联合国安理会主席声明2015年第12号 中华文库

安全理事会主席在2015年6月11日安全理事会第7461次会议上，就安理会审议的题为“中部非洲区域”的项目，代表安理会发表声明如下：

“安全理事会感到严重关切的是，联合国中部非洲办事处（中非办）负责区域中的部分中非地区的安全局势严峻，尤其是中非共和国危机不断，对该区域产生影响，上帝抵抗军（上帝军）继续构成威胁和博科圣地继续在该次区域各国开展恐怖活动。安理会还继续关注几内亚海湾缺乏海上安全，有非法买卖野生动物和有组织犯罪行为。安理会欢迎该次区域举行了地方、议会和总统选举，强调即将举行的选举要根据各国宪法及时以透明和包容的方式举行，鼓励中非办继续在这方面协助各国，包括推动妇女参政。

“安全理事会赞扬中非经共体各国首脑在中非经共体主导的中非共和国国际调解工作中发挥作用，欢迎秘书长特别代表阿卜杜拉耶·巴蒂利主导这一工作。安理会赞扬巴蒂利特别代表与中非经共体调解人刚果共和国总统德尼·萨苏-恩格索、非洲联盟中非共和国问题特使苏梅楼·布贝亚·马伊加以及秘书长中非共和国问题特别代表巴巴卡尔·盖伊中将（退役）携手做出外交努力。安理会尤其欢迎5月4日至11日在巴蒂利特别代表主持下在班吉举办全国和解论坛，并欢迎会议取得的成果。安理会鼓励巴蒂利特别代表和他的办公室继续通过国际调解进程支持这些努力，支持联合国中非共和国多层面综合稳定团（中非稳定团）和中非共和国的过渡进程。安理会还强调有效执行第2127（2013）号决议设立的制裁制度至关重要，并强调该区域各国以及区域和次区域组织可在这方面发挥关键作用。

“安全理事会最强烈地谴责博科圣地2009年以来发动恐怖袭击，造成巨大人员伤亡，威胁西非和中非的稳定与和平。安理会尤其强烈谴责这一恐怖团体在尼日利亚境内继续沿尼日利亚-喀麦隆边界并在喀麦隆北部省份进一步发动袭击，并谴责在尼日利亚-乍得边界附近发动的袭击。安理会感到关切的是，博科圣地的活动继续在西非和中非产生人道主义影响，这包括大约有74 000名尼日利亚人逃入邻近的喀麦隆，喀麦隆境内有96 000名境内流离失所者，乍得境内有近20 000名尼日利亚难民、8 500名回返人员和14 500名境内流离失所者。

“安全理事会欣见该区域各国最近在打击博科圣地方面取得进展，赞扬有关部队的勇敢精神。安理会着重指出，博科圣地继续威胁该区域的和平与安全。它敦促该区域各国根据国际法进一步加强区域军事合作与协调，更有效和更迅速地打击博科圣地。为此，它欢迎该区域努力组建一个多国联合工作队，大力鼓励中非经共体不断进行协调，并鼓励西非经共体打击博科圣地。安理会强调，需要采用综合性方法来成功消除博科圣地对该区域的威胁。安全理事会鼓励各个伙伴增加对乍得湖流域委员会各国和贝宁的安全援助，并增加对整个区域的人道主义支持，以帮助受博科圣地活动影响的人。安理会促请中非办继续与联合国西非办事处（西非办）合作，继续酌情支持乍得湖流域各国消除对和平与稳定的威胁，包括处理该次区域的政治、社会经济和人道主义局势。安理会着重指出，所有打击博科圣地的行动都要遵守国际法，包括有关国际人道主义法、人权法和难民法。

“安全理事会再次强烈谴责上帝军发动的可怕袭击，包括那些可能构成战争罪和危害人类罪的袭击，并谴责其他违反国际人道主义法和践踏人权的行为，包括上帝军在武装冲突中招募和使用儿童，杀害和残害他人，进行强奸，实行性奴役和其他性暴力，和进行绑架。安理会要求上帝军立即停止所有袭击，敦促上帝军领导人释放所有被绑架的人，解除武装和进行复员。安全理事会欢迎在终止上帝军在中部非洲犯下的国际法述及的罪行方面取得进展，重申安理会决心维持目前的势头，直至永远消除上帝军的威胁。

“安全理事会赞扬秘书长中部非洲问题特别代表兼中非办负责人阿卜杜拉耶·巴蒂利和非洲联盟上帝军问题特使巴巴卡尔·盖伊中将（退役）做出努力，加强区域合作，协助非盟区域特混部队（特混部队）继续在该区域开展行动。安理会敦促起协调作用的中非办以及联合国在该区域的各个政治特派团和维和特派团及其他相关联合国派驻机构，酌情在其任务规定和能力范围内进一步做出努力，支持执行《联合国消除上帝军活动的威胁和影响的区域战略》（《联合国战略》）。安理会鼓励秘书长合理安排中非办在这方面的工作，包括动用工作人员和协助打击上帝军的工作。

“安全理事会敦促联合国中非共和国多层面综合稳定团（中非稳定团）、联合国组织刚果民主共和国稳定特派团（联刚稳定团）和联合国-非盟达尔富尔混合行动（达尔富尔混合行动）视情根据任务规定开展合作与协调，及时分享上帝军构成的区域性威胁的信息，并与该区域各国、非政府组织和相关伙伴分享这一信息，以加强跨界合作，更好地预测上帝军的动向和采取应对措施。安理会强调，特混部队和联合国和非盟的所有相关特派团需要酌情根据其任务规定在以下领域中协调行动和分享信息：保护平民活动、人权监测工作、解除武装、复员、遣返、重返社会和重新安置方案（复员遣返方案）的执行工作和打击上帝军的行动。

“安全理事会敦促联刚稳定团、中非稳定团和受上帝军影响地区的其他联合国行为体酌情继续同区域部队、各国政府、国际行为体和非政府组织合作，以便在整个受上帝军影响地区采用共同方法推动上帝军人员脱队，协助复员遣返工作。安理会尤其指出，鼓励人员脱队和协助被上帝军劫持的妇女、儿童和男子离开、回返和成功融入社会的方案，尤其是促使社区接受这些人、特别是儿童的方案，非常重要。

“安理会赞扬特混部队和部队派遣国取得重大进展，并赞扬乌干达人民国防军发挥重大作用，消除上帝军的威胁。安理会注意到国际社会继续为特混部队的行动、后勤工作和总部提供支助的重要性。在这方面，安理会欢迎美国继续提供咨询和后勤支助，并欢迎欧洲联盟提供资金。安理会着重指出，受上帝军影响地区的各国负有保护平民的首要责任。安理会着重指出，对上帝军采取的所有军事行动都要遵守国际法，包括有关国际人道主义法、人权法和难民法，在所有行动区中尽量减少对平民的伤害，并考虑到与上帝军有关联的儿童。安理会再次鼓励在特混部队中部署儿童保护顾问。

“安全理事会对上帝军继续威胁该区域、特别是中非共和国和刚果民主共和国的安全表示关注。安理会促请受影响的国家根据国际法确保上帝军在本国领土上找不到藏身之地。安理会注意到，仍然有报道称位于中非共和国、南苏丹和苏丹之间边界上的有争议的凯菲亚金吉飞地中有一些上帝军高层领导人。安理会注意到，苏丹政府否认这一点。安理会欢迎邀请非盟核实有关凯菲亚金吉有上帝军的报道，敦促非盟委员会和非盟和平与安全理事会对有关指控进行核实。安理会继续对中非共和国的全国危机局势严峻表示关注，坚决谴责上帝军乘机在中非共和国同武装团体、包括前塞雷卡作战人员进行合作。

“安全理事会注意到，上帝军造成的平民死亡从2013年的76人减少到2014年的36人，但中非共和国和刚果民主共和国东部的绑架事件大幅度增加，有数百人被绑架。安理会感到关注的是，据人道主义事务协调厅（人道协调厅）估计，因上帝军威胁流离失所的人数从2014年9月的131 090人增加到2014年12月的180 000人。安理会赞扬国际社会各捐助方努力为中非共和国、刚果民主共和国和南苏丹共和国境内受上帝军影响的民众提供人道主义援助，但关切地注意到，迫切需要重新做出努力，为受上帝军影响的民众提供人道主义援助。安理会再次要求所有各方按国际人道主义法和联合国人道主义援助指导原则的有关规定，允许人道主义人员和物资安全和不受阻碍地通行。

“安全理事会欢迎采取步骤，以采用全面、得到加强和区域性更强的方法来处理人道主义局势，包括援助性暴力和其他袭击的受害者，并敦促在这方面进一步取得进展。

“安全理事会再次要求立即全面执行儿童与武装冲突问题工作组关于受上帝军影响儿童的状况的结论。安理会为此鼓励尚未制订用于接收上帝军儿童和将其移交给民政儿童保护机构的标准作业程序的受上帝军影响国家，制订标准作业程序。

“安全理事会鼓励捐助方增加为早期恢复项目提供的资金，帮助受影响社区在上帝军威胁开始减少时恢复稳定和生计。安理会请中非办与非盟、世界银行、联合国开发计划署、联合国儿童基金会和其他国际专家合作，制定一个指导国际努力的发展纲要，促使南苏丹、刚果民主共和国和中非共和国境内曾经受上帝军影响的地区实现长期稳定，包括执行早期恢复项目和方案，以加强社区凝聚力。

“安全理事会欢迎2015年1月将多米尼克·翁古文移交给海牙国际刑事法院。安理会感谢为此提供合作的所有各方，特别是乌干达、中非共和国和美国政府以及非盟、中非稳定团和国际刑事法院。安理会回顾，国际刑事法院以犯有战争罪和危害人类等罪行（包括谋杀、强奸、虐待、蓄意袭击平民和强迫儿童入伍）为由对约瑟夫·科尼发出的逮捕令尚未执行，它促请所有国家根据各自的义务，与有关国家政府和国际刑事法院合作，执行这些逮捕令，将应对有关罪行负责的人绳之以法。

“安全理事会感到关注的是，野生物和自然资源的非法买卖与资助该区域武装团体、包括上帝军有关联，为此鼓励中非办继续协助制订统一协调的方法来处理这种令人不安的情况。

“安全理事会赞扬中非办与西非办合作，支持区域反海盗工作，以便解决继续影响中部和西部非洲各国的几内亚海湾缺乏海上安全的问题。安理会鼓励中非办继续协助该区域执行雅温得首脑会议的决定，建立一个区域信息分享系统。

“安全理事会欢迎2015年3月进行的战略评估审查的建议。安理会尤其注意到以下建议：中非办重点在它有明显强项和相对优势的领域，包括以下四个领域中，开展工作：斡旋、预防性外交和调解；支持联合国、区域和次区域的和平与安全举措；加强联合国在次区域的协调统一；向秘书长和该区域的联合国实体通报中部非洲的重大和平与安全事态。

“安全理事会请秘书长在2015年11月30日前提交一份关于中部非洲局势和中非办活动的报告，向安理会通报情况，并在其后每隔六个月通报中非办的活动、上帝军不断变化的活动地区和它的后勤与支助网络的评估工作的进展和该区域各特派团和相关联合国机构分别为执行联合国区域战略开展的工作。”