乡官、新嘉兴 主簿诸葛修职状，乞请官米置仓给贷，而致政张承 务、新台州司户王迪功、衢州龙游县袁承节等又乞 各出本家米谷置仓给贷。当司契勘前件官员心存 恻怛，惠及乡闾，出力输财，有足嘉尚。除已遵行所降 “指挥具申朝廷外，须至再行劝勉，量出米谷，恭禀圣 旨，建立社仓，庶几益广朝廷发政施仁之意，有以养 成闾里睦姻任恤之风。”再此劝谕，名请《知委 减半赏格》榜浙东提举常平司。二月二十五日，准尚 书省札子：“备提举司奏，今岁灾伤条画赈恤事件。数 内一项：去岁上户别纳粜济之人，近已蒙圣旨补授 官资，无不感戴。然去岁蒙降减半指挥，止于绍兴一 府施行，今岁一路皆荒，事体不同。今检会当年耿延 年所乞事理，许于浙东一路通行。奉圣旨，令吏部检 坐乾道七年八月赏格节次指挥，行下浙东州县，劝 谕富室上户赈济赈粜，应格之人，保明推赏。如后来 检踏得灾伤最重处，许提举司开具保明，申尚书省 取旨，与依减半指挥施行”，札付本司，须至晓谕。 右当司除已恭依圣旨指挥行下诸州县劝谕外，今 印榜晓示富室上户，仰体朝廷恤民之意，广出米谷， 以拊乡闾。有欲依募之家，先赴本司自陈，切待标拨， 就比近灾伤最重州县入纳，即为保明，申奏朝廷，乞 补官资。应得上件“减半指挥，不致有胥吏阻抑。”故榜。 九月七日。

约束粜米及劫掠榜照对管下州县，中夏以来久不 得雨，高低早禾多有旱伤。切虑人民不安、理合存恤 晓谕

一、州县目今米价高贵，止缘早禾旱伤，其中晚之田 自有得雨，足可灌溉成熟去处，兼当司已蒙朝廷给 降本钱及取拨别色官钱，见今广招广南、福建、浙西 等处客贩般运米斛到来投粜，准备阙米州县，般运 前去出粜。切恐有米积蓄，上户与停塌之家未知前 项事，因以谓旱损少米，意图邀求厚利，闭籴不粜。此 项除已牒诸州府，请速行遍下属县，劝谕有米积蓄 上户停塌之家，趁此米谷未登之际，各依时价自行 出粜，应副细民食用，如敢辄有违戾，切待根究，重行 断遣。如是向去民间大段艰食，切待别行申奏朝廷， 乞更多拨钱米前来济粜。

“一、州县火客佃户耕作主家田土，用力为多，全仰主 家借贷。闻多有坐视火客佃户狼狈失业，恬不介意， 切恐因而失所，却致无人布种，荒废田亩。此项除已 牒诸州府，遍行下诸县劝谕，应有田之家，请以田客 所日耕布勤劳为念，常加优恤，应副存养，勿令失业” 云云。

一、州县旱伤去处，虑有无知村民，不务农桑，专事扇 惑聚众，辄以借贷为名，于村畽之间，广张声势，乱行 逼胁，以至劫掠居民财物米谷。此项当司检准律：“强 盗不得财，徒二年，一疋徒三年，二疋加一等，十疋及 伤人者绞，杀人者斩。其持杖者虽不得财，流三千里， 五疋绞，伤人者斩。”今来切虑愚民不晓条法，误犯刑 “名，深可怜悯。除已牒诸州府，请遍下诸县，晓谕民户 知委，各自安业，勿致扇惑，轻犯宪典，后悔无及。 右今镂榜晓谕民户知悉。故榜。”

《再放苗米分数榜》：“契勘本路今年旱伤，检放苗米多 有不实去处，曾具奏请。今来当职询访不实最多，未 欲按劾施行。今来到任，已是深冬，难以检劾，须至别 行措置，将诸州县人户灾伤苗米等第更行蠲放。除 已奏闻及申尚书省外，须至晓谕。”

“右，今将本路州县人户苗米元检放五分已上乡分全户五斗已下全放，元检放四分以上乡分，全户四 斗以下全放，元检放三分以上乡分，全户三斗以下 全放，元检放二分以上乡分，全户二斗以下全放，元 检放一分以上乡分，全户一斗以下全放。其绍兴府 人户，须有丁之家，方得蠲放。其湖田米，亦依例蠲放” 施行。今印榜晓示人户知悉，“如州县再行催理，仰经 本司陈诉，切待追究，按劾施行。”

约束检旱照对：“今岁适当旱歉州县，合差官遍往乡 村检视，每见差出官员，多是过数，将带人从，反行须 索，骚动村落，以纳图册为名，不论人户高低，每亩科” �又不亲行田亩，从实检校，反将诉荒人户非理监 系，勒令服熟，殊失救荒恤民之意。今来当职斟酌，每 官一员止得带厅子一名，吏贴一人，当直八名，仰从 本州县陈乞，计日给钱米，各自赍行，并不许分毫骚 扰。保正副及大小保长，须亲行田亩，从实检放。如有 违戾，许人户径到本司陈诉，切待追治施行。

《劝谕救荒》。“契勘本军管内久阙雨泽，祈祷未应，田禾 已有干损去处，皆由长吏不明，政刑乖错，致此灾殃， 永念厥愆，实深悼惧。除已具申朝省及诸监司，乞行 宽恤赈济，及检计军、仓两县常平米见管万数不少， 又已多方招邀米船日近出粜，仍兑借诸色钱往外 州循环收籴，准备赈济。况朝廷爱民如子，闻此灾伤 非晚，必有存恤指挥，将来决然不至大段狼狈。”今有 预行劝谕将来事件下项：

“一、本军日前灾伤人户多致流移，一离乡土，道路艰 辛，往往失所，甚者横有死亡，抛下坟墓、田园屋宇，便 无人为主，一向狼籍，至今遗迹尚有存者。询问来历， 令人痛心。况今淮南、湖北等路亦不甚熟，舍此往彼， 等是饥饿，有何所益？今劝人户各体州县多方救恤 之意，仰俟朝廷非常宽大之恩，各且安心着业，更切” 祈祷神明，车戽水浆，救取见存些少禾谷，依限陈诉。 所伤田段顷亩，听候官司减放税租，赈济米斛，不可 容易流移，别致后悔。

一今劝上户有力之家。切须存恤接济本家地客。务 令足食。免致流移。将来田土抛荒。公私受弊。

一、今劝上户接济佃户之外，所有馀米，即须各发“公 平广大仁爱之心，莫增价例，莫减升斗，日逐细民告 籴，即与应副，则不惟贫民下户获免流移饥饿之患， 而上户之所保全，亦自不为不多。其粜米数多之人， 官司必当施行保明，申奏推赏。其馀措借出放，亦许 自依乡例。将来填还不足，官司当为根究。如有故违 不肯粜米之人，即仰下户经县陈诉，从官究实。” 一、今劝贫民下户，既是平日仰给于上户，今当此凶 荒，又须赖其救接，亦仰各依本分，凡事循理，遇阙食 时只得上门告籴，或乞赊借生谷与米，如妄行需索， 鼓众作闹，至夺钱米。如有似此之人，定当追捉根勘， 重行决配远恶州军，其尤重者又当别作行遣。 一早禾已多旱损。无可奈何。只得更将早田多种荞 麦。及大小麦。接济食用。

徐宁《赈济条议》：“一、赈济饥民。今请自本州县当职官 多方措置，尽实抄札，实系孤老残疾并贫乏不能自 存，阙食饥民大人小儿数目，籍定姓名，将义仓斛斗 各逐坊巷、逐村、逐镇分散赈济，不必聚集。逐处劝请 乡官或士人各三人，乡村无上户士人处，请税户主 管，置历收支，给散关子，每五日一次并给。内大人日 支一升，小儿减半。州县、镇、市、乡村并令同日以巳时 支散，用革重叠冒请之弊。仍将本州县见养济乞丐 人亦同日别作一处支米，不得混合饥民赈给。”臣谓 其说固是，但不言义仓之米如何得到村镇

一、“粜卖米斛，本谓接济艰食之民。今访闻州县却是 在市牙侩与有力强猾之徒借倩人力，假为蓝缕之 服，与卖米所合二人通同搀夺，不及乡村无食之民。 今仰本州立赏钱一百贯，约束密切，委官稽察，不得 容牙子停贩。有力强猾公吏、军兵之家，假作贫民请 买，务要实及村民，无致冒滥。如有违犯之人，断罪发” 落。

一、赈济当支散日用五色旗，分为五处，每处分差指 使二员，吏二名，抄札饥民，每一名给与牌子并小色 旗，候支俵及数，前来赈济所报覆一处先了，先令赴 请，所贵分头集事，又且饥民不致并就一处喧闹。 明王守仁批吉安府《救荒申》：据吉安府申：备庐陵县 申：看得所申，要将陈腐仓谷赈给贫民，此本有司之 事，“当兹灾患，正宜举行。但诚于爱民者，不徒虚文之 举，忠于谋国者必有深长之思。故目前之灾，虽所宜 恤，而日后之患，尤所当防。以今事势而观，后患决有 难测。近据崇仁县知县祝鳌申，要将预备仓谷，凶荒 之时则倍数借给，以济贫民，收成之日则减半还官， 以实储蓄，颇有官民两便。”已经本院批准，照议施行。 看得各县事体不甚相远，此议或可通行，仰布政司 再加裁酌，议处施行。各属遇灾地方，凡积有稻谷者， 俱查照此议而行。仍仰各该掌印官务要身亲给散使贫民得实惠之沾，官府无虚出之弊乃可。其一应 科派物料等项，当兹兵乱之馀，加以水灾，民不聊生， 岂堪追并。仰布政司酌量缓急，分别重轻，略定征收 先后之次，备行各属，以渐而行，庶几用一缓二之意， 少免医疮剜肉之苦。通行该司定议施行。《回报 赈恤水灾牌》据南康、建昌、抚州、宜黄等县申称：“非常 水灾，乞赐大施赈恤，急救生灵流移”等情。看得洪水 非常，下民昏垫，实可伤悯。但计府县所积无多，实难 溥赈。其地方“被水既广，而民困朝不谋夕，若候查实 报名，造册给散，未免旷日迟久，反生冒滥。已行二府， 各委佐贰官及行所属被水各县掌印等官，用船装 载谷米，分投亲至被水乡村，验果贫难下户，就便量 行赈给。”为照南昌所属，水灾尤剧，但居民稠杂，数多 顽梗，若赈给之时，非守巡临督于上，或致腾踊纷争。 为此仰分守巡南昌官吏，即便分督该府县官，于预 备仓内米谷，用船装运，亲至被水乡村，不必扬言赈 饥，专以踏勘水灾为事。其间验有贫难下户，就便量 给升斗，暂救目前之急。给过人户，略记姓名数目，完 报查考，不必造册扰害。所至之地，就督各官申严《十 家牌谕》，通加抚慰开导，令各相安相恤。仍督各官俱 要视民如子、务施实惠。不得虚文搪塞。徒费钱粮、无 救民患。取罪不便。

《归有光处荒呈》子呈为议处灾荒以苏民困事。本县 自去年四月至六月，海贼屯聚境内，四散烧劫，耕耘 失事，加以亢旱，竟岁不雨，五谷不升，所在萧条，寇盗 蜂起。节蒙巡抚都御史屡为闻奏，万姓感悦，以为宪 台忧国爱民之诚至于如此，虽转死沟壑，亦所不恨。 今经历岁月，未见朝廷有旷荡之恩。譬之父母于其 子，医药祷祀，无所不至。病势日剧，其子亦知父母之 无可为力，然犹宛转号呼于其侧，以求须臾之命，此 某等之所以恳渎而不已者也。伏见《邸报》有折银之 议。查得“嘉靖八年折兑一百七十万八十石，嘉靖十 年折兑二百一十万石，嘉靖十二年折兑一百万石， 嘉靖十四年折兑一百五十万石。”以“前，皆是平常灾 荒，于兑运四百万石之中，折兑之多，有至二百馀万 石者。今来折兑，欲得比照嘉靖十年更加宽多，庶于 准折之中，得蠲贷之实矣。又昆山一县，被寇独深，盖 贼由上海、华亭、嘉定、太仓、常熟诸道而入者，皆至崑 山而止。尽昆山之西境，始入长洲之边；尽昆山之南 境，始入吴江之边。”当时蒙粮储道告示，称“抚按俱批 到，以昆山、太仓、嘉定为灾荒第一。今《邸报》却以昆山 与长吴等县一同，欲乞比例上海、太仓等处，与长吴 略分等第，庶于通融之中得处补之宜矣。”又据本县 丁田一节，原系十年，每图分为十甲，输拨均徭。嘉靖 十六年，本府王知府改变旧法，定为每年出银，每丁 银一“分，每田一亩银七釐七毫，官为收贮，自行顾役， 以免十年之轮编。”今则轮编自若，而丁田岁岁增加。 计今年本县丁银加至四分矣，田银每亩加至五分 矣，通计一县增加三四万两。假使蒙恩得免三四万 两之粮银，而实增加三四万两之丁田，是巡抚大臣 累奏不能得之于上，而有司安坐而夺之“于下也，议 者往往以时事为解。窃见海上用兵，于今三年。军兴 百需，若开河筑城造船，及甓城敌台、兵杖、火器、勇夫， 加边防海，诸所取给，不于田赋则于大户，与夫词讼 赃罚等项，并不取于丁田也。则此三四万两之银，盖 有神输鬼运而莫知所在者矣。伏乞查照祖宗《均徭》 旧制，行下各府州县，毋得”仍用嘉靖十六年书册，重 复科差，变乱成法，以资溪壑无穷之欲；庶于临时救 荒之际，寓永远便民之策矣。又思折银之议，此亦涓 埃之惠。若于今日时宜，非尽为蠲贷，百姓决不能安 其田里，粮银终亦无所措办。况海寇尚在猖獗之际， 驱民为盗，将来之祸有不可胜言者。为此具呈，伏乞 早赐施行。

陈继儒《赈荒条议》：“官长踏荒，东踏则西怨，西踏则东 怨。舟车所至，攀拥叫号。里排总甲，有伺候之费，有送 迎之费，有造册之费，有愚民买荒之费，不如一概以 全荒具申上司。旧规，奏报夏灾，例在五月，今已过期， 似难复缓。直待上台题请，朝廷旨下户部覆行，然后 轻骑减从，踏勘未迟。今不必沿乡履亩也。”〈踏荒〉 “得钱做荒，出钱买荒。”其弊种种不一，须令该啚里排 开报得分明，啚书造册得分明。如一保之中，某区为 熟区，某区为荒区；一区之中，某啚为熟啚，某啚为荒 啚。一啚之中，某圩为熟圩，某圩为荒圩。俱用印钤记 讫，然后行抽勘之法。勘圩则刻，勘区勘啚则宽。然后 又行抽问之法，或问事，或比较。问过去前甲之里排， 则公，问见在挨甲之里排则私。大抵种田全荒者，即 是上贫之饥民也；种田半荒者，即是次贫之饥民也。 得一圩之真荒田若干，真饥民若干，而众啚不敢欺 矣；得一啚之真荒田若干，真饥民若干，而众区不敢 欺矣。勘荒在此，赈饥亦在此。本之以恻隐不忍之念 头，参之以神明不测之作用，宁过仁，无过义。宁使得便宜在百姓。无使得便宜在朝廷。此《勘荒》之大指也。 〈勘荒〉

勘荒固难，而派荒尤难。说者曰：官长不能千百，其化 身而方圆于一手。何如一概摊荒，使荒熟皆霑恩典， 此为熟乡作说客而设也。夫东南与西北，非特地势 之高下不同，抑且有灾无灾之截然迥别。若幸而有 恩，应尽数派与荒区。惟荒区有改折，惟荒区有停征 带征，惟荒区有粥赈、米赈，而高乡不得望焉。夫荒区 菜麦不及收矣，秧苗不及栽矣，即栽腐烂矣。即间有 可救者，皆数十百人共踏“大朋水车，男罢耕，女罢织， 甚则皮穿脚肿矣。”今高乡有是乎？富户见田荒，谁肯 借贷债米？业主见田荒，谁肯接济工本米？啼饥号寒， 卖男鬻女。今高乡有是乎？租米既不能还，钱粮安所 从出？佃户苦，业户苦，里排苦，县官苦。今高乡有是乎？ 盖当道之请命，为荒不为熟也；朝廷之特恩，为荒不 为熟也。父老之拖泥带水，匍匐攀号，正恐以荒作熟 也；县官之曝日冲风，亲行踏勘，止恐以熟作荒也。若 不问苦乐高低，概行摊荒之法，似于官吏觉便，而于 救灾则甚不均、甚不服。夫低乡涕泣而求之，高乡谈 笑而得之膏粱，而欲坐享饿殍之飧，孟获而欲分夺 婴儿之乳，此岂望吾良吏者乎？士大夫无以此曲动 上听可也。〈尽荒〉

夏秋之交，旧水未消，新水复横，正如旧钱粮未足，新 钱粮复征，三吴百姓之苦，未有甚于今日者也。且大 暑而彻夜极寒，大雨而浃日不止，天时可怪，岁事可 疑。自古水旱必相仍，兵荒必相继，即极盛太平之世， 且不能免，而况以好奢之世界，当易动之物情，可不 为寒心哉！昔蜀道寇作，临汝侯嘲罗研曰：“卿蜀人何 乐祸如此？”研曰：“蜀中百家为村，有食者不过数家。贫 迫之人十常八九，束缚之吏十有二三。若令有五母 鸡、二母彘，床上有百钱甑中有数升麦饭，虽苏、张巧 说于前，韩、白按剑于后，将不能一夫为盗矣。古来乱 民常挟饥民而起，如王仙芝、黄巢之类，不能枚举。必 须当路者先服饥民之心，摄乱民之”胆，而后可以永 保于无事。何谓“服饥民之心？”如菲衣恶食，教民节俭； 缓征停讼，与民休息；任怨任劳，怕因怕果；如切自家 痛痒，如救自家骨肉；披发缨冠，废寝忘食。所谓“服饥 民之心”者也。何谓“摄乱民之胆？”只今大水弥天，奸人 借事生衅，或有装驾快船，以割稻为利者；或有抢夺 篙橹货物，以增筑圩岸为名者，或有聚众鼓噪以借 米籴米为名者，此皆乱法之民。若有此等倡祸，即刻 前往擒拏首恶，轻则系狱，重则捆打，此所谓“摄乱民 之胆”者也。盖救灾恤患之中，专寓防微杜渐之意，“饥 民必救，乱民必斩”，舍此八字，别无荒政矣。〈禁乱〉 夫上人要有救荒之心，而不当有救荒之状。如银赈、 米赈、粥赈，此为无田者而设也，而目前库中之银几 何，仓中之米谷几何？此不可遽言“赈”也。如蠲免，如改 折，如停征带征，此为有田者而设也，而目前之荒疏 未上，朝廷之恩例未下，此不可以遽言“蠲”也。大抵饥 民如小儿，不忍用威，又不敢遽用恩，挨得一刻不啼 “哭，则一刻之饼饵且止；挨得一日不啼哭，则一日之 饼饵且止。留前贮后，相时而行，屈指七月至十月终， 有一百二十日之期，幸而高乡成熟，则新米可接济 矣。又屈指十一月至明春四月终，有一百八十日之 期，幸而春熟有望，则豆麦又可接济矣。独二熟未至， 接济何人？万姓嗷嗷，命在呼吸”，前则以设法预备为 主，后则以分头急救为主，中间则在闲时忙做，忙时 闲做，勿促之告急，勿挑之使动，如遏籴抑价之类是 也。〈禁张皇〉

“改折”一事、近虽奉有明旨但时事多艰、拘挛当破议 赈则仓库空虚议蠲则金花难免独有漕粮一项、漕 粮每石轻赍席板过江水脚折耗等项、共计银二两 若得几分请折每石止征银五钱则馀米存留地方 有田者明沾实惠无田者暗受恩波计无便于此矣 查得改折事例被灾十分九分以上者改折七分又 查得被灾八分以上者，不分正、改兑，每石折银五钱， 此定制也。今三县灾伤正当十分、九分之数，则改折 漕粮正当每石折银五钱之时。前有万历十六年及 三十七年《水灾奏准文卷》，历历可查，申请道院，援例 乞恩，亦宽中之宽，恩外之恩，而未知可得否也。若复 请今岁停征太过，则来岁带征益多姑息于目前，而 棰楚于日后，不惟难为百姓，抑且难为县官。且看部 覆何如耳。〈改漕折〉

以官教民，不若以民济民；以民济民，不若以商济民。 我既遏籴，邻亦效尤，寸寸节节，皆是死路，当听其自 相灌输，较是两使。盖本方之米有限，日用则米日消， 四方之米无穷，日来则价日减。此不待智者而后知 也。若云米在外者则欲招来，米出境者则欲严禁，非 惟用情之不恕，抑且立法之难行，此犹士大夫半明 “半暗”之说也。〈禁遏籴〉

救荒之法，无如设处粮食为第一义。拣选大户，领银转贩，给付印批，勒限回县似矣。目今库藏空虚，官银 何处撮借？愚谓使大户籴米，不如使大户积米。如不 愿远籴而愿积米者，即将本家之米自贮本家之仓。 积米若干，时价若干，但取结状印信登册讫，后日价 踊，原照前价平粜。幸而价不甚昂，米还大户而官无 “与焉。在官府许境内之米留之境内，不必处籴米之 银，在大户以留之，在家者听之，在官不必增远贩之 费”，此不遏之遏，不籴之籴也。拣选积米大家，只将屯 户查明，量田之多寡，酌米之轻重，如千亩、五百亩之 家，或有馀蓄，下此则不能矣。若开报殷实，徒生诈端， 请托营求，易生烦扰。其不便者，一领银籴米，银一到 手，岂无花费之子弟，侵克之家人？其不便者二。我遏 我籴，彼遏彼籴，口语斗争，关津阻隔。“其不便者三。远 涉江湖，担延岁月，其不便者四。远方价高，回乡价减， 查验推委，多所支离。其不便者五。华亭八十馀区，试 选区中大户，召而问之，愿积米乎？愿籴米乎？”其情实 可以立见矣。〈籴米〉

“抑价”之说，行于官粜则可，行于民粜则不可。盖官府 设法银两，遣官远方贩得粮食，略有头绪矣，然后发 与良善大户平价粜于饥民。但奸徒或以低银至者， 以低钱至者，以短价至者，受之则大户亏本，拒之则 喧嚷相加，甚至诈告小升、小斗，诈告谷插壳、插粞，而 添出词讼，无已时矣。况抑勒减价，则积米之家闭廪 “不出，贩米之商闻风不来，本欲抑价而价愈增”，此立 毙之道也。〈禁抑价〉

官粜官籴，其名甚美，而往年奉行台谕，几至大乱。盖 强梁者得之，软弱者不得也；附近者得之，远僻者不 得也；衙门之狡猾，臧获之亲厚者得之，而鳏寡孤独 疾病无告者不得也；诡名诡姓、假为蓝缕之服者得 之，而真正饥贫者不得也。或拥轧，或叫号，或困踣，或 斗争，或声言以减窃告，以拌和告，以小斗斛告。本家 不胜其烦，但求糊涂苟且了事，而止有平粜之名，无 平粜之实。若不体贴施行，则区处钱粮之艰难，远贩 粮食之辛苦，俱付之儿戏一掷耳，可惜！可惜！慎之！慎 之！直待铺行十分踊贵之候，始付好义大户平粜饥 民，但许升计，不许斗计，自城及乡，然亦可暂而不可 久也。〈平粜〉

夫用众宜在狭处，不宜在广阔处。如在广阔处唱名， 叫一人而千万人俱拥案前，本人不到而他人冒应 冒领者有之，应去复来，领去复应，其谁能一一而稽 察哉？大抵散赈不散米而散票，此常法也。散票之法， 莫如晴明上城，安排布置，每啚分作十甲，第一甲以 至十甲，每甲将水牌开写饥民姓名，挨甲编定。有一 城垛靠立饥民一名，县公乘轿，门子执票，有一名即 将一票付之，得票者从轿后陆续过去，未领票者从 轿前挨次前来，散过一啚又是一啚，散过十甲又是 十甲，饥民执票就仓，仓吏认票发米，先后亦以此为 次第。《兵法》云：“用众如用寡，分数明也。”此即散赈之法 也。〈散赈〉

救荒之意，为田设也。田主各自接救。佃户种田一亩 者付米二升，种田十亩者付米二斗，共计米三万九 千石，即省出官米三万九千石矣。即使官赈有如此 之直捷乎？即使官粜有如此之均匀乎？人自为给，无 强梁挤轧之弊；家自为赈，无游手冒名之弊。平时借 作工本米，凶年借作性命米。工本米至冬月补偿，性 “命米至丰月补偿，各立券为准，不还者告官究追。”此 官府不赈之中，而民间暗寓赈济之法。比之报名分 赈，执票平籴者，有淹速，有均否，有真伪，有会集之扰， 有辨察之烦，其孰便孰不便也乎？且赈饥之事，官府 既不能遍及乡村，又不能确定灾伤之重轻，与饥户 之真伪，惟田主与租户痛痒相关，情“形又实。凡田之 果荒与否，家之果贫与否，不待踏勘，而彼此灼然莫 可掩饰者。”今能依照前议，既报其平日胼手胝足之 劳，又救其目前逃亡饿殍之苦，此安插佃户第一义。 而当事者又且赈之以济其穷，庶不立槁矣。况士农 工商，惟农最苦，比之游手闲民及素不识姓名者，休 戚万万也。田主置之“度外，彼且相率而去，其故居抛 弃屋庐，谁人看守？明年菜麦谁人下种？田主劳费岂 不多于今日哉？”是说也，无田者、田少者，皆欣然以为 可行，而转展阻挠，倡言不便者，必出于多田。富户之 仆辈，独不思田多则易于转移，人饥又易于为德，决 不分外多求，亦决不因求生事。仁人首倡，转相劝谕， 由城而镇，由镇而乡，由吴而越，由吴越而推之他方 被荒之处，岂非根本简便之良法哉。〈田主赈佃户〉 《救荒煮粥事宜》十七条。

一早粥不如迟煮。煮粥最宜“慎始虑终。须计量仓 谷多寡，可食若干人，可支几时，然后起手。”若骤然轻 举，一时谷尽，又骤而已之，令老弱者转死，强梁者且 生他心，不可不慎。

一城郭不如乡村。设粥于城郭则游手之人多，设 粥于乡村则力耕之农众。聚则疫痢易染。分则道里适中。设粥城郭十之一，乡村十之九。则得其平矣。 一委官不如委好义大户。一心以奉委。又一心以 救饥民。精神既分，《事事苟且》。惟敦请贤士大夫为地 方素所信服者监督煮粥。朝夕无供应之烦。左右无 需索之苦，柴米不能凑手，可以猝请猝应于当事者， 又无扞格不通之虞。昔井愚聂公尝行之而效矣。 一搭厂不如寺院，搭厂费竹木费柴薪费工食既 防火烛，又虞风雨，又少遮拦。惟寻访地方寺院，一便 水浆，一便造灶，一便寓房，一便贮柴积米，一便容民 畜众。

一、土灶不如砖灶，土灶龌龊易败，砖灶洁净可久。 其大锅、“锅盖”、“水缸”等项，即从地方镇上店家借之，编 号登记讫。若火钳、担桶、淘箩、簸扁诸小物类，大户领 价置之。

一、执事不如选用饥民。选用饥民，须衣服洗净，精 力健旺者，每人给米二升，许令执事煮粥。如有不好 洁不听命、因而偷盗米粮物件者，逐出更换。

一粞粥不如米粥。往时粞粥多有半生半熟者，间 有拌和石膏者，饥不择食，往往食后致病而死。若米 粥则无此弊，故煮决以白米为主。

一草柴不如木柴。官既发米。随将买柴银两同时 给发。每日用柴百束。先买二三千束备用。坐柴可以 代凳。馀炭可以煮茶。日逐劈柴最为烦苦。饥民待粥 空闲者即以劈柴委之。劈完加粥一碗。

一、吃粥不如带粥。“凡煮粥，上午一次，下午一次，奔 走道途，倘遇风雨，尤觉艰难。”若愿吃粥者，许令自带 碗箸，以便就食。若愿带粥者，许令自家带钵，并给二 次，以便携归。昔尝行此法，愿吃者少，愿带者多。盖吃 则止于一人，带则归分老幼，不妨生理，不失碗著，不 成群混扰，不竟日奔驰。饥民既得安闲，而执事者亦 少休息矣。

一给粥老人。先于童壮前锅粥熟即贮缸中。遇老 即发。盖老者尪羸不能久待。童壮尚可待也。

一给粥妇人先于男子。妇人领粥出，自万不得已 来，即发之。盖妇人廉耻最重，不能久待，男子犹可待 也。

一、童子壮男各分一处。凡童子顽狡，溷入粥场，最 难驯伏，须择一人管摄，或吃或带，击锣引旗，五童一 队，挨次散之。凡壮男须俟煮粥有馀，末后给散。击锣 引旗亦如之。大约以巳午为期，驯良生理者不必先 来，久候强暴梗事者不致屯聚后留，亦分别调驭之 一法。

一丐流毋得混扰饥民。丐流混入饥民。非特不洁。 亦且不甘。另遣乞丐头领。置之粥场。远处别设粥赈 之。

一饥民日登记籍钱粮出自官府苦心区处得来 一粒一毫俱要着落。抛散者上干天刑，侵渔者难逃 宪网。凡每日男女领粥若干、每日煮过米若干、执事 工食米若干，一一登记簿籍以呈查考。

一修道路桥梁。大水之后。岸有低洼者补平之。桥 有桥板桥栏腐坏者修好之。无令饥病之人。因倾跌 致毙。先宜周密预为之。

一别筹领粥。凡远近有体面之人。如学究、如里排、 如医生等。类以领粥为惭。而实以绝粒为苦。另置竹 筹烙铁记色。分筹领粥。不必到厂。

一煮粥须要尝粥。凡粥之生熟厚薄。有插和无插 和。须要监督与大户亲看亲尝。则执事自然用心。而 饥民亦且心服。

《农政全书》富弼擘画屋舍安泊流民事，“当司访闻青、 淄、登、潍、莱五州地分，甚有河北灾伤，流移人民逐熟 过来，其乡村县镇人户不那趱，房屋安泊，多是暴露， 并无居处。目下渐向冬寒，切虑老小人口别致饥冻 死损，甚伤和气。须议别行劈画”下项：

一、“州县坊郭等人户，虽有房屋，又缘见是出赁与人 户居住，难得空闲房屋。今逐等合那趱房屋，间数如 后”：

第一等五间第，二等三间第，三等两间第。

四等五等一间

一，“乡村等人户，甚有空闲房屋，易得小可屋舍，逐等 合那趱间数如后。”

“第一等七间” ，第二等五间，第三等三间。

“右，各请体认，见今流民不少，在州即请本州出榜，在 县镇乡村，即指挥县司晓示人户，依前项房屋间数， 各令那趱，立定日限，须管数足。仍叮咛约束管当人 等，不得因缘骚扰，乞觅人户钱物，如有违犯，严行断 决。仍指挥州县城镇门头人常切辨认，才候见有上 件灾伤流民老小到门内。其在州，则引于司理处出 头；其在县，即引于知县处出头；其在镇内，即引于监 务处出头。各仰逐官相度人数，指定那趱房屋主人 姓名，令干当人画时引押，于抄点下房屋内安泊。如 门头不肯引领者，许流民于随处官员处出头，速取勘决讫，当便指挥安泊了当。”如有流民欲前去未肯 安泊者，亦听从便。如有流民不奔州“县，直往乡村内 安泊者，仰耆壮画时引领，于那趱下房内安泊讫，申 报本县及当职官员，躬亲劝诱，逐家量口数，各与桑 土，或贷种救济，种植度日。如内有见在房数少者，亦 令收拾小可材料，权与盖造应副。若有下等人户，委 的贫虚，别无房屋，那应不得一例施行。”除此擘画之 外，如更有安泊不尽“老小，即指挥逐处僧尼等寺道 士、女冠宫观门楼廊庑，及更别那趱新居房屋，安泊 河北逐熟老小。如有指挥不及事件，亦请当职官员 相度利害，一面指挥施行。”务要流民安居，不致暴露 失所。

晓示流民，许令诸般采取营运，不得邀阻事。“当司访 闻得上件饥民等多在山林泊野，打刈柴薪草木，货 卖籴食，及拾橡子，造作吃用，并于沿河打鱼，取采蒲 苇博口食，多被逐处地主或地分耆壮妄称系官，或 有主地土诸般名目邀阻，不得采取。似此向去冬寒， 必是大段抛掷死损，须至专行指㧑。”

右请当职官员体认见今流移饥民至处，立便叮咛 指挥诸县官火急行遣，遍于乡村道店村畽内，分明 粉壁晓示“应系流移饥民等，除人户墓园、桑枣、果园 及应系耕种地内诸般树木不得采取斫伐外，其近 外远去处泊野山林内，柴薪草木、橡子，并沿河蒲苇 芟打捕鱼诸般养活流民等事件，不拘系官系私有， 主地分，自随流民诸般采取，养活骨肉，其耆壮、地主 并不敢辄有约拦阻障。如违，仰逐地方耆壮具地主 姓名解押送官，严行断遣。若耆壮通同拦障，并仰流 民于近便县镇官员处出头陈告，立便追捉，重行勘 断。申当司。所有前项事件，盖为应急救济流移饥民， 才候向去丰熟日，即依旧施行。”

告谕，劝诱人户各量出斛米，以救济饥民事。“勘会当 路淄、青、潍、登、莱五州，自春以来，风雨时若，夏巳大稔， 秋复倍登，咸遂收成，绝无灾害。兼曾指㧑州县，许人 户就近输纳，务从百姓之便，不顾公家之烦。当司累 奉朝廷指㧑，凡事并从宽恤，一无骚扰，颇获安居。今 者河北一方，尽遭水害，老小流散，道路填塞，风霜日 甚，衣食不充，已逼饥寒，将弃沟壑，坐见死亡之厄，岂 无赈恤之方。又缘廪所收，簿书有数，流民不绝，济赡 难周。欲尽救灾，必须众力，庶几冻馁，稍可安存。况乎 今年田苗既太丰于累载，而又诸郡物价，复数倍于 常时，盖因流民之来，遂收踊贵之值，岂可只思厚己， 不肯救人。共睹灾伤，谅皆痛悯。兼日累据诸处申报， 以斛斗不住增长价例，乞当司指㧑诸州县城郭乡 村百姓，不得私下擅添物价，所贵饥民易得粮食。见 今别路州县城郭乡村并皆有此指挥，惟当司不曾 行，盖恐止定价例，则伤我土居之人，须至别作擘画， 可使两无所失。其上项五州乡村人户分等第并令 量出口食，以济急难”，施斗石之微，在我则无所损；聚 万千之数，于彼则甚有功。凡在部封，共成利济。敛水 路之物，救邻封之民，实用通其有无，岂复分于彼此。 今具逐家均定所出斛米数目如后：

第一等二石　　　。第二等一石五斗。

第三等一石　　　。第四等“七斗。”

第五等“四斗　　　，客户三斗。”

已上并米豆中半送纳。