钦定古今图书集成/经济汇编/食货典/第144卷 中华文库
| 钦定古今图书集成 经济汇编 第一百四十四卷 |
钦定古今图书集成经济汇编食货典
第一百四十四卷目录
赋役部总论七
古今治平略一〈三代田赋 两汉田赋 唐代田赋〉
食货典第一百四十四卷
赋役部总论七
古今治平略一
《三代田赋》
“昔者尧遭洪水，天下昏垫，乃使禹平水土，禹因任土 作贡，别九州之土，以定田赋。冀州，厥土白壤，厥田惟 中中，厥赋上上错。兖州，厥土黑坟，厥田惟中下，厥赋 贞。青州，厥土白坟，厥田惟上下，厥赋中上。徐州，厥土 惟埴坟，厥田惟上中，厥赋中中。扬州，厥土惟涂泥，厥 田惟下下，厥赋下上上错。荆州，厥土惟涂泥，厥田惟 下中，厥赋上下。豫州，厥土惟壤；下土坟垆，厥田惟中 上，厥赋错上中。梁州，厥土青黎，厥田惟下上，厥赋下 中；《三错》雍州，厥土黄壤，厥田上上，厥赋中下。制九服， 五百里甸服，百里赋纳总，二百里纳铚，三百里纳秸 服，四百里粟，五百里米。”庶土交正，致重财赋，咸则三 壤成，赋中邦，则贡赋之法，实昉于此矣。由今观之，其 赋也，自冀及雍，凡有九等焉，而赋出于田，取之无过 什一，不欲尽其所有也。然而惟兖一州，赋与田相当， 他如荆之赋高于田五等，雍之田高于赋五等者，何 则？以地有定宜，人无常力，由人力有多寡，故赋入有 重轻。所以釐上中下而为九等者，制赋各使其平也。 其贡也，自冀及雍，亦有九等焉，而贡因乎地，贡之必 待锡命，不欲强其所无也。然而侯、绥要荒，各以其土 之所产为贡，而或包或篚。至如冀以畿内，王之所食， 则“百里总，二百里铚，三百里秸，四百里粟，五百里米” 者，何则？以地有远近，故纳有精粗，而近者力易致其 粗，远者力艰致其精，所以分总秸、米而为五等者，制 贡各取其便也。盖畿甸在近，王自以什一取之则为 赋；四服处远，诸侯各以什一取于国，而贡其所有则 为贡。其实一也，所谓夏后氏五十而贡者也。殷承夏 制，百里之内以供官，千里之内以为御。乃公田则七 十而助，籍而不税而供官。为御毕赋诸公田，是以其 求寡而供易足，所谓“殷人七十而助”者也。迨至《周官》， 法尤详备。以敛财贿则有九赋，以致邦用则有九贡， 九赋者，任之九职者也。故任农以耕事贡九谷；任圃 以树事贡草木；任工以饬财贡器用；任商以市事贡 货贿；任牧以畜事贡鸟兽；任嫔以女事贡布帛；任衡 以山事贡其物，任虞以泽事贡其物。其立制也，通天 下之田，皆以井授，故必建“步立亩，正其经界。六尺为 步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一 里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩。公田十亩，是 为八百八十亩。馀二十亩，以为庐舍。出入相友，守望 相助，疾病相救，是以和睦而教化齐同，力役生产可 得而平也。”凡民受田，上田夫百亩，中田夫二百亩，下 田夫三百亩，岁耕种者为不易上田，休一岁者为一 易中田，休二岁者为再易下田，三岁更耕之。自爰其 处，农民，户人已受田其家，众人为馀夫，亦以口受田； 士、工、商受田五口，乃当农夫一人。此平土可为法者 也。若山林薮泽原陵淳卤之地，各以肥墝多少为差。 自九夫为井，广之而四井为邑，广之而四邑为“丘，广 之而四丘为甸，广之而四甸为县，广之而四县为都。 经野不殊乎九夫，度地不离乎三等，受田不过乎百 亩，莫不中为公田，外为私田。公田以为税，私田以出 赋。税给郊社宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶 事之费，赋充车马甲兵士徒之役，实府库赐予之用”， 此其略也。而至其敛之太宰者，则又有轻重远近之 不同。“一曰邦中之赋，则国中场圃之所任也，而园廛 则二十而一焉；二曰四郊之赋，则王畿百里之内士 贾官及牛赏牧之所任也，而近者什一，远者二十而 三焉。三曰邦甸之赋，畿二百里，公邑之田任焉，天子 使吏治之者也。四曰家稍之赋，畿三百里，家邑之田 任焉，大夫之采地也；五曰邦县之赋，畿四百里，小都 之田任焉，卿之采地也；六曰邦都之赋，畿五百里，大 都之田任焉，三公与王子弟之邑也，而甸稍县都则 皆无过十二焉。七曰关市之赋，商贾阜通之所任也； 八曰山泽之赋，虞衡薮牧之所任也，所谓漆林之征 二十而五焉；九曰币馀之赋，官府出入经用之所馀” 也。是故国中四郊之赋，则闾师征之，野之贡赋则县 师征之。其始也以九谷为主，而其终则皆以九职之 物充，所以便民也；其始也以五等定轻重，而其终则 皆以年之上下敛，所以因时也。至于凡宅不毛者出
里布，凡田不耕者出屋粟，凡民无职事者出夫家之
《两汉田赋》
汉兴，“高祖以天下新定，百姓失业，下无盖藏，约法省费，田租什伍而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。文帝即位，躬身节俭。十二年，赐天下民租之半，明年，诏除农租。孝景二年，令有田者半出田租，盖三十而税一”矣。然时因秦旧，无复古法。建都之初，召天下名族与之关中田宅。萧何为相，至请苑为民田而下狱。文、景因之，未立等制。豪强占田逾侈，其赋大半。官收百一之税，而民反输豪强大半之赋。故官惠优于三代，豪强酷于亡秦。盖不正其本，而徒蠲除田租，适所以资奸猾，有如此也。
至武帝外事四夷，内兴功利，费役烦兴。
董仲舒言曰：“古者税民不过什一，其求易供。使民不过三日，其力易足。是以民财内足以养老尽孝，外足以事上供税，下足以蓄，妻子极爱，故民悦而从其上。至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。又专川泽之利，筦山林之饶，荒淫越制，逾侈以相高。邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得而不困？又加月为更，卒已复为正，一岁力役，三十倍于古；田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五，故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁无聊，亡逃山林，转为盗贼赭衣半道断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田，以赡不足，塞兼并之路，而令盐铁皆归于民，薄赋敛，省繇役，以宽民力，然后可善治也。”
帝不能用。当其时，虽用度虚耗，利析秋毫，然蠲租免赋，未尝不行焉。
昭帝始元中，诏民得以律占租；元凤中，令三辅得以菽粟当赋。宣帝励精图治，加意抚循。其于田租也，或以凤凰所集而免，或以地震灾旱而免，或以行幸所过而免。嗣至哀、平，代有宥放，然其后张禹占郑、白之田四百馀顷，他人兼并者类此，而民弥困。哀帝时，师丹踵董相之策，言曰：“古之圣主设井田而后治，乃可平。文帝务农桑，躬俭节，民以充实。然时未有并兼之害，故不为名田及奴婢限。今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱逾困，宜稍为之限，以均富贫。”君子为政，贵因循“而重改作，然所为有改者，将以急救也。”天子下其议。丞相光、大司空武奏请“诸侯王皆得名田国中列侯名田，长安公主名田，县道及关内侯、吏民名田，皆毋过三十顷；诸侯王奴婢二百人，列侯王百人，关内侯、吏民三十人，期尽三年，犯者没入官。”而是时丁傅、董贤方隆贵用事，奢汰皆不便。诏须后，事，遂寝不行。至王莽时，下令曰：“古者设井田，则国给人足而颂声作。秦废井田，是以兼并起，贪鄙生。强者规田千数，弱者无立锥之地，富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不措。今更名天下田曰王田”，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八而田过一井者，分馀田与九族。乡党犯令，法至死。然制度不定，吏缘为奸，天下謷謷，陷刑者众。后三岁，莽知民愁，下诏：诸食王田及私属，皆得卖买，勿拘以法。而刑罚深刻，他政悖乱，未几而亡。后汉建武六年，诏曰：“顷者帅旅未解，用度不足，故行什一之税。今粮储差积，其令郡国收见田租三十税一，如旧制。”十五年，帝以天下垦田多不以实，又户口年纪互有增减，乃下诏州郡检核。时刺史、太守多为诈巧，或优饶豪右，侵刻羸弱，及诸郡各遣使奏事，帝见陈留吏牍上有书，视之云：“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”帝诘吏繇，吏祇言于长寿街上得之。帝怒。时皇子东海公阳年十二，在幄后言曰：“吏受郡敕，当欲以垦田相方耳。”帝曰：“即如此，何故言河南、南阳不可问？”对曰：“河南帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制，不可为准。”帝令虎贲将诘问吏，吏乃首服，如东海公对。由是遣谒者考实，二千石长吏阿枉不平者，河南尹及诸郡守十馀人，皆坐度田不实，下狱死。章帝建初三年，山阳太守秦彭兴起稻田数千顷，每于农月亲度顷亩，分别肥瘠，差为三品，各立文簿，藏之乡县。于是奸吏跼蹐，无所容诈，乃上言：“宜令天下齐同其制，诏书其式，班行三府，并下郡县，咸度为三品。”时谷贵，县官给用不足，尚书张林上言：“谷所以贵，由钱贱也。可尽取布帛为租，以通天下之用。”从之，因诏以布帛为租。殇帝延平元年，邓太后临朝，加意惠恤。诏曰：“间者水灾害稼，朝廷忧惧，而郡国欲获虚声，遂多张垦田，竞增户口，掩匿盗贼，贪苛惨毒，延及平民。自今将纠其罚，其各赏核所伤，除其田租。”至桓帝延熹时，乃亩税敛钱，灵帝尤好蓄私藏，中平时欲铸铜人，而国用不足，乃诏调民田亩敛十钱，名修宫钱。而比年水旱伤稼，百姓贫苦，陆康上疏谏曰：“臣闻先王治世，贵在爱民，省徭轻赋，以宁天下，除烦就约，以崇简易，故万姓从化，灵物应德。末世衰主，穷奢极侈，造作无端，兴制非一，劳割自下，以从苟欲，故黎民吁嗟；阴阳感动，故鲁宣税亩而蝝灾自生，哀公增赋，而孔子非之。岂有聚夺民物，以劳无用之铜人；捐舍圣戒，自蹈亡王之法哉！”书奏内幸因此赞康援引亡国，以譬圣明，大不敬。槛车征诣廷尉。又令郡国贡献先输钱内府，名导行钱。于是调广民困，献少费多，奸吏浚为残剥，人受其害，而汉遂以亡。魏初令收田租，亩粟四升，绢二匹而绵二斤。晋既平吴，制户调之式，丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。远方不课田者，输义户米三斛，远者五斗，极远者输算钱二十八文。泰始中，石苞奏：“王公以国为家，京师不宜复有田宅。今可限之近郊田，大国十五顷，次国十顷，小国七顷。男子一人占田七十亩，女子三十亩。其丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。其官第一品五十顷以下，每品减五顷以为差，而又各以其品之高下，荫其亲属及得荫人为衣、食客、佃客焉”，盖合汉田赋口算而一之。然其制，丁男一人得占田七十亩，馀丁半之，故初时天下无事，人咸安之。及晋东渡，而江南之俗，火耕水耨，土地卑湿，鲜有蓄积，独诸蛮陬服属者，令各随轻重收其财物，以裨国用。其军国所须杂物，随土所出，临时折课，市取乃无恒法。定令列州郡县，制其任土所出，以为征赋。其无贯之人，不乐州县编户者，谓之“浮浪人”，乐输亦无定数，任量准所输，终优于正课焉。咸和五年，成帝始度百姓田，取十分之一，率亩税米三升。是后频年水旱，田收不至。咸康初，算度田税米，空悬五十馀万斛，尚书褚裒以下坐免。穆帝之世，频有大军，粮饷不继，制王公以下十三户共借一人助度支运。哀帝时，减田租亩税三升，而太元二年罢其制，王公以下，率口税三斛，惟身在役者蠲免。八年，又增税米口五石，于赋法益远矣。宋立，悉仍晋课，而元嘉之政，责成郡县，民颇殷富。无何，孝武急于征敛，患郡县迟缓，始遣台使督之。自此操切苛迫，民悉殚瘁，《齐兴》沿而未革。竟陵王子艮陈曰：“此辈朝辞禁门，情态即异；暮宿村县，威福便行。及至所督之处，则绛标寸纸，一日数至，征村切里，俄刻十催。或尺布之逋，曲以当匹，百钱馀税，且增为千值。今夕酒谐肉饫，即许附申赦格；明日礼轻贷薄，便复不入恩科，筐贡微缺，棰挞肆情，风尘毁谤，随忿而发。愚谓宜悉停遣，近者指以赐敕，远者降以明条。既各奉指挥，人竞自罄，何必台使盈凑，反更扰害哉！比魏显祖皇兴间，旱盗相继，转运颇勤，乃因民贫富，为租输三等九品”之制，千里内纳粟，千里外纳米，上三品户入京师，中三品入他州要仓，下三品入本州。先是，太安中，高宗以常赋之外，杂调十五，颇为烦重，将与除之。尚书毛法仁曰：“军国资用，今顿罢，恐不可。”帝曰：“使地利无穷，民力不竭，百姓有馀，吾孰与不足？”遂免之。未几，复调如前。至是，乃终罢焉。于是赋敛稍轻，民复赡矣。孝文太和中，时民饥流散，豪右多有占夺。民多荫附，无官役，而豪强征敛倍于公赋。给事中李安世疏曰：“顷者人因年俭，流移田地，漂居异乡，事涉数代，始返旧墟。事已历远，易生假冒，强宗豪右，肆其侵陵，远认魏、晋之家，近引亲旧之验。年载稍久，乡老所惑，各附亲知，互有长短，争讼迁延，连纪不判。良畴委而不开，柔桑枯而不采，欲令家丰人给，其可得乎？各宜均量，审其经界，令分艺有准，力业相称，细人获资生之利，豪右靡馀地之盈。无私之泽，乃播均于兆庶；如京之积，可有丰于比户矣。所争之田，宜限年断，事久难明，悉属今主。”帝深纳之，乃下诏均给天下民田：诸男夫十五以上，受露田四十亩；妇人二十亩；奴婢依良丁牛一头，受田三十亩。所授之田率倍之；三易之田再倍之，以供更休。民年及课则受田，及老而免，身没则还。诸桑田不在还受之限。初受田者，人给田二十亩，课莳桑、枣；非桑之土，杂莳馀果。诸应还之田，不得种桑、枣。凡田，视见口有盈者无受无还；不足者受种如法。盈者得卖其盈，不足者得买所不足不得卖其分，亦不得买过所足。诸宰民之官，各随近“给公田有差，更代相付卖者坐如律。”盖自井田废七百年，至后魏孝文始纳李安世之言，行均田之法。然晋武帝时已有占田课田之制，则亦非始于后魏也。但史不书其还受之法，无由考其详耳。今观其立法，所受者露田，诸桑田不在还受之限。意桑田必入户世业，是以栽植桑榆其上，而露田不“栽树，则似所种者皆荒闲无主之田。又诸远流配謪无子孙及户绝者，墟宅桑榆，尽为公田，以供授受”，则固非尽夺富者之田以予贫人也；又令其得从便卖买，以合均给之数，则又非强夺之以为公田而授无田之人，与王莽所行异矣。此所以稍久而无敝与？北齐始立九等之户，富者税钱，贫者输力。至成帝河清中，令“男子以十八受田，六十六退田，一夫受露田八十亩，妇人四十亩，奴婢依良人之限。又人给永业二十亩，为桑田。”其田中种桑枣及榆，不在还受之限。非此田者，悉入还受土。不宜桑者，给麻田，如桑田法。率人一床调绢一匹，绵八两，垦租二石，义租五斗。垦租送台，义租送郡，以备水旱。垦租皆依贫富为三枭。其赋税常调，则少者直出上户，中者及中户，多者及下户。上枭输远处，中枭输次远，下枭输当州仓，三年一校焉。租入台者，五百里内输粟，五百里外输米；入州镇者输粟。人欲输钱者，准上绢收钱。周太祖作相，创制六官。载师掌任地之法，司均掌田里之政，司赋掌功赋之政令，凡人自十八以至六十有四皆赋之。其赋之法，有室者岁绢一匹，绵八两，粟五斛，非桑土，有室者布一匹，麻十斤，丁中者皆半之，丰年则全赋，中年半之，下年三之，皆以时征焉。隋兴，田制仍齐，赋法仍周。先时，苏绰相周，伤时税重，叹曰：“今所为制，正如张弓，非平代法也。后之君子，孰从为弛之？”其子威感父志，至是相隋，疏请减赋税甚力。高祖方躬节俭，勤于政治，悉从之。后以江表初平，益减租宽徭，而户口滋增。十二年，帝以天下户口岁增，京辅及三河地少而人众，衣食不给，议者咸欲徙就宽乡。其冬，帝令诸州考使议之，又令尚书以其事策问四方贡士，竟无长算。帝乃发使四出，以均天下之田，其狭乡每丁才至二十亩，老小又少焉。吁，是几无策矣，何贵于均哉？
《唐代田赋》
唐制，赋税之目有三：曰租，曰庸，曰调。凡受田百丁，岁输粟二斛、稻三斛，谓之租丁。”随乡所出，岁输绢二匹，绫絁二丈，布加五之一，绵三两、麻三斤。非蚕乡则输银，谓之调。用人之力，岁二十日，闰加二日，不役者为绢三尺，谓之庸。凡里有手实，岁终具民之年与地阔狭为乡帐。乡成于县，县成于州，州成于户部。又有《计帐，具来岁课役，以报度支，国有所须，先奏而敛。凡税敛之数，书于县门村方，与众知之。水、旱、霜、蝗，耗十四者，免其租；桑麻尽者，免其调田耗十之六者，免租调；耗七者，租役皆免。其授田之制，丁男凡十八以上者，受田一顷，其八十亩为口分，二十亩为永业。老及笃疾、废疾者，人田十亩；寡妻妾三十亩，当户者增二十亩。皆以二十亩为永业，其馀为口分。永业之田，树以榆、枣、桑及所宜之木，皆有数。田多可以足其人者为宽乡，少者为狭乡。狭乡授田，减宽乡之半。其地有厚薄，岁一易者倍授之，宽乡三易者不倍授。工商者，宽乡减半，狭乡不给。凡庶人他徙及贫无以葬者，得卖世业田；自狭乡而徙宽乡者，得并卖口分田。凡收授皆以岁十月授田先贫及有课役者，凡田乡县有馀则以给其比。”太宗方锐意于治配租，以敛获早晚、险易、远近为差，庸、调输以八月，发以九月，同时输者，先远，民皆自概量。州府岁市土所出为贡，其价视绢之上下，无过五十匹。异物滋味、口马鹰犬，非有诏不献，有加配则以代租赋。元宗开元八年，颁〈庸调法〉》于天下，好不过精，恶不至滥。然是时户口田实，多至伪滥，朝廷深以为患。于是监察御史宇文融奏请检察搜括逃户及籍外羡田。元宗纳其言，因令融充使。推勾无几，获伪滥及诸免役甚众。特加朝散大夫，兼侍御史。融于是奏置劝农判官十人，并摄御史，分往天下所在检括田畴。议者颇以为扰人不便。阳翟尉皇甫憬上疏曰：“务德以静为本，化民以安为上。若欲正土田，但责其疆界，严其堤防，则山水之馀，即为见地。何必聚人阡陌，故夺农时，亲遣括量为哉！又，使者未识大体，所由务以勾剥为计。州县惧罪，据牒即征。逃亡之家，邻保代出；邻保不济，又便更输，急之则都不谋生，缓之则虑法交及，臣恐逃逸，从此更深。至如澄流在源，止沸由火，不可不慎。今之具寮，向逾万数，蚕食府库，侵害黎民，国绝数载之储，家无经月之蓄，虽其厚税，亦不可供，户口逃亡，莫不繇此。纵使伊皋申术，管晏陈谋，岂息兹弊，若以此给，将何以堪？虽东海南山，尽为粟“帛，亦恐不足，岂括田租客能周给也？左拾遗杨相如亦上书争之。上方委任融，侍中源乾曜及中书舍人陆坚皆赞成其事，乃贬璟为盈州尉。于是州县希融旨意，务于获多，皆虚张其数，亦有以正田为羡、编户为客者，岁终增籍钱数百万缗。融繇是擢拜中丞，驰传巡历天下，事无大小，先上劝农使，“而后申中书，省司亦待融指挥而后决断。”十六年，乃诏“每三岁以九等定籍，而庸调折租，所取华好，中书门下察滥恶以贬官吏，精者褒赏。”已又诏州县岁上户口登耗，采访使覆实，刺史、县令以为课最。未几兵变。至代宗宝应元年，租庸使元载以江、淮虽经兵荒，其民比诸道犹馀赀产，乃按籍举八年租调之违负及逋逃者，计其大数，择豪吏为县令而征督之。于是不问负之有无，赀之高下，察民有粟帛者，辄分籍其所有，甚者十取八九，谓之“白著”；其不服者，威以严刑。民有蓄谷十斛者，则重足待命，或相聚山林为群盗，县不能制。广德元年，诏亩税二升以优民，而强寇未夷，民耗敛重。至大历元年，诏流民还者，给复二年，田园尽则授以逃田。天下田一亩税钱十五，市轻货给百官手力课。寻以国用急，不及秋，方苗青即征之，号“青苗钱。”又有地头钱，每亩二十，通名为“青苗钱。”又诏上都秋税分二等，上等亩税一斗，下等六升，荒田亩税二升。五年，始定法：夏，上田亩税六升，下田亩四升；秋，上“田亩税五升，下田亩三升，荒田如故。青苗钱亩加一倍，而地头钱不在焉。”然自至德后，天下兵起，因以饥厉，百役并作，人户凋耗，版图空虚，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。百姓竭膏血，鬻亲爱，甸输月送，无有休息。吏因其苛，蚕食于人，课免于上，而赋增于下。又自代宗时，始以亩定税，而敛以夏秋。至德宗杨炎作相，深疾其敝，乃请为《两税法》，以一其制。凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出制入。户无主、客，以见居为簿；人无丁、中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县，税三十之一，度所取与居者均使无侥利。居人之税，秋夏两入之。田亩之税，率以大 历十四年垦田之数为准，而均收之。夏税尽六月，秋 税尽十一月，岁终以户赋增失进退长吏，而尚书度 支总焉。帝善之，使谕中外。议者沮诘，以为“《租庸令》行 数百年，不可轻改”，而帝方信用炎，不疑也。轻重之权， 始归朝廷矣。然民力未及宽，而朱泚、王武俊之畔起， 于是因军兴，掊克益广。及朱泚平天下，户口三耗其 二。贞元三年时岁事丰稔，上因畋入民赵光奇家，问： “百姓乐乎？”对曰：“不乐。”上曰：“时丰，何故不乐？”对曰：“诏令 不信。前云两税之外，悉无他徭，今非税而诛求者，殆 过于税。诏书优恤，徒空文耳。”时防秋兵大集，国用不 足，李泌奏：“自变两税以来，藩镇州县多违法厚敛，继 以朱泚之乱，争榷率以为军资，自惧违法，匿不敢言。 请赦其罪，但令革正，自非于法应留，使留州之外，悉 输京师。其官司逋负，可征者征之，难征者释之，有沦 没者罪之。”帝以立法宽，恐得无几为疑。泌曰：“宽则人 喜于免罪而乐输，所得多而速，急则竞为蔽匿。非惟 鞫不得实，而吏缘为奸，所得必覆少矣。”帝曰：“善。”乃以 元友直为诸道勾勘两税钱帛，使友直遂勾检诸道 税外物悉输户部，以为定制，岁输百馀万缗、斛，民不 堪命。诸道多自诉于上，上意寤。四年，乃诏“已在官者 输京师，未入者悉以与民，明年以后悉免罢。”于是始 诏天下两税，审等第高下，三年一定焉。自初定两税， 货重钱轻，乃计钱而输绫、绢。既而物价愈下，所纳愈 多，虽赋不增旧而民愈困。度支以税物颁诸司，皆增 本价，为虚估给之，而缪以滥恶。督州县剥价，谓之“折 纳”，复有“进奉”、“宣索”之名。改科役曰“召雇”，率配曰“和市”， 以巧避微文，比《大历》之数再倍。又厉疫水旱，户口减 耗。刺史折户，张虚数以宽责，逃死阙税，取于居者，一 室空而四邻亦尽，户版不缉，无俘游之禁。州县行小 惠以倾诱邻境，新收者优假之，唯安居不迁之民，赋 役日重。帝以问宰相陆贽，贽上疏请厘革其甚害者， 其一曰：“天宝季岁，羯胡乱华，海内波淫，兆庶云扰，版 图隳于避地，赋法坏于奉军。建中初，再造百度，执事 者知弊之宜革而所作兼失其源，知简之可从而所 操不得其要。时有弊而未理，法无弊而已更”，扫庸调 之成规，创两税之新制，每州各取大历中一年科索 最多者以为定额。此乃采非法之权令，以为经制，得 非立意且爽者乎？夫财之所生，必因人力，工而能勤 则丰富，拙而兼惰则窭空。是以先王之制赋入也，必 以丁夫为本，无求于力分之外，无贷于力分之内。故 不以务穑增其“税不以辍稼。减其租则播种多；不以 植产。厚其征不以流寓。免其调则地利固；不以饬励。 重其役不以窳怠。蠲其庸则功力勤。”两税之立，唯以 资产为宗，不以丁身为本。曾不悟有藏于襟怀囊箧， 物虽贵而人莫能窥；有积于场圃囤仓，直虽轻而众 以为富；有流通蕃息之货，数虽寡而计日以赢；有庐 “舍器用之资，价虽高而终岁无利，一概计估算缗，宜 其失平长伪。”繇是务轻赍而乐转徙者，恒脱于徭役， 敦本业而树居产者，每困于征求。此乃诱之为奸，速 之避役。复以创制之首，急于聚敛，不量物力所堪，唯 以旧额为率，旧重之处，流亡盖多；旧轻之乡，归附益 众。有流亡则已重者摊征转重，有归“附则已轻者散 出转轻，高下相倾，势何能止？税法之重已极，而复有 进奉宣索之繁，于是巧避微文，曲承睿旨，变征役以 召雇之目，换科配以和市之名，广其课而狭偿其庸， 精其入而粗计其直。且又或吏理失宜，或天灾荐至， 田畴荒芜，户口减耗。牧守苟避于殿责，罕尽申闻。所 司姑务于取求，莫肯矜恤，遂于逃死，阙额累加。见在 疲氓，一室已空，四邻继尽，渐行增广，何繇自存望令 所司与宰臣参量，据每年支用色目中有不急者无 益者罢废之，有过制者广费者减节之。”顷因军兴，每 贯征二百者，下诏停之。而又禁止进献之门，平准折 估之数，俾人知信，下之化上，不令而行。诸道权宜加 征，亦“当自请蠲放。如是，则困穷之中，十缓其二三矣。” 其二曰：“谷帛者，人之所为；钱货者，官之所制。是以国 朝着令，所取不逾其分，租出谷，庸出绢，调杂出缯纩 布麻，非此族也，不在赋法。曷尝有禁人铸钱，而以钱 为赋者哉？今之两税，违任土之通方，效算缗之末法， 但估资产为差，便以钱谷定税，临时折征杂物，每岁 色目颇殊，所征非所业，所业非所征，遂或增价以买 其所无，减价以卖其所有，一增一减，耗损已多。且百 姓所营，唯在耕织，人力之作为有限，物价之贵贱无 恒，而乃定税计钱，折钱纳物，是将有限之产以奉无 恒之输。纳物贱则供税之所出渐多，多则人力不给； 纳物贵则收税之所入渐少，少则国用不充。宜令所 司总计合税之钱，折为布帛之数，仍令庸调旧制，各 随乡土所宜，勿更计钱以为税数。如此，则应出布麻 者，务于纺绩，供绵绢者事于蚕桑，各修家技，皆足供 官。无求人假手之劳，无贱鬻贵买之费，无暴征急办 之弊，无异常改作之烦，物甚贱而人之所出不加，物甚贵而官之所入不减，是以家给而国足，事均而法 行。且自天宝以后，积累以至于大历之间，取之极甚。 今比于《大历》，再益其倍，其故何哉？盖以事逐情生，费 从事广，物有剂而用无节，夫安得不乏乎？”苟能出其 情，约其用，非可以布帛为税，虽更减其税亦可也。苟 务逞其情，侈其用，非但行今重税之不足，虽更“加其 税，亦不足也。夫生物之丰败繇天，用物之多少繇人， 用之盈虚，在节与不节耳。不节则虽盈必竭，能节则 虽虚必盈。今议者但爱财利之不足，罔虑安危之不 持。若然，则太宗、汉文之德曷见称，秦皇、隋炀之败靡 足戒，惟欲是逞，复何规哉！”其三曰：“古之王者，设井田 之法以安其业，立五宗之制以”缀其恩。犹惧其未也， 又教之以族坟墓，敬桑梓，将以固人之志，俾皆重迁。 厥后又督之以出乡游惰之禁，纠之以版图比阅之 方，历代因习，以为彝章。其理也必谨于堤防；其乱也 必慢于经界。顷因兵兴，典制弛废，户版之纪纲罔缉， 土断之条约不明，恣人浮流，莫克禁止，长人者又罕 能推忠恕易地“之情，体至公徇国之意。迭行小惠，竞 诱奸甿，以倾夺邻境为智能，以招聚逋逃为理化。舍 彼适此者，既谓新收而获宥；倏忽往来者，又以复业 而见优。惟怀土安居，首末不迁者，则使之日重，敛之 日加，是令地著之人，恒代惰游服役，则何异驱之转 徙。不知此州若增客户，彼郡必减居人，增处邀赏，而 税数有加，减处惧罪而税数不降，将有意乎？富俗而 务理，岂不刺谬与？当今之要，在于厚人而薄财，损上 以益下。下苟利矣，上必安焉，则少损者所以招大益 也；人既厚矣，财必赡焉，则暂薄者所以成永厚也。每 岁据额纳征，更不勘责检巡，增辟者勿益其租，废耕 者不降其数，足以诱导垦植，且免妨”夺农功，事简体 弘，人必悦劝。其四曰：“建官立国，所以养人，赋人取材， 所以资国。明君不厚其所资而害其所养，故必先人 事而借其暇力，先家给而敛其馀财。借必以度，敛必 以时，有度则亡劳，得时则易给。今但务取人以资国， 不思立国以养人，非独徭赋烦多，漫无蠲贷，至于征 收迫促，亦不矜重。蚕事方兴，已输缣税，农功未艾，遽 敛谷租，上司之绳责既严，下吏之威暴愈促，有者急 卖而耗其半直，无者求假而费其倍酬，所系迟速之 间，不过月旬之异，一宽税限，岁岁相承，迟无所妨，速 不为益，何急敦逼，重伤疲人。”其五曰：“国家之纪纲，在 于制度，商农工贾，各有所专，凡在食禄之家，不得与 人争利，车服田宅，莫敢僣逾。是以藏不偏多，故物不 偏罄；用不偏厚，故人不偏穷。”后世法度不守，唯力是 骋，租贩兼并，下锢齐人之业；奉养丰丽，上侔王者之 尊。夫天下之物有限，富室之积无涯。养一人而费百 人之资，则百人之食不得不乏；富一家而倾千室之 产，则千家之业不得不空。举类推之，则海内空乏之 流，亦已多矣。古先圣王，疆理天下，百亩之地，号曰“一 夫”，盖以一夫授田，不得过于百亩也。今制度弛紊，疆 理隳坏，富者兼地数万亩，贫者无容足之居。至于依 托强豪，以为私属，贷其粮食，赁其田庐，终年服劳，无 日休息，罄输所假，常患不充。而有田之家，坐食租税， 贫富悬绝，乃至于斯。且京“畿之内，每一亩官租五升， 而私家收租殆有亩至一石者，是二十倍于官税也； 降及中等，租犹半之，是十倍于官税也。夫以土地王 者之所有，耕稼农夫之所为，而兼并之徒，居然受利。 官取其一，私取其十，穑人安得足食，公廪安得广储！ 望令百官集议，凡所占者，约其条限，裁减租价，务利 贫人，法贵必行，不在深刻。格其制以便俗，严其令以 惩违，微捐有馀，稍优不足，此乃古者安富恤穷之善 经也。”贽言虽切以谗逐，事无施行者。十二年，河南尹 齐抗复论其弊，以为：“百姓本出布帛，两税反配以钱， 至输时复取布帛，更为三估，计折州县，升降成奸。若 直定布帛，无估可折。盖以钱为税，则人力竭而有司 不之觉。今两税出于农人，农人所有，唯布帛而已，用 布帛处多，用钱处少，又有鼓铸以助国计，何必取于 农人哉？”疏入，亦不报。宪宗初，率分天下之赋以为三： 一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令诸道 节度、观察调费取于所治州，不足则取于支郡，而诸 州送使额便为上供，故疲民稍得息肩。元和中，皇甫 镈务剥下佐国用，李渤奉诏使陈许，在道上疏言：“臣 过渭南，长源乡户四百，今才四十；閺乡户三千，今才 千。他州县无虑多此类。推原其敝，始于逃人之赋举， 摊之比邻，致驱迫然也。然且弗除，是使未逃者举归 于逃而后已。盖聚敛之臣，剥下奉上，惟思竭泽，不虑 无鱼，害可胜既。乞下诏宽除，使人归于本，则赋额自 足。”帝纳之。时户部侍郎张平叔请征远年逋租。渤刺 江州，又上言：“臣州治田二千顷，今旱绝收者千九百 顷，而度支所责贞元二年流户赋钱四百四十万，是 当大旱时责民三十逋赋也。夫旱灾田损，岁征尚望 蠲免，奈何复索前欠乎？”诏立罢免。穆宗立，诏两税外 加率一钱，以枉法赃论。然自建中定两税，而物轻钱重，民以为患。至是四十年，当时为绢二疋半者，后为 八疋，大率加旧三倍。豪家大商积钱以逐轻重，故农 人日困，末业日增。乃诏百官议革其弊，议者多请重 挟铜之律，户部尚书杨于陵言：“宜使天下两税、盐利、 榷酒之供及留州送使钱，悉输以布帛谷粟，则人宽 于所求。然后出内府之积，收市廛之滞，广山铸之数， 限边裔之出，禁私家之藏，则货日重而钱日轻矣。”宰 相善其议。繇是两税上供，留州皆易以布帛丝纩，租 庸课调，不计钱而纳布帛焉。文宗开成改元，用宰相 李石言，诏赐京畿民一岁租，停方镇四节进奉，以其 直代百姓税缗，天下非药物茗果他贡献悉禁，及罢 宣索营造，皆石将帝意行之。帝曰：“朕务实惠及民，无 徒空言也。”石以异时诏令，天子多自渝，故有司无所 信。请置《赦令》一道于宫中，时省览，无渝大信于下。而 临敕十道，黜陟兴，长吏奉行焉。嗣是，会昌、大中之间， 屡有优恤之诏，然长吏遵守弗恪，不无以虚估实加 率科索，而豪富侵噬，产业既易，税不移户，州县不敢 徭役，而征税皆出下贫，至于依富户为奴客，役法峻 于州县，贫弱重困，无所告诉。即一二恤下之长，岁遣 吏巡覆田税，然无益于民，徒增其扰。至咸通初，湖南、 浙东、江西所在盗起，左拾遗薛调言：“兵兴以来，赋敛 无度，民穷为盗，半属逃户，固须剪灭，亦可”矜悯。于是 敕州县税外无得科率。然以是观之，前此侵渔之害， 出于常赋者，盖不赀矣，国乌得而不乱乎？嗟夫！三代 而下，取民之有制者，莫善于唐租庸调之法，至后以 乱而更法，法更而愈不足，何也？善乎李翱之言有曰： 古之圣贤，未有不善于为政理人，而能光于后代者 也。故善政者，莫大于理人；理人者，莫大于富教。凡人 之情，莫不欲富足而恶贫穷。四人之苦者，莫甚于农 人。麦粟布帛，农人之所生也。岁大丰，农人犹不能足 衣食。如有水旱之灾，则农人先受其害。《有若》曰：“百姓 不足，君孰与足？”夫如是，百姓之视其长上如仇雠，安 既不得享其利，危又焉肯尽其力？自古之所以危亡， 未有不由此者也。人皆知重敛之可以得财，而不知 轻敛之得财愈多。何也？重敛则人贫，人贫则流散不 归，而天下之人不来。由是土地虽有大荒而不耕，虽 耕之而地力有所遗，人日益困，财日益匮，是为弃天 之时，遗地之利，竭人之财。如此者，虽欲为社稷之臣， 建不朽之功，诛暴逆而威四夷，徒有其心，岂可得耶？ 故轻敛则人乐其生，乐其生则居者不流，而流者日 来。居者不流，流者日来，则土地无荒，桑柘日繁，尽力 耕之，地无馀利，人日益富，兵日益强，四邻之人归之 如父母，虽欲驱而去之，其可得耶？是以凡为天下者， 眂千里之都；为千里之都者，眂百里之州；为百里之 州者，眂一亩之田。而一亩之田，“起于六尺之步，二百 有四十步谓之亩，三百六十步谓之里。方一里之田， 五百有四十亩；十里之田，五万有四千亩；百里之州， 五十有四亿亩；千里之都，五千有四百亿亩。方里之 内，以十亩为之屋室，径路牛豚之所息，葱韭菜蔬之 所生，而里之家给焉。凡百里之州，为方十里者百，州 县城郭之所建，通川大途之所更，丘墓乡井之所聚， 圳遂沟浍之所渠，大计不过十里者三十有六，有田 一十九亿四万有四千亩，百里之家给焉，千里亦如 之。高山大川则椁其中长缀短而量之，一亩之田，以 强弱水旱之不时，虽不能尽地力者，岁不下粟一石， 公索其十之一。凡百家之州，亩粟一石，为三十四万 五千有六石，以贡于天子，以给州县。凡执事者之禄， 以供宾客，以输四方，以御水旱之灾，皆足于是矣。其 田间树之以桑，太寡则乏于帛，太多则暴于田。是故 十亩之田，植桑五功。”一功之蚕，取不宜。岁度之，虽不 能尽其功者，功不下一疋帛，公索其百之十。凡百里 之州，率十取一疋帛，为帛一十一万“五千有二百疋， 以贡于天子，以给州县。凡执事者之禄，以供宾客，以 输四方，以御水旱之灾”，皆足于是矣。鳏寡孤独有不 人疾者，公与之粟帛，能自给者，弗征其田桑，凡十里 之乡，为之“公囷焉。乡之所入于公者，岁十舍其一于 公囷，十岁得粟三千四百五十有六石。十里之乡，多 人者，不足千六百家。乡之家保公囷，使勿偷。饥岁并 入，不足于食，量家之口多寡，出囷与之，而劝之蚕，以 须麦之升焉。及其大丰，乡之正告乡之人归公所，与 之当戒，必精勿濡，以内于公囷。穷人不能归者，与之 勿征于书。”则岁虽大饥，百姓不困于食，不死于沟洫， 不流而入于他矣。人既富乐其生，重犯法而易为，善 教其父母使之慈，教其子弟使之孝，教其乡党使之 敬让，羸老者得其安，幼弱者得其养，鳏寡孤独有不 人疾者，皆乐其居，屋室相邻，烟火相接于百里之内。 与之居则乐而有礼，与之守则人皆固其业，虽强暴 之兵不敢陵。自百里之内，推而布之千里，自千里而 被于四海，其孰能当之？是故善为政者，百“姓各自保 而亲其君，其君虽欲危亡，弗可得也。
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