台湾通史/卷17 中华文库

　　昔禹平洪水，画九州，任土作贡，赋税之义始此。赋以足兵，税以足食，国用既足，民亦安宁。而暴君污吏以天下为私有，横征倍敛，吸食脂膏，兆民怨怒，起而逐之，国亡身戮，为天下笑。连横曰：明以前尚矣。台湾远隔海外，为古荒服，土番所处，海寇所踞，未有先王之制也。明季，荷兰人始辟斯土，以通东洋贸易之途，设官行政，制王田，募民耕之，而纳其赋，语在田赋志。是时归附土番岁纳鹿皮，视社之大小为差。其后因之，每年五月初二日，主计官集公所，召民𠕇社，众环视之。官历举各社饷银之数，高呼于上，𠕇者应之，至最多者而畀之。乃具姓名及社饷于册，取殷户为保，以四季分纳，谓之“社商”。社商时率伙记至番社贸易。伙主财物，记任会计，而社商领之。凡番耕猎之物悉与社商，而以布帛、盐铁、烟草、火药易之。其令严密，番不敢私。社饷之入，大社数千金，小亦数百，是为杂税之一。当是时，土地初辟，地广而腴，一岁三熟，闽、粤沿海之氓相率而至，以逐什一之利，岁率数千人。荷人课其丁税，每丁年纳四盾。领台之初，岁收三千一百盾。其后二十年，增至三万三千七百盾。盖移殖者众，而岁入亦多也。台湾之山多麋鹿，猎者领照纳税，月课一盾。逐犬入山，肆其捕杀。于是麋鹿渐少。其后增至十五盾，岁入三万六千盾，少亦二万馀盾。其脯皮贩运中国、日本，岁率十馀万金。设关榷税，以稽市物，岁亦十馀万金。若夫山林川泽之利，工之所计，虞衡之所入，莫不权其轻重，以佐行政之费。荷官俸养所入，岁不足用，各自私贾，以罔市利。暴待细民，侵夺田宅，上下交争，贿赂成习。甲螺郭怀一因民之怨，纠合同志谋逐之，事败被杀，株连数千人。亡命之徒，转相啸聚，以与抵抗。又闻延平郡王将兴光复之师，荷人惧，乃请爪哇总督增兵戍台，多课杂税，以助兵食，而内讧不息，抢攘昏垫，以至于亡。夫国以民为本，富则国富，贫则国贫。故曰：‘不患寡而患不均，不患贫而患不安。’今荷人之有台湾也，肆其横暴，剪食我土地，侮虐我人民，剥夺我权利。而世之论者曰，是殖民之策也，乌乎痛哉！

　　延平入台，国用不足，多沿荷人旧制。及经嗣位，咨议参军陈永华乃筹长治之策，尽心经画，建保里之方，布屯田之制，开鱼盐之利，伐林木之材，内课农桑，外兴贸易。十数年来，移民大至，多至数十万人，拓地远及两鄙。台湾之人以是大集。孔子曰：‘道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。’故民皆勤功乐业，先公而后私。故曰：‘衣食足而知荣辱，廉让生而息争讼。’夫自延平入台以来，与民休息，而永华又咻噢之，道之以政，闲之以谊，教之以务，使之以和，渐之以忠，厉之以勇，劝之以利，严之以刑，民于是乎可任也。二十年间，台湾大有。取其有馀，以供国用，民亦乐输不怠。善乎德化之入人深也！洎永华亡，政教偷薄，而杂税之征滥矣。

　　清人得台之际，议迁其民而墟其地。靖海将军施琅力陈不可，乃设一府、三县。田赋之制略同行省，而杂税仍旧，或更立之，名目繁多，变本加厉。其设于陆者曰“陆饷”，丽于水者曰“水饷”。“厝饷”始于荷人，大小有差，岁征银一千四百六十六两有奇。雍正元年五月，有司查验府治家屋，除破坏者，凡得大厝七千七十四间，间征一钱五分一厘九毫，小厝一千七百零三间，征半之。按户给照。纳饷后有倒坏者，许缴照注销，而新建者饷亦如之，著为例。磨饷者，郑氏所立也，一首征银五两六钱。蔗车者，新饷也，一张亦征银五两六钱。当铺者，以权子母者也，年征五两，谓之官典，官保护之，虽收赃不罪。然多势豪所设，而地方官稍分润焉。不征饷者为小典，则武营弁兵以薄资而弋重利者也。瓦窑也，菜园也，檨宅也，槟榔宅也，亦以大小征饷，其税微不足道。此陆饷之大略也。塭养鱼也，潭亦养鱼也，而塭之出息优于潭。其后塭视下园征税，而编于田赋焉。澎湖产鱼盛，以海为田。琅入台后，据为私有，岁收规费千二百两。及许良彬至，奏请归官，以充提督衙门公费。而行家任意苛求，渔民多受剥，深以为苦。乾隆二年，下谕禁革。命总督郝玉麟饬地方官照例，编列鱼舟号数，以时稽查。夫鱼舟有大小，计担征饷，每担七分七釐。次曰尖艚，每只八钱四分。次曰杉板，每只四钱二分。网一张则三两五钱，小者一两七钱五分。箔者，削竹如帘，长十馀丈，立海坪，乘潮汐以捕鱼也，每张一两二钱六分。沪者，筑土围，高尺馀，缺其门以入潮水，而置网以捕鱼也，每口八钱四分。缞，垂饵以钓也，每条五两八钱八分。𦈐亦钓也，饷与缞同。罟也，𦊓也，罾也，均用以捕鱼，而得鱼之多少不同，故征饷之轻重亦别。罟一张十一两七钱六分，𦊓五两八钱八分，罾四两二钱。乌鱼旗者，亦谓之藏。每冬至前，乌鱼自北而南，多以万计。渔户先时领旗，旗征饷一两二钱，钤盖县印，列号备查。凤邑最多。此水饷之大略也。

　　同治十三年冬十二月，钦差大臣沈葆桢奏言：‘旧例：台湾鼓铸锅皿农具之人，须向地方官举充，由藩司给照。通台祗二十七家，名曰“铸户”。其铁由内地漳州采买。私贩者治罪。迩来海口通商，铁斤载在进口税则。昔杜内地之出，今自西洋而来，情形迥异。而不肖兵役人等，往往借端勒索。该铸户亦恃官举，任意把特，民甚苦之。又台产竹竿，向因洋民不靖，恐有接济，因禁出口，以致竹竿经过口岸，均须稽查。不知海船蒲布皆可为帆，无须用竹。立之厉禁，徒为兵役留一索诈之端，民间多一受害之事。应请无庸查禁。’诏可。光绪三年春，巡抚丁日昌既视台湾，亲见杂税之苦，奏请蠲除。其言曰：‘查台郡当郑克塽归诚时，仅有台湾、凤山、嘉义三县之地。其彰化县、淡水、噶玛兰两厅，皆系后辟之土。东至内山，西至海，地皆浅狭，唯南北袤长。计台、凤、嘉三县合长二百九十里，共额征供谷十三万馀石。而后辟之一县、两厅合长五百八十里，仅征供谷五万六千馀石。核计彰、淡、兰之地，比台、凤、嘉几多一半，而所征之谷，反不及一半。何也？盖台、凤、嘉开辟之地较早，所征税则皆沿郑氏之旧，而彰、淡、兰新垦之地，则由朝廷新定科则，故赋课较轻也。然其为民累者，则莫如杂饷。查杂饷名目繁多，内如归化生番，无亩可计，无粮可科，以纳鹿皮为饷。而所谓塭饷者，则征于畜鱼之所。所谓廍饷者，则征于熬糖之所。虽谓苛细，而稽其赢利，酌取一、二，以益正供，于民尚无大损也。他如海水支流曰港，洼深积水曰潭，凡可养鱼之所，则如塭饷征收。而小道可通之处，竹筏小艇运货往来，亦按照征收。又如建屋之基，磨面之场，瓦窑、菜园、槟榔、番檨之类，莫不按数征饷。若其征诸渔户者，曰罟、曰罾、曰𦊓、曰𦈐、曰缞、曰箔、曰网、曰沪、曰乌鱼旗，吏役勒索，横取穷民。而佣户渔人又多去来无定，官役不能尽悉，假手土豪，出为揽办。豫纳承充之费，垄断浮收，舐糠及米，输于官者十，取于民者百。民奈何而不困耶？臣到台后，查悉各弊，则拟稍为釐剔，而各项名目琐碎，影射牵连，非尽断葛藤，终难以绝弊窦。除番饷、塭饷、廍饷之外，其港潭等项杂饷，统计各属共征银五千二百二十三两九钱六分五釐，均应豁免，以除民累。伏查台、凤、嘉三县正供，征税既重，而杂饷名目犹繁。小民终岁勤劳，所得无几。而一经吏役隳突叫嚣，遂有枷棒在手、鸡犬无声之叹。民困何由而苏，元气何由而复乎？且此项杂饷征收不过数千馀两，就地支发，归入奏销。台湾近年出产茶叶、樟脑等，釐税均属新征，较此多至数倍。而台北现议开矿，则地利更可勃兴。谨将前项杂饷查列清单，请自光绪三年起，永远一律蠲除。’诏可。台人大说，至今犹称颂焉。

　　契税为入款之一，亦杂税也。旧例：每百圆缴税并费共十三圆，人民以为过巨，多不投税。光绪二年，郡绅蔡霞潭嘱御史某出奏，旨下部议。定自三年起，减为一半，即百圆征税六圆五角，外费悉裁。然经办者犹不能尽废，每宗加缴司单六角。若在千两以上者，由县送府加印，或由业户自送，每宗规费二、三十圆。而税额之中，以三圆解府转藩，知县例得一圆八角，馀由书吏、家丁、房总、差役分肥。故知县下车之后，则示民税契，按期轮比，而私其利。多者数万圆，少亦数千。已税之契曰“红契”，未税者“白契”，众不以为凭，故人民亦自知为要也。

　　安平为府治通商之口，向由台防同知管理，征收船费，谓之“文口”，派员查之。凡内地商船来台者，应验牌照。出口之时，船上须挂红旗。巡丁到船，丈量担位，报明无差，乃由委员给照收费，每百担五圆六占六瓣，岁约五千馀圆。不换照者以为走私，船货充公。光绪元年，台防同知移驻卑南，仍归收费。至十四年，改由安平县收之，以抵津贴一半之额。其时帆船渐少，岁约三、四千圆，而轮船则由海关收之。又有“武口”，归安平水师副将管理，亦派弁兵以验出入，诘盗贼，每船征费二圆，岁约二千馀圆。天津之约，许开台湾互市。咸丰九年，两江总督何桂清奏准美国先在潮州、台湾通商，福州将军东纯、闽浙总督庆端、福建巡抚瑞瑸会奏在台开设海关。已而英、法两国请照美国征税，复奏准一律办理。其税项仍解关库，归将军督办，统并南台、厦门两口奏销。十年，奏派道员区天民会同台湾镇林向荣、兵备道孔昭慈、知府洪毓琛等商办。议以淡水八里坌为通商码头，而于对岸沪尾设关。其北路之鸡笼、香山、后垄、中港，南路之鹿耳门、打鼓，大小各口，一律禁止洋船贸易。同治元年六月二十二日，沪尾开关征税。二年正月，奏派道员马枢辉接办。适彰化乱，各地俶扰，未到，乃委淡水同知恩煜代之。恩煜请设关渡验卡，以查洋商进出，巡逻仍用关船。税务司又禀总理衙门，请于鸡笼、旗后、安平三处，照例通商。部议许之。八月十九日，鸡笼开口，派副税务司以办。三年四月，安平、旗后亦开办。以沪尾为正口，鸡笼、安平、旗后为外口。征税银册，均由总口转缴关库，归福州将军督办。四年春二月，旗后税务司以安平征收洋税，递年加多，各商赴旗完纳，诸多不便，请于安平添设银号，管出入。将军庆麟调查原案，以安平仅为验口，祗准洋船寄碇起货，不许开设。而打鼓委员德协领复以此举实为华商之便。嗣经户部核准，以六年十月开办。既又设船政厅，理港务，征船钞。其时贸易未盛，税项亦少，盖以中国协定税率甚轻，而土货之往来者别课釐金。

　　釐金之设，始于道光之季。时当军事旁午，征赋为难，故为权宜之计，取以助军。凡货物出入，照担征收，不论粗细，故谓之釐。咸丰十一年，知府洪毓琛奉饬遵办，省中亦派候补知府程荣春至淡水，设局开征，以阿片为大宗。分局之外又有验卡，征釐如前。而胥吏舞文弄弊，格外苛求，以饱私橐，商贾病之。夫釐金之设，为救一时之急，而非可以永远也。故自事平之后，士大夫多请裁撤，归并海关。而清廷不听。然自通商以来，地利日辟，物产日兴，糖、米、茶、脑之出口，岁率数百万圆。米为民食之本，供给福建，故无釐。糖每担二钱，以天津、上海为销路，香港、日本次之。茶别征釐，设局于大稻埕。樟脑之利，或归官，或归民，其釐较多。而煤炭、金沙之利，前后以兴，故其详可得而闻焉。

　　光绪十八年，旗后商人以波罗麻一宗，每百斤征釐六角，合银四钱三分二釐，而海关向征税银七钱。自十六年三月，并入苎麻类，一律改征，减为三钱五分。是前本税重釐轻，今反税轻釐重，故请核减。波罗麻者，即凤梨丝，配至汕头，以绩夏布，其额颇多，全台釐金局以为出口货物。如土茯苓百斤，洋关税征银一钱三分，釐金定章为一圆；牛皮胶百斤，洋关一钱五分，而釐金为五角；此税轻而釐重也。又如芝麻百斤，洋关征一钱三分五釐，而釐金为一角四瓣；樟脑洋关征七钱五分四釐，而釐金为五角五瓣；此税重而釐轻也。是则关税之与釐金，原有参差，不得以百货釐金俱照关税减半征收。其子口半税，原指洋商请领之三联票，运货到最后子口，完纳半税而言。若华商则逢关纳税，遇卡抽釐，何得援出口半税为例。但该商人近来市景萧条，销路尤滞。旗后波罗麻出口，每年征釐约二、三百金，为数甚少，姑准核减，并入苎麻章程，每百斤改征四角二瓣，合银三钱二釐，以恤商艰。

　　夫税釐之设，所以供国之用也，而民间亦有私征。城厢之市，村落之墟，牛豚之畜，蔬果之场，凡至此贩者，每收其费，以充庙祀义举之款。然必禀官出示，以杜分争，故人肯乐输也。初，道光间，郡中商务繁盛，牛车入城，日数百辆。城兵欺其乡愚，勒索规费，每辆收钱百文，多至数百文。乡人不堪其苦，群吁郡绅。镇道合示禁止，违者治罪，而弊稍革矣。