谈护宪 中华文库

主席，各位先生：

　　刚才听了梁上栋先生的报告，使我非常感动，知道当初制宪的国大代表，现在有二百多人在立监两院服务，负行宪的责任。宪法的实行在行政部门，自中央以至地方各级政府，都有责任，但是立监两院所负责任最重。宪法等于我们自己的孩子，梁先生提到我们也许要“护宪”这一点，各位听到，大家鼓掌，这种感情的表现，使我这一个只参加制宪，而没有参加行宪的人，格外高兴。事实上立监两院，和政府各部门，在行宪时期，随时都在那里制宪，因为我们的宪法是比较刚性的成文宪法，在制宪的当时，宪法的起草，受了不少拘束。一方面受中山先生遗教中的重要主张，和中国国民党传统中的重要文献，如五权宪法中的国民大会这个基本观念的拘束。另一方面受民国初年到三十五年来的宪法，尤其《五五宪草》，和政治协商会议宪草委员会的宪草影响。这方面的拘束，范围了我们的制宪工作。当然有法比较没有法好，这个法是中华民国唯一的法，在宪法没有修正以前，我们负有行宪护宪的责任。在宪法至上的原则下，大家应该上下一致，明认维护宪法是当然的事。不但如此，在行宪过程中，还不免有制宪，无论立法院监察院在行宪方面，都是制宪的，以他们养成的优美遗风和传统，作为宪法的一部分。这才是活的宪法。世界上的许多刚性宪法，宪法中没有规定的，在宪法成立以后，各部门的工作者，许多大政治家，大法理学家，大法官和立法者，在他们执行职务时，往往留下一种传统，一种遗风。这种传统和遗风，和宪法一样的有功效。比方美国的宪法，一百五十年来，并没有规定总统不得连任第三任，但由华盛顿总统留下了不连任第三任的遗风，直到罗斯福总统时，才打破这种传统，连任第三任，第四任的总统。后来到杜鲁门总统时，才修正宪法，改为总统不得连任二次。罗斯福总统之所以能连任第三任总统，正当第二次世界大战，为着“驾轻就熟”，才打破一百五十年的传统遗风，竞选第三任总统。前几天我在立法院说话，曾经说到，在行使职权中，可以留下某种和宪法同等的传统遗风。比方立法院的会议规则规定，有五分之一的人数，就可以开会，这是宪法所没有的，这种规定就是很好的传统遗风。不但立法机关如此，司法机关考试机关也是一样，只要内心是爱护国家的，为国家维持宪法，运用宪法，都可以留下它的传统和遗风。

　　回想制宪的时候，因为时间太短，中间又发生许多意外阻扰，耽误几个星期。在回到宪法本题时，大家又不免匆忙。当时想像这宪法的实行，一定很困难，可是现在这宪法已经行了四五年，又觉得这部宪法是可用的。运用这部宪法，替国家做了不少的事情。这种尊重宪法的精神，无论是在成文宪法，或者是不成文宪法的国家，都应该是一样的。英国是不成文宪法的国家，她的所谓宪法，完全是几百年来，许多大政治家，立法者和大法官留下的传统习惯，在国会的上下两院养成功，这些留下来的习惯和遗风，就成为所谓英国的宪法。现在我们行宪的立法监察两院，考试司法两院，和行政部门，从高级到地方，可说时时刻刻在替中华民国继续不断的制宪，不知不觉中，使我们的根本大法，意义格外深长，范围格外广大，运用格外灵敏。诸位在行宪时期，时时刻刻在替国家修改宪法，制定宪法，增加宪法的许多根本传统，诸位的举一动，都可说在替国家补充宪法的不足，这种不自觉的贡献，是值得大家把它变为自觉的。

　　当此国家动荡时期，我很赞成梁先生提到的话，在宪法没有修正之前，我们不可无视宪法，要大家一致养成一种守法护宪的心理。前几天青年党的朋友请我们吃饭，提出几个问题问我，其中有一个问题，问到美国的宪法，一百六十多年来，为什么这样安定？法国革命和美国同时，为什么法国革命之后，始终不安定？宪法已经过四次的大变动，其中两次废除民主政治，回到君主时代，为什么两个同时产生的成文宪法，尤其法国宪法在本质上还较美国宪法格外彻底而理想，美国宪法这样安定，法国宪法怎么会不安定？当时我说过个人的看法：历史的教训告诉我们，民主制度不容易在大战的环境中，或者在战争威胁的气氛中生长成功。民主政治需有一种保障，一种和平的保障，安全的保障，避免战争的保障，才能使这个民主政体慢慢长大，成为一个力量。在实行民主政治的时期，最怕外患或者战争来摧毁这个制度。法国处在欧洲大陆，不容易有一个安定的局面，时时刻刻要顾到她四周的国家的侵略，随时有大战的危险。我们看看世界上站得住的几个民主政治的发祥地，他们所以能够成功为民主政治的摇篮，就是能免除外患和战争的威胁。比方英国，位处英伦三岛，和欧洲大陆相隔一个英吉利海峡，这个海峡的宽度，虽然不及台湾海峡的五分之一，飞机只需几分钟就可越过，可是在一千年前，甚至一百年以前，一个十九浬宽的英吉利海峡，相当于现在的大西洋，是个重要的保障。所以自公元一千二百年以后，将近八百年来，英国没有外患，没有被别国侵略和征服，可以继续发展其民主政治。当中虽然也有过危险时期，经过几次的摧残，但是民主政治还能继续的发展下去，一直到现在。以英国和法国来比，法国做不到的，英国能做到，症结所在是有了安全的保障。

　　其次是北美合众国，在没有发现太平洋之前，大西洋还是美国的重要保障，在美国独立后的一百六七十年间，虽有1812年和英国的战争，1861年的内战，以及以后的小战争，可说没有大战，至少没有被侵略的战争，没有大的兵乱，能够继续不断的培养和发展民主政治。所以法国不但无法和英国比，就和美国比，也显然不同。美国独立后，民主政制继续不断地在那里成长，而法国革命后，百多年来，就有两次恢复到王政帝制。第一次的革命，不过是暴民政治而已，以后又是连续的外患，继续的几次大战，得不到一种安全的保障，来好好实行民主政治。

　　此外，太平洋南部的澳洲和纽西兰，也是两个了不得的民主发祥地。比方，无记名的秘密投票，就是从澳洲开始的。记得我做学生的时候，无记名投票这名词，还是叫做澳洲投票法。后来风行到全世界，才忘了澳洲投票法这个名词，改为无记名投票。还有现在世界各国所公认的妇女参政，和劳工参政，最早实行的也是由澳、纽开始，然后才普遍于世界各国。澳、纽两国，能做一个民主发祥地，也因为她们四面临海，与外界隔离，免于侵略和战乱的威胁。

　　从以上三个例子来看，民主政治经不起外来的征服和战争的威胁；需要有和平的保障，安全的保障。但是当它在安全的时期慢慢奠立基础后，却成为保障和平的一种力量。像美国在1815至1914年，这九十九年间，可说是全世界保障和平的大力量；1914年以后，北美合众国这个力量，又成了保障全世界的大力量。在安全的保障下，十九世纪的英国，二十世纪的美国，不但保障了自己，而且养成了发展民主政治的一种力量。这是我那天答复中国青年党的朋友所提问题的一点感想。

　　现在回头来说我们自己的国家，我们正当战祸迫切时期，在过去的战乱中，几乎把整个国家亡掉，把大陆丢了，现在可说是流亡时期。幸而有台湾宝岛，在这四年之内，大家上下一致，做到现在这个局面，实在是中国历史上很侥幸的事情。现在这个局面是战争的局面，眼前大战不可避免，在这局面之下，政府各方面，行政部门权力的扩大，是当然的事，无法避免。刚才我说过，许多制度受不了战争的威胁，经不起战争的考验。在战争威胁之下，行政部门的权力扩大，乃自然的趋势。因为这个缘故，要合法保障宪法，养成尊重宪法的守法心理更为困难。可是我这次回国，看到许多情形，又很感觉安慰。前几天我也说过，诸位先生执行立法院监察院的工作，在宪法之下，于行宪的短短几年期中，养成一种合法的批评，合法的监察，合法的监督，合法的反对政府和制裁政府，这种力量的养成，是国家的幸福。行政部门的领导，如没有立法院监察院予以合法的制裁和限制，对于行政部门不利的，对于国家也是不利的。立监两院的同仁在这危险时期，在受战争威胁的这几年之中，各个人都在立法或监察的岗位，争取合法批评，合法弹劾，合法反对和制裁，行使宪法赋予的职权，这种精神，实在可佩。今天借这个机会和各位拜年，同时给各位致敬意。

（本文为1953年1月1日胡适在立法、监察两院制宪“国大”代表欢迎茶会上的演讲，原载1953年1月2日台北《中央日报》，又收入《胡适言论集》乙编，原附“答问”删去）