申鉴 卷一 卷二

  钦定四库全书
  申鉴卷一        汉 荀悦 撰
  政体第一
  夫道之本仁义而已矣五典以经之群籍以纬之咏之歌之弦之舞之前鉴既明后复申之故古之圣王其于仁义也申重而已笃序无疆谓之申鉴圣汉统天惟宗时亮其功格宇宙粤有虎臣乱政虎臣汉兴辅弼之臣所与共成天功者乱治也治乱谓之乱犹治污谓之污也书泰誓曰予有乱臣十人时亦惟荒圮湮治荒曰荒兹洪轨仪监于三代之典王允迪厥徳迪蹈也功业有尚天道在尔惟帝茂止古茂□通用勉也陟降肤止万国康止允出兹斯行逺矣立天之道曰阴与阳立地之道曰柔与刚立人之道曰仁与义此引易系辞文以见人道惟在仁义为政者当申重之也阴阳以统其精气所谓在天成象刚柔以品其群形所谓在地成形仁义以经其事业是为道也此三才之道所以立也故凡政之大经法教而已矣教者阳之化也教者徳礼之谓法者阴之符也法者政刑之谓仁也者慈此者也义也者宜此者也礼也者履此者也信也者守此者也智也者知此者也是故好恶以章之喜怒以莅之哀乐以恤之若乃二端不愆二端者教与法也五徳不离五徳者仁义礼智信也六节不悖六节者好恶喜怒哀乐也则三才允序五事交备洪范次二曰敬用五事一曰貌二曰言三曰视四曰听五曰思恭从明聪睿所谓交备也百工惟釐庶绩咸熙尧典曰允釐百工庶绩咸熙注曰工官釐治庶众绩功咸皆熙广也天作道皇作极洪范次五曰建用皇极又曰惟皇作极极中也臣作辅民作基辅助也弼也基址也谓臣工协棐民心巩固也惟先喆古哲喆通用賔戏曰圣喆之治王之政一曰承天二曰正身三曰任贤四曰恤民五曰明制六曰立业承天惟允正身惟常任贤惟固恤民惟勤明制惟典立业惟敦是谓政体也致治按汉书作政字之术先屏四患乃崇五政一曰伪二曰私三曰放四曰奢伪乱俗私坏法放越轨奢败制四者不除则政末由行矣按汉书矣下有夫字俗乱则道荒虽天地不得保其性矣所谓天生蒸民其命匪谌靡不有初鲜克有终者也法壊则世倾虽人主不得守其度矣轨越则礼亡虽圣人不得全其道矣制败则欲肆虽四表不能充其求矣是谓四患此伪私放奢所以为患而当先屏也按当时如董卓鸣锺鼔如洛以逐君侧之恶为名而实有异志后则劫帝长安欲事成雄据天下伪莫有甚焉者卓以严刑胁众睚眦之隙必报故当时法令苛刻爱憎淫刑更相被诬冤死私莫有甚焉者卓至西京乘青盖金华车𤓰画两轓放莫有甚焉者卓筑郿坞髙与长安城埒积谷为三十年储珠玉锦绮奇玩杂物皆山崇阜积奢莫有甚马者继而傕汜擅政曹操柄国率由一轨海内成风故悦以为言兴农桑以养其生按汉书作性字审好恶以正其俗宣文教以章其化立武备以秉其威明赏罚以统其法是谓五政民不畏死不可惧以罪老子曰民不畏死柰何以死愳之民不乐生不可观按汉书作劝字以善虽使卨布五教咎繇作士政不行焉无死之畏法何由施无生之乐教何由立故在上者先丰民财以定其志帝耕籍田后桑蚕宫月令孟春之月乃择元辰天子亲载耒耜棤之于参保介之御间帅三公九卿诸侯大夫躬耕帝籍天子三推三公五推卿诸侯九推又季春之日后妃斋戒亲东乡躬桑祭义曰天子为籍千亩冕而朱纮躬秉耒诸侯为籍百亩冕而青纮躬秉耒以事天地山川社稷先古以为醴酪齐盛于是取之敬之至也又古者天子诸侯必有公桑蚕室近川而为之筑宫仞有三尺棘墙而外闭之及大昕之朝君皮弁素积卜三宫之夫人世妇之吉者使入蚕室奉种浴于川桑于公桑风戾以食之至汉文帝常诏开籍田而汉制皇后亦帅公卿诸侯夫人蚕此所谓兴农桑也国无逰民野无荒业财不虚按汉书作贾字用力不妄加以周民事是谓养生此政之当崇者一也君子之所以动天地应神明正万物而成王治按汉书作化字者必本乎真实而已故在上者审则仪道以定好恶按汉书作审定好丑焉善恶要于一作乎功罪毁誉效于凖验聴言责事举名察实功罪凖验事实之谓也无或诈伪以荡众心故事无不核物无不切按汉书作功字善无不显功得其迹也恶无不彰罪得其情也俗无奸怪民无淫风淫过无节也伊训曰敢有殉于货色恒于逰畋时谓淫风百姓上下睹利害之存乎已也故肃恭其心慎脩其行内不忒按汉书作回字惑外无异望虑其睹去徼幸无罪过不忧惧请谒无所聴一作行财赂无所用则民志平矣是谓正俗此政之当崇者二也君子以情用小人以刑用俗本误作形荣辱者赏罚之精华也故礼教荣辱以加君子化其情也桎梏鞭朴以加小人治汉书作化其刑也在手曰梏在足曰桎重者鞭以治之轻者朴以挞之朴榎楚也周礼掌囚凡囚者上罪梏拲而桎中罪桎梏下罪梏条狼氏誓大夫曰敢不□鞭五百虞典曰鞭作官刑朴作教刑君子不犯辱况于刑乎刑不能以逮君子小人不忌刑况于辱乎辱不足以治小人若夫中人之伦则刑礼兼焉教化之废推中人而坠于小人之域教化之行引中人而纳于君子之涂涂路也是谓章化此政之当崇者二也小人之情缓则骄骄则恣恣则急急则怨怨则畔危则谋乱安则思欲非威强无以惩之故在上者必有武备以戒不虞易曰君子以除戎器戒不虞以遏冦虐诗民劳曰式遏冦虐俗本误作虞安居则寄之内政国语桓公曰国安矣吾欲从事于诸侯其可乎管子对曰未可君若正卒伍修甲兵则大国亦将正卒伍修甲兵则难以速得志矣君有攻伐之器小国诸侯有守御之备则难以速得志矣君欲速得志于天下诸侯则事可以隐令可以寄政桓公曰为之若何管子曰作内政而寄军令焉韦昭解曰内政国政也因治政以寄军令若有征伐邻国不知也有事则用之军旅是谓秉威此政之当崇者四也赏罚政之柄也明赏必罚审信慎令赏以劝善罚以惩恶人主不妄赏非徒爱其财也赏妄行则善不劝矣不妄罚非徒慎其刑也罚妄行则恶不惩矣赏不劝谓之止善赏及淫人则善无所劝而为善者止矣罚不惩谓之纵恶罚及吉人则恶无所惩而为恶者纵矣在上者能不止下为善不纵下为恶则国治矣按汉书作国法立矣是谓统法此政之当崇者五也四患既蠲五政既汉书作又立行之以诚守之以固简而不怠踈而不失老子曰天网恢恢踈而不失无为为之使自施之无事事之使自交之老子曰为无为事无事不肃而治按汉书此下有不严而化一句埀拱揖逊汉书作让而海内平矣是谓为政之方也
  六则以立道经一曰中二曰和三曰正四曰公五曰诚六曰通以天道作中以地道作和以仁德作正以事物作公以身极作诚以变数作通易传曰通其变又曰变则通是谓道实
  惟恤十难以任贤能周礼注贤谓有徳行者能谓有道艺者一曰不知二曰不进有知而不能进者三曰不任有进而不能任者四曰不终有任而不能终者五曰以小怨弃大徳六曰以小过黜大功七曰以小失掩大美八曰以奸讦伤忠正九曰以邪说乱正度十曰以䜛嫉废贤能贤能所以不进不任不终者不过以小怨小过小失奸讦邪说䜛嫉数端妨之而已故历言之以足十难是谓十难十难不除则贤臣不用用臣不贤则国非其国也
  惟察九风以定国常一曰治二曰衰三曰弱四曰乖五曰乱六曰荒七曰叛八曰危九曰亡君臣亲而有礼百僚僚官也书皋陶谟曰百僚师师和而不同让而不争勤而不怨无事惟职是司皆言百僚此治国之风也如唐虞三代盛时所谓治国之风礼俗不一教化不洽不能大同位职不重小臣䜛嫉庶人作议论语曰天下有道则庶人不议此衰国之风也君好让一作嫌臣好逸士好逰民好流万民离散不安其居如水之流也此弱国之风也君臣争明朝廷争功士大夫争名庶人争利此乖国之风也上多欲下多端法不定政多门不统于一此乱国之风也以侈为博以伉为髙以滥为通遵礼谓之劬守法谓之固以遵礼者为劳苦以守法者为执滞此荒国之风也以苛为密苛谓法令烦细以利为公以割下为能以附上为忠此叛国之风也上下相疏内外相䝉互相欺蔽小臣争宠大臣争权当时如进让相谋汜傕相鬬之类也此危国之风也上不访下不谏君无咨询臣无纳忠妇吉用政由房闼私政行此亡国之风也故上必察乎国风也
  惟慎庶狱以昭人情天地之大德曰生易繋辞文万物之大极曰死洪范六极一曰凶短折死者不可以生刑者不可以复汉文帝十三年齐大仓令淳于公有罪当刑其少女缇萦上书谓死者不可复生刑者不可复属虽欲改过自新其道无繇也故先王之刑也官师以成之周礼乡士遂士县士方士各职聴于朝司冦聴之㫁其狱弊其讼于朝群士司刑皆在各丽其法以议狱讼狱讼成士师受中所谓官师以成之也棘槐以断之周礼朝士掌建邦外朝之法左九棘孤卿大夫位焉群士在其后右九棘公侯伯子男位焉群吏在其后面三槐三公位焉州长众庶在其后左嘉石平罢民焉右肺石达穷民焉又王制曰成狱辞史以狱成告于正正聴之正以狱成告于大司冦大司冦聴之棘木之下大司冦以狱之成告于王王命三公参聴之三公以狱之成告于王王三宥然后制刑所谓棘槐以断之也情讯以寛之周礼司刺掌三刺三宥三赦之法以赞司冦聴狱讼一刺曰讯群臣再刺曰讯群吏三刺曰讯万民一宥曰不识再宥曰过失三宥曰遗忘一赦曰㓜弱再赦曰老耄三赦曰蠢愚以此三法者求民情断民中而施上服下服之罪然后刑杀所谓情讯以寛之也朝市以共之周礼掌囚及刑杀告刑于王拲而适朝士加明梏以适市而刑杀之所谓朝市以共之也矜哀以恤之刑斯断乐不举施刑之日则弛县慎之至也刑哉刑哉其慎矣夫
  惟稽五赦以绥民中一曰原心心可矜也二曰明徳徳可释也三曰劝功功可凖也四曰褒化化所关也五曰权计权时之宜非常典也凡先王之攸赦必是族也非是族焉刑兹无赦族类也即祭法非此族也不在祀典之族
  天子有四时朝以听政昼以访问夕以脩令夜以安身本公孙侨告叔向之言杜氏曰聴政聴国政也访问问可否也脩令念所施也上有师傅成王作周官立太师太傅太保兹惟三公论道经邦燮理阴阳官不必备惟其人少师少傅少保曰三孤贰公𢎞化寅亮天地弼予一人班固曰三公盖参天子坐而议政无不总统故不以一职为官名又立三少为之副下有诤臣大有按有当作则字讲业小则咨询不拒直辞不耻下问公私不愆外内不二是谓有交易曰上下交而其志同也
  问明于治者其统近俗本误作迫万物之本在身天下之本在家治乱之本在左右内正立而四表定矣身脩家齐而左右罔非正人则内正立矣四表四外犹言四方也四方定则国治天下平矣
  问通于道者其守约孟子曰守约而施博者善道也有一言而可常行者恕也论语子贡问一言而可以终身行之者乎子曰其恕乎有一行而可常履者正也恕者仁之术也孟子曰强恕而行求仁莫近焉正者义之要也至哉此谓道根万化存焉尔仁义而天下之理得矣是谓不思而得不为而成执之胸心之间而功覆天下也守约施博自天子达于庶人好恶哀乐其脩一也丰约劳佚各有其制言上下情无不同其贵丰而逸贱约而劳者分殊尔上足以备礼下足以备乐夫是谓大道天下国家一体也君为元首臣为股肱书曰元首明哉股肱良哉民为手足元首股肱手足为一体下有忧民则上不尽乐下有饥民则上不备膳下有寒民则上不具服徒跣而垂旒非礼也下民忧而上尽乐下民饥而上备膳下民寒而上具服所谓徒跣而垂旒故足寒伤心民寒伤国
  问君以至美之道道民民以至美之物养君美道五典之类美物五谷之类君降其惠民升其功此无往不复相报之义也故太平备物非极欲也物损礼阙年凶𤯝礼非谦约也其数云耳
  问人主有公赋无私求有公用无私费有公役无私使有公赐无私惠有公怒无私怨私求则下烦而无度是谓伤清私费费出无经则官耗府库空虚而无限是谓伤制私使则民挠扰而无节是谓伤义义谓使民之义私𠅤则下虗望而无凖是谓伤正正谓赐予之正私怨则下疑惧而不安是谓伤德
  问善治民者治其性也或曰冶金而流去火则刚激水而升舍之则降恶平声乎治曰不去其火则常流激而不止则常升金流水升喻民治也故大冶之炉可使无刚说文曰冶消也又炉铸谓之冶尸子曰蚩尤造九冶又铸匠谓冶踊水之机可使无降庄子子贡谓汉阴丈人曰有械于此一日浸百畦用力甚寡而见功多夫子不欲乎为圃者仰而视之曰柰何曰凿木为机后重前轻挈水若抽数如沃汤其名曰槔悦所谓机盖是类也善立教者若兹则终身治矣故凡器可使与颜冉同趋凡常也善立教者愚可使贤投百金于前白刃加其身虽巨跖弗敢掇也利在前刑在后则畏而止矣巨跖庄子柳下季之弟名曰盗跖从卒九千人横行天下侵暴诸侯穴室枢户驱人牛马取人妇女善立法者若兹则终身不掇矣故跖可使与伯夷同功善立法者贪可使廉问民由水也济大川者太上乘舟其次泅泅浮行水上也泅者劳而危乘舟者逸而安虗入水既不乘舟又不能泅所谓虚入水也则必溺矣以知能治民者泅也以道德治民者舟也纵民之情谓之乱绝民之情谓之荒上无道徳次无智能所谓乱与荒也曰然则如之何曰为之限使勿越也不纵不绝为之界限使不得逾分为之地亦勿越故水可使不滥不可使无流犹民可使不越不可使无情欲也善禁者先禁其身而后人不善禁者先禁人而后身善禁之至于不禁上既正则民不禁自正令亦如之若乃肆情于身而绳欲于众行诈于官而矜实于民求已之所有馀夺下之所不足舍已之所易责人之所难怨之本也凡此皆所谓先禁人而后身者不惟不能禁人而民怨集矣谓理之源斯绝矣先禁其身者理之源也自上御下犹夫钓者焉隠于手按手下当有而字应于钩则可以得鱼自近御逺犹夫御马焉和于手而调于衔马口勒也则可以使马故至道之要不于身非道也睹孺子之驱鸡也而见御民之方孺子驱鸡者急则惊缓则滞急急驱之缓缓驱之皆非所以驱鸡也悦之取喻即其所谓小人之情缓则骄骄则恣急则怨怨则畔尔方其北也遽要之则折而过南方其南也遽要之则折而过北迫则飞踈则放过南过北飞放者皆不循路入门也志闲则比之比近也俟鸡志闲然后近之则不惊流缓而不安则食之食之则不滞不驱之驱驱之至者也比之食之不驱之驱也志安则循路而入门
  太上不空市其次不偷窃其次不掠夺上以功惠绥民下以财力奉上即悦所谓君降其惠民升其功是以上下相与空市则民不与民不与则为巧诈而取之谓之偷窃偷窃则民备之备之而不得不得巧诈而取也则暴迫而取之谓之掠夺民必交争则祸乱矣
  或曰圣王以天下为乐曰否圣王以天下为忧如帝尧存心天下加志穷民一民饥曰我饥之一民寒曰我寒之一民有罪曰我陷之是已天下以圣王为乐如帝尧之世天下太和耕田凿井歌于击壤立我烝民谣于康衢是已凡主以天下为乐如履癸琼宫瑶台肉山脯林酒池糟堤以为乐者是已天下以凡主为忧如夏邑民曰时日曷䘮予及汝偕亡是已圣王屈己以申天下之乐屈己而忧凡主申己以屈天下之忧申己而乐申天下之乐故乐亦报之民乐则圣王必享其乐屈天下之忧故忧亦及之民忧则几主必至于忧天下之道也
  治世所贵乎位者三一曰逹道于天下二曰达惠于民三曰达德于身道非位不行惠非位不降徳非位不显治世之所贵者此也衰世所贵乎位者三一曰以贵髙人二曰以富奉身三曰以报肆心势非位不隆欲非位不厌仇非位不报衰世之所贵者此也治世之位真位也衰世之位则生灾矣苟髙人则必损之灾也苟奉身则必遗之灾也苟肆心则必否之灾也
  治世之臣所贵乎顺者三一曰心顺二曰职顺三曰道顺此下疑脱衰世之臣所贵乎顺者三一曰体顺二曰乱顺三曰事顺二十二字治世之顺真顺也衰世之顺生逆也当作则生逆矣体苟顺则逆节逆节则心不顺矣乱苟顺则逆忠逆忠则职不顺矣事苟顺则逆道逆道则道不顺矣髙下失序则位轻班级不固则位轻汉爵有二十级禄薄卑宠则位轻官职屡改则位轻迁转烦渎则位轻黜陟不明则位轻黜退降也陟升进也舜典曰三载考绩三考黜陟幽明待臣不以礼则位轻夫位轻而政重者未之有也圣人之大宝曰位易系辞文轻则丧吾宝也
  好恶之不行其俗尚矣嘉守节而轻狭陋疾威福而尊权右贱求欲而崇克济贵求己而荣华誉万物类是己夫心与言言与事参相应也好恶毁誉赏罚参相福也六者有失六者谓好恶毁誉赏罚有失谓不能询事考言占外知内而谬施之则实乱矣守实者益荣求己者益达处幽者益明然后民知本也



  申鉴卷一