白氏文集/卷047 中华文库

夫欲达聪明致理化则在乎奉成式不必乎创新规也臣闻尧之所以神而化者聪明文思也舜之所以圣而理者明四目达四聪也盖古之理化皆由聪明出也自唐虞以降斯道寖衰秦汉以还斯道大丧上不以聪接下下不以明奉上聪明之道既阻于上下则讹伪之俗不得不流于内外也国家承百王已弊之风振千古未行之法于是始立匦使始加谏员始命待制官始设登闻鼓故遗补之谏入则朝廷之得失所由知也匦使之职举则天下之壅蔽所由通也待制之官进则众臣之谋猷所由展也登闻之鼓鸣则群下之冤滥所由达也此皆我烈祖所创累圣所奉虽尧舜之道无以出焉故贞观之太和开元之至理率由斯而驯致矣自贞元以来抗疏而谏者留而不行投书于匦者寝而不报待制之官经时而不见于一问登闻之鼔终歳而不闻于一声臣恐众臣之谋猷或未尽展朝廷之得失或未尽知壅蔽者有所未通冤滥者有所未达今幸当陛下践祚体元之始施令布和之初则宜申明旧章条举废事使列圣之述作不坠陛下之聪明惟新以初为常今其时矣时不可失惟陛下惜而行之则尧舜之化祖宗之理可得而致矣臣故曰达聪明致理化在乎奉成式不必乎创新规也

臣闻国家之患患在臣之壅蔽也壅蔽之生生于君之好欲也盖欲见于此则壅生于彼壅生于彼则乱作其间历代有之可略言耳昔秦二代好佞赵髙饰謟谀之言以壅之周厉好利荣夷公陈聚敛之计以壅之殷辛好音师涓作靡靡之乐以壅之周幽好色褒人纳艳妻以壅之齐桓好味易牙蒸首子以壅之虽所好不同同归于壅也所壅不同同归于乱也故曰人君无见其意将为下饵盖谓此矣然则明王非无欲也非无壅也盖有欲则节之有壅则决之节之又节之以至于无欲也决之又决之以至于无壅也其所以然者将在乎静思其故动防其㣲故闻甘言则虑赵髙之谀进于侧矣见厚利则虑荣夷公之计陈于前矣听新声则虑师涓之音诱于耳矣顾艳色则虑褒氏之女惑于目矣尝异味则虑易牙之子入于口矣夫如是安得不昼夜虑之寤寐思之立则见其参于前行则想其随于后自然兢兢业业日慎一日使左不知其所欲右不知其所好虽欲壅蔽其可得乎此明王节欲决壅之要道也

臣闻建官施令者君所执也率职知事者臣所奉也臣行君道则政专君行臣道则事乱专与乱其弊一也然则臣道者百职至众万事至繁诚非一人方寸所能尽也故王者但操其要择其人而巳将在乎分务于群司各令督责其课受成于宰相不以勤倦自撄然后谨殿最而赏罚焉审幽明而黜陟焉则万枢之要毕矣故失君道者虽多夕惕若厉之虑而彛伦未必序也行臣事者虽多日昃不食之勤而庶绩未必凝也得其要逸而有终非其宜劳而无功故也臣又闻坐而论道三公之任也作而行之卿大夫之职也故陈平不肯知钱谷邴吉不问死伤者此有司之职也非宰相之任也夫以宰相尚不可侵有司之职况人君可侵宰相之任乎可侵百执事之事乎臣又闻宰相之任者上代天工下执人柄群职由之而理乱庶政由之而弛张君之心膂待宰相而启沃君之耳目待宰相而聪明设其位不可一日非其人得其人不可一日无其宠疑则勿用用则勿疏然后能䜣合其心驯致其道盖先王所以端拱凝旒而天下大理者无他焉委务于有司也仰成于宰相也

臣闻为国者皆患吏之贪而不知去贪之道也皆欲吏之清而不知致清之由也臣以为去贪致清者在乎厚其禄均其俸而已夫衣食阙于家虽严父慈母不能制其子况君长能俭其臣吏乎冻馁切于身虽巢由夷齐不能固其节况凡人能守其清白乎臣伏见今之官吏所以未尽贞廉者由禄不均而俸不足也不均者由所在课料重轻不齐也不足者由所在官长侵刻不已也其甚者则有官秩等而禄殊郡县同而俸异或削夺以过半或停给而弥年至使衣食不充冻馁并至如此则必冒白刃蹈水火而求私利也况可使抚人字物断狱均财者乎夫上行则下从身穷则心滥今官长日侵其利而望吏之不日侵于人不可得也盖所谓渴马守水饿犬䕶肉则虽日用刑罚不能惩贪而劝清必矣陛下今欲革时之弊去吏之贪则莫先于均天下课料重轻禁天下官长侵刻使天下之吏温饱充于内清廉形于外然后示之以耻纠之以形如此则纵欲为非者百无一二也

臣闻古者计人而置官量赋而制禄故官之省繁必稽人户之众寡禄之厚薄必称赋入之少多俾乎官足以理人人足以奉吏吏有常禄财有常征财赋吏员必参相得者也顷以兵戎屡动荒沴荐臻户口流亡财征减耗则宜量其官而省之并其禄而厚之故官省则事简事简则人安禄厚则吏清吏清则俗阜而天下所由理也然则知清其吏而不知厚其禄则饰诈而不廉矣知厚其禄而不知省其官则财费而不足矣知省其官而不知选其能则事壅而不理矣此三者迭为表里相须而成者也伏惟陛下详而行之臣又见兵兴以来诸道使府或因权宜而置职一置而不停或因暂劳而加俸一加而无减至使职多于郡县之吏俸优于台省之官积习生常烦费滋甚今若量其职员审其禄秩使众寡有常数厚薄得其中故禄得其中则费不广而下无侵削之患矣职有常数则事不烦而人无劳扰之弊矣此又利害相悬远者伏惟陛下念而救之

臣伏见百司食利利出于人日给而经费有常月徴而倍息无已然则举之者无非贫戸徴之者率是远年故私财竭于倍利官课积于逋债至使公食有阙人力不堪弊既滋深法宜改作且王者恶言求利患在不均况天下之钱一也谓之曰利曷若谓之曰征乎取之于寡曷若取之于众乎今若日计其费歳会其用举为定数命曰食征随两税以分徴使万民而均出散之天下其数几何均之于众则贫戸无倍息之弊矣入之有程则公食无告阙之虑矣公私交便其在兹乎

臣伏以职田者职既不同田亦异数内外上下各有等差此亦古者公田稍食之制也国家自多事已来厥制不举故稽其地籍而田则具存考以户租而数多散失至有品秩等官署同廪禄厚薄之相悬近乎十倍者矣今欲辨内外之职均上下之田不必乎创新规其在乎举旧典也臣谨按国朝旧典量品而授地计田而出租故地之多少必视其品之髙下租之厚薄必视其田之肥墝如此则沃瘠齐而戸租均等列辨而禄食足矣今陛下求其典而典存焉索其田而田在焉诚能申明举而行之则前弊必自革矣

问传曰谁能去兵兵之设久矣又曰先王耀德不观兵二者古之明训也然则君天下者废而不用且涉去兵之非资以定功又乖耀德之美去就之理何者得中又问兵不妄动师必有名议之者颇辨否臧用之者多迷本末故有一戎而业成王霸一战而祸及危亡兴灭之迹何由逆顺之要安在 臣闻天下虽兴好战必亡天下虽安妄战必危不好不忘天下之王也祭公曰先王耀德不观兵老子曰兵者不祥之器不得已而用之斯则不好之明训也传曰谁能去兵兵之设久矣又周定天下偃武修文犹立司马之官六军之众以时教战斯又不忘之明训也然则君天下者不可去兵也不可黩武也在乎用之有本末行之有逆顺逆顺之要大略有三而兵之名随焉夫兴利除害应天顺人不为名先义然后动谓之义兵相时观衅取乱侮亡不为祸先敌至而应谓之应兵恃力宣骄作威逞欲轻人性命贪人土田谓之贪兵兵贪者亡兵应者强兵义者王王之兵无敌于天下也故有征无战焉强之兵先弱敌而后战也故百战百胜焉亡之兵先自败而后战也故胜与不胜同归于亡焉然历代君臣惑于本末闻王者之无敌则思耀武是获一兔而欲守株也见亡者之自败则思弭兵是因一咽而欲去食也曾不知无敌者根于义自败者本于贪而欲归咎于兵责功于武不其惑欤兴废之由逆顺之要昭然可见唯陛下择之

臣伏见自古以来军兵之众资粮之费未有如今日者时议者皆患兵之众而不知众之由皆欲兵之销而不得销之术故散之则军情怨而戎心启聚之则财用竭而人力疲为日既深其弊亦甚臣以为销兵省费者在乎断召募去虚名而已伏以贞元军兴以来二十馀年陛下念其劳效固不可散弃幸以时无战伐又焉用增加臣窃见当今募新兵占旧额张虚簿破现粮者天下尽是矣斯则致众之由积费之本也今若去虚名就实数则一日之内十已减其二三矣若使逃不补死不填则十年之间又十减其三四矣故不散弃之则军情无怨也不增加之则兵数自销也去虚就实则名不诈而用不费也故臣以为销兵之方省费之术或在于此唯陛下详之

夫欲分兵权存戎备助军食则在乎复府兵置屯田而已昔髙祖始受隋禅太宗既定天下以为兵不可去农不可废于是当要冲以开府因隙地以营田府有常官田有常业俾乎时而讲武歳以劝农分上下之番递劳逸之序故有虞则起为战卒无事则散为农夫不待徴发而封域有备矣不劳馈饷而军食自充矣此亦古者尉侯之制兵赋之义也况今闗畿之内镇垒相望皆仰给于县官且无用于战伐若使反兵于旧府兴利于废田张以簿书颁其廪积因其卒也安之以田宅因其将也命之以府官始复于闗中稍置于天下则兵权渐分而屯聚之弊日销矣戎备渐修而训习之利日兴矣军食渐给而飞挽之费日省矣一事作而三利立唯陛下裁之

臣闻君明则将贤将贤则兵胜故有不能理兵之将而无不可胜之兵有不能选将之君而无不可得之将是以君功见于选将将功见于理兵者也然则选将之术在乎因人之耳而听之因人之目而视之因人之好恶而取舍之故明王选将帅也访于众询于人若十人爱之必十人之将也百人悦之必百人之将也万人伏之必万人之将也臣以为贤愚之际优劣之间以此而求十得八九矣

臣闻明王之御功臣也量其功而限之以爵审其罪而纠之以法限之以爵故爵加而知荣矣纠之以法故法行而知恩矣恩荣并加畏爱相济下无贰志上无疑心此明王所以念功劳而全君臣之道也若不限之以爵则无厌之心生矣虽极人臣之位而不知荣也若不纠之以法则不忌之心启矣虽竭人主之宠而不知恩也恩荣不知畏爱不立而望奉上之心尽念功之道全或难矣故传曰报者倦矣施者未厌此由爵无限而法不行使之然也唯陛下察之

问戎狄之患久矣备御之略多矣故王恢陈征讨之谋贾生立表饵之术娄敬兴和亲之讣晁错建农战之策然则古今异道利害殊宜将欲采之孰为可者 又问今国家北虏款诚南夷请命所未化者其唯西戎乎讨之则疲顿师徒舍之则侵轶边鄙许和亲则启贪而厚费约盟誓则饰诈而不诚今欲遏彼䖍刘化其桀骜来远人于朔漠复旧土于河湟上策远谋备陈本末臣闻戎狄者一气所生不可剪而灭也五方异族不可臣而蓄也故为侵暴之患久矣而备御之略亦多矣考其要旨大较有四焉若以选将练兵长驱深入之谋自王恢始建以三表诱以五饵之术自贾谊始厚以赂遗结以和亲之计自娄敬始徙人实边劝农教战之策自晁错始然则用王恢之谋则殚财耗力罢竭生人祸结兵连功不偿费故汉武悔然而下哀痛之诏也用贾谊之术则羌胡之耳目心腹虽诱而荒矣而华夏之财力风教亦随而弊矣故汉文知其不可而不行也用娄敬之计则启宠纳侮厚费偷安虽侵略之患暂宁而和好之约屡背故汉氏四代为匈奴所欺也用晁错之策则边人有安土之患未免攻战之劳匈奴无得志之虞亦绝归心之望故汉武犹病之有广武之役也是以讨之以兵不若诱之以饵诱之以饵不若和之以亲和之以亲不若备之有素斯皆前代以验之事可覆而视也以今参古弃短取长亦可择而用焉然臣终以为近算浅图非帝王久远安边之上策何者臣观前代若政成国富德盛人安则虽六月有北伐之师不足忧也若政缺国贫德衰人困则虽一时无南牧之马不足庆也何则国富则师壮师壮则令严人安则心固心固则思理如此久久则天子之守不独在于诸侯将在于四夷矣则暂虽有事何足忧焉若国贫则师弱师弱则不虞人困则心离心离则思乱如此久久则天子之忧不独在于边陲或在于萧墙矣则暂虽无事何足庆焉盖古之王者庆在本而不在末忧在此而不在彼也今国家柔中怀外近恱远来北虏向风南蛮底贡所未化者其馀几何伏愿陛下畜之如臣妾视之如蜂虿不以士马强而才力盛恃之而务战争不以亭障静而烟尘销轻之而去守备但且防其侵轶遏其䖍刘去而勿追来而勿纵而已然后略四子之小术弘三王之大猷以政成德盛为圗以人安师壮为计故德盛而日闻则服服必怀柔师壮而时动则威威必震詟夫然可以不縻财用不烦师徒不盟誓而外服不和亲而内附如此则四海之内五年之间要荒未服之戎必匍匐而来河陇已侵之地庶从容以归上策远谋不出于此矣

臣伏见方今备边之计未得其宜何则京师之兵其数颇众域堡甚备器械甚精以之遏侵掠禁夺攘则可矣若犬戎大至长驱而来臣恐将卒虽多无能抗者今所以轸陛下虑者岂非此乎其所以然者盖由镇垒太多主将太众故也夫镇多则兵散兵散则威不相合而力不相济矣将众则心异心异则胜不相让而败不相救矣卒然有事谁肯当之今若合之为五将统之以一帅将合则戮力帅一则同心仍使均握其兵分守其界明察功罪必待赏罚然后据便宜之地扼要害之冲以逸待劳以寡制众则虽黠虏无能为也臣又以为自古及今有不能守塞之兵而无不可守之塞有不能备戎之将而无不可备之戎故曰十围之木持千钧之屋得其宜也五寸之闗能制其开阖居其要也伏惟陛下握戎之要操塞之闗则西陲之忧可以少息矣

问易曰王公设险以守其国记曰在德不在险然则用之则乖在德之训弃之则违守国之诫二义相反其旨何从 又问以山河为宝者万夫不能当也以道德为藩者四夷为之守也何以苗恃洞庭负险而亡汉都天府用险而昌又何故也今欲鉴昌亡审用舍复何如哉 臣闻易曰王公设险以守其国又秦得百二以吞天下齐得十二而霸诸侯盖恃险之论兴于此矣史记曰在德不在险传曰九州之险是不一姓盖弃险之议生于此矣臣以为险之为用用舍有时恃既失之弃亦未为得也何者夫险之为利大矣为害亦大矣故天地闭否守之则为利天地交泰用之则为害盖天地有常险而圣人无常用也然则以道德为藩以仁义为屏以忠信为甲胄以礼法为干橹者教之险政之守也以城池为固以金革为备以江山为襟带以丘陵为咽喉者地之险人之守也王者之兴也必兼而用之昔汉髙帝除害兴利以安天下自谓德不及于周而贤于秦故去洛之易即秦之险建都创业垂四百年是能兼而用之也桀纣三苗之徒负大河凭太行保洞庭而不修德政坐取覆亡者是专恃其险也莒子恃其僻陋不修城郭浃辰之间丧其三都者是怠弃其险也由斯而观之山河之阻沟墉之固可用而不可恃也可诫而不可弃也智以险昌愚以险亡昌亡之间唯陛下能鉴之

问周制五等其弊也王室衰㣲秦废列国其败也天下崩坏汉封子弟其失也侯王僭乱何则为制不同同归于弊也故自古及今议其是非者多矣今若建侯开国恐失随时之宜如置守专城虑乖稽古之义考其要旨其谁可从 又问封建之制肇自黄唐郡县之规始于秦汉或沿或革以至国朝今欲子兆人家四海建不拔之业垂无疆之休大鉴兴亡从长而用无论古今择善而行侯与守而何先郡与国而孰愈具书于策当举行之 臣闻封建之废久矣是非之论多矣异同之要归于三科或曰周人制五等封亲贤其弊也诸侯擅战伐陪臣执国命故闻蚕食𤓰剖以至于衰灭也而李斯周青之议繇是兴焉又曰秦皇废列国弃子弟其败也万民无定主九族为匹夫故鱼烂土崩以至于覆亡也而曹冏士衡之论繇是作焉又曰汉氏侯功臣王同姓其失也爵号太尊土宇太广故䲭张瓦解以至于悖乱也而晁错主父之计繇是行焉然则秦惩周之弊也既以亡而易衰汉鉴秦之亡也亦矫枉而过正历代之说无出于此者以臣所观窃谓知其一未知其二也何者臣闻王者将欲家四海子兆人垂无疆之休建不拔之业者在乎操理柄立人防导化源固邦本而巳盖刑行德立近悦远安恩信推于中惠化流于外如此则四夷为臣妾况海内乎虽置守罢侯亦无害也若法坏政荒亲离贤弃王泽竭于上人心叛于下如此则九族为雠敌况天下乎虽废郡建邦又何益也故臣以为周之衰灭者上失其道天厌其德非为封建之弊也秦之覆亡者君流其毒人离其心非唯郡县之咎也汉之祸乱者宠而失教立不选贤非独强大之故也繇是观之苟固其本导其源虽郡与国俱可理而安矣苟逾其防失其柄虽侯与守俱能乱且危矣伏惟陛下虑远忧近鉴古观今以敦睦亲族为先不以封王为急以优劝劳逸为念不以建侯为思以尊贤宠德为心不以开国为意以安抚黎元为事不以废郡为谋则无疆之休不拔之业在于此矣况国家之制垂二百年法著一王理经十圣变革之议非臣敢知

又问自秦坏井田汉修阡陌兼并大启游惰实繁虽历代因循诚恐弊深而害甚如一朝改作或虑失业而扰人既废之甚难又复之非便斟酌其道何者得中臣闻王者之贵生于人焉王者之富生于地焉故不知地之数则生业无从而定财征无从而平也不知人之数则食力无从而计军役无从而均也不均不平则地虽广人虽多徒有贵之名而无富之实是以先王度土田之广狭画为夫井量人尸之众寡分为邑居使地利足以食人人力足以辟土邑居足以处众人力足以安家野无馀田以启专利邑无馀室以容游人逃刑避役者往无所之败业迁居者来无所处于是生业相因食力相济其出财征也不待徴书而已平矣其起军役也不待料人而已均矣然后天子可以称万乘之贵四海之富也洎三代之后厥制崩坏故井田废则游惰之路启阡陌作则兼并之门开至使贫苦者无容足立锥之居富强者专笼山给野之利故自秦汉迄于圣朝因循未迁积习成弊然臣以为井田者废之颇久复之稍难未可尽行且宜渐制何以言之昔商鞅开秦之利也荡然废之故千载之间豪奢者得其计王莽革汉之弊也卒然复之故一时之间农桑者失其业斯则不可久废不可速成之明验也故臣请斟酌时宜参详古制大抵人稀土广者且修其阡陌户繁乡狭者则复以井田使都鄙渐有名家夫渐有数夫然则井邑兵田之地众寡相维门闾族党之居有亡相保相维则兼并者何所取相保则游惰者何所容如此则庶乎人无浮心地无遗力财产丰足赋役平均市利归于农生业著于地者矣

问肉刑者其来尚矣其废久矣前贤之论是非纷然今欲弃之而不行法或乖于稽古若举而复用义恐失于随时取舍之间何者为可 臣伏以汉除肉刑迨今千有馀祀其间博闻达识之士议其是非者多矣其欲废之者则曰刻肤革断支体人主忍而用之则恺悌恻隐之心乖矣此缇萦所谓虽欲改过自新其道亡繇者也其欲复之者则曰任棰令用鞭刑酷吏倚而行之则专杀滥死之弊作矣此班固所谓以死罔人失本惠者也臣以为议事者宜徴其实用刑者宜酌其情若以情实言之则可废而不可复也何者夫肉刑者盖取劓腓黥刖之类耳书所谓五虐之刑也昔苗人始淫为之而天既降咎及秦人又虐用之而天下亦离心夫如是则岂无滥死者耶汉文帝始除去之而刑罚以清我太宗亦因而弃之而人用不犯夫如是则岂有罔人者耶此臣所谓徴其实者也臣又闻圣人之用刑也轻重适时变用舍顺人情不必乎反今之宜复古之制也况肉刑废之久矣人莫识焉今一朝卒然用之或绝筋或折骨或面伤则见者必痛其心闻者必骇其耳又非圣人适时变顺人情之意也徴之于实既如彼酌之于情又如此可否之验岂不明哉传曰君子为政贵因循而重改作又曰利不百不变法臣以为复之有害而无利也其可变而改作乎

问圣王之致理也以刑纠人恶故人知劝惧以礼导人情故人知耻格以道率人性故人反淳和三者之用不可废也意者将偏举而用邪将并建而用邪从其宜先后有次耶成其功优劣有殊耶然则相今日之所宜酌今日之所急将欲致理三者奚先 臣闻人之性情者君之土田也其荒也则薙之以刑其辟也则莳之以礼其植也则获之以道故刑行而后礼立礼立而后道生始则失道而后礼中则失礼而后刑终则修刑以复礼修礼以复道故曰刑者礼之门礼者道之根知其门守其根则王化成矣然则王化之有三者犹天之有两曜歳之有四时废一不可也并用亦不可也在乎举之有次措之有伦而已何者夫刑者可以禁人之恶不能防人之情礼者可以防人之情不能率人之性道者可以率人之性又不能禁人之恶循环表里迭相为用故王者观理乱之深浅顺刑礼之后先当其惩恶抑淫致人于劝惧莫先于刑刬邪窒欲致人于耻格莫尚于礼反和复朴致人于敦厚莫大于道是以衰乱之代则弛礼而张刑平定之时则省刑而弘礼清净之日则杀礼而任道亦如祁寒之节则踈水而附火徂暑之𠉀则远火而狎水顺歳𠉀者适水火之用达时变者得刑礼之宜适其用达其宜则天下之理毕矣王者之化成矣将欲较其短长原其始终顺其变而先后殊备其用而优劣等离而言之则异致合而理之则同功其要者在乎举有次措有伦适其用达其理而已方今华夷有截内外无虑人思休和俗巳平泰是则国家杀刑罚之日崇礼乐之时所以文易化成道易驯致者由得其时也今则时矣伏惟陛下惜而不失焉