联合国安理会主席声明2019年第7号 中华文库

安全理事会主席在2019年8月7日安全理事会第8592次会议上，就安理会审议的题为“巩固西非和平”的项目，代表安理会发表声明如下：

“安全理事会欢迎秘书长关于联合国西非和萨赫勒办事处（西萨办）的报告及负责西非和萨赫勒问题秘书长特别代表穆罕默德·伊本·查巴斯2019年7月24日的情况通报。

“安全理事会回顾其第2480（2019）、2423（2018）、2391（2017）、2359（2017）、2349（2017）和2320（2016）号决议及其S/PRST/2017/2、S/PRST/2017/10、S/PRST/2018/3和S/PRST/2018/16号主席声明。

“安全理事会表示全力支持特别代表执行任务及西萨办正在开展的活动。安全理事会注意到，包括在几内亚比绍、过渡后国家以及与西非国家经济共同体（西非经共体）和非洲联盟马里和萨赫勒特派团的联合工作，对西萨办的要求有所增加，为此，继续着重指出，有必要向西萨办提供更多支持和充足资源。

“安全理事会欢迎西萨办与联合国中部非洲区域办事处（中部非洲区域办）正在开展合作，以支持2018年7月30日《洛美宣言》的实施，处理对西部和中部非洲及萨赫勒区域和平与安全的跨区域威胁，包括在预警系统方面，并在这方面呼吁西非经共体-中非经共体/西萨办-中部非洲区域办在几内亚湾海上犯罪、有组织犯罪和海盗问题上开展合作。

“安全理事会欢迎秘书长决定就西萨办的任务和活动范围进行战略审查，强调指出审查保持独立性的必要性，并邀请秘书长向安理会介绍审查结果产生的建议以及秘书长对这些建议的意见，包括关于可能需要改进的领域或新的优先事项或调整重点的优先事项，包括关于反恐、气候变化对安全的影响、解决族裔间暴力作为广泛的预防和保持和平议程的一部分等方面，并在2019年11月15日之前介绍这些建议和意见，以便为安理会讨论西萨办将于2019年12月31日期满的任务期延长问题提供有用信息。

“安全理事会重申坚定致力于西非和萨赫勒所有国家的主权、独立、统一和领土完整。

“安全理事会强调，马里的安全与稳定与萨赫勒和西非的安全稳定以及与利比亚和北非的安全稳定息息相关。

“安全理事会表示注意到多哥人之间的对话进程，希望该进程可以为2020年多哥举行自由、公正、可信、及时与和平的总统选举奠定基础。

“安全理事会欢迎2019年尼日利亚、塞内加尔和毛里塔尼亚进行了总统选举，几内亚比绍进行了立法选举，这些选举总体上得以和平进行。

“安全理事会表示深为关切萨赫勒区域的安全和人道主义局势继续恶化，呼吁继续开展区域和国际互动参与，帮助这些国家应对它们面临的和平与安全挑战，为此还欢迎秘书长努力调整联合国在布基纳法索和尼日尔的实地支助，并要求通过关于西萨办的定期报告获悉关于这些跨支柱综合进程的最新情况。

“安全理事会回顾第2458（2019）号决议，注意到比绍-几内亚政治领导人最近作出妥协，促成新总理的任命，并将总统选举日期定于2019年11月24日，安理会再次呼吁联几建和办逐步缩编，将任务移交给西萨办。

“安全理事会敦促冈比亚国家当局和人民继续努力，通过政治改革、安全部门改革和过渡期正义进程以及审查《宪法》，巩固和平。安理会还欢迎成立全国人权委员会和真相、和解与赔偿委员会，欢迎于2019年1月7日开始举行公开听证会，这是该国寻求正义、和平与和解的一个重要里程碑。

“安全理事会回顾《非洲民主、选举和治理宪章》规定，缔约国应确保宪法修正或修订进程以全国协商一致为基础，必要时通过全民投票取得协商一致；安理会表示关切日益两极化的氛围，促请西萨办鼓励所有政治利益攸关方利用对话解决这方面的分歧。

“安全理事会鼓励巩固该区域正在进行的政治改革，以防止暴力和不稳定，鼓励塞拉利昂和利比里亚在民族和解领域取得进展。安全理事会着重指出，联合国需要在这方面继续给予支持，包括在非特派团环境下给予支持，欢迎建设和平委员会和建设和平基金在保持和平与建设和平工作中的作用。

“安全理事会强调，几内亚比绍、科特迪瓦、几内亚和多哥的国家利益攸关方需要共同努力，推动及时筹备和举行真正自由和公正、可信、及时、和平的选举，并采取一切适当步骤预防暴力；敦促国家利益攸关方根据各自宪法和在国家、区域和全球一级所作承诺，确保所有候选人公平竞争并努力实现妇女的充分、平等和切实参与，包括力求任命更多妇女担任政府高级职务。

“安全理事会强调妇女在预防和解决冲突、建设和平以及冲突后局势中的重要作用，并强调指出，正如第1325（2000）和2242（2015）号决议等安全理事会相关决议所确认，妇女充分、平等和切实参加和参与维持和促进和平与安全的一切工作具有重要意义。

“安全理事会重申在设计和实施旨在解决危机根源的全面战略时需要融入性别视角。安全理事会欢迎西萨办和西非经共体协力推动妇女系统地参与旨在打击恐怖主义和防止助长恐怖主义的暴力极端主义的各种举措，并要求西萨办在定期报告中继续包括这些问题。

“安全理事会重申关切西非和萨赫勒区域棘手的安全局势，特别是恐怖主义、海盗活动、牧民与农民间冲突和跨国有组织犯罪，包括贩运人口、军火和毒品以及非法开采自然资源等可能相互关联的活动构成的威胁，欢迎西萨办努力支持区域分析和预警机制。

“安全理事会欢迎西非和萨赫勒国家展现领导力，率先采取举措应对区域内的安全挑战，并赞扬这些国家以及非洲联盟和西非经共体努力加强边境地区安全和区域合作，通过多国联合特遣部队和萨赫勒五国集团联合部队等手段应对恐怖主义和跨国有组织犯罪的影响。安全理事会重申，会员国必须确保为打击恐怖主义而采取的任何措施都符合各自根据国际法，特别是根据适用的国际人权法、国际难民法和国际人道主义法承担的所有义务。在此方面，安理会重点指出有必要制定法律框架和战略，处理与暴力极端主义团体和恐怖主义团体有关联的被拘留者不断增加的问题。安全理事会着重指出，安全工作需切合政治目标，有助于恢复民生安全、建立有效的治理以提供基本服务，有助于振兴地方经济以期为激增的青年人口提供谋生机会。安全理事会鼓励西非经共体和萨赫勒五国集团确定在区域内预防冲突和保持和平的互补领域，并回顾西萨办在为萨赫勒五国集团常设秘书处提供技术援助方面的重要作用。

“安全理事会欢迎西萨办完成关于该区域牧民与农民间冲突的调研工作，调研得出的结论是，对自然资源的竞争、人口快速增长、治理薄弱、与气候和生态因素有关的压力以及小武器和轻武器的流通正在助推紧张局势。安理会鼓励西非经共体及其成员国在西萨办支持下，以协调和整体的方式应对这些挑战。安全理事会还表示深为关切马里中部和布基纳法索的族裔间暴力加剧，重申要稳定该区域局势和保护平民，就必须在这些国家政府主导下并在西萨办和国际社会支持下采取全面综合对策，包括同时在安全、治理、人道主义援助和发展、和解以及保护和促进人权等方面力求取得进展。

“安全理事会回顾指出，小武器和轻武器非法转让继续对包括西非和萨赫勒区域在内的国际和平与安全构成威胁。

“安全理事会又回顾其第2331（2016）和2388（2017）号决议，重申最强烈地谴责所有贩运人口事件，包括在受武装冲突影响地区违反国际法招募和使用儿童兵。安全理事会欢迎欧洲联盟、非洲联盟和联合国之间的协调，鼓励它们进一步合作，特别是在联合工作队内部，旨在挽救和保护沿线移民和难民——包括贩运活动受害者——的生命，特别是在利比亚境内。

“安全理事会表示关切该区域的总体人道主义局势，尤其反映于暴力所致影响、被迫流离失所、赤贫和社会不平等，包括性暴力和性别暴力，呼吁采取重大的人道主义和发展行动并支付此前认捐的资金。

“安全理事会痛惜乍得湖流域恐怖主义活动导致生命损失，注意到执行安理会第2349（2017）号决议以支持乍得湖流域危机区域对策的工作有所进展，那里估计有250万人流离失所，安理会并欢迎乍得湖流域各国继续作出努力。安理会赞扬2018年9月3日和4日在柏林举行的乍得湖区域问题高级别会议期间为实现乍得湖流域的稳定调动更多资源。安全理事会欢迎乍得湖流域各国政府以及区域和次区域组织为防止危机进一步恶化作出努力，同时认识到需要加大国家和区域工作力度以有效解决安全局势以及人道主义需求和尽早复原的需求。为此，安全理事会欢迎2019年7月17日和18日在尼亚美举行“乍得湖流域省级首脑”区域合作论坛会议。

“安全理事会认识到气候变化、生态变化和自然灾害对西非和萨赫勒区域稳定的不利影响，包括干旱、荒漠化、土地退化和粮食不安全等因素的不利影响，继续强调指出各国政府和联合国有必要根据风险评估采取长期战略以支持稳定和建立复原力，并鼓励西萨办继续在活动中兼顾这些信息。

“安全理事会强调指出，需要根据现有框架加强在整个萨赫勒区域的集体参与，因此欢迎联合国与非盟加强合作，特别是通过联合国-非盟加强和平与安全伙伴关系联合框架以及《2030年可持续发展议程》和《2063年议程》执行工作加强合作。

“安全理事会着重指出，有必要在发展、人道主义、人权及和平与安全等互为关联的所有领域采取更为综合的跨支柱办法，包括处理危机的根源，为包括移民和难民在内的弱势民众提供援助，防止紧张局势和暴力加剧，有效追究侵犯人权者的责任并将他们绳之于法，解决排斥和贫困问题，加强机构和社区的复原力，促进善治，建设和平、公正和包容的社会。

“安全理事会欢迎联合国集体作出努力，根据萨赫勒人民的需要以及国家和区域优先事项，与该区域的伙伴和国家密切协作，调整联合国萨赫勒综合战略，制定联合国萨赫勒支助计划，以加快产生影响。安全理事会鼓励与特别代表和西萨办协调，通过高效执行联合国萨赫勒支助计划，努力加强联合国系统内部以及与该区域伙伴的一致性和协调。

“安全理事会促请会员国和其他行为体，包括开发署，调整根据联合国萨赫勒综合战略开展的活动，共同努力为此目的调动必要资源，还请秘书长随时向安理会通报关于加强联合国萨赫勒工作一致性和成效的进展情况。

“安全理事会请秘书长继续提供信息，说明西萨办在本声明着重提及的各方面所作的努力，并再次要求在西萨办的定期报告中纳入关于安理会第2349号决议执行情况的评估。”