为政忠告_(四部丛刊本)/牧民忠告卷一 中华文库

牧民忠告　　　　　　　　　卷上

　　　　　　齐东野　人　张养浩

　拜命第一〈凡六条〉

　　省已

命下之日则拊心自省有何勲阀行能膺兹

异数苟要其廪禄假其威权惟济己私靡思

报国天监伊迩将不汝容夫受人直而怠其

工儋人爵而旷其事已则逸矣如公道何如

百姓何

　　克性之偏

夫及物之心人孰不有第材质强劣有所不

同苟即其所短而痛自克治则官无难为事

无不集者矣㢮缓克之以敏浮薄克之以庄

率略克之以详烦苛克之以大体苟不度所

任一循已之偏而处之鲜有不败者矣古人

佩弦佩韦亦皆此意今人往往读书无益莅

官不才者皆由狃于习而不知痛自克治故

也

　　戒贪

普天率土生人无穷也然受国宠灵而为民

司牧者能几何人既受命以牧斯民矣而不

能守公廉之心是自不爱也宁不为丗所诮

耶况一身之㣲所享能几厥心溪壑适以自

贼一或罪及上国恩中贻亲辱下使郷邻

朋友䝉诟包羞虽任累千金不足以偿一夕

缧绁之苦与其戚于已败曷若严于未然嗟

尔有官所宜深戒

　　民职不宜泛授

今选官者大率重内而轻外殊不知汉宣帝

所以富民唐太宗所以家给人足皆由重牧

民之长故也呜呼牧民之长其重若此乃泛

焉而选懵焉而授奚为不是虑也哉

　　心诚爱民智无不及

赤子之生无有知识然母之者常先意得其

所欲焉其理无他诚然而巳矣诚生爱爱生

智惟其诚故爱无不周惟其爱故智无不及

吏之于民与是奚异哉诚有子民之心则不

患其才智之不及矣

　　法律为师

吏人盖以法律为师也魏相所以望隆当丗

者汉家典故无所不悉也凡学仕者经史之

馀若国朝以来典章文物亦须备考详观一

旦入官庶不为俗吏所迂也

　上任第二〈凡六条〉

　　事不预知难以应卒

比入其境民瘼轻重吏弊深浅前官良否强

宗有无控诉之人多与寡皆须尽心询访也

至则逺居数舎召掌之者语其详䟽其概先

得其情下车之日叅考以断若素无所备率

然至部听讼之际百姓聚观一语乖张则必

贻𥬇阖境况民心易动尤在厥𥘉𥘉焉无以

厌服其心后虽有为亦将奚信不然受其讼

而翼日理之亦可殆不宜轻率应答使士民

失望也

　　受谒

诸执事叅谒不可黙然无一言第曰误蒙国

恩托兹重𭔃芒背汗颜期与诸君涤虑洗心

以宣大化也汝或余违国有常宪非所敢私

诸君其愼之

　　治官如治家

治官如治家古人尝有是训矣盖一家之事

无缓急巨细皆所当知有所不知则有所不

治也况牧民之长百责所丛若庠序若传置

若仓廥若囹圄若沟洫若桥障凡所司者甚

众也相时度力弊者葺之汗者洁之堙者䟽

之缺者𥙷之旧所无有者经营之若曰彼之

不修何预我事瞬夕代去自苦奚为此念一

萌则庶务皆隳矣前辈谓公家之务一毫不

尽其心即为苟禄获罪于天

　　瘴

昔人有欲之官而恶其地之瘴者或释之曰

瘴之为害不特地也仕亦有瘴也急催暴敛

剥下奉上此租赋之瘴深文以逞良恶不白

此刑狱之瘴侵牟民利以实私储此货财之

瘴攻金攻木崇饰车服此工役之瘴盛㨂

妾以娱声色此帷薄之瘴也有一于此无间

逺迩民怨神怒无疾者必有疾而有疾者必

死也昔元城刘先生处瘴海而神观愈强是

知地之瘴者未必能死人而能死人者常在

乎仕瘴也虑彼而不虑此不亦左乎故余具

载其言以为授官惮逺避难者之戒

　　禁家人侵渔

居官所以不能清白者率由家人喜奢好侈

使然也中既不给其势必当取于人或营利

以侵民或因讼而纳贿或名假贷或托姻属

宴馈徴逐通室无禁以致动相掣肘威无所

施已虽日昌民则日瘁已虽日欢民则日怨

由是而坐败辱者盖骈首骊踵也呜呼使为

妻妾而为之则妻妾不能我救也使为子孙

而为之则子孙不能我救也使为朋友而为

之则朋友不能我救也妻妾子孙朋友皆不

能我救也曷若廉勤乃职而自为之为愈也

哉盖自为虽阖门恒淡泊而安荣及子孙为

人虽讙然如可乐而祸患生几席也二者之

间非真知深悟者未易与言有官君子其审

择焉

　　告庙

故事牧民官既上必告境内所当祀之神宜

以不贿自为誓庶坚其迁善之心焉尔后虽

欲转移亦必有所畏而不敢

　听讼第三〈凡十条〉

　　察情

人不能独处必资众以遂其生众以相资此

讼之所从起也故圣人作易以讼继师其示

警固深矣夫善听讼者必先察其情欲察其

情必先审其辞其情直其辞直其情曲其辞

曲政使强直其辞而其情则必自相矛盾从

而诘之诚伪见矣周礼以五声听狱讼求民

情固不外乎此然圣人谓听讼吾犹人也必

也使无讼乎盖听讼者折𠂻于已然苟公其

心人皆可能也无讼者救过于未然非以德

化民何由及此呜呼凡牧民者其勿恃能听

讼为德也

　　弭讼

起讼有原书讼牒者是也盖之氓暗于

刑宪书讼者诚能开之以枉直而晓之以利

害鲜有不愧服两释而退者惟其心利于所

获含糊其是非阳解而阴嗾左纵而右擒舞

智弄民不厌不巳所以厥今吏按情伪混殽

莫之能信者盖职乎此也大抵一方之讼宜

择一二老成錬事者使书之月比而季考酌

其功过而加赏罚焉若夫殴詈假质凡不切

之讼听其从宜谕遣之谕之而不伏乃逹于

官终无悛心律以三尺如此则讼源可清而

民间浇薄之俗庶几乎复归于厚矣

　　勿听䜛

徤讼者理或不胜则往往诬其敌尝谤官长

也听之者当平心易气置谤言于事外惟核

其实而遣之庶不堕奸民计中矣

　　亲族之讼宜缓

亲族相讼宜徐而不宜亟宜寛而不宜猛徐

则或悟其非猛则益滋其恶第下其里中开

谕之斯得体矣

　　别强弱

丗俗之情强者欺弱富者吞贫众者𭧂寡在

官者多凌无势之人听讼之际不可不察

　　待问者勿停留

昔尝使外所过州县待问者云集乎门每病

焉乃命一能吏簿其所告而日省之而日遣

之不浃旬则讼庭閴然矣

　　㑹问

讼有相约而问者不可乘一时之忿擅加搒

掠也若释道若兵卒诸不隶所部者是巳

　　妖言

民有妖言惑众者则当假以别罪而罪之如

有妄书取而火之则厥迹㓕矣勿使蔓为大

狱延祸无辜

　　民病如已病

民之有讼如已有讼民之流亡如已流亡民

在缧绁如已在缧绁民䧟水火如已䧟水火

凡民疾苦皆如己疾苦也虽欲因仍可得乎

　　移听

近年司宪受词讼往往檄州郡官代听之代

听者不可承望风㫖邀宠一时使人茹枉受

刑而靡恤阴理

　御下第四〈凡五条〉

　　御吏

吏佐官治事其人不可缺而其势最亲惟其

亲故乆而必至无所畏惟其不可缺故乆而

必至为奸此当今之通病也欲其有所畏则

莫若自严欲其不为奸则莫若详视其案也

所谓自严者非厉声色也绝其馈遗而已矣

所谓详视其案者非吹毛求疵也理其纲领

而已矣盖天下之事无有巨细皆资案牍以

行焉少不经心则奸伪随出大抵使不忍欺

为上不能欺次之不敢欺又次之夫以善感

人者非圣人不能故前辈谓不忍欺在德不

能欺在明不敢欺在威于斯三者度已所能

而处之庶不为彼所侮矣

　　约束

诸吏曹勿使纵游民间纳交富室以泄官事

以来讼端以启幸门也暇则召集讲经读律

多方羁縻之则自然不横矣

　　待徒隶

皂卒徒隶非公故勿与语非公遣勿使与民

相往来若辈小人威以莅之犹恐为患一或

解严必百无忌惮矣

　　省事

为治之道其要莫如省心心省则事省事省

则民安民安则吏无所资一或纷然上下胥

罹其扰也然事亦有必不能省者则又在夫

措画堤防之术何如耳古人谓多算胜少算

少算胜无算不特用兵为然一役之修一宴

之设一狱之兴诚能思虑周详繁略毕举则

民之受赐不浅矣某尝为县胥吏辈春则追

农以报农桑夏则檄尉以练卒伍秋则㑹社

以检义粮冬则赋刍以饲尚马其他若逃兵

亡户逸盗及积年逋税之民动集百馀不贿

不释某见其然常挥牍不为署暇则将一二

谨厚吏亲诣其地而按之可拟者拟可行者

行由是一切惟以信版集事吏人失志百姓

获安至今旁郡以为例

　　威严

小而为一邑大而为天下赏罚明则不烦声

色而威令自行人徒知治民之难而不知治

吏为尤难盖吏与官比诡诈易生民逺于官

不能知理法误然而犯宜若可矜吏则日处

法律中非不知也小过不惩必为大患无所

忌惮矣尝闻治民如治目拨触之则益昏治

吏如治齿牙剔漱之则益利传曰威克厥爱

允济爱克厥威允罔功法此而行断不至于

难治矣

　宣化第五〈凡十条〉

　　先劳

古之为政者身任其劳而贻百姓以安今之

为政者身享其安而贻百姓以劳巳劳则民

逸已逸则民劳此必然之理也惮一巳之劳

而使阖境之民不靖仁人君子其忍尔乎昔

子路问政而圣人告以先之劳之无倦呜呼

此真万丗为政之格言也欤

　　申旧制

朝廷德泽牧民者多屯而不能宣布我朝自

丗祖皇帝迨今数十百年

列圣相承何善不施何弊不治凡所以保国

顺民者讨论靡遣所谓文武之道布在方𠕋

但有司䆮废而不为申明遂为坠典苟求掲

而行之则不待他求而治道备矣

　　明纲常

欲先教化去其斁教悖化者则善类兴矣近

年子叛其父妻离其夫妇姑勃蹊昆弟侮䦧

奴不受主命冠屦倒置者比比皆然凡若此

者不必其来告当风郷长恒紏其甚者谕

众而严决之则自𢥠然攺行矣

　　勉学

学校乃风化之本俗吏多忽焉不以为务是

不知天秩民彝一切治道胥此焉出暇则率

僚宷以观讲习或生徒有未济廪饩有未充

𥙊物有未完教养有未至激劝有未周皆敦

笃以成之乆则弦诵之声作而礼义之俗可

兴矣

　　劝农

农之勤惰一岁之苦乐系焉其所当为有不

待劝焉者时因行治视其辍工废业者切责

之逺近闻之必知自励也常见丗之劝农者

先期以告鸠酒食𠉀郊原将迎奔走络绎无

宁盖数日骚然也至则胥吏童卒杂然而生

威赂遗徴取下及鸡豚名为劝之其实扰之

名为优之其实劳之嗟夫劝农之道无他也

勿夺其时而已矣繁文末节当为略之

　　服逺

或问逺方獠民巢居溪洞猛不能詟寛不能

懐喜则人怒则兽欲宣朝廷德泽若之何而

可余曰物之㐫很无虎狼若也然使之左右

前后惟吾之听者得其制之之术也夫克刚

莫若柔治繁莫如简且彼之所以反侧不恒

者亦必有由矣或贪其财或蹙其境或俘其

子女或蔑其官属以致蚁结蜂屯肆其酷毒

苟安之而不扰外之而无所事虽欲忿然无

自而发政使或尓但严守已界恬不与校乆

而彼自驯伏矣况彼兵一动守土者非有上

命坐视而不敢前比许追袭则已雉兔逃而

禽鸟散矣由是而论安静不竞者为上恬无

所求者次之邀功生事妄开边衅斯为下矣

官于逺方者尚监于兹

　　恤鳏寡

鳏寡独王政所先圣人所深悯其聚居之

所暇则亲莅之或遣人省视若衣粮若药饵

吏不时给者紏治之

　　戢强

或谓民有豪强则不能致治是殆为贪邪之

吏而发也夫豪强之所以敢横者由牧民者

有以纵之也何也与之交私故也苟绝其私

可不动声色而使其胆落语曰其身正不令

而行又曰不怒而民威于𫓧𨱆信哉

　　示劝

诸民有旌表及学行异众者时加存慰为劝

必多

　　毁淫祠

毁淫祠非烛理明而信道笃者不能非行已

端而处心正者不敢

牧民忠告　　　　　　　　　卷上