统筹新疆全局疏 中华文库

窃臣于五月二十四日，钦奉谕旨

关外军情顺利，吐鲁番等处收复后，南八城门户洞开，自当乘胜底定回疆，歼除丑类，以竟全功。惟计贵出于万全，事必要诸可久。吐鲁番固为南路要隘，此外各城如阿克苏等处，尚有可据之形势否？回酋报知怕夏缚 送白彦虎缴回南八城之说，是否可恃？伊犁变乱多年，前此未遑兼顾，此次如能通盘筹划，一气呵成，于大局方为有裨。该大 臣亲总师干，自以灭此朝食为念，而如何进取？如何布置？谅早胸有成竹，为朝廷纾西顾之忧。其即统筹全局，直抒所见，以慰厪念，等因钦此。跪诵之馀，具仰我皇上眷顾西服，圣虑深远，于保大之中，驭边之略，钦佩何言。 窃惟立国有疆，古今通义，规模存乎建置，而建置因乎形势。心合时与地通筹之，乃能权其轻重，而建置始得其宜。 伊古以来，中国边患，西北恒剧于东南。盖东南以大海为界，形格势禁，尚易为功；西北则广莫无垠，专恃兵力为强弱。兵小 固启戎心，兵多又耗国用。以言防，无天险可限戎马之足，以言战，无舟楫可省转馈之烦，非若东南之险阻可凭，集事较易 也。周秦至今，惟汉唐为得中策；及其衰也，举边要而捐之，国势遂益以不振。往代陈迹，可覆按矣！顾祖禹于地学最称淹 贯，其论方与形势，视列朝建都之地为重轻。我朝定鼎燕都，蒙部环卫北方，百数十年无烽燧之警。不特前代所谓九边，皆成 腹地；即由科布多、乌里雅苏台以达张家口，亦皆分屯列戍，斥堠遥通，而后畿甸宴然。盖祖宗朝削平准部，兼定回部，开新 疆、立军府之所贻也。是故重新疆者，所以保蒙古；保蒙古者，所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘。若新疆 不固，则蒙部不安。匪特陕甘山西各边，时虞侵轶，防不胜防；即直北关山，亦将无晏眠之日。 而况今之与昔，事势攸殊，俄人拓境日广，由西而东万馀里，与我北境相连，仅中段有蒙部为之遮阂。徒薪宜远，曲突宜先， 尤不可不预为绸缪者也。 高宗平定新疆，拓地周二万里，一时帷幄诸臣，不能无耗中事西之疑；圣意坚定不摇者，推旧戍之瘠土，置新定之腴区，边军 仍旧，饷不外加，疆宇益增巩固，可为长久计耳。 方今北路已复乌鲁木齐全境，只伊犁尚未收回；南路已复吐鲁番全境，只白彦虎率其馀党，偷息开都河西岸，喀什噶尔尚有叛 弁逃军，终烦兵力。此外各城，则方去虎口，如投慈母之怀，自无更抗颜行者。新秋采运足供，馀粮栖亩，鼓行而西，宣布朝 廷威德，且剿且抚，无难挈旧有之疆宇，还隶职方。此外如安集延、布鲁特诸部落，则等诸邱索之外，听其翔泳故区可矣。英 人为安集延说者，虑俄之蚕食其地，于英有所不利。俄方争土耳其，与英相持，我收复旧疆，兵以义动，设有意外争辩，在我 仗义执言，亦决无所挠屈。 至新疆全境，向称水草丰饶、牲畜充牣者，北路除伊犁外，奇台、古城、济木萨至乌鲁木齐、昌吉、绥来等处，回乱以来，汉 回死丧流亡，地皆荒芜。近惟奇台、古城、济木萨，商民散勇，土著民人，聚集开垦，收获甚饶，官军高价收取，足省运脚。 馀如经理得宜，地方始有复元之望。南路各处，以吐鲁番为腴区，八城除喀喇沙尔所属，地多硗瘠，馀虽广衍不及北路，而饶 沃或过之矣！官军已复乌鲁木齐、吐鲁番，虽有驻军之所，而所得腴地，尚不及三分之一。若全境收复，经划得人，军食可就 地采运，饷需可就近取资，不至如前此之拮据烦忧，张皇靡措也。区区愚忱，实因地不可弃，兵不可停，而饷事匮绝，计非速 复腴疆，无从着手。局势所迫，未敢玩愒相将。 至省费节劳，为新疆划久安长治之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省，改郡县，事有不容已者。合无仰恳天恩，饰户兵两部，速 将咸丰初年陕甘新疆报销卷册各全分，及新疆额征俸薪饷需兵制各卷宗，由驿发交肃州，俾臣得稽考旧章，按照时势，斟酌损益，以便从长计议，奏请定夺。兹因钦奉谕旨，统筹全局，直抒所见，谨据愚见所及，披沥密陈，伏乞圣鉴。