皇宋通鉴长编纪事本末/卷075 中华文库

治平四年十一月，先是环庆经略李肃之、鄜延陆诜、陕西制置李师锡，并言本路无　草官地，又密迩西界，难以兴置马监。诏陕西监牧司广市善种，务令蕃息。唐介知太原，请于交城县置马监，诏比部员外郎崔台符相视，得汾州故牧地三千馀顷，其千二百馀顷民已租佃者，令入租以给寒月刍豆，乃从介请置监，自沙苑发牝马五百匹往交城。上谓文彦博曰：“马政未尽善，繇群牧判官非其人，且不久任，无以责成效。令中书择人充使，卿举判官，冀国马蕃息，以给骑兵。”遂以台符权群牧判官。台符，蒲阴人也。寻诏台符及刘航删修群牧司敕令，以唐令及本朝故事增损删定，并奏取旨。

熙宁元年二月，群牧司言：“枢密副使邵亢请以坊监牧马馀地立田官，令专稼政，以资牧养之利。案马监草地四万八千馀顷，今以马五万匹为额，匹占田五十亩，而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平七监地，馀良田万七千顷，可赋民租佃，收草粟以备寒月之用。”从之。

八月，群牧司奏：“请兼监牧通判，并三年一更，以马死数定其课能。在任与诸监使臣协心干集有劳，满日应赏者，委群牧司保明，听再任。兼监牧知州，诛赏准此。”从之。丁未，诏陕西、河东各市马千匹，京东路三百匹，仍增其直，并赴卫州监牧司。陕西转运司副使毋湜言：“乞候边事宁息收市。”上批：“边事未宁，民力宜且安养，不宜别有搔扰，宜从湜奏。”丙寅，诏河北马军，并令立社，依陕西、河东路例供备钱，助买马。其先给官价钱并增之，仍卖内库珠千馀万给其用。

九月乙酉，刘航为河南监牧使，崔台符为河北监牧使。先是，枢密院言：“旧制以左右骐骥院总司国马，景德中始增置群牧使副、都监、判官，以领厩牧之政，今欲专任责成，分置局官。”乃诏河北、河南分置监牧使、都监官各一员，以河南监牧并为孳生监，在外诸监，分属两使，其官廨 —— 河北于大名府、河南于河中府。后徙西京诸监官吏，委监牧使奏举按劾，仍不隶于群牧司，专属制置使，后又诏隶枢密院，不领于制置使，仍省群牧都监一员。

十月庚子朔，枢密言：“河南、河北监牧使，欲令每年各许同奏举有牧地县分选人、知县令、主簿充京职官，共五员，理为举主。”丁未，上批：“河北、河南监牧使所管地辽远，若非许令举一二属官，与之协力，恐难办事。今于京官以下，各举一人，供奉官以下，各举二人，充勾当公事，并理本资序，十数年后岁考渐深，或授以逐州通判，或本司都监，庶几共济，早见成绩。”乙卯，诏出奉宸库珠二千三百四十万，付河北四榷场鬻之，别封椿，以备买马。

十二月，权河北监牧使崔台符言：“应牧地民户已占佃者，乞并令具所出租税，自今尽归本司支用。”从之。

三年五月庚戌，群牧判官王诲上《群牧司编敕》十二卷行之。

十二月癸未^[1]，诏原、渭州、徳顺军：“自今三年买马三万匹，买马官以十分为率，买及六分七釐，转一官，馀三分三釐，均为三等，毎增一等，更减磨勘一年，岁给三司及成都府、梓州、利州三路绸绢共十万，与陕西卖盐钱相兼，偿马价。”初，三州军买马，三年共万七千一百匹，而群牧判官王诲言：“嘉祐六年以前，秦州上京劵马，岁不下万四五千匹，嘉祐七年置买马司于原、渭、徳顺三州军，皆选良马，售以髙价，于是劵马法壊，类多死损，枉费钱帛，请令原、渭、徳顺増买……”故有是诏。

四年十月庚午，同修起居注曽孝寛言：“相度到诸班直诸军牧马，乞不下槽牧放，许民出租请佃牧地，及合立条约等利害。”诏：“马自来年更不下槽牧放，其五个月合支草料，令三司速计置。”内外班直诸军马，旧以夏初出牧，迄八月上槽，凡军士之有马者，利其草粟之馀，与傔衣粮，举族䕶视之，及其出也，数马一圉人出，而未至牧，与自牧而归者，常数日草粟无所给，方其在牧，昼絷之于棚而不得卧休，夕就野而牧，卒有震雷风逸不知所在，有得之数十百里之外，雨潦霜露之不时而感寒疾，往往而毙者十常三四，被病而归，死槽枥与纳换者不在数，圉人岁被榜罚者，常以千数，又牧地多占良田，圉人侵扰闾里棚井，科率无宁岁，公私苦之，故命孝寛比较相度。及诏下，人以为便，计租入以补草粟，犹有羡云。其后上论政事，王安石曰：“牧马每数年蕃息，辄复遇灾耗减。”吴充曰：“比以不下槽，故无耗，不然死者众矣，而论者以草地租不足以补上槽刍秣之费。”安石曰：“以草地给耕者，则所收谷，非但官租而已。昔人用两石粟易一石秕，以养雁鹜，重食故也。今赋牧地与民耕，以广民食，则刍秣虽稍损，于公家不足惜。”充曰：“见租已可刍秣九分之费，而未租之地尚多也。”

六年四月戊戌^[2]，先是文彦博言：“议者多欲赋牧地与民而敛租课，散国马于编户而责孳息，乞朝廷裁察。”既而蔡挺亦以牧地赋民为便，仍乞汰诸监不堪配军马，量留支填马铺厢军人员外，并发赴河北等路州军估卖，诏元绛、吴审礼、蔡确详定以闻。

五月甲辰，枢宻使陈升之兼群牧制置使。

八月戊戌^[3]，翰林学士曾布等言：“臣等今修成义勇保甲及养马条三巻。”诏兵部行之。养马法 —— 凡五路义保愿养马者，户一匹，有物力养马者，户二匹，听以监牧见马给之，或官与其直，使自市，毋或强与，府界毋过三千匹^[4]，五路毋过五千匹，马除袭逐盗贼外，不得乘越三百里。在府界者，岁免体量草二百五十束，先给以钱；在五路者，岁免折变縁纳钱。三等已上，十户为一保，四等、五等，十户为一社，以待死病补偿者。保甲马，即马主独偿之，社户马，半使社人偿之。岁一阅其瘠肥，禁苛留者凡十有四条，先自府界颁行焉，在五路者，委监司、经略司、州县更度。

十一月壬戍，上问养马利害，王安石曰：“今坊监以五百馀贯乃飬得一马，若令洮河蕃部养马，所费必不至如此之多，兼得好马，因地冝马，又蕃部以养马为业，极便利，所省钱计不少，而坊监地赋民，所收地利又不少。”上因论三代兵政，以车马为急，安石曰：“今用车即不须用马，但以人挽之足矣。以人挽车，省刍粮，无奔警，未必不胜用马。辟如古用简册，今用纸，虽三代圣人复起，必不复用简册，恐以人挽车亦如此。”上曰：“事但有理即可行，三代以前，圣人但随时制法，故用马尔。”

七年四月乙亥，废原武马监、淇水二监合为一。丙戌，王安石罢相，韩绛代之。

十二月甲申，王安石议废牧监^[5]

八年二月，王安石再入相。乙酉^[6]，河北^[7]察访使曽孝寛言：“庆历八年尝诏河北州军坊郭第三等、乡村第二等，毎户养被甲马一匹，以备非时官买，乞检㑹施行。”户马法始于此。

四月戊寅^[8]，三省枢密院进呈比扑马数，枢宻院欲存牧监，又欲留监牧马凖备军行负驮，中书比扑歳用三万贯买监牧所生马数足，而歳可省官钱五十三万贯，地利在民，尚不计数。凡牧监歳牧马二百馀匹无色额马，尽皆配军，亦止二百馀匹，而中书擘画熙河买马未及十个月，比旧已増九十馀匹，上令中书施行，而吴充固争，以为监牧不当废，若西北旅拒，马不可买，中国如何得马，上曰：“虽如此，牧马亦不济事。祖宗时牧监但养大马，后来孳生，是非明白无可疑。”充曰：“向令认定驴牛，中书便云骚扰，今中书却要临时买驴以供负驮，岂不骚扰？”安石曰：“无事时，不问有无驴牛，须令五户或十户共认驴牛一头，不知此，牛驴令谁作主，且无驴牛之人，须被配率出钱，此所以为骚扰，今中书计算，若遇要驴时用，见今第一等价上増一倍，买驴事定后更不收一钱，即毎三年一次用兵，比养马以待用，可省七十万贯，用第一等价上増一倍买驴，假令括买，亦不为亏损，百姓此所以易于预认。”上曰：“此利害分明，兼马皆生梗，岂可负驮也。”癸未^[9]，上批：“河东马军多而马不足，妨废教阅，人既未可顿减，遂不给马，则一路全阙兵，缓急小有边事，从何调发？兼今计校所省钱粮不多，可且仍旧。”己子，诏沙苑监隶群牧司，馀八监及河南北两监牧司并废，以中书枢宻院言：河南北十二监，自熙宁二年至五年，岁出马千六百四十匹，可给骑兵者二百六十四，馀止堪给马铺，两监牧岁费及所占牧地，约租钱搃五十三万九千六百三十八缗，计所得马为钱三万六千四百九十六缗而已，得不称失，故废之，以牧地租，给市易务茶本钱外，馀寄常平，籍出息以给售马之直。

元丰三年正月辛卯，群牧司言：“收废监租课等钱共百一十六万缗有奇。”诏：“群牧使韩缜、副使张诚一，并赐银绢各三百，馀共赐钱五千缗，令枢宻院均给官吏。”

四年七月己丑^[10]，权发遣群牧判官郭茂恂言：“准诏：以陕西博买蕃部马并粮草所用钱物不一，不如蕃部所欲，致所买数不多，欲专以茶博买马，以彩帛博买粮谷，及以茶马并为一司，令臣具经久利害。臣窃闻昔时亦是以茶折马价，虽兼用金帛等，亦从其便，自事局既分，近岁始专用银绢及钱钞等，况卖茶买马，事实相须，令提举买马官通管茶场，实为职务相济。”从之，仍以茂恂专提举买马监牧兼同提举茶场，其雅州名山茶，令专用博马，候年额马数足，方许杂买。^[11]

六年六月乙丑，兼同提举成都府等路茶场郭茂恂言：“昨准诏专提举买马兼领茶事，而茶场司不兼买马，既不任责，遂倚法以害为政，茶价每驮有增十馀千者，恐蕃马岁不入，上误国事，乞并茶场买马为一司，庶几茶司同任买马之责。”

七月壬申，知延州刘昌祚言：“乞量减监牧司年额马数，增买四尺四寸以上堪披甲马，增置马军蕃落。”从之，仍于河中府第八将下左右蕃增置马军三指挥，于诸将歩军额除之，昌祚言：“军事之先，莫如马政，人虽千百，可招呼而集，马虽十数，宁可容易而得？须是素养有备，乃可应敌，加以鄜延比之诸路，非产马之地，难以畜牧，永乐一日失六千匹，不知平时牧养几日，费用几何，能集是数，以累岁不赀之财力，乃失于顷刻之间，宁不惜哉！俗谓人强马壮，若能如此，可谓两全，倘或强弱不齐，适足为累，故驰逐应急取胜，非马不能，今监牧司所赋，率低小病患，不应格式，乞预支缗钱，委逐将自置，仍增直至四五十千。”得㫖特许行鄜延一路。【《兵志》云：七月，知延州刘昌祚请减监牧司年额马，増直市四尺四寸以上堪披甲马，増置马军蕃落，留沙苑监、捧日马为马种，从之。留马种在九月十三日】

八月甲申，提举经度制置牧马司言：“已遣官往诸路选买牝壮马上京，乞逐路专责监司一员提举。”从之，令诸路差提㸃刑狱官，开封府界差提㸃官。

十二月甲申，知成都府吕大防欲编排四尺二寸以上马百匹进呈，如堪配军，即乞依此收买，从之。

七年二月丁丑^[12]，先是提㸃京东路刑狱霍翔言：“齐、淄等州民号多马，禹城一县养马三千，牡马^[13]居三之一。臣近因巡历、宻，案视民养马，虽土产者，骨格亦高大，可备驰突之用，兼齐州第六将骑兵多是东马，与西马无异，虽民间比官中养马所费刍秣不多，然而不有所免，则无以为劝，縁民之所欲免者，在于支移、折变、春夫、贼盗敷出赏钱、保正保副、大小保长、催税甲头、保丁巡宿十事，臣即以此事自付禹城县，劝谕愿养马之家。已应募者，计马四百四十八：牡马二百六十三；牝马百八十五。然未见所免之利，而愿飬者已多乞，应诸路乡村户不拘等第高下，如愿养马，并许自陈，除依条分番教阅，及觉察同保违犯并勾集追捕贼盗外，与免十事，内有田五顷，许养马一匹，五顷以上二匹，十顷以上，物力高强，恐妨差使，不在养马之限。其牝马须四尺二寸以上，牡马四尺三寸以上，大县毋过五百匹，许飬牝马三之一，及委本州通判春秋呈验，当日放散外，其馀约束，一依朝廷近降民马指挥。”上批送吴居厚相度，居厚言：“马政实为国家大务，其次莫如财利。民之安平，又无若制御盗贼，今转运军须年计，大半出于折变之物，稍有侵耗，即无从补助，自保甲之法行于诸路，其正副尽得一乡材武之士，几察盗贼，所在衰减，今募民飬马之法，若与免大小保长、支移、催税甲头、春夫、贼盗敷出赏钱、保丁巡宿七事，实便公私，可施行。”手诏：“三省枢宻院进议京东西保甲养马事，谓当留俟两路使者以决可否，惟朝廷大政，庙堂之上，令所自出，若持心狐疑，无坚决定论，反求可于将命使者，自非明于利害，忠特不回之人，孰不观望，措议二三，破壊其事？可更审详，若果有害民，必不可施行，当具事理论奏，茍无弊也，即冝并心一意，协力奉行。”时五年二月也。于是悉施行之。【霍翔三年八月除京东宪，六年十月徙成都，七年二月十三日提举京东保马。旧录载霍翔奏及手诏，并于五年二月五日丁巳，朱本移入七年七月五日甲戌，今附八日丁丑，又疑手诏不在五年，当是六年冬末，或七年春初也】

五月辛酉，提举京东保马霍翔言：买马法，无过八岁及十五岁，给公据斥卖。窃以牡马十岁方壮，牝马十七岁犹生驹，乞许买十岁以下牡马，十三岁以下牝马。丙寅^[14]，中书省言：“熙寜二年，天下应有马十五万三千六百三十匹。”诏兵部取索内外马数比较以闻。

熙宁六年六月己亥，置军器监，总内外军器之政，其所统摄，并依将作，仍以吕惠卿、曾孝寛为判监，所置官属，令逐官奏举。军器旧领于三司胄案，三司事丛，判案者又数易，至是始案唐令，置监而废胄案焉。先是上语辅臣：“河北兵械皆不可用。”王安石曰：“兵械非可以一朝一夕具，须预具之。”上乃议置监，设官提举，翌日遂有是命。

七月甲寅，置内弓箭南库，储御前所制军器，仍别差官提举。

十一月丙午，诏军器监以殿前马军司所相度鞍辔様，计在京诸军马数造给。初，马军用大鞍，不便野战，是日上始以边様皮鞯小鞍用木鞍长缰，回旋转射，得尽驰骤之技，仍选边人习骑者隶诸军，后上批：“昨降鞍様，虑数多，计置未集，闻诸军亦有私鞍，大约及新様，若能自置，即给价钱。”

十二月丁亥，诏同管勾外都水监丞程昉，于沿河采车材三千两，下军器监定様制造战车。上修严武备，既采唐李靖三人队法，欲试行之，且以北边地平可用车为营卫，因内出手诏，令三府讲求，而有是诏。壬辰，军器监言弓匠李文应。箭匠王成，伎皆精巧，诏补三司守阙军将，以教工匠。

七年正月庚戌^[15]，判军器监吕惠卿等上裁定中外所献枪刀样，诏送殿前马歩军司定夺，又上编成弓式。初，在京及诸路造军器多杂恶，河北尤甚，至是所制兵械皆精利，其后遂诏赍新造军器付诸路作院为式，遣官分谕之，已而惠卿言：“朝廷必以武人习用器械，故谋及殿前马步军司，然臣体问得逐司，每凖朝㫖送下定夺事件，只是取责军校文状闻奏，非独务持旧说，不肯改更，又其智虑未必能知作器之意，故凡外人所陈非己出者，少肯言是，朝廷亦未尝考其说之当否，遂从而寝，荀卿以谓工精于器而不可以为工师有人焉，不能此技，可使治其官，惟精于道者为然……乞从本监奏，乞就一司同议。”上由是遣管军郝质赴监定夺，皆以为便而施行焉。

二月庚辰，诏军器监除依新样造兵车外，仍巧以牛皮及毡木制车上蔽陈之物，临时因民车使用。

五月庚戍，诏入内供奉官卫端之，追两官，免勒停；弓弩院工匠俞宗等十人，黥面，配京西牢城。端之被差看验弓弩不堪修者折剥，乃以杂色弓三十五万馀张赴折剥所，内角面十二万可修，计实费钱七千馀贯，犯在踈决前，上曰：“是可以弗惩乎？”特黜之。端之先以造弓弩弦省工，减磨勘四年，至是坐枉费得罪。【吕惠卿《家传》：“惠卿判军器监，时禁中亦置造作所，中官卫端之编排弓枪库杂色弓七十馀万张，其当毁者四十九万张，已毁十七矣，惠卿遣属官李稷等诣库覆视之，得其以良为恶而未毁者十馀万，请复存之。”案端之得罪时，惠卿已执政矣，或是惠卿先发端之罪，及执政，乃行罚也。《家𫝊》又以端之得罪，系遣郝质诣军器监前，郝质诣监，已附正月十二日，更须详考之】

九月丙午，内出敌楼样，送军器监，颁降修制。

十一月乙未朔，上批：“累降指挥，令军器监具可用战车制度闻奏，至今未见将上，冝令疾速详定进呈。”

八年四月甲子，上批：“军器监初造军器样制虽多，未应所用，朝廷间有须索，多无见在，可令计定河北三处合用名件所阙少数制造，其毋用者，毋得妄费财力。”

十月辛亥，军器监言：“造将下鞍辔五千副，乞下河东等路采买生曲材，造鞍桥。”上批：“今材自已坚牢堪用，不须枉费财物，可罢采买。”

十年四月丙申，诏军器监置主簿及勾当公事官各一员，丞、主簿互差，从判监范子奇请也。

十一月丙辰，军器监言：“天下军器，今五路已编排修完，其馀诸路，欲令随州郡大小，次第编排，以五千人至千人为额，从本监量定年限，于都作院修，选委监司或提举司官一员提举㸃检。”从之。

元丰元年八月甲寅，“军器监奏请将官皮甲，以生白丝染红，代犛牛尾，为沥水。”上批：“丝为可惜，宜用它毛代之。”

二年十月丙申朔^[16]，诏军器监出黑木四风羽、红木四风羽、白木四风羽弩箭，总百三十万，赐开封府界、京东西将下各五万。

四年七月丙午^[17]，泾原路经略司言：“近凖朝㫖修渭州城，置炮台已毕，防城战具，止有大小合蝉、床子等弩。案《武经总要》有三弓八牛床子弩，射及二百馀歩，用一枪三剑，箭最为利器，攻守皆可用，乞下军器监，给弩箭各三副，赴本路依様造，以备急用。”军器监言：“弩每座重十馀斤^[18]，难运致，乞图其様付本路作院。”从之。

五年六月丁巳，军器监言：“相州都作院造防城箭三十三万，河北无竹笴，乞依定州用桦木笴。”从之。

六年八月庚子，上批：“京都所造军器，动以万计，虽广求制様，尚恐未殚众善，或不适用，徒费工力。闻鄜延路经略使刘昌祚屡谙战斗，精于骑射，而留心兵仗，所用多穷要理，委走马承受霍丙谕昌祚，令具所习用马歩战器，并具系士卒御贼可用利械入递进呈。”

九月丁巳，上批付刘昌祚：得所进器械，具悉。今于京师见作军仗，赐卿金线乌梢弓十、神臂弓二、将官甲、马军甲、偏挨甲各一、斧合竹马枪、马军刀、歩人刀各五、栾竹歩人排附排刀各一、标二、透蝎尾马黄弩桩一，以备出入，卿更省阅，具便否以闻。

十月辛卯，工部郎中范子奇言：“昨判军器监，创造床子大弓二张，强于神臂弓、独辕弩，较之九牛弩，尤为轻便，用人至少，射逺而深，可以御敌。”诏工部、军器监、管军官同比试以闻。

十二月丙子^[19]，奉议郎、编修军器什物法制蔡硕，为军器少监，上批硕于器械工作程式，极为究心，颇臻智巧，故有是命。

八年三月，哲宗即位。

五月庚子，専一制造军器所，隶军器监。〈注文详见浚汴河〉

熙宁元年秋七月癸酉，诏：“谋杀已伤，案问欲举自首，从谋杀减二等论。”初，登州言妇人阿云，有母服，嫁民韦阿大，嫌其陋，谋夜以刀杀之，已伤不死，案问欲举自首。审刑院、大理寺论其死，用违律为婚，敕贷阿云死，知登州许遵言：“当论如敕律。”诏送刑部，刑部断如审刑、大理。遵不服，乞送两制定议，诏送翰林学士司马光、王安石同定，而光与安石议异。安石本不晓法而好议法，强主遵议，特与光异。及执政，遂力行之，然议者不以安石为是也。

二年八月乙未朔，诏：“谋杀自首及案问欲举，并依今年二月二十七日敕施行。”先是吕公著等定按问欲举如王安石议，诏依所定，于是审刑、大理寺官齐恢、王师元、蔡冠卿等皆以公著等所议不当，中丞吕诲与诸御史亦皆论谋杀不当用首法，文彦博以为杀伤者，欲杀而伤者而已，杀者不可首，吕公弼以为杀伤于律不可首，会富弼入相，上令弼议，而又以疾病，久之弗议，至是乃决，而弼在告不与也。癸卯，司马光言：“知杂御史刘述、集贤校理丁讽、审刑详议官王师元皆以执法谋杀刑名被劾。彼谋杀已伤自首刑名，天下皆知其非，今朝廷既违众议而行之，又罪守官之臣，恐重失天下之心，乞赦刘述等。”不报。乙巳，罢殿中侍御史孙昌龄为尚书屯田员外郎，通判蕲州；先是昌龄言：“臣累辨谋杀之法非是。”遂贬。

三年三月丙辰，诏审刑、大理、刑部详议、详断、详覆官，初入以三年为一任，再任以三十月为一任，仍逐任理本资序，其支赐都数，比较逐官断罪有无错失稽违及驳正刑名，分三等第给之。京帘官选人，历官二年以上无赃罪，虽有馀犯而情非重害者，许两制、刑法寺主判官、诸路监司，同罪举试刑名。如无人举试，但历任有举主二人，或监司以上止有一人，皆听乞试。试日许赍所习文字就试，每日证一场，付场试案一道，每道刑名约十件以上，十五件以下，并取旧断案内挑拣罪犯，攒合为案，至五场止，仍更问《刑统》大义五道，其所断案，具铺陈合用条贯，如刑名疑虑，即于所断案内声说，所试人断案内刑名有失，令试官逐场具录晓示错误，亦许试人再经试官投状理诉改正。其断罪通数及八分以上，须重罪刑名不失，方为合格。其考试关防，并如试诸科法。初，议谋杀刑名，上怪人多不晓者，王安石曰：“刑名事，诚少人习，中书本不当与有司日论名刑，但今有司既未得人，而断人罪又不可不尽理。”上曰：“须与选择数人晓刑名人可也。”他日，曾公亮在告，上谕陈升之曰：“法官事不见将上，学校事亦不见商量，中书诸事都未有端绪，曾公亮又已疾病，相公方壮，且勉力为朝廷立事，古人爱日与草木同尽，诚可惜也！”于是定议降诏试法官，盖如始此。

六月辛巳，司勲员外郎、权河北监牧使崔台符，权判大理寺。初，王安石定按问欲举法，台符闻之，举手加额曰：“数百年来误用刑名，今乃得正！”安石喜其附己，故有此授。

九月己亥，命崔台}符、曽布、朱温，具考试法官法。

六年三月丁卯，诏：“自今进士诸科同出身及授试监簿人，并令试律令大义或断案。与注官，如累试不中，或不能就试，候二年注官。曽应明法举人，遇科场，愿试断案大义者，听，如中格，排于本科本等人之上。”己巳，诏：“自今试法官断案刑名，约七件以上，十件以下。”

四月乙亥^[20]，以朝集院为律学，赐钱万五千缗，于开封府界检校库出息，以助给飬生员，置教授四员，请给人从，视国子监直讲，命官举人并许入学，试中，官给食。每月公试一、私试三。公试：习律令生员，义三道；习断案生员，一道，刑名五事至七事。私试：义二道、案一道、刑名三事至五事。戊戌，诏：“比许应明法举人，止愿依法官条试断案大义者，听，如合格，仍编排在本等人之上，今定所赐场第及考校様行之，仍改先降指挥，明法为诸科，如敢冒应诸科人名试法，许人陈告，赏钱百千，同保人永停取应。”

四年^[21]十月壬子，中书言：今欲应得替合守选人，岁限二月八日以前，流内铨投状，试㫁案二道，或律令大义五道，或议三道，差官同铨曹主判官撰式同考试。第为三等，申中书。上等免选注官。入优等者，依判司例升资，无出身者赐出身。如试不中或不能就试者，及三年，与注官，即不得入县令、司理、司法，其录事参军、司理、司法，仍自今更不试，判亦不免选。〈详见裁定匠伙抉荐〉

八年闰四月丁酉^[22]，诏试刑法人，上七人差充法官，馀循资堂除差遣，免试，其京朝官即比类推恩。

八月壬子，命池州司法参军孙谔编定省府寺监公使例册条贯，又命谔监制敕库。谔，邵武人，既举进士，试法中第一，故以此命之。制敕库用士人，自谔始。

七月庚辰，诏：“进士及第，自第一人以下，注官并先试律令大义断案。”初，自三人以下，始令试法，至是中书习学公事练亨甫言：“进士髙科，任签判、两使职官，通与一州之事，其于练习法令，岂所宜缓？前此习刑名者，世皆指以为俗吏，今朝廷推恩虽厚，而应者尚少，又独优髙科，不令就试，则人不以试法为荣，滋失劝奖之意。”故有是诏。

十年五月丁丑，诏使臣换文资，试律令大义十道，以八通为上，六通次之，四通又次之，并为合格，中书取㫖。

元丰元年八月壬子，诏自今科场考试刑法官，并中书差官。

五年十二月丙子，诏诸承议郎以上，及幕职、州县官，并未入官人，历任无私罪，徒及入己赃、失入死罪，并勒停冲替后，已经一任者，许试刑法，无人奏举，听于吏部及所在官司投状乞试，见在外任官及授黄河地分见阙者，不许就试。诸举官试刑法者，尚书刑部官、大理长贰，岁各十人；侍从、三省六曹、御史、开封府推判官及监司，各七人。

六年四月壬戌，国子司业朱服言：“相度入律学命官，公试律义断案，考中第一人，乞许依吏部试法注官，其太学生或精于律义断案，就律学公试，中第一，与比私试第二等注籍。”从之。

元祐三年三月乙丑^[23]，吏部尚书苏颂等状：“看详试刑法人，自来毎年春秋两试，昨准敕秋试已罢，即令毎年只是一次春试，若依条毎年申都省立定到阙日限，显是枉烦，欲乞将试刑法人立定毎年一次春试，其试人限当年二月十五日以前到阙，免致逐旋申烦朝廷立限，若立此法，亦令试人毎年预知试期，依限赴阙。”从之。

熙宁二年五月丁卯，上论谋杀自首事，王安石因具论其故，又论：“律非中材一人之所能具，然亦不尽理。死刑之次，即是流刑，但居作而不杖，此自唐以来，即守此律不得，如此类亦甚多。”上曰：“汉文帝废肉刑是否？”富弼曰：“极是。”安石曰：“当时虽废肉刑，而人多笞死，即如折人两支，或瞎人两目，今乃流三千里而已，此何足以报其罪？又强盗五百贯即死，若有肉刑，此但刖而已。”弼曰：“此非通论。刑者不可复宁，虽欲自新，其路无由，除肉刑乃所以开人自新耳。”上曰：“然入肉刑者，皆有已甚之罪故也。”

九月，上谕枢密院：“沙门岛罪人数多，及广南编配罪人，多即窜还，令与中书别议立法。”且欲复行肉刑，吕公弼以为不可，退而上疏曰：“臣议见韩绛尝奏乞用肉刑，今日陛下亦以为然。绛又言：‘假如折一支、去一指，又何不可？况尧舜尚用之。’此徒信古人之论，不达时变。自汉文感一妇人之言，罢肉刑，而天下归仁，逮今千馀年，一旦用之，必骇四海观听。况古虽有肉刑之法，在尧舜之世，亦未尝行之。《书》曰：‘象以典刑，流宥五刑。’尧舜之世，用流以宽五刑也。若四凶者止于流，则五刑无所施焉。臣愿陛下上法尧舜，下体汉文，无取迂儒好古之论。陛下病今之犯刑者众，臣愿审择守臣，宣布惠爱，使民各得其所，则民不犯上矣。今不究其本，而徒更其刑辟，臣恐民心一骇而动，后虽欲全抚之。未易安也。”上纳之。

三年八月戊寅^[24]，中书上刑名未安者五条，诏付编敕所详议立法。初，删定编敕官曽布上《肉刑议》，上问执政曰：“布所言肉刑可即行否？”安石曰：“理诚如此，即行亦无害，但务斟酌所当施肉刑者。”布始为编敇删定官，即言：“立法必本于律，律所未安，不加刋正，而独欲整齐一时号令，是舍其本而治其末也。”因乞先刋正律文，诏布条析具上，布言律䟽义繁长鄙俚，及今所不行可删除外，凡驳其舛错乖谬百事为三巻上之，诏布如有未便，续条析以闻。【司马光云：布素为王安石所厚，使之改定律文，不知究竟如何，当考】

元丰元年九月乙酉^[25]，上初即位，韩绛即建议复肉刑，至是复诏执政议，知枢密院吕公著以为后世礼教未备而刑狱繁，肉刑不可复，将有踊贵屦贱之讥；吴充议复置圜土，众以为难行；王圭欲取开封死囚罪，试以劓刖，公著曰：“刖而不死，则肉刑遂行矣！”议竟得寝。

五年七月壬午，诏罢大理寺官赴中书省谳案，自今每岁一次，本寺以见在案尽数断绝，上中书取㫖。上因论刑曰：“先王之肉刑，葢不可废 —— 夫人受形于天，以法坏之，故谓之肉刑。扬子曰：‘肉刑之刑，刑也。’周穆王训刑，大则五刑，次则五宥，又次则赎，凡十五等，轻重有伦，至汉文帝罢之，若革秦之敝，欲休养生民则可矣，如格以先王之法，则不得为无失，三代之时，民有疆井，分别圻域，彰善瘅恶，人重迁徙，故以流为重，后世之民迁徙不常，而流不足治也，故用加役流，又未足惩也，故有刺配，犹未足以恃，故又有逺近之别，葢先王教化，明习俗成，则肉刑不为过也。”

熙宁三年八月癸未，上批：“闻在京诸班直并诸军所请月粮，例皆斗数不足，内出军家口亏减尤多，请领之际，仓界斗级守门人等，过有乞取侵克，甚非朕所以爱养将士之意，宜自今每石实支十斗，其仓界破耗及支散日限、斗级人等禄赐、告捕关防、乞取条令，三司速详定以闻。”先是诸仓吏卒给军食，欺盗劫取，十常三四，上知其然，故下是诏，且命三司条具，于是三司言：“主典役人岁増禄为钱一万四千馀缗，丐取一钱以上，以违制论，仍以钱五十千赏告者，㑹赦不原。”中书谓：“乞取有少多，致罪当有轻重，今一钱以上，论以一法，恐未善。又増禄不厚，不可责其廉，谨宜岁増至一万八千九百缗，在京应干仓界人，如因仓事取受粮纲，及请人钱物，并诸司公人取受应干仓界并粮纲钱物，并计赃，钱不满一百，徒一年，每一百钱加一等，一千，流二千里，每一千加一等，罪止流三千里，其过致并与者，减首罪二等，徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，满十千，即受赃为首者配沙门岛。若许赃，未受其取，与过致人各减本罪一等，为首者依上条内合配沙门岛者，配广南牢城。仍许人陈告 —— 犯人该徒，给赏钱百千；流，二百千；配沙门岛，三百千，若系公人，给赏外，更转一资已上，人仍亦许陈首，免罪给赏。”从之。

四年正月甲寅^[26]，诏三司应买扑酒曲诸坊场钱，毎千纳税钱五十，仍别封桩以禄吏。

五年五月癸未，诏増中书审官东西、三班院、吏部流内铨南曹、开封府吏禄，其受赇者，以仓法论。

六年四月戊戌，诏裁定在京诸司吏请给。先是吏禄各有定式，后以兼局，増茶汤、纸笔钱，侥幸相因，略无限制，而枢宻院有言，故降是诏，已而王安石白上曰：“如吏人马骧，差往西川、陕西，又往湖南北两路溪洞，又如中书检正吏皆一人兼两人文字，若不许兼请，即谁肯任劳责者？既是官有两局，若不许兼，止是占吏人愈多，而妨其本勾当处，且令日食不足尔！”上曰：“一人兼五七处如何？”安石曰：“凡兼局吏，非在一员官之下，即亦不可兼，既无一员官，兼五六处差遣者，即岂有兼五七局之吏人？”上乃追前诏寝之。

七月庚午^[27]，诏枢宻院减书令史五人，増令史俸月钱二千，书令史五千，春冬各绢五疋，以汰冗养廉也。

十二月壬申，三司言新法所增吏禄，除旧请外，岁支钱一十七万一千五百五十三缗有奇，诏以熙宁四年后坊场税钱拨还，不足，则以市易司市例等钱补之，仍令提举帐司岁考支收数上中书。时内自政府百司，外及监司诸州胥吏，皆赋以禄，谓之仓法，京师岁增吏禄四十一万三千四百馀缗，监司诸州六十八万九千八百馀缗，然皆取足于坊场、河渡、市例、免行、役剰息钱等，而于县官岁入财用初无少损，且民不加赋，而吏禄以给焉。乙酉，中书言：“増开封府等处吏禄，以行重法。”上曰：“异时吏不赋禄而受赇，辄被重劾。今朝廷赋禄而责人，可谓忠恕矣。”

八年闰四月癸巳，权三司使章惇言：“昨増吏禄，行河仓法，盖欲革绝私弊，今闻却有以假借典质之类为名，经隔月日方受财物者，宜为防禁。”诏：“行仓法人，因职事以借便质当为名受财者，告赏刑名，论如仓法。”

十二月，自熙寜三年始制天下吏禄，而设重法以绝请托之弊，其年京师诸司支吏禄钱凡三千八百三十四贯有奇，及沈括为三司使，当熙寜八年，其年支吏禄凡三十七万一千五百三十三贯有奇，京师旧有吏禄者及天下吏禄，皆不预此数云。

元丰六年正月乙巳^[28]，诏户部尚书安焘，同本部郎官立省曹寺监新旧吏禄法。