联合国秘书长关于联合国工作的报告_(2011年)/三、谋求全球公益 中华文库

　　72．当前的全球挑战性质复杂，传染力强，范围甚广。会员国都要求联合国协助它们解决诸如气候变化、疾病、恐怖主义、常规和非常规武器扩散等方面的挑战，从而为全球谋求公益。

A．气候变化

　　73．气候变化对全球和平与繁荣起支配作用。应对气候挑战需要持续的全球合作，还要加快国家行动，以减少排放，加强应对气候能力。如果耽搁行动，我们年年都要付出生命、金钱代价，丧失为所有人创建更安全、更绿色未来的机会，

　　74．2010年在诸多方面都有了进展，尤其是多边谈判进程增加了透明度、信任和信心。

　　75．在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议取得了进展。各国政府在坎昆同意建立一个“绿色气候基金”；作出关于减缓气候变化影响的正式承诺；采取具体行动防止砍伐森林，这方面占全球碳排放量近五分之一；加强技术合作；并提高弱势人群抵御气候变化的能力。

　　76．同时又采取步骤，改进用来支持发展中国家弱势群体的300亿美元快速启动融资的报告和交付工作。秘书长气候变化筹资问题高级别咨询小组总结指出，到2020年，利用发达国家的公共和私人收入来源，支持发展中国家进行减缓和适应气候变化影响的工作，努力达到每年筹措 1 000亿美元的目标，的确具有挑战性，不过是做得到的。

　　77．坎昆向世界提供了一套重要工具。国际社会现在必须力行实践，加倍努力，按照科学，紧急采取必要行动。2010年，极端天气事件按预测的气候变化趋势一一出现，包括到处发生洪水泛滥、热浪频仍、大火和暴雨成灾，使巴基斯坦、俄罗斯联邦和中国西北无数人苦不堪言。

　　78．现在比以往任何时候都更为清楚明确的是，世界需要最准确、最客观和最透明的科学评估，以供决策参考。为此，秘书长和政府间气候变化专门委员会主席在2010年8月启动了对本组织工作流程和管理结构的独立审查，并呼吁会员国对审查结果采取行动。

　　79．秘书长还创建了全球可持续能力问题高级别小组，负责为能够抵御气候变化的可持续发展提供实用路线图，以解决消除贫穷、能源、粮食、水和其他方面的关键问题。小组的建议将于2012年初发布，将为里约+20会议提供重要的投入。

B．全球卫生

　　80．2010年9月，离实现千年发展目标还有仅仅五年的时间，秘书长出台了全球妇女和儿童健康战略。在这项战略中，各国政府、包括联合国的多边机构、民间社会、私人基金会、企业和学术界的领导人同表决心，妇女和儿童健康首次获得了如此高级别的承诺。他们作出了新的政策和提供服务的承诺，为这个战略认捐了400多亿美元。联合国所有192个会员国都重申支持这项战略，支持建立一个问责框架，确保资源交付，并取得成果。

　　81．全球艾滋病防治工作已获成效：感染在减少。然而，每3个人开始接受治疗，另外就有5个新的感染发生。2011年6月举行的大会艾滋病毒/艾滋病问题高级别会议发表了一项雄心勃勃的政治宣言，到2015年要实现一些具体目标，包括消除纵向传播，普及艾滋病毒的预防、治疗、护理和支援措施。

　　82．结核病是艾滋病毒感染者的最大杀手，治疗结核病-艾滋病毒的协同行动有了进展，可是大多数耐多药结核病患者却得不到治疗。

　　83．自2000年以来，疟疾负担已大幅下降。从2008年到2010年，由于资源增加，控制措施规模扩大，使43个国家的疟疾病例和死亡人数减少了50%。在撒哈拉以南非洲，已提供了足够的驱虫蚊帐，可保护76%高危人群。

　　84．全球消除脊灰炎倡议已取得破纪录的进展，与2009年相比，印度和尼日利亚减少了95%的病例。为了充分利用这一势头，并在未来两年消除脊灰炎，急切需要提供额外的财政和政治支持。

　　85．在降低麻疹死亡率方面也有显著的进步。2000年至2008年间，麻疹死亡人数下降了78%；五岁以下儿童死于所有原因的人数减少，其中四分之一就是这些被挽救的生命。

　　86．鉴于当前和预测的非传染性疾病负担及其对经济发展的影响，国际社会呼吁在2011年举行预防和控制非传染性疾病问题大会高级别会议。每年有3 600万人死于非传染性疾病，其中25%不到60岁，大多数居住在发展中国家。

　　87．展望未来，主要的挑战是要确保社会保护，确保公平地提供卫生服务，使人人可以享受改善了的保健成果。这一议程的一个重要内容将是重新重点应对环境卫生方面的挑战。获得环境卫生设施不仅可以增加健康，对人们的福祉和经济生产力也将发挥倍增效应。解决办法已经存在，只需贯彻执行。

C．反恐

　　88．恐怖主义依然是国际和平与安全的重大威胁。秘书长的主要应对机制是反恐执行工作队，由联合国系统内外31个实体组成，负责推动执行联合国的全球反恐战略。反恐执行工作队努力加强与各会员国的互动，通过定期通报大会，举办区域讲习班，改善外部沟通，促使各方深入了解反恐战略。工作队编写了关于发生核武器或放射性武器恐怖袭击事件时如何协调应对的报告，关于打击为恐怖主义目的使用互联网的报告，以及关于截查人员的基本人权参考指南。工作队设立了一个边境管理工作组，负责指导如何执行该战略要求采取的与反恐有关的边境控制措施。工作队与欧洲联盟和联合国中亚预防性外交区域中心一起启动了一个项目，协助该地区的会员国在所有各支柱领域执行该战略。

　　89．虽然执行反恐战略的首要责任在于各会员国，但联合国系统将继续制定良好做法，加强伙伴合作，并“一体行动”，协助请求援助的国家，以支持该战略的贯彻执行。

D．裁军和不扩散

　　90．不扩散核武器条约缔约国2010年审议大会圆满成功之后，缔约国即开始将它们在会议上作出的承诺化为有关核裁军、不扩散及和平利用核能的商定“行动”。

　　91．俄罗斯联邦和美利坚合众国签订的新的裁减战略武器条约生效，进一步限制了两国战略核武器的部署。各核武器国家已启动一个对话进程，以便有计划地作出努力，逐步实现彻底消除核武库。2012年举行建立中东无大规模毁灭性武器及其运载工具区会议的筹备工作正在进行。

　　92．各国和民间社会成员继续在探索实现一个无核武器世界的具体要求，包括签订一个普遍加入并可有效核查的核武器公约。2010年8月，秘书长首次以其官方身份出席日本广岛和平纪念仪式。秘书长向66年前广岛和长崎的幸存者和所有死难者致哀，强调现在时间已到，应当可以实现建立无核武器世界的梦想。

　　93．非常值得关注的是，日内瓦裁军谈判会议仍缺乏实质性进展。需要进一步努力，贯彻执行秘书长于2010年9月24日召开的关于振兴裁军谈判会议的工作和推进多边裁军谈判的高级别会议的各项建议。

　　94．在通过六方会谈以谈判方式和平实现朝鲜半岛无核化方面尚无进展。

　　95．伊朗伊斯兰共和国的核计划持续令人关切。

　　96．日本福岛第一核电厂的核事故展现出新的问题。鉴于危机产生了全球性影响，秘书长强调，国际组织可以发挥作用，并强调合力协调应对这种挑战的重要性。在2011年4月，在基辅关于核能的安全和创新使用首脑会议上，秘书长呼吁采取加强核安全的具体措施。在这方面，他启动了一个关于福岛核事故影响的联合国全系统研究。这项研究将作为秘书长的报告印发，以促进将于2011年9月22日举行关于核安全和核安保的高级别会议。

　　97．关于常规军备，秘书长认为签订武器贸易条约最为重要，各国必须继续朝此方向取得良好的进展。小武器和轻武器在冲突地区和犯罪地区积存过多，又容易获得，仍然令人深切关注。

　　98．在受到跨界贩运军火、武器库存安全无保障、武装冲突不断上升所影响的地区，秘书长重视联合国和区域组织之间的合作，重视民间社会组织的作用。他认为，《中部非洲管制小武器和轻武器及其弹药和可用于制造、维修或组装此类武器的零部件公约》获得通过，是这方面的重要贡献。

　　99．联合国将继续与会员国合作，以维护和振兴有效的裁军和不扩散准则。