通典/卷012 中华文库

平籴 常平 义仓○ 周 战国 汉 后汉 晋 宋 齐 后魏 北齐 后周 隋 大唐

太公为周立九府圜法。〈解在钱币篇。〉太公退又行之于齐。至管仲相桓公，通轻重之权曰：“岁有凶穰，故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重。〈上令急于求米，则民重米；缓于求米，则民轻米。所缓则贱，所急则贵。〉人君不理，则畜贾游于市。〈谓贾人之多蓄积也。〉乘民之不给，百倍其本矣。〈给，足也，以十取百。〉故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。国多失利，则臣不尽忠，士不尽死矣。计本量委则足矣〈委，积也。〉然而民有饥饿者，谷有所藏也。〈谓富人多藏谷也。〉民有馀则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。〈民轻之之时，官为敛籴；民重之之时，官为散之。〉凡轻重敛散之以时，即准平，守准平，使万室之邑必有万锺之藏，藏镪千万；〈六斛四斗为锺。镪，钱贯。〉千室之邑必有千锺之藏，藏镪百万。春以奉耕，夏以奉耘。〈奉谓供奉。〉耒耜、器械、种饷、粮食必取赡焉。故大贾畜家不得豪夺吾民矣。”〈豪谓轻侮之。〉

管子曰：“夫物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。人君知其然，故视国之羡。_{羡，馀也，羊见反。}不足而御其财物。谷贱则以币与食，布帛贱则以币与衣，视物之轻重而御之以准，故贵贱可调，而君得其利，则古之理财赋，未有不通其术焉。”_{谷贱以币与食，布帛贱以币与衣者，“与”当为“易”，随其所贱而以币易取之，则轻重贵贱由君上也。周易损卦六五云：“或益之十朋之龟，弗克违，元吉。”沙门一行注曰：“十朋者，国之守龟，象社稷之臣，能执承顺之道，以奉其君。龟之为物，则生人之重宝，为国之本，损而奉上，则国以之存；损而益下，则人以之存。言于法，则调盈虚御轻重中和之要，若伊尹、太公、管仲之所执。”夫龟者，上达神祇之情，下乃不言而信于人也。斯故往昔用之为币，则一行深知其道矣。}

齐桓公问于管子曰：“自燧人以来，其大会可得而闻乎？”对曰：“燧人以来，未有不以轻重为天下也，共工之王。_{帝共工氏，继女娲有天下。}水处什之七，陆处什之三，乘天势以隘制天下。至于黄帝之王，谨逃其爪牙，不利其器。_{藏秘锋芒，不以示人，行机权之道，使人日用而不知。}烧山林，破增薮，焚沛泽。_{沛，大泽也。一说水草兼处曰沛。}逐禽兽，实以益人，然后天下可得而牧也。至于尧舜之王，所以化海内者，北用禺氏之玉。_{禺氏，西北戎名，玉之所出。}南贵江汉之珠，其胜禽兽之仇，以大夫随之。”胜犹益也。_{禽兽之仇者，使其逐禽兽，如从仇雠也。以大夫随之者，使其大夫散邑粟财物，随山泽之人，求其禽兽之皮。}公曰：“何谓也？”对曰：“令诸侯之子将委质者，_{诸国君之子，若卫公子开方、鲁公子季友之类。}皆以双武之皮，_{双武之皮以为裘。}卿大夫豹饰，_{卿大夫，上大夫也。}袖谓之饰。列大夫豹幨，_{列大夫，中大夫也。襟谓之幨，音昌詹反。}大夫散其邑粟与其财物，以市武豹之皮，故山林之人刺其猛兽，_{刺音七亦反。若从亲戚之仇。}此君冕服于朝，而猛兽胜于外，大夫以散其财物，万人得受其流，此尧舜之数也。”_{言尧舜尝用此数。}

管子曰：“夫富能夺，贫能与，乃可以为天下。富者能夺，抑其利，贫者能赡，恤其乏，乃可君人。国有十年之蓄因之蓄积，常馀十年。而不足于食，皆以其技能冀君之禄也。故人君挟其食，据有馀而制不足，故人无不系于上也。食者，人之司命，言人君唯以食能制其事，所以人无不系于号令。且君引錣錣，筹也，丁劣反。量用，耕田发草，上得其数矣。人之所食，人有若干步亩之数，计本量委委，积。则足矣。然而人有饥饿不食音嗣者何也？谷有所藏也。言一国之内耕垦之数，君悉知。凡人计口授田，家族多少，足以自给。而人乏于食者，谓豪富之家收藏其谷故。然则人君不能散积聚，均羡馀也。不足，则君虽强本趋耕，本则务农。趋读为促。乃使人下相役耳，恶音乌能以为理？”人君若不能散豪富之积，均有馀以赡不足，虽务农事，督促播植，适所以益令豪富驱役细人，终不能致理，所谓须有制度于其闲，兼轻重之术。

管子曰：“利出于一孔者，〈凡言利者，不必货利，庆赏威刑皆是。〉其国无敌；出二孔者，其兵不诎，〈诎与屈同。屈，穷也，求物反。〉出三孔者，不可以举兵；出四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞人之养，〈养，利也。羊向反。〉隘其利途。故予之在君，〈予音与。〉夺之在君，贫之在君，富之在君，故人之戴上如日月，亲君若父母。凡将为国，不通于轻重，不可以守人，不能调通人利，不可以语制为大理。分地若一，强者能守；分财若一，智者能收。智有什倍人之功，以一取什。愚有不赓〈赓犹偿也。音庚。〉本之事，然而人君不能调，故人有相百倍之生也。夫人富则不可以禄使也，贫则不可以罚威也。法令之不行，万人之不理，贫富之不齐也。且天下者处兹行兹，谓塞利途。若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善为天下者，无曰使之，使不得不使；无曰用之，用不得不用。〈使其不知其所以然，若巨桥之粟贵籴，则设重泉戍之类是。〉故善为国者，天下下我高，天下轻我重，天下多我寡，然后可以朝天下。”〈常以数倾之，若服鲁梁绨之类是。〉

桓公问曰：“不籍而赡国，为之有道乎？”管子曰：“轨守其时，有官天财，何求于人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，〈泰犹当也。〉令之所止，令之所发，〈令之所止，令之所发，谓山泽之所禁发。〉此物之高下之时，此人之所以相并兼之时也。君素为四备以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所用者，皆已廪之矣。”〈廪，藏也。言四时人之所要，皆先备之，所谓耒耜、器械、种饷、粮食必取赡焉，则豪人大贾不得擅其利。〉

桓公曰：“行币乘马之数柰何。”〈即臣乘马，所谓箧乘马者，臣犹实也。箧者，以币为箧，而泄重射轻。〉管子对曰：“士受资以币，大夫受邑以币，人马受食以币，则一国谷赀在上，币赀在下，国谷什倍数也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、财物苟合于国器君用者，皆有矩券于上，〈矩券，常券。〉君实乡州藏焉。〈周制，万二千五百家为乡，二千五百家为州。齐虽霸国，尚用周制。〉曰某月日苟从责者，〈责读为债。〉乡决州决，故曰就庸，一日而决。国䇲出于谷轨，国之䇲，货币乘马者也。”〈赀，价也。言应合受公家之所给，皆与之币，则谷之价君上权之，其币在下，故谷倍重。其有皮革之类堪于所用者，所在乡州有其数，若今官曹簿帐。人有负公家之债，若耒耜种粮之类者，官司如要器用，若皮革之类者，则与其准纳。如要功庸者，令就役，一日除其簿书耳。此盖君上一切权之也。详轻重之本旨，摧抑富商兼并之家，隘塞利门，则与夺贫富，悉由号令，然可易为理也。此篇经秦焚书，潜蓄人闲。自汉兴，晁、贾、桑、耿诸子，犹有言其术者，其后绝少寻览，无人注解，或编断简蠹，或传讹写谬，年代绵远，详正莫由。今且梗概粗知，固难得搜摘其文字。凡阅古人之书，盖欲发明新意，随时制事，其道无穷，而况机权之术，千变万化，若一二模楷，则同刻舟胶柱耳，他皆类此。〉

桓公问于管子曰：“吾欲守国财而无税于天下，而外因天下，可乎？”对曰：“昔武王有巨桥之粟，贵籴之数，〈武王即胜殷，得巨桥粟，欲使籴贵。巨桥仓在今广平郡曲周县也。〉立重泉之戍。〈戍，名也。假设此戍名，欲人惮役而竞收粟也。重，丈恭反。〉令曰：‘人自有百鼓之粟者不行。’〈鼓，十二斛也。〉人举所最粟，〈举，尽也。最，聚也，子外反。〉以避重泉之戍。而国谷二什倍，巨桥之粟亦二什倍。武王以巨桥之粟二什倍而市缯帛，军五岁无籍衣于人；以巨桥之粟二什倍而衡黄金，〈衡，平也。〉终身无籍于人。”

桓公曰：“与天子提衡争秩于诸侯，提，持也。合众弱以事一强者，谓之衡。秩，次也。为之有道乎？”管子曰：“唯籍于号令为可。请以令发师置屯籍农，屯，戍也。发师置戍，人有粟者则不行。十锺之家不行，六斛四斗为锺。百锺之家不行，千锺之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之数囷，丘伦反。窌，力救反。皆见于上矣。君按囷窌之数，令之曰：‘国贫而用不足，请以平价取之，子皆按囷窌而不得挹损焉。’挹犹谓减其数。君直币之轻重以决其数。直犹当也。谓决其积粟之数。使无券契之责，分之曰券，合之曰契。责读曰债。使百姓皆称贷于君，则无契券之债。则积藏囷窌之粟皆归于君。”

桓公曰：“齐西水潦而人饥，齐东丰庸而籴贱，庸，用也。谓丰稔而足用。欲以东之贱被西之贵，为之有道乎？”管子曰：“今齐西之粟釜五锺为釜。百泉，则鏂二十也。斗二升八合曰鏂。乌侯反。泉，钱也。齐东之粟釜十泉，则鏂二钱也。请以令籍人三十泉，得以五谷菽粟决其籍。若此，则西出三斗而决其籍，东出三釜而决其籍，然则釜十之粟皆实于仓廪。西之人饥者得食，寒者得衣，若此则东西之相被，远近之准平矣。”君下令税人三十钱，准以五谷，令齐西之人纳三斗，东之人纳三釜，以振西之人，则东西俱平矣。管子智用无穷，以区区之齐一匡天下，本仁祖义，成其霸业，所行权术，因机而发，非为常道。故别篇云“偏行而不尽”也。

桓公曰：“籴贱，寡人恐五谷之归于诸侯，寡人欲为万民藏之，为此有道乎？”管子曰：“今者夷吾过市，有新成囷京者二家，大囷曰京。君请式璧而聘之。”式，用也。璧，石璧也。聘，问也。使玉人刻石为璧，尺万泉，八寸者八千，七寸者七千是也。赐之以璧，仍存问之。行令半年，万民舍其业而为囷京以藏菽粟者过半。

管子谓桓公曰：“北郭有掘阙得龟者，掘，穿也，求物反。穿地至泉曰阙，求月反。此检数百里之地也。检，犹比也。以此龟为用者，其数可比百里之地。令过之平盘之中。令，力呈反。过之，犹置之也。平盘者，大盘也。君请起十乘之使，百金之提，起，发也。提，装也。使，色吏反。命北郭得龟之家曰：“赐若服中大夫。”若，汝也。中大夫，齐爵也。曰：“东海之子类于龟，东海之子，其状类龟，假言此龟东海之子耳。东海之子者，海神之子也。托舍于若，托舍，犹寄居也。赐若大夫之服，以终而身，而，若也。劳若以百金劳，赐也。之龟为无赀，之，是也。是龟至宝而无赀也。无赀，无价也。而藏诸泰台，泰台，高台也。立曰无赀。”立龟为，号曰无赀。还四年，伐孤竹。还四年，后四年。丁氏之家粟丁氏，齐之富人，所谓丁惠也。可食三军之师行五月。食音嗣。下以意取。行五月，经五月。召丁氏而命之曰：“吾有无赀之，吾今将有大事，请以为质，音致。下皆同。以假子之邑粟。”即家粟也。丁氏北乡再拜，革筑室赋籍藏龟。革，更也。赋，敷也。籍，席也，才夜反。孤竹之役，丁氏之粟中食三军五月之食。中，当也，丁仲反。下皆同。

桓公曰：“吾欲西朝天子而贺献不足，为此有数乎？”管子曰：“请以令城阴里，城者，筑城也。阴里，齐地也。使其墙三重而门九袭。袭亦重也。欲其事密而人不知，又先托筑城。因使玉人刻石为璧，刻石，刻其●石。尺者万泉，八寸者八千，七寸者七千，圭中四千，丁仲反。瑗中五百。”好倍肉曰瑗。璧之数已具，管子西见天子曰：“弊邑之君欲率诸侯而朝先王之庙，观于周室，请以令使天下诸侯，不以彤弓石璧者，彤弓，朱弓也，非齐之所出。盖不可独言石璧，兼以彤弓者，犹藏其机。不得入朝。”天子许之。天下诸侯载黄金珠玉、五谷、文采布帛输齐，输，音式树反。以收石璧。石璧流而之天下，天下财物流而之齐，故国八岁而无籍，阴里之谋也。

桓公曰：“吾欲杀商贾之利，而益农夫之事，为此有道乎？”管子对曰：“请重粟之价，若是则田野大辟，而农夫劝其事矣。请以令使卿藏千锺，大夫藏五百锺，列大夫藏百锺，列大夫，中大夫也。富商蓄贾藏五十锺，内可以为国委，于伪反。外可以益农夫矣。”

桓公曰：“峥丘之战，峥丘，地名，未闻，一说即葵丘。人多称贷负息以给上之急，寡人欲复业产，业产者，本业也。此何以洽？”洽，通也。言百姓为戎事失其本业，今欲复之，何以通于此也。管子曰：“唯缪数为可耳。”缪读曰谬，假此术以陈其事也。令表称贷之家，表，旌也皆垩白其门而高其闾，亦所以贵重之。使八使者式璧而聘之，以给盐菜之用。令使者赍石璧而与，仍存问之，谦言盐菜之用。称贷之家皆齐首稽颡问曰：“何以得此？”使者曰：“君令曰：寡人闻之，诗曰：‘恺悌君子，民之父母。’寡人有峥丘之战，吾闻子假贷吾贫萌，萌与氓同。使有以给，子之力也。”称贷之家皆折其券而削其书，旧执之券皆折毁之，所书之债皆削除之，不用。发其积藏，出其财物以振贫。国中大给，峥丘之谋也。

桓公曰：“鲁梁之于齐也，蜂螫也。螫音尸亦反。言鲁梁二国，常为齐患也。吾欲下鲁梁，何行而可？”管子对曰：“鲁梁之民俗为绨，徒奚反，缯之厚者谓之绨。公服绨，令左右服之，人从而服之，因令齐勿敢为，必仰于鲁梁，则是鲁梁释其农事而作绨矣。”桓公即为服于泰山之阳，鲁梁二国在泰山之南，故为服于此，近其境也，欲鲁梁人速知之。十日而服之。管子告鲁梁之贾人曰：“子为我致绨千匹，赐子金三百斤，子十至而金三千斤，则是鲁梁不赋于人，财用足也。”鲁梁之君闻之，则教其人为绨，十三月，鲁梁郭中之人，道路扬尘，十步不相见，绁繑而踵相随，绁繑谓连续也。绁，息列反。繑，丘乔反。车毂●、骑连伍而行。●，啮也，士角反。言其车毂往来相啮，而骑东西连而行，皆趋绨利耳。管子曰：“鲁梁可下矣。公宜服帛，率民去绨，闭关无与鲁梁通使。”后十月，鲁梁人饿馁相及，相及，犹相继。应声之正，无以给上。应声之正，谓急速之赋。正音征。鲁梁之君即令其人去绨修农，谷不可以三月而得。鲁梁之人籴十百，谷斗千钱，齐粜十钱。谷斗十钱。周月，鲁梁之民归齐者十之六。

管子曰：“夫人予音与则，夺则怒，先王知其然，故见予之形，见，贤遍反。而不见夺之理，可使由之，不可使知之。故民爱可洽于上也。洽，通也。租籍者，所以强求，在工商曰租籍。强音其两反。租税者，所虑而请也。在农曰租税。虑，犹计也。请，求也。王霸之君，去丘吕反其所以强求，废其所虑而请，故天下乐雅教反从也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，盖方春蚕，家阙乏，而赋与之，约收其缯帛也。方夏，农人阙乏，亦赋与之，约取其谷实也。是故人无废事，而国无失利也。人之所乏，君悉与之，则豪富商人不得擅其利。凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平，故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之闲，秩，积也。食为人天，故五谷之要，可与万物为敌，其价常不俱平。所以人君视两事之委积，可彼此相胜，轻重于其闲，则国利不散也。故万民无籍而国利归于君也。夫以室庑籍谓之毁成，小曰室，大曰庑，音武。是使人毁坏庐室。以六畜籍谓之止生，畜，许救反。是使人不竞牧养也。以田亩籍谓之禁耕，是止其耕稼也。以正人籍谓之离情，正数之人，若丁壮也。离情，谓离心也。以正户籍谓之养赢。赢谓大贾蓄家也。正数之户既避其籍，则至浮浪为大贾蓄家之所役属，增其利耳。五者不可毕用，故王者偏行而不尽。故天子籍于币，诸侯籍于食。中岁之谷，石十钱，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷石二十，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。六十为大男，五十为大女，吾子为小男小女也。按古之石，准今之三斗三升三合。平岁每石税十钱，凶岁税二十者，非必税其人，谓于操事轻重之闲，约收其利也。是人君非发号令收啬而户籍也，彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服籍者也。”啬，敛也。委，所委积之物也。谨，严也。言人君不用下令税敛于人，但严守利途，轻重在我，则无所逃其税也。

齐之北泽烧火，猎而行火曰烧，式照反。光照堂下。管子入贺曰：“田野辟，农夫必有百倍之利矣。”是岁租税九月而具。桓公问管子曰：“此何故也？”对曰：“万乘、千乘之国，不能无薪而炊，今北泽烧，莫之续，则是农夫得居装而卖其薪荛，大曰薪，小曰荛。一束十倍，则春有以事耜，夏有以决芸，耘同。此租税所以九月而具也。”

桓公问管子曰：“终身有天下而勿失，有道乎？”对曰：“请勿施于天下，独施之于吾国。国之广狭，壤之肥墝，有数；终岁食馀，有数。彼守国者，守谷而已矣。曰某县之壤广若干，某县之壤狭若干，国之广狭肥硗，人之所食多少，其数君素皆知之。则必积委币，委，蓄也。各于县州里积蓄钱币，所谓万室之邑，必有万锺之藏，藏镪千万；千室之邑，必有千锺之藏，藏镪百万。于是县州里受公钱。公钱即积委之币。泰秋国谷去参之一。去，减也，丘吕反。君下令谓郡县属大夫里邑，皆籍粟入若干，谷重一也，以藏于上者，一其谷价而收藏之。国谷三分则二分在上矣。言先贮币于县邑，当秋时，下令收籴也。则魏李悝行平籴之法，上熟籴三舍一，中熟籴二舍一，下熟中分之，盖出于此。今言去三之一者，约中熟为准耳。泰春国谷倍重数也，泰夏赋谷以理田土，泰秋田谷之存子者若干，今上敛谷以币，人曰无币，以谷，则人之三有归于上矣。言当春谷贵之时，计其价以谷赋与人，秋则敛其币，虽设此令，本意收其谷，人既无币，请输谷，故归于上。重之相因，时之化举，无不为国䇲。重之相因，若春时谷贵与谷也。时之化举，若秋时谷贱收谷也。因时之轻重，无不以术权之。则彼诸侯之谷十，吾国谷二十，则诸侯谷归吾国矣。诸侯谷二十，吾国谷十，则吾国谷归于诸侯矣。故善为天下者。谨守重流，重流，谓严守谷价，不使流散。而天下不吾泄矣。泄，散也。吾谷不散出。彼重之相归，如水之就下。吾国岁非凶也，以币藏之，故国谷倍重。诸侯之谷至也，是藏一分而致诸侯之一分也。利不夺于天下。大夫不得以富侈以重藏轻，国常有十国之䇲也。此以轻重御天下之道也。”

魏文侯相李悝曰：“粜甚贵伤人，此人谓士工商。甚贱伤农，人伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使人无伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石。除十一之税十五石，馀百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，馀有四十五石。石三十，为钱千三百五十。除社闾尝新春秋之祠用钱三百，馀千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。少四百五十，不足。不幸疾病死丧之费及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下熟。上熟其收自四，馀四百石；平岁百亩收百五十石，今大熟四倍，收六百石。计人食终岁长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也。中熟自三，馀三百石；自三，四百五十石也。终岁长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也。下熟自倍，馀百石。自倍，收三百石，终岁长百石，官籴其五十石，云下熟籴一，谓中分百石之一也。小饥则收百石，平岁百亩之收，收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也。中饥七十石，收二分之一也。大饥三十石。收五之一也。以此推之，大小中饥之率。故大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使人适足，价平则止。小饥则发小熟之所敛，官以敛藏出粜。中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛，而粜之。故虽遇饥馑水旱，粜不贵而人不散，取有馀而补不足也。”行之魏国，国以富强。

汉宣帝时，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌请令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减价而粜，名曰“常平仓”，人便之。上乃下诏赐寿昌爵关内侯。元帝即位，罢之。

后汉明帝永平五年，作常平仓。

晋武帝欲平一江表，时谷贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市谷，以为粮储。议者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：“古人权量国用，取赢散滞，有轻重平籴之法。此事久废，希习其宜，而官蓄未广。言者异同，未能达通其制。更令国宝散于穰岁而上不收，贫人困于荒年而国无备，豪人富商挟轻资，蕴重积，以管其利，故农夫苦其业而末作不可禁也。今宜通籴，主者平议，具为条制。”然事未行，至四年，乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。

宋文帝元嘉中，三吴水潦，谷贵人饥。彭城王义康立议，以“东土灾荒，人凋谷踊，富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隐其虚实，令积蓄之家，听留一年储，馀皆勒使粜货，为制平价，此所谓常道行于百代，权宜用于一时也。又缘淮岁丰，邑地沃壤，麦既已登，黍粟行就。可折其估赋，仍就交市，三吴饥人，即以贷给，使强壮转运，以赡老弱。”并未施行，人赖之矣。

齐武帝永明中，天下米谷布帛贱，上欲立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五千万，于京师市米，买丝绵纹绢布。扬州出钱千九百一十万，扬州，理建业，今江宁县也。南徐州二百万，南徐州，理京口，今丹阳郡。各于郡所市籴。南荆河州二百万，南荆河州，理寿春，今郡。市丝绵纹绢布米大麦。江州五百万，江州，理浔阳，今郡。市米胡麻。荆州五百万。荆州，理南郡，今江陵。郢州三百万，郢州，理江夏，今郡。皆市绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。湘州二百万，湘州，理长沙，今郡。市米、布、蜡。司州二百五十万，司州，理汝南，今义阳郡。西荆河州二百五十万，西荆河州，理历阳，今郡。南兖州二百五十万，南兖州，理广陵，今郡。雍州五百万，雍州，理襄阳，今郡。市绢绵布米。使台传并于所在市易。

后魏孝文时，秘书丞李彪上表曰：“昔之哲王，莫不殷勤稼穑，故尧汤水旱，人无菜色，盖由备之也。汉家乃设常平，魏氏以兵粮制屯田，军国取济。光武一亩不实，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山东饥，京师俭，臣以为宜析州郡常调九分之二，京都度支岁用之馀，各立官司。年丰籴积于仓，时俭则减私之十二粜之。如此，人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直给。”明帝神龟、正光之际，自徐扬内附之后，徐，今彭城郡。扬，今寿春郡。收内兵资，与人和籴，积为边备也。

北齐河清中，令诸州郡皆别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得支一年之粮，逐当州谷价贱时，斟量割当年义租充入。齐制，岁每人出垦租二石，义租五斗，垦租送台，义租纳郡，以备水旱。谷贵，下价粜之，贱则还用所籴之物，依价籴贮。

后周文帝刱制六官，司仓掌辨九谷之物，以量国用。足，蓄其馀，以待凶荒；不足，则止馀用。用足，则以粟贷人，春颁秋敛。

隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注，漕关东及汾、晋之粟，以给京师。京师置常平监。

五年，工部尚书长孙平奏：“古者三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，人无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓，收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷振给。”自是诸州储峙委积。

至十五年，以义仓贮在人闲，多有费损，诏曰：“本置义仓，止防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，于后乏绝。又北境诸州，异于馀处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。”

十六年，又诏，秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，并于当县安置。又诏，社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。

大唐武德五年，废常平监。八年敕，诸州斗秤，京太府校。

贞观初，尚书左丞戴胄上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储蓄，礼经之所明诫。今丧乱之后，户口凋残，每岁租米，未实仓廪，随即出给，才供当年。若遇凶灾，将何振恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，名为社仓。终于文皇，得无饥馑。及大业中，国用不足，并取社仓，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公以下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，每至秋熟，准其见苗，以理劝课，尽令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为立义仓。年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”太宗曰：“既为百姓，先作储贮，官为举掌，以备凶年。非朕所须，横生赋敛，利人之事，深是可嘉。宜下有司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”制从之。自是天下州县始置义仓，每有饥馑，则开仓振给。

高宗永徽二年九月，颁新格：“义仓据地取税，实是劳烦，宜令率户出粟，上上户五石，馀各有差。”六年，京东西市置常平仓。高宗、武太后数十年闲，义仓不许杂用，其后公私窘迫，贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓，费用向尽。

开元二十五年定式：“王公以下，每年户别据所种田，亩别税粟二升，以为义仓。其商贾户若无田及不足者，上上户税五石，上中以下递减各有差。诸出给杂种准粟者，稻谷一斗五升当粟一斗。其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。

天宝八年，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。

和籴一百一十三万九千五百三十石：

关内五十万九千三百四十七石， 河东十一万二百二十九石， 河西三十七万一千七百五十石， 陇右十四万八千二百四石。

诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石：

北仓六百六十一万六千八百四十石， 太仓七万一千二百七十石， 含嘉仓五百八十三万三千四百石， 太原仓二万八千一百四十石， 永丰仓八万三千七百二十石， 龙门仓二万三千二百五十石。

正仓总四千二百一十二万六千一百八十四石：

关内道百八十二万一千五百一十六石， 河北道百八十二万一千五百一十六石， 河东道三千五十八万九千百八十石， 河西道七十万二千六十五石， 陇右道三十七万二千七百八十石， 剑南道二十二万三千九百四十石， 河南道五百八十二万五千四百一十四石， 淮南道六十八万八千二百五十二石， 江南道九十七万八千八百二十五石， 山南道十四万三千八百八十二石。

义仓总六千三百一十七万七千六百六十石：

关内道五百九十四万六千二百一十二石， 河北道千七百五十四万四千六百石， 河东道七百三十万九千六百一十石， 河西道三十八万八千四百三石， 陇右道三十万三十四石， 剑南道百七十九万七千二百二十八石， 河南道千五百四十二万九千七百六十三石， 淮南道四百八十四万八百七十二石， 江南道六百七十三万九千二百七十石， 山南道二百八十七万一千六百六十八石。

常平仓总四百六十万二千二百二十石：

关内道三十七万五千五百七十石， 河北道百六十六万三千七百七十八石， 河东道五十三万五千三百八十六石， 河西道三万一千九十石， 陇右道四万二千八百五十石， 剑南道七万七百四十石， 河南道一百二十一万二千四百六十四石， 淮南道八万一千一百五十二石， 山南道四万九千一百九十石， 江南道阙。

论曰：昔我国家之全盛也，约计岁之恒赋，钱谷布帛五千馀万，其数具食货赋税篇下。经费之外，常积羡馀。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天宝之始，边境多功，宠锡既崇，给用殊广，出纳之职，支计屡空。于是言利之臣继进，而道行矣。割剥为务，岐路多端。每岁所入，增数百万。既而陇右有青海之师，范阳有天门之役，朔方布思之背叛，剑南罗凤之凭陵，或全军不返，或连城而陷。先之以师旅，因之以荐饥，凶逆承隙构兵，两京无藩篱之固，盖是人事，岂唯天时。缅惟高祖、太宗，开国刱业，作程垂训，薄赋轻徭，泽及万方，黎人怀惠。是以肃宗中兴之绩，周月而能成之，虽神算睿谋，举无遗策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累圣积仁之所致也。夫德厚则感深，感深则难摇，人心所系，故速戡大难，少康、平王是也。若敛厚则情离，情离则易动，人心已去，故遂为独夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，经费尚繁，重则人不堪，轻则用不足，酌古之要，适今之宜，既弊而思变，乃泽流无竭。夫欲人之安也，在于薄敛，敛之薄也，在于节用。若用之不节，宁敛之欲薄，其可得乎？先在省不急之费，定经用之数，使下之人，知上有忧恤之心，取非获已，自然乐其输矣。古之取于人也，唯食土之毛，谓什一而税；役人之力，谓一岁三日。未有直敛人之财，而得其无怨，况取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮于三王，皆通轻重之法，以制国用，以抑兼并，致财足而食丰，人安而政洽，诚为邦之所急，理道之所先，岂常才之士而能达也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。审其众寡，量其优劣，饶赡之道，自有其术。历观制作之者，固非易遇其人。周之兴也得太公，齐之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之强也得商鞅，后周有苏绰，隋氏有高颎。此六贤者，上以成王业，兴霸图，次以富国强兵，立事可法。其汉代桑弘羊、耿寿昌之辈，皆起自贾竖，虽本于求利，犹事有成绩。自兹以降，虽无代无人，其馀经邦正俗，兴利除害，怀济时之略，韫致理之机者，盖不可多见矣。农者，有国之本也。先使各安其业，是以随其受田，税其所植。焉可征求货币，舍其所有而责其所无者哉！天下农人，皆当粜鬻，豪商富室，乘急贱收，旋致罄竭，更仍贵籴，往复受弊，无有已时，欲其安业，不可得也。故晁错曰：“欲民务农，在于贵粟，贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。如此农民有钱，粟有所泄。”谓官以法收取之也。诚如是，则天下之田尽辟，天下之仓尽盈。然后行其轨数，度其轻重，化以王道，扇之和风，率循礼义之方，皆登仁寿之域，斯不以难矣。在昔尧汤，水旱作沴，而人无捐瘠，以国有储蓄。若赋敛之数重，黎庶之力竭，而公府之积，无经岁之用，不幸有一二千里水旱虫霜，或一方兴师动众，废于艺殖，宁免赋阙而用乏，人流而国危者哉！