联合国秘书长关于联合国工作的报告_(2009年)/三、保护全球公益 中华文库

　　88．世界已经发生变化。商业关系、通信和移徙将我们日益紧密地联系在一起。同时出现了一系列挑战我们所有人命运的全球威胁。正如这些问题更加互为依存，我们也日益相互依存。

　　89．联合国是在应对这些21世纪的挑战方面提供必要的全球领导的理想机构。联合国作为负有综合使命的唯一普遍性组织，有能力推动全体会员国采取行动，而且有能力建立必要的新型利益攸关方伙伴关系，以应对当前国际议程上的各种广泛挑战。此外，会员国也期望本组织这样做。正因为如此，秘书长在上任之初就宣布他的主要优先事项之一就是提供全球公益物。过去这一年，他信守这一承诺，率先在气候变化、全球卫生、反恐以及裁军和防扩散领域提出了重大的政策倡议。

A．气候变化

　　90．2009年是气候变化年，各国政府将在哥本哈根举行会议，就一项新的全球气候协定进行谈判，希望能够达成这一协定。在哥本哈根达成具有科学依据的强有力协定，对减排、提高脆弱国家的调整适应潜能及促进低碳绿色增长至关重要，为建设更可持续的全球经济提供动力。

　　91．秘书长将气候变化称为我们这一时代的人面临的最突出挑战。气候变化影响从能源和经济到卫生、粮食、发展和安全的每个活动领域。最能清楚表明全球团结必要性的问题，对于振兴全球经济和确保可持续繁荣最根本的问题，以及对我们人类生存最重要的问题，莫过于气候变化。秘书长一上任，就开始设法调动必要的政治意愿，以应对这一日益严重的全球威胁。今年，迫切需要每个国家的最高领导人发挥领导作用，以保护地球，拯救生命，建立更可持续的全球经济。

　　92．去年12月在波兰波兹南举行的气候变化会议，是从巴厘到哥本哈根道路上的一个重要里程碑。但许多工作仍有待完成。虽然可在其他论坛讨论气候问题，但根据接近普遍参加原则，只有《联合国气候变化框架公约》享有全球合法性。该公约将继续推动所有各方进行谈判。

　　93．要在哥本哈根达成协定，几个问题必须解决。目前，这些问题包括工业化国家订立雄心勃勃的减排指标；发展中国家在现行措施之外增加减排措施；增加用于减排和调整适应的资金筹供，包括采取奖励措施减少因森林砍伐和退化引起的排放；公平的体制和治理安排；制定一个协助最脆弱国家适应气候变化影响的调整框架。

　　94．为了提高在哥本哈根取得成功的可能性，秘书长正计划于2009年9月22日在联合国总部为国家元首和政府首脑举行一次气候变化问题高级别会议。这将是哥本哈根会议之前唯一的国际气候会议，届时从主要排放国到最脆弱国家的世界各国领导人将会聚一堂。

　　95．在前进道路上，联合国系统致力于协助各国政府执行所有现行和未来的气候变化协定。为此，本组织继续依靠联合国各机构、基金和方案在行政首长理事会协调下采取日益连贯一致、妥善协调的应对办法，其重点是调整适应、能力建设、气候知识、预防森林砍伐和退化及技术开发和转让。

　　96．机构间合作的例子不胜枚举，包括在国家一级，本组织正在为最需要者取得成果。其中有一项举措是支持雨林国家减少因森林砍伐和退化而引起的排放，同时保护土著人的生计。另一项举措是帮助发展中国家更多参与减排行动，通过《京都议定书》清洁发展机制促进可持续发展。

　　97．机构间气候变化适应网络向发展中国家提供必要的信息和技术支持，以强化社区应对气候变化的措施。减少灾害风险是适应政策的另一个核心要素，这项工作有助于在当前气候条件下和今后更加极端的气候条件下建立更安全的社区。

　　98．最后，去年提出的全球绿色经济倡议为决策者提供了必要的及时分析，帮助经济朝着低碳方向发展。这项倡议如果能充分实施，并以哥本哈根雄心勃勃的气候协定为后盾，可以拯救生命和生计，全世界将走上更安全、更可持续的绿色增长道路。

　　99．应对气候变化既是一项道义责任，也是一个经济机遇。应对气候挑战，有助于促进经济复苏，改善穷人的能源供应和粮食安全，加强实现千年发展目标的努力。今年，我们必须携起手来，力争实现最根本的全球公益目标：保护生命，并为今世后代保护我们的地球。

B．全球卫生

　　100．秘书长将促进全球卫生定为一个核心优先事项。在这个相互关联的世界上，一个地方的疾病通过直接或间接渠道影响全世界人民的安康。甲型 (H1N1)流感的爆发提醒我们，距离不再是免疫的保证，我们只有齐心合力，才能保护自己。这一点对大流行病和我们当前面临的其他全球卫生挑战而言千真万确。

　　101．联合国系统一直在努力防备可能爆发的大流行病。过去几年，联合国系统开始提前规划，鼓励以透明的方式分享关于疾病发展情况的实时信息和情报，提倡投资建立强有力的公共卫生系统，并努力打造私营部门、公共部门和志愿者之间牢固的伙伴关系。这些措施极大提高了我们应对新爆发和新出现的疾病的能力。

　　102．本组织透过流感爆发看到全球卫生服务中存在的更为系统性的问题。这些问题与发展方面的进展和千年发展目标的实现情况密切相关。更健康的世界是一个更美好、更安全、更公正的世界。

　　103．这项努力的核心是必须处理孕产妇健康问题，这是一个滞后于其他目标的千年发展目标。孕产妇健康是一个国家健康与繁荣的关键指标。妇女是建立生产和社会资本的核心：她们是劳动力，是凝聚社区的粘合剂，而且通常承担起照料大家庭的责任，否则这些大家庭就会一无所有。

　　104．过去几年，本组织在防治艾滋病毒/艾滋病、结核病和疟疾方面取得了重要进展。事实证明，为防治这些疾病而建立的多方利益攸关方伙伴关系非常有效。例如，杜绝疟疾导致的死亡不久将成为现实。

　　105．我们必须继续防治许多主要影响世界南北方穷人的疾病，特别是被忽视的热带病。我们还必须关注防治慢性病，特别是心脏病、中风、糖尿病和癌症，这些疾病是全世界的最大杀手。不关注这些健康威胁，我们就无法改善生计，继续延长健康寿命。

　　106．在当前的经济危机中，可能存在削减卫生预算和减少向穷人提供服务的诱惑。这样做既不道德，在经济上也会适得其反。卫生投资对当前和今后几十年的国家经济和社会福祉具有巨大的积极影响。

　　107．在2009年经济及社会理事会关于“落实全球公共卫生方面国际商定目标和承诺”的年度部长级审查会提及并进一步阐明了上述许多主题。本组织期望继续对话，帮助完善当前为建立更健康的世界而实行的战略。

C．反恐

　　108．如果我们要实现一个和平、安全和发展的未来，反恐是必须迎接的全球挑战之一。大会2006年9月通过了题为“联合国全球反恐战略”的第 60/288号决议，作为一项既保护基本人权，又进行反恐、消除助长恐怖主义蔓延的土壤的具体计划。2008年9月，大会重申其对《战略》的承诺。国家、区域、国际和基层各级都应当切实努力确保继续全面、协调一致地执行《战略》。

　　109．2008年9月，会员国敦促秘书长作出必要安排，正式成立联合国反恐执行工作队，以确保联合国系统各实体协调一致地开展反恐努力(大会第62/272号决议)。根据这项要求，秘书长将工作队本部迁至政治事务部。此外还将新任命一名全职工作队队长，继续与会员国和工作队实体成员，包括安全理事会有关反恐机关协调一致地开展努力。

　　110．工作队在协助执行全球反恐战略的过程中，确定了工作队各实体通过合作可以事半功倍的交叉工作领域。目前，围绕这些交叉问题组建了8个工作组：(a)综合反恐援助；(b)预防和解决冲突；(c)支持和重点关注恐怖主义行为的受害人；(d)预防和应对利用大规模毁灭性武器发动的攻击；(e) 对付资助恐怖主义的行为；(f)打击利用因特网达到恐怖主义目的的行为；(g)加强对脆弱目标的保护；(h)在反恐的同时保护人权。2009年3月，工作队向会员国通报了最新工作情况。

　　111．为了开展这项工作，秘书长去年召开了向恐怖主义行为受害人提供援助问题国际研讨会，参加研讨会的有受害人、专家及会员国、区域组织、民间社会和媒体的代表。研讨会使人们对恐怖主义行为受害人有了真切具体的了解，是交流最佳做法和讨论援助受害人具体措施的论坛。

　　112．虽然工作队和联合国系统各实体可以发挥作用，但反恐战略的主要执行工作必须由国家、区域和基层各级承担。展望未来，本组织将更加努力地扩大和加强会员国、联合国系统、区域和次区域组织及民间社会之间的伙伴关系。

D．裁军和不扩散

　　113．由于大规模毁灭性武器特别是核武器继续存在并向更多的地域扩散，而且非国家行为体和恐怖主义分子有可能获取这类武器，因此世界继续面临风险。另外，尽管在常规武器领域取得了一定成就，但是常规武器的积累和扩散造成不稳定，依然是一个严重的安全威胁。

　　114．令人鼓舞的是，在实现无核武器世界的目标方面，势头日渐增强。不仅是民间社会，还有核武器国家及非核武器国家提出的各种倡议，从中都可以看到这种势头。这些努力为摆脱过去的分歧和瘫痪状态，实现真正的对话和进展指明了道路。尤其可喜的是，巴拉克·奥巴马总统与德米特里·梅德韦杰夫总统于 7月在莫斯科举行会谈，就签署一项《裁减战略武器条约》的后续协定达成了共识。这项可核查的、具有法律约束力的新协定，将规定大幅削减战略核弹头及运载系统。

　　115．有些挑战需要全球采取紧急行动来应对。朝鲜民主主义人民共和国2009年5月25日进行的第二次核试验，显然严重违反了安全理事会有关决议以及《全面禁止核试验条约》确立的准则。该事件凸显了这一条约生效的紧迫性。

　　116．伊朗伊斯兰共和国的核计划依然令人关切。必须继续努力寻求以和平方式解决所有未决问题。伊朗伊斯兰共和国有责任采取措施，使人们确信该国的核计划完全用于和平目的。

　　117．去年10月，秘书长概要提出了五点裁军计划。他鼓励核武器国家进一步削减核武库，强调有必要为推动《全面禁止核试验条约》生效做出新的努力，并强调裁军谈判会议必须无条件地就订立一项裂变材料条约着手进行谈判。5月份，裁军谈判会议终于就其工作计划达成协议，打破了使这个世界上唯一的多边裁军谈判机构十多年来基本处于瘫痪状态的僵局。

　　118．《不扩散核武器条约》审议进程取得进展，部分挽回了2005年的损失，期望缔约国继续推动这一积极势头，成功地举行2010年不扩散条约审议大会。

　　119．在常规武器方面，打击小武器和轻武器非法贸易依然是本组织的优先事项之一。本组织吁请会员国根据非歧视和透明原则谈判达成一项具有法律约束力的常规武器进出口和转让条约。非洲、亚洲及太平洋以及拉丁美洲和加勒比联合国和平与裁军区域中心将继续提供专门知识和积极支助，以推动各国在打击猖獗成灾的武装暴力行为及根除非法武器贩运方面的能力建设。

　　120．2009年3月，《渥太华禁雷公约》生效十周年。在以使用杀伤人员地雷为耻以及严禁转让这类地雷方面取得了显著进展，但是，在实现建立一个无杀伤人员地雷的世界的目标方面依然任重道远。本组织将继续为新的《集束弹药公约》早日生效提供支持。该公约已于2008年12月在奥斯陆开放供签署。本组织还鼓励在《常规武器公约》框架内完成关于集束弹药问题的谈判，这些谈判与缔结《集束弹药公约》的进程是相辅相成的。

　　121．未来的一年很可能为在裁军和不扩散领域取得实质性进展提供一个机会之窗。我们必须共同努力，维护有效的裁军及不扩散准则并使之重新发挥作用，以便在国家及国际两级实现稳定和安全。