钦定古今图书集成经济汇编选举典

　第二十八卷目录

　教化部汇考一

　　有虞氏〈帝舜一则〉

　　周〈总一则〉

选举典第二十八卷

教化部汇考一

有虞氏

舜命契为司徒敬敷五教以侯明挞记书识惩庶顽谗说者

按《书经舜典》：帝曰：“契，百姓不亲，五品不逊，汝作司徒， 敬敷五教，在宽。”

按《益稷》帝曰：“予违汝弼，汝无面从，退有后言。钦四邻， 庶顽谗说，若不在时。侯以明之，挞以记之，书用识哉， 欲并生哉！工以纳言，时而飏之，格则承之庸之，否则 威之。”

〈蔡注〉此因上文而虑庶顽谗说之不忠不直也。谗说，即舜所谓“堲者时”是也。在是指忠直为言。侯，射侯也。明者，欲明其果顽愚谗说与否也。盖射所以观德，顽愚谗说之人，其心不正则形乎四体，布乎动静，其容体必不能比于礼，其节奏必不能比于乐，其中必不能多，审如是则其为庶顽谗说也必矣。挞，扑也，即扑作教刑者，盖惩之使记而不忘也。识，志也，录其过恶以识于册，如周制乡党之官，以时书民之孝弟睦姻，有学者也。圣人不忍以顽愚谗说而遽弃之，用此三者之教，使之迁善改过，欲其并生天地之间也。工，掌乐之官也。格，改过也。承，荐也。圣人于庶顽谗说之人，既有以启发其愤悱迁善之心，而又命掌乐之官，“以其所纳之言，时而飏之，以观其改过与否。如其改也，则进之用之；如其不改，然后刑以威之。”以见圣人之教，无所不极，其至必不得已焉，而后威之，其不忍轻于弃人也如此。

禹曰：“俞哉。帝光天之下，至于海隅苍生，万邦黎献，共 惟帝臣，惟帝时举，敷纳以言，明庶以功，车服以庸，谁 敢不让？敢不敬应？帝不时敷同，日奏罔功，无若丹朱， 傲惟慢游是好，傲虐是作，罔昼夜额额，罔水行舟，朋 淫于家，用殄厥世。予创若时，娶于涂山，辛壬癸甲，启 呱呱而泣。予弗子，惟荒度土功，弼成五服，至于五千” 州，十有二师，外薄四海。咸建五长，各迪有功。苗顽弗 即工，帝其念哉！帝曰：“迪朕德，时乃功，惟叙。”皋陶方祗 厥叙，方施象刑，惟明。

〈注〉禹之意，欲舜弛其鞭扑之威，益广其文教之及。而帝以禹之功叙既已如此，而犹有“顽不即工如苗民”者，是岂刑法之所可废哉？

周

周命大司徒“掌邦教，辨五物以施十有二教，以保息 六养万民，以本俗六安万民。正月县教象之法于象 魏，颁职事十有二，以登万民，以乡三物教民宾兴之， 以乡八刑纠之。小司徒为之贰帅，乡师、乡老、乡大夫、 州长、党正、族师、闾胥、比长皆听命焉。师氏、保氏则诏 王及教国子。”司谏、司救则亦纠万民之邪慝而诛罚 之。而在外四方之民，则又设合方氏、训方氏、匡人、掸 人之属，以通其道路而道其政事，纠其邪慝，巡天下 而语之。

按《书经周官》：“司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。”

〈蔡注〉扰，驯也。《地官》卿主国教化，敷君臣、父子、夫妇、长幼、朋友五者之教，以驯扰兆民之不顺者而使之顺也。唐虞司徒之官，固已职掌如此。

按《君牙》：“王若曰：‘呜呼，君牙，惟乃祖乃父，世笃忠贞，服 劳王家，厥有成绩，纪于太常。惟予小子，嗣守文、武、成、 康遗绪。亦惟先王之臣，克左右，乱四方，心之忧危，若 蹈虎尾，涉于春冰。今命尔予翼，作股肱，心，膂缵乃旧 服，无忝祖考，弘敷五典，式和民则。尔身克正，罔敢弗 正，民心罔中，惟尔之中。夏暑雨，小民惟曰怨咨；冬祁’” 寒，小民亦惟曰“怨咨。厥惟艰哉！思其艰以图其易，民 乃宁。呜呼！丕显哉！文王谟，丕承哉武王烈，启佑我后 人，咸以正罔缺。尔惟敬明乃训，用奉若于先王，对扬 文武之光命，追配于前人。”王若曰：“君牙！乃惟由先正 旧典，时式，民之治乱在兹，率乃祖考之攸行，昭乃辟 之有乂。”

〈蔡注〉君牙，臣名。穆王命君牙为大司徒，此其诰命也。

按《周礼地官》大司徒“以土会之法，辨五地之物生。一 曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方。 二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而 津。三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜核物，其民专 而长。四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民 晰而瘠；五曰《原隰》，其动物宜；裸物，其植物宜；藂物，其 民丰肉而庳。”因此五物者，民之常，而施十有二教焉。

〈订义〉按：风土所生，山川所孕，刚柔轻重缓急，随地之宜，习俗不能不异，性情不能不偏。既曰因其常则不易其俗可也，又曰“施十有二教”，何哉？自昔圣人以吾之教，乘民之俗，以吾之理，济俗之偏，顺其所安而为之节文焉，因其所性而为之导达焉。若陈、楚之信巫重祀，因而教之以祀礼，则俗无淫祀矣。秦之专尚勇力，因而教以阳礼，则俗不斗狠矣。卫之俗溺于淫，因以阴礼教亲，则民自不怨。魏之俗简于恩，因以乐教和，则民自不乖。侈诈者导之以辨等之仪，轻薄者示之以教安之道，椎剽者裁之以由中，弃背者誓之以相恤。由其有奢褊之风，则以度而教之节；顺其有稼穑之风，则以世事而教能，《王制》所谓“一道德以同风”者，推其本实在乎此。

一曰“以祀礼教敬”，则民不苟。

贾氏曰：“祭祀所以追养继孝，事死如事生，死者尚敬，则生事其亲不苟且也。”

二曰“以阳礼教让”，则民不争。

郑锷曰：“《阳礼》，乡饮酒之礼也，以逊为主，设宾主以象天地，立三宾以象三光，三揖而后至阶，三逊而后升，逊之三也，象月之三日而成魄也，所以致尊逊也。彼知是礼尊其所逊之人，安敢有争竞之心哉？”

三曰“以阴礼教亲，则民不怨。”

王昭禹曰：“《阴礼》则昏姻之类，以其为内事，故谓之《阴礼》。男子生而愿为之有室，女子生而愿为之有家，先王之教使民乐所愿而已。男女以正，昏姻以时，孰有怨哉？”

四曰“以乐礼教和，则民不乖”；

杨氏曰：“律，大小之称；比，终始之序，以象事行，使亲疏、贵贱、长幼、男女之理，皆形见于乐，则乐自有其礼矣。无相夺伦，所以教和也。故在宗庙之中，君臣上下同听之，则莫不和敬；在乡党族里之中，长幼同听之，则莫不和顺；在闺门之内，父子兄弟同听之，则莫不和亲。”

五曰“以仪辨等”，则民不越。

刘执中曰：“五礼之仪所以辨上下、定民志也，故尊卑之仪立则臣不敢僭于其君，亲疏之仪立，则子不敢违于其父，长幼之仪立则弟不敢陵于其兄，夫妇之仪立则男女不敢乱于其守。”

六曰：“以俗教安，则民不愉。”

郑康成曰：“俗谓土地所生习也，愉谓朝不谋夕。” 王昭禹曰：“生于陵者安于陵，长于水者安于水，越人安越，楚人安楚。凡习而安焉之谓俗，先王亦各因其所宜而教之使安焉，则民各从其所愿而无苟且幸免之意，偷薄之患无自作矣。”

七曰“以刑教中，则民不虣。”

郑锷曰：“民之所以肆其凶暴以灾害其里闾、亲族之间者，以其不知自归乎中道也。以刑而教之，示以五刑之禁，以警其所行之不中，则安敢为凶虣之行哉？”

八曰“以誓教恤”，则民不怠。

黄氏曰：“祭祀有誓，军旅有誓。恤，忧也，使忧其事也。” 郑锷曰：“民之所以倦怠不勤，视人危难，不趋赴而救之者，以不知恤困之道也。必以誓而教之，设为誓戒之辞，训以乡党之义，使之患难必相救，疾病必相扶持，出入必相友，守望必相助，死生不背负，彼时患难之际，被发缨冠而往救之矣，安敢有怠惰之心哉？”

九曰“以度教节，则民知足。”

郑康成曰：“度谓宫室、车服之制。” 王昭禹曰：“以度教节则衣服有制，械用有宜，贵有常，尊贱有等威，民皆安分而无觊觎之患，所以知足也。”

十曰“以世事教能，则民不失职。”

郑康成曰：“世事谓士、农、工、商之事　。” 贾氏曰：“《齐语》管仲云：‘士之子常为士，工之子常为工，商之子常为商，农之子常为农，少而习焉，其心安焉’。是世事也。父祖所为之业，子孙述而行之，不失本职。”

十有一曰“以贤制爵”，则民慎德。十有二曰“以庸制禄”， 则民兴功。

郑康成曰：“庸，功也　。” 郑锷曰：“贤有大小，爵有尊卑。以贤而制爵，则贤之大者其爵尊，贤之小者其爵卑。爵当乎贤，民知以贤而得爵，岂不谨修厥德欤？庸有大小，禄有厚薄。以庸而制禄，则庸之大者其禄厚，庸之小者其禄薄。禄当乎庸。民知以庸而得禄，岂不勉兴厥功欤？制之得宜，则在上之人而已。” 十事皆言教，二者不言教，盖示以教之之意，非教而实教之也。说者谓《司士》以德诏爵，以功诏禄，此以制为言，何也？盖诏，告也。群臣已有是德是功，宜得是爵是禄，以言诏上而已。若夫教民之道，随宜。

轻重以示劝诱，故皆言“制” ，则权归于上矣。《十二教》之序，先祭祀而次以礼乐，所谓“先之以敬逊，导之以礼乐” 也。终之以爵禄，则教成而用其贤能，使民知为善之报欤。

又

以《保息六》养万民。

一曰“慈幼。”

郑锷曰：“保息之道莫先于慈幼，人方幼稚，如木初萌，偶搔而绝之，可以绝其类，将以养民宜自幼者始。《王制》十四以下不从征役。后世之法亦有生子三人则与之母者，慈而爱之也。”

二曰“养老。”

郑康成曰：“七十养于乡，五十异粻之属。”

三曰“振穷。”

《郑锷》曰：“鳏寡孤独谓之穷，民皆有常，饩乃所以振之也。”

四曰“恤贫。”

《郑康成》曰：“贫无财业，廪贷之。”

五曰“宽疾。”

郑锷曰：“人有疾者，苟迟而俟之，使得以调治，或有能生之理，见其疾也，又从而劳役之，不少宽假，则以小疾而毙者多矣，故特以宽为言。”

六曰《安富》，

郑锷曰：“富家巨室，小民之所依赖，资其有馀以补其不足，苟谓其富厚而赋取无艺，富者不安，小民亦失所依，非国家之福。汉武因豪富算缗钱，中人之家大抵皆破而海内萧然，盖不知安富之道。”

以本俗六安万民。

郑康成曰：“本，犹旧也　。” 项氏曰：“本其俗之所习，则民心乃安。”

一曰《媺宫室》。

郑康成曰：“媺谓约椓攻坚。风雨攸除，各有攸宇。”

二曰“族坟墓。”

刘执中曰：“考妣祖先族而葬之，萃于一处，则子孙之心有所依慕，不忍舍之以适他邦，故一其志，安于里闾也。”

三曰“联兄弟。”

郑康成曰：“联，合也　。” 郑锷曰：“自一世二世之后，分房析族，寖以疏远，相视如路人者，以兄弟之不联也　。” 刘执中曰：“井田之法，民受一夫而兄弟众多者，必使受田同井，则手足相应，衣食相资，父母相接，子孙相亲，亦所以安之而使不能去。”

四曰《联师儒》。

刘执中曰：“百家为族，则同其族室，有儒以教之；《五族为党》，则同其党庠，有师以范之。少小同其师儒，长立同其道艺，情亲义合，亦有以安之而不忍去。”

五曰“联朋友。”

刘执中曰：道合为朋，志合为友，交相琢磨，成其德行，则其义益不可忘，亦足以安之而不可去也。

六曰“同衣服。”

郑康成曰：“同犹齐也。民虽有富者，衣服不得异。” 刘执中曰：“‘蚕桑机织之事，非一妇可成，同井之家更相为助，然后衣服得以同时而成。《诗》曰：‘女执懿筐，遵彼微行，爰求柔桑，八月载绩，载元载黄’。为公子裳’。则妇女所以联其衣服之道也。”

“正月之吉，始和布教于邦国都鄙”，乃县教象之法于 象魏，使万民观教象，挟日而敛之。

郑康成曰：“正月之吉，周正月朔日也。司徒以布五教，至正岁又书教法而县焉　。” 郑锷曰：“教象之法，谓六德、六行、六艺，与夫书考宾兴之法，皆国之旧章，非每岁更变其旧，盖因岁首示更新之意而已。必垂而示之，使之熟观洞晓，至于十日，然后收而藏之，仁民之意深矣。”

乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。 令“《五家为比》使之相保，《五比为闾》使之相受，《四闾为 族》使之相葬，《五族为党》使之相救，《五党为州》使之相 赒，《五州为乡》使之相宾。”

郑康成曰：“此所以劝民使之者，皆谓立其长而教令使之　。” 吕氏曰：“五家为比，其居甚近，非特同其休戚，亦可察其奇邪，故使之相保。保有二义：有保民而王之保，有不保其往之保。” 此盖兼言　。郑氏曰：“闾二十五家，受者，宅舍有故，相受寄托也　。” 郑康成曰：“族是百家　。” 陈君举曰：“百家中不幸有死者，相与办其葬事，不使五家与二十五家供之者，以百家，然后众轻易举也　。” 吕氏曰：“族独以四为数，欲凑成百人故也　。” 郑康成曰：“党五百家。救，救凶灾也　。” 陈君举曰：“大利害、大患难，非百家所可御，必五百家，然后足以相救　。” 郑康成曰：“州二千五百家，赒，谓礼物不备相给足也　。” 陈君举曰：“水旱凶荒，欲以相赒，又非五百家所能办” ，惟二千五百家，则其地必阔，必无皆水皆旱之理，庶几有无

可以相通　。郑康成曰：“乡万二千五百家宾，宾客其贤者　。” 郑锷曰：“三岁宾兴之时，彼贤彼能，我从而宾之。我贤我能，彼亦宾乎我，故使之相宾。”

颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民。

一曰稼穑，二曰树艺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材， 六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺， 十有一曰世事，十有二曰服事。

郑司农曰：“稼穑谓三农生九谷也。树艺谓园圃育草木，作材谓虞衡作山泽之财，阜蕃谓薮牧养蕃鸟兽，饬材谓百工饬化八材，通财谓商贾阜通货贿，化材谓嫔妇化治丝。”�敛材，谓臣妾聚敛。疏材；生材，谓闲民无常职，转移执事。“学艺”，谓学道艺。“世事”，谓以世事教能，则民不失职。“服事”，谓为公家服事者。　孙氏曰：“九职之外加以三焉，则以三者与九职之民共之，使民心服上之教而保其职业者也。”学艺，民材所由兴；世事，民志所由定；服事、军旅、田、役、追胥所由习。若夫闾师所任者，国中四郊之民，因以征敛其材赋，所谓九功之货贿也。

“以《乡三物》”教万民而宾兴之。

愚按：《三物》《八刑》皆言乡者，盖教法始于六乡故也。史氏曰：“无形无名者道也，有形有名者物也。得之于心为六德，行之于身为六行，习之于事为六艺，是三者有形有名矣，故谓之三物　。” 郑康成曰：“兴犹举也。民三事教成，乡大夫举其贤者能者以饮酒之礼宾客之，既则献其书于王矣。”

一曰六德：知、仁、圣、义、忠、和。

郑锷曰：“成于性者德也。德则有知、仁、圣、义、忠、和之别，临事不惑，先事而知者，知也；自博爱而兼爱者仁也。通睿而能化者圣也；能制事变使各得其宜者，义也。教人以善推诚不欺者忠也。喜怒中节不为崖异、斩绝之行者，和也。凡此皆成于性而自得者，故名之为德。”

二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤。

郑康成曰：“善于父母为孝，善于兄弟为友，睦亲于九族，姻亲于外亲，任信于友道恤振忧贫者　。” 《郑锷》曰：“凡此皆见于所行，故名之曰行。”

三曰“六艺”，礼、乐、射、御、书数；

郑锷曰：“礼者知揖逊之威仪，乐者达节奏之高下，射则明五射之法，御则熟五御之节，书则明六书之品，数则知九数之计，是皆才之所长，故命之为艺。说者曰射、御、书、数曰艺可也。礼乐之妙与天地同流，古之所谓圣贤，亦由通于此而已。名为一艺用以教人何也？通乎天地者礼乐之理也；可以教人者礼乐之法” 也。《六艺》之礼乐，如此而已。

以乡八刑纠万民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三 曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不 恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。

郑康成曰：“造言，讹言惑众，乱民，乱名改作，执左道以乱政也。”

以《五礼》防万民之伪，而教之“中。”以《六乐》防万民之情 而教之和。

郑司农曰：“五礼谓吉、凶、军、宾、嘉，六乐谓《云门》《咸池》《大韶》《大夏》《大濩》《大武　》。” 贾氏曰：“独申礼、乐二事者，化民以礼乐为急　。” 郑锷曰：“礼乐之制，虽掌于春官，用以教民，则在司徒而已。”

凡万民之不服教而有狱讼者，与有地治者，听而断 之。其附于刑者，归于士。

郑康成曰：“不服教，不厌服于十二教，贪冒者也。有地治者，谓乡州及治都鄙者也　。” 贾氏曰：“将断割之时，恐其不审，故与治民之官共听而断之　。” 史氏曰：“《王制》：‘凡听五刑之讼，必原父子之亲，立君臣之义，以权之意，论轻重之序，谨测浅深之量以别之；悉其聪明，致其忠爱以尽之。此非大司徒不能也’。” 及夫成狱辞，史以狱成告于正，正听之。正以狱成告于大司寇，大司寇听之棘木之下，然后告王而制刑。则归之士者，岂得已哉！

岁终，则令教官正治而致事。正岁，令于教官曰：“各共 尔职，脩乃事，以听王命。其有不正，则国有常刑。”

《郑锷》曰：“岁终，周之季冬，今之十月；正岁，夏之正月，今之建寅也。岁终令致事，所以终时王之事，正岁听命则施教自建寅始也。”

《小司徒》之职，“掌建邦之教法。”

郑锷曰：“或谓周之教典建于大宰，大司徒则施其教法，小司徒、地官之贰于教法亦掌建之，何也？盖设教而无法则教不行，有法而不建则法不立，教官之长推其法，教官之贰掌建其法，所以相成焉。大宰则建于朝廷之上以示百官，小司徒则建于教官之府，使其法不废，不以建为嫌也。”

以稽“国中及四郊、都鄙之夫家九比之数，以辨其贵 贱、老幼、废疾，凡征役之施舍，与其祭祀、饮食、丧纪之 禁令。”乃颁《比法》于六乡之大夫，使各登其乡之众寡六畜、车辇，辨其物。以岁时入其数，以施政教，行征令。 及三年，则大比。大比则受邦国之比要。

乃会万民之卒伍而用之。“五人为伍，五伍为两，四两 为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军。以起军旅，以作 田役，以比追胥，以令贡赋。”乃均土地，以稽其人民，而 周知其数：“上地，家七人，可任也者家三人；中地，家六 人，可任也者二家五人；下地，家五人，可任也者家二 人。凡起徒役，毋过家一人，以其馀为羡，唯田与追胥 竭作。”凡用众庶，则掌其政教与其戒禁，听其辞讼，施 其赏罚，诛其犯命者。凡国之大事，致民；大故，致馀子。 乃经土地而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑 为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令 贡赋。凡税敛之事，乃分地域而辨其守，施其职而平 其政。凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。小宾客，令野脩道委 积。大军旅，帅其众庶；小军旅，巡役，治其政令。大丧，帅 邦役，治其政教。凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。 凡民讼，以地比正之，地讼，以图正之。岁终，则考其属 官之治成而诛赏，令群吏正要会而致事。正岁，则帅 其属而观教法之象，徇以木铎，曰：“不用法者，国有常 刑。”令群吏宪禁令，修“法纠职，以待邦治。及大比六乡、 四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋及其众寡、六畜、兵 器，以待政令。”

陈君举曰：“小司徒既掌建邦之教法矣，自此以下，不闻设教之意，大抵皆是校登民数，整顿军赋。何也？先王之世寓兵于农，养男以礼，以井邑丘甸易部伍之名，以蒐苗狝狩更战阵之习，教之之意正在于是。晋文公入教其民，出定襄王以示义，伐原以示信，大蒐以示礼，故城濮之役，少长有礼，其可用也？卫灵公问” 陈，孔子答以俎豆。诸葛孔明出入行阵间，《文中子》以为“可兴礼乐” ，殆是意欤。若将教民之事作清谈看了，最害事。

《乡师》之职，“各掌其所治乡之教，而听其治。”

郑康成曰：“听谓平察之　。” 刘执中曰：“六乡大夫既专其乡之治矣，此又听其治者，大事，非乡大夫之可断者，《乡师》受而听其治，大司徒审而听其断。”

以《国比》之法。以时稽其夫家众寡，辨其老幼、贵贱、废 疾、马牛之物，辨其可任者与其施舍者，掌其戒令纠 禁，听其狱讼。大役，则帅民徒而至，治其政令。既役，则 受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。凡邦事， 令作秩叙。大祭祀，羞牛牲，共茅蒩。大军旅、会同，正治 其徒役与其輂辇，戮其犯命者。大丧用役，则帅其民 “而至，遂治之。”及葬，执纛以与匠师御。�“而治役；及窆， 执斧，以莅匠师。”凡四时之田，前期出《田法》于州里，简 其鼓铎、旗物、兵器，脩其卒伍。及期，以《司徒》之大旗致 众庶而陈之以旗物。辨乡邑，而治其政令、刑禁。巡其 前后之屯，而戮其犯命者，断其争禽之讼。凡四时之 征，令有常者，以木铎徇于市朝，以岁时巡国及野，而 赒万民之囏厄，以王命施惠。岁终，则考六乡之治，以 诏废置。“正岁稽其乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，族 共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。”

郑锷曰：“先王之世，宫室车舆以为居，衣裳冕弁以为服，尊爵俎豆以为器，金石丝竹以为乐，非特用之朝廷，又用之闾里，民日从事于其间，耳闻而目见之，所以知礼乐之意而成粹美之俗，窃疑闾里之间何从有是器而用之？及考《乡师》，然后知六乡之民俱合众财以为之，人众则财用足，财用足则器用备，故观其” 人所聚之众寡，各因其财力使制其器。“比五家耳，财适足以制吉凶吊祭之二服，故比集财为之，而一比共用焉。器则未能备也。闾二十五家，财适足以制簠簋鼎俎之器，故闾集财以为之，而一闾共用焉。族之百家，财适足以制夷盘輁轴之器，故族集财以为之，而一族共用焉。至于射器，则定其位，有物，课其功有算，诏之有旌，节之有鼓，有弓，有矢，有侯，有布，用财多，故合五百家之财而为之。宾器则六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，有爵、有罍，有笙、有瑟，其用尤多，故合二千五百家之财而为之，然后共用也。吉凶礼乐之器，即闾、族、党、州所共者是已　。” 王昭禹曰：“吉器非必祭器” ，凡饮食冠昏之属皆是；凶器非必丧器，凡干戈戚扬之属皆是。礼乐之器，非必宾射之器，凡有其具于礼乐者皆是。吉凶礼乐之器众矣，故集一乡之财为之，然后足以供也。

若国大比，则考教、察辞、稽器、展事，以诏诛赏。

王昭禹曰：“六乡之吏，各主教其所属之民，或书其敬敏、任恤，或书其孝友、睦姻、有学者，或书其德行、道艺，或考其德行、道艺而劝之，若此之属，无非教矣。然教之不明也，常起于辞之不正，辞苟不正，则言伪而辨，顺非而泽，饰智以惊愚，讹言以惑众，将至于不可御矣　。” 贾氏曰：“稽器，谓考乡中礼、乐、兵器等。”

《乡老》，二乡则公一人。“《乡大夫》，每乡卿一人

王氏曰：“乡老，公也。尊之于乡，宪其言行，不累以事，故称‘老’。” 乡老于司徒之官，非属而无职　。黄氏曰：“乡大夫犹有职掌。乡老惟大比，兴贤能献书于王，则与焉，所谓师也、父、兄也　。” 陈君举曰：“乡大夫，卿也，谓之大夫。卿知进止之义，大夫以智帅人者也。进止所以事人，帅人所以临下。列职于朝，名之曰卿，正其位也；分治六” 乡，名之曰“大夫” ，非卑之也。盖掌乡之政教禁令，非以智帅人不可。乡大夫之职所以异于他官者以此。

乡大夫之职，“各掌其乡之政教禁令。”

郑司农曰：“万二千五百家为乡。”

“正月之吉，受教法于司徒”，退而颁之于其乡吏，使各 以教其所治，“以考其德行，察其道艺。以岁时登其夫 家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自 六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，国中贵者、贤者、 能者、服公事者、老者、疾者皆舍。”以岁时入其书。三年 则大比，考其德行道艺，而兴贤者、能者。

王氏《详说》曰：“周家作成人材之法，何其详且悉耶？五家之比，比有长，初无可书之事，不过防其奇邪而已。五比之闾，则书其敬敏任恤，是于六行之中可书者二；四闾之族，则书其孝悌、睦姻，是于六行之中可书者四，其于德行道艺，有所未备矣。五族之党，书其德行道艺，然书之而未能考之；五党之州，又从而考之” ，考之而未能宾兴之，五州之乡于是而宾兴之，以见其人材之成也。

乡老及乡大夫帅其吏与其众寡，以礼礼宾之。

王昭禹曰：“‘《周官》无三公之职，以坐而论道，异乎作而行之，此所以惟乡大夫兴贤能而三公与之矣。盖务引其君以当道者，大人所以事君也；乐得天下英才而教育之者，大人所以治民者也。吏谓乡官，众寡谓乡民，乡官与民皆在，明非出于上之私意，所谓使民兴贤能也　’。郑氏曰：‘以乡饮酒之礼礼而宾之’。”

厥明，乡老及乡大夫、群吏献《贤能之书》于王，王再拜 受之，登于天府，内史贰之。

郑康成曰：“厥，其也，其宾兴之明日也　。” 王氏《详说》曰：“‘乡举里选之法，在三代已不同夏商进士之制，自乡而升之司徒，自司徒而升之学，自学而升之司马，皆以递推而以身。至于天子畿内成周，宾兴之法，初不过宾之于乡而用之于乡耳，是未尝递推也。又不过献其书耳，是其身未尝至于天子之畿内也　’。郑康成曰：‘王上其书于天府’。” 天府，掌祖庙之宝藏者　。贾氏曰：“贤能之书亦是宝物，故藏于天府　。” 郑康成曰：“内史副写其书者，当诏王爵禄之时　。” 朱氏曰：“内史掌册命诸侯群臣于贤能之书，内史贰之，谓副本也。” 古者封建诸侯，内史读册命之，非特命诸侯，亦命在廷，询其可否。

退而以《乡射之礼》五物询众庶：“一曰和，二曰容，三曰 主皮，四曰和容，五曰兴舞。”

贾氏曰：“谓献贤能之书于王，退来乡内　。” 郑康成曰：“以，用也。行乡射之礼，而以五物询于众民，当射之时，民必观焉，因询之也。” 孔子射于矍相之圃，盖观者如堵墙。射至于司马，使子路执弓矢出誓射者，又使公罔之裘序点扬觯而语，询众庶之仪若是乎　？郑司农曰：“询，谋也。问于众庶，以宁复有贤能者　。” 黄氏曰：“和内，志正也；容外，体直也。主皮” ，中也。《复》曰：“和容中不骄，不中不慑也。兴舞其节，比于乐也　。” 《易》氏曰：“射以观德。” 古者诸侯贡士于天子，天子试之于射宫，大射犹然，则乡射可知。今以其礼推之，凡射之仪，天子与诸侯卿、大夫，尊卑虽异，而皆发乘矢。乘矢，四矢也，皆有乐以为之节，《射义》所谓“何以射，何以听” 是已。盖天子《驺虞》九节，则四节以射，五节以听；诸侯《狸首》七节，则四节以射，三节以听；卿、大夫士采𬞟、《采蘩》五节，则四节以射，一节以听。方其未射，其听审矣。内志正而其节比于乐，是之谓和；外体直而其容比于礼，是之谓容。及其射也，持弓矢审固而以中鹄为主，鹄以皮为之，是之谓主皮。乘矢皆循声而发，发而不失正鹄，礼乐交作，而前之和容备焉，是之谓“和容。” 及其已射，皆有舞以为发扬蹈厉之举，是之谓“兴舞。” 且射之物有五，而其节有三：曰“和” ，曰“容” ，见于未射之时；曰“主皮” ，曰“和容” ，见于射侯之际；曰“兴舞” ，特见于既射之后。此射之序。以此推《乡射》，其礼可考矣。

此谓“使民兴贤，出使长之，使民兴能，入使治之。”

易氏曰：“贤者在位，则服休足以长民；居于本所则分势不足以相临，故出于其乡以长之，所以任其教也。能者在职，则服采足以治乎民；居于他所则事情必至于不相谙，故入于其乡以治之，所以任其事。成周宾兴贤能，出于乡不过宾之于乡，而亦用之于乡，此正所谓‘出使长之，入使治之者也’。” 《礼库》曰：“‘此意甚好’。大抵一乡利病风俗善恶惟一。”

“乡知之” ，今一乡之中有可推者，因民兴之而因以治民，必能兴利除害，与民周旋于比、闾族党之间，可谓公天下之心。自后世乡举里选之法坏，如天下之官吏悉总于吏部，至吏部而受任者，其为人贤不肖，何自知之？

岁终，则令六乡之吏皆会政致事。正岁，令群吏“考法 于司徒，以退，各宪之于其所治之国。大询于众庶，则 各帅其乡之众寡而致于朝。国有大故，则令民各守 其闾，以待政令，以旌节辅令，则达之。”

州长，“每州中大夫一人，各掌其州之教治政令之法。 正月之吉，各属其州之民而读法，以考其德行道艺 而劝之，以纠其过恶而戒之。若以岁时祭祀州社，则 属其民而读法亦如之。春秋以礼会民而射于《州序》。” 凡州之大祭祀、大丧，皆莅其事。若国作民而师田行 役之事，则帅而致之，掌其戒令与其赏罚。岁终，则会 “其州之政令。正岁则读教法如初。”

郑康成曰：“虽以正月读之，至正岁复读之，因此四时之正重申之　。” 愚按：《乡大夫》每乡卿一人，往往是六卿兼为之，只在朝廷。所谓正月之吉，受教法于司徒，及正岁令群吏考法于司徒以退。此两日想若吏若民，但聚听于司徒之府，其馀处则不读。乡吏之首既是州长，亦有正月之吉、正岁读法之事者，乃是受法于乡大夫，以退而读之于州。乡是五州之积，想其地亦不甚相远。又次而党正，则四孟之吉，与夫正岁，想除正月之吉，正岁两日就听于乡州。其三孟之吉，则读之于党。又次而族师，则月吉属民，想又除四孟之外，其馀八个月吉，则读之于族。又次而闾胥，既比读法，除月吉读之外，其他无时不读之于“闾，远于民者，其读弥疏；近于民者，其读弥数。” 此则先王建置乡党，分布教条之本旨，若读法日分，可以类推。

三年大比，则“大考州里，以赞乡大夫废兴。”

郑康成曰：“废兴，所废退，所兴进也　。” 史氏曰：“不曰诛赏而曰废兴者，乡大夫之教民兴贤能、废愚不肖而已。至于诛赏，则《大司徒》王之事也。”

《党正》，“每党下大夫一人，各掌其党之政令教治。及四 时之孟月吉日，则属民而读邦法，以纠戒之。春秋祭 禜亦如之。国索鬼神而祭祀，则以礼属民而饮酒于 序，以正齿位。”

陆佃曰：“其属饮则于乡学，其主人则以乡官，其宾介则处士贤者，其谋介则就先生，坐主人于东南，𠊨于东北，坐宾于西北，坐介于西南，此正位也。一命齿于乡里，再命齿于父族，三命而不齿，六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，此正齿也　。” 王氏《详说》曰：“乡大夫三年一行乡饮酒礼，党正一年行乡饮” 《酒礼》，乡大夫行此礼以宾兴，党正行此礼以正齿位。

壹命齿于乡里，再命齿于父族，三命而不齿。

陈君举曰：“一命者，天子之下士、公侯伯之上士、子男之大夫而与乡里齿焉。再命者，天子之中士、公侯伯之大夫、子男之卿而又与族齿焉。三命者，天子之上士、公侯伯之卿虽云不齿，亦异席而已，非敢居其上。”

凡其党之祭祀、丧纪、昏冠、饮酒，教其礼事，掌其戒禁。 凡作民而师田、行役，则以其法治其政事。岁终，则会 其党政，帅其吏而致事。“正岁，属民读法，而书其德行 道艺。”

郑锷曰：“或谓党正，四时孟月之吉，与夫《春秋》之禜有纠戒之读法，岁十二月又有正齿位之饮酒，于是时也，不书其民德行道艺，至于正岁读法则一书之，何也？盖读法而纠戒之，特以勉励其修为之始，大蜡而正齿位，特以变革其田野之习。正岁始一书者，见德行道艺之难，能使人终岁修之，以俟一朝之见录，非” 正岁则《党正》不书；非修习之已成，则《正岁》不书。聚民读法以书之，重难其事如此，彼见书之人，岂一朝而幸得之哉　？王昭禹曰：“党正之所书，固非一日之积。州长所以考而劝之者，亦因党正之所书而已。乡大夫所以考而兴之者，又因州长之所考而已。”

以岁时莅校比。

郑司农曰：“校比，《族师职》所谓以时属民，而校登其族之夫家之众寡，辨其贵贱、老幼、废疾、可任者及其六畜、车辇，如今小案比。”

及《大比》，亦如之。

贾氏曰：“族师至三年大案比党正亦莅之。”

《族师》，“每族上士一人。”

郑锷曰：“六乡之官无非掌教，独于族以师名官何也？盖先王之制乡也，合四闾而为一族，环一族而聚百家，其意以为治民者犹治家，一家之中受姓为氏、受氏为族，合族既众，傥不率驯教训，则卑陵尊、幼犯长而家道不正，况百家之聚讵可不先有？”

“以教之乎？” 以师为名，乃是合族而教之之意。

各掌其族之戒令政事。

郑锷曰：“《族师》之官以掌教为主，乃使之各掌其戒令政事，不及于教，何也？尝以州长、党正考之，长以表率为义，正以董正为义，故二官皆言掌其教治。师者人之模范，名官曰师，则不待言而知其所掌者教矣。然设教之道能使人畏服于不言之表，则其教必不肃而成，是故官以师为名而专命以掌其戒令政事，戒” 以使人勿犯，令以使人必从。大有政，小有事，则事为之制，曲为之防，人人皆有所畏，则师严而道尊，教化不行者无有也。

月吉则属民，而读邦法，书其孝弟睦姻有学者。

贾氏曰：此云“孝弟、睦姻” ，惟据《六行》之四事。

“春秋祭酺亦如之。”以邦比之法帅四闾之吏，以时属 民，而校登其族之夫家众寡，辨其贵贱、老幼、废疾、可 任者，及其六畜、车辇。五家为比，十家为联，五人为伍， 十人为联，四闾为族，八闾为联。使之相保相受，刑罚 庆赏相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。若作 民而师田行役，则合其卒伍，简其兵器，以鼓铎旗物 帅而至，掌其治令、戒禁、刑罚。岁终，则会政致事。 闾胥，“每闾中士一人，各掌其闾之征令。以岁时各数 其闾之众寡，辨其施舍。凡春秋之祭祀、役政、丧纪之 数。聚众庶。”既比，则读《法》，书其敬敏任恤者。

郑锷曰：“六行之教，曰孝、友、睦、姻、任、恤而已，初未尝教以敬敏也，今乃书其敬敏、任恤者，盖世有好名之人以任恤为能者，临事或慢侮而待人不敬，赴事或迟缓而应机不速，必视其能敬敏于任恤之事，然后书之，皆不足以为高行。此与《族师》书其睦姻有学者意同　。” 王昭禹曰：“敬敏任恤，其事易见，其行易知，闾胥之” 贤不足于族师，故书其敬敏任恤而已。任恤与“孝友” 、睦姻同为六行，任恤为末，孝友睦姻为本，故族师书其孝友、睦姻，闾胥书其任恤而已。

凡事，掌其比觥挞罚之事。

比长五家，下士一人。各掌其比之治。五家相受，相和 亲，有罪奇邪则相及，徙于国中及郊，则从而授之。若 徙于他，则为之旌节而行之。若无授无节，则惟《圜土》 内之。

《刘迎》曰：“居乡无授，出乡无节，此无根著之人，故以圜土内之。”

又

师氏。

杨谨仲曰：“‘《书》太师、太傅、太保曰三公’，盖周公之所位者也。冢宰，卿之职也，以其为百官之长，是以周公或谓冢宰以公任卿之职。今师氏、保氏乃中大夫、下大夫之职、司徒之属官，虽职兼诏王媺、谏王恶，实以教国子为事。其徒至百二十人，则职至烦冗矣，安得以为周、召之师、保哉？”

掌以《媺》诏王以三德教国子。

吕氏曰：“大司乐掌成均之法，以教国子，此又以从容和缓，以媺诏王之师氏教国子。” 古人教国子之意如此　。郑康成曰：“国子，公卿大夫之子弟，师氏教之，而世子亦齿焉。学君、臣、父子、长幼之道。”

一曰“至德以为道本。”

郑康成曰：“德行，内外之称。在心为德，施之为行。” 黄氏曰：“《孟子》曰：‘规矩方圆之至也。圣人，人伦之至也。微颣纤疵，非其至也’。” 德至而后可以尽道，故曰“苟不至德，至道不凝焉。”

二曰《敏德》，以为行本。

吕氏曰：既有至德以为道本，又须见之于所行方可。《敏》者，不息之谓。

三曰“《孝德》，以知逆恶”；

朱氏曰：“孝德” 云者，强志力行，不忘其所由生之事。知逆恶，则以得于己者，笃实深固，有以真知彼之逆恶，而自不忍为也　。吕氏曰：前言道本行本，此言知逆恶，自非实有孝德于己，则犯上陵节之事，必有习而不察者，惟实有行德能免此。

教三行：一曰“孝行”，以亲父母。

吕氏曰：“前言孝德，此又言孝行。实有诸己谓之德，见之行事谓之行。既实有孝德于己矣，须见于行事之间，而后吾之孝德愈进，亲意愈洽矣。”

二曰“《友行》，以尊贤良。”

吕氏曰：“必尽子弟之职，以供洒扫应对之事，而后先生长者，方肯开发我。”

三曰“顺行”，以事师长。

吕氏曰：“所谓贤良者，国中之先生长者也。所谓师长者，朝夕与吾处者也　。” 王昭禹曰：“师以德行教人者也，长以齿位临我者也。”

居《虎门》之左，司王朝。

李景齐曰：“虎门，路寝也，画虎以示威武之象。至于中门为雉门，亦画雉以象文明，外文明而内威武。”

“高明柔克” ，沉潜刚克之意。文明著于外，威武潜乎内，则王之威亦德威而已。

掌国中失之事，以教国子弟。

郑康成曰：“中中礼者失，失礼者教之者使识旧事。” 《郑锷》曰：“国朝典故，人有所不知者，必以是而教之焉　。” 陈君举曰：“教以三德三行，以立其根本，又须教以国政，使之通达治体。故国政之中者教之以为法，不中者教之以为戒，使之洞晓国家之本末源流，则他日皆良公卿也。”

凡国之贵游子弟学焉。

又

《保氏》：“掌谏王恶，而养国子以道，乃教之六艺：一曰五 礼，二曰六乐。”

郑康成曰：“五礼，吉、凶、军、宾、《嘉》；六乐：《云门》《大咸》《大韶》《大夏》《大濩》《大武》。”

三曰“五射。”

郑司农曰：“《五射》，白矢参连，剡注，襄尺，《井仪　》。” 贾氏曰：“先郑云‘五射以下无正文，或别有所见。白矢者，矢在侯而贯侯，过见其镞。白。参连者，前放一矢，后三矢连续而去。剡注者，谓羽头高镞低而去剡剡然。襄尺者，臣与君射，不与君并立，襄君一尺而退。《井仪》者，四矢贯侯，如井之容仪’。”

四曰“五驭。”

郑司农曰：“五驭鸣和鸾，逐水曲；过君表，舞交衢，逐禽左　。”贾氏曰：“五驭者，御车有五种。鸣和鸾者，和在武，鸾在衡。《韩诗》云：‘升车则马动，马动则鸾鸣，鸾鸣则和应’。先郑依此而言。水曲者，谓御车随逐水势之屈曲，而不堕水也。‘过君表’”者，若《毛诗传》云：“褐缠旃以为门，裘缠质以为”�闲容握驱而入，轚则不得入。《穀梁》亦云：“艾兰以为防，置旃以为辕门，以葛覆质以为槷，流旁握，御轚者不得入。”是其过君表，即褐缠旃也。“舞交衢”者，衢，道也，谓御车在交道，车旋应于舞节。“逐禽左”者，谓御驱逆之车，逆驱禽兽，使左当人君射之，人君自左射，故《毛传》云：“自左膘而射之，达于右腢为上杀。”《礼记》云：“佐车止，则百姓田猎是也。”

五曰《六书》。

郑司农曰：“《六书》象形、会意、转注、处事，假借、谐声。” 贾氏曰：“《六书》象形之等，皆依许氏《说文》。象形者，日月之类是也，象日月形体而为之。会意者，武信之类是也。人言为信，止戈为武，会合人意，故曰会意。转注者，考老之类是也。连类一首，文意相受，左右相注，故名转注。处事者，上下之类是也。人在一上为上，人在一下为下” ，各有其处，事得其宜，故曰“处事。” 《借假》者，《令长》之类是也；一字两用，故名曰假借。“谐声” 者，即形声一也，江河之类是也。皆以水为形，以可工为声。但《书》有六体，形声实多：江河之类；左形右声，鸠鸽之类；右形左声，草藻之类；上形下声，婆娑之类；上声下形，圃国之类；外形内声，阛阓衡衔之类；外声、“内形。”

六曰“九数”，

郑司农曰：“九数，方田、粟米差分少广、商功、均输、方程，赢不足旁要，今有重差、夕桀句股　。” 贾氏曰：“皆依《九章算术》而言。云今有重差夕桀句股者，此汉法增之。”

乃教之六仪：“一曰祭祀之容，二曰宾客之容，三曰朝 廷之容，四曰丧纪之容，五曰军旅之容，六曰车马之 容。”

郑锷曰：“祭祀有祼献、荐彻之仪，其容欲穆穆皇皇；宾客有拜迎、揖逊之仪，其容欲严恪矜庄。朝廷则踧踖如也、鞠躬如也，其容欲其济济跄跄。丧纪则有临丧之容，军旅则有介胄不拜之容，车马则有不内顾、不亲指之容，国子异时从事宗庙朝廷之上，讵可不素教之哉？”

又

《司谏》，中士二人，史二人，徒二十人。

郑康成曰：“谏犹正也，以道正人行。”

掌纠万民之德而劝之朋友，正其行而强之道艺。

郑锷曰：“掌纠万民之德，知其所修者，德则劝之，使亲近朋友以自辅。盖自天子至于庶人，未有不须友以成。脩德于内，行见于外，虑其矫伪怪奇，则正其行，使归于中庸，又强以道艺，使不至于鄙朴。”

巡问而观察之，以时书其德行道艺，辨其能而可任 于国事者。

郑康成曰：“巡问，行问民间也，可任于国事，任吏职。”

以考乡里之治，以诏废置，以行赦宥。

郑景望曰：“司谏以万民德行道艺之能否，考乡里之治而诏废置。凡曰乡、州、族、党、闾比之吏，孰敢罔民而欺上？”

又

司救

郑康成曰：“救犹禁也，以礼防禁人之过者也。”

掌万民之邪恶过失而诛让之，以礼防禁而救之。

项氏曰：“邪与正反，恶与善反，过则非改，失则非悔。邪恶虽未丽于法，然作于其心，害于其事，故不可以不救；过失虽丽于法，然犹未尽刑焉，故亦救之而已。诛责之以法，使之知悔而不为；防；禁之以礼，使之自克而不犯；皆所以救之于未甚。”

凡民之有邪恶者，三让而罚，三罚而士加明刑，耻诸 嘉石，役诸司空。

史氏曰：“让者，切责之；罚者挞击之。士，司寇之属。” 郑康成曰：“嘉石朝士所掌，在外朝之门左，使坐焉，以耻辱之，既而役之司空，使事官之作也。坐役之数，存于《司寇》。”

其有过失者，“三让而罚”，三罚而归于圜土。

郑康成曰：“圜土狱城　。” 郑锷曰：“过失虽非，故为原其过误，让之可也。安有至三皆误耶？故亦三让而罚不悛，昼则任以事，夜则归以圜土，视为囚徒也。”

凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王 命施惠。

史氏曰：“天患菑眚，民病札瘥也。以旌节表之，使民知施惠出于王命也。”

《合方氏》：中士八人、府四人、史四人，胥四人，徒四十人。

郑锷曰：“王者之心未尝不欲四海无异俗，九州皆共贯，然道路或陷绝，财利或不相通，器用或不齐，人各私其所好而异其所恶，故命官曰《合方氏》，以合其不合者焉。《质人》云‘同其度量，壹其淳制’，则所同者一市之中。《行人》云‘同度量、同数器’，则同于十一岁也。《合方氏》举天下而皆同之，王者大一统于天下，实本诸此。”

掌达天下之道路。

郑康成曰：“津梁相凑，不得陷绝　。” 王昭禹曰：“千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路，道路所以通往来，达之则往来有不穷之通。”

通其财利，

王昭禹曰：“财利出于土地所生，而有无多寡常不能以相资通之，则有无懋迁而多寡相济矣。”

同其数器。

郑康成曰：“权衡不得有轻重　。” 王昭禹曰：“十、百千万之所计谓之数，吉凶礼乐之所用谓之器　。” 郑锷曰：“数同则以九、以七、以五为节者，举天下皆同而不敢过。器同则曰樽、曰爵、曰俎、曰豆者，举天下皆同而不敢变。”

壹其度量。

《郑锷》曰：“分、寸、尺、丈、仞之度皆使之一，则无长短之差；龠、合、升、斗、斛之量皆使之一，则无多少之异。”

除其怨恶。

王昭禹曰：“生于心而有所惮者，怨也；人之所丑而有馀者，恶也。有以除之则恶将有所改而迁善，怨不妄作而当理矣　。” 《郑锷》曰：“怨恶除，使无积怨以生乱。”

同其好善，

王昭禹曰：“情之所乐谓之好，性之所欲谓之善，苟役物以为好则好失之僻，离道以为善则善失之奇，故必有以同之。先王不贵异物，不宝远物，是以教而同其好也。作奇技者诛，被异服者禁，此以法而同其好也。联之以朋友，此以教同其善也。不孝、不悌、不信不治，则纠之以八刑，此以法而同其善也。同之如是，道” 德奚患其不一？风俗奚患其不同？《易氏》曰：“道路达，财利通” ，此合方之事也，未及夫政焉。同数器而九仪之命皆有定守，一度量而五则之制亦有定用，此合方之政也，未及夫教焉。至于除其怨恶，同其好善，则讲信脩睦，无有异志，合方之为教也大矣　。陈及之曰：“合方氏掌达天下之道路，则封内诸侯” 津梁相通，聘好往来，有无相补，患难相救，无有壅蔽之患矣。然先王恐其私相连衡以叛上，及奸人往来而莫之禁，于是为之沟池树渠之固以防之，为之节制以谨之。所谓守邦国者用玉节，守都鄙者用角节，凡邦国之使节，山国用虎节，土国用人节，泽国用龙节，门关用符节，道路用旌节。凡通达于天下必有节，无节者有几则不达，所以禁绝奸人之往来也。每岁相问，每世相朝，告终易代，有送葬之礼，有庆贺之礼，凶荒灾患，有吊恤之礼，有致禬之礼，此诸侯之邦交也。非是而私相连结，附下罔上，恃强并小，则《大司马》有九伐之法，方伯连帅奉辞伐罪，所以绝其萌芽，杜其吞并也。春秋以来，奸人不得志于中国，则如意而往，无所疑忌，虽弑君之贼，往往藏慝以为己用，则关梁呵问之法不行矣。喜则朝聘无虚月，怒则争战历岁年而不已，则方伯连帅之职不修，大司马九伐之法不行矣。若是而曰“达天下之道路” ，是启奸诈而长背叛耳。

《训方氏》，中士四人、府四人、史四人，胥四人，徒四十人。

郑康成曰：“训，道也，主教导四方之民　。” 郑锷曰：“设教者，圣人神道，教化密运，使民俗自移，无待于训方氏之官。设官曰训方氏者，取其事之可以言传者则训四方　。” 《易氏》曰：“合方氏之同好善，因人心之善还以道之而已。” 至此一职，专以训方为事，亦非于人心好善之外别有所谓训也。道四方之政事，则政事固有良而平者矣，与其上下之志，则志固有醇而正者矣。诵四方之传，道今之事，亦有格言大训，可以为法者矣。此皆人心自有之善训方，从而训道之也　。王氏《详说》曰：“地官有土训诵训，此又有训方氏。” 盖土训所掌，在于道地图，诏地事；诵训所掌，在于道方志，诏观事。四方志与上下之志又异矣。

掌道四方之政事与其上下之志。

郑康成曰：“道犹言也，为王说之四方诸侯也。上下君臣也　。” 郑锷曰：“政事谓诸侯之所施设也。志谓诸侯君民上下之趋向也。”

诵“四方之传道。”

王昭禹曰：“诵与《孟子》‘为王诵之’同意，训方氏所诵，皆以告之也　。” 郑锷曰：“传道，谓四方之人口之所传说称道者　。” 郑康成曰：“传道，世世所传，说往古之事，为王诵之，若今论圣德尧舜之道矣　。” 王昭禹曰：“传则或出于众人之所传，道则或出于一人之所道，诵四方之传道则将以来之，至于推而行之，然后可以为道矣。”

《正岁》则布而训四方，而观新物。

郑锷曰：“道其政事与其上下之志，则达其说于王，使王知之。诵其传道，非特诵之而已。取其可以为训者作为戒书，于建寅之月，布之以诵四方，使知其善者可行、恶者可改也。布于正岁，则顺时之始，与之更新矣。又观四方之新物，则因夫一岁之始，察民之所好时新者如何，道之训之以时，他时之布　。” 项氏曰：“物即事也，即上所诵道之三物也。新岁观之，又将以为来岁之训　。” 王昭禹曰：“新物谓新所用之物。观新物，将以观民之好恶者。正岁者，民物之所尚，以一岁之始而观民情之所尚，将以训其志淫、好辟也　。” 陈蕴之曰：“新物如旧染，污俗咸与维新。周虽旧邦，其命维新。作新民，亦以新子之国。先知觉后知，先觉” 觉后觉，易昏为明，易恶为善，化变气质，如螟蛉之肖蜾裸　。黄氏曰：“布而训四方，使述其旧美也；观新物，察风俗之变也。”

又

《匡人》，中士四人、史四人、徒八人。

郑康成曰：“匡，正也。主正诸侯以法则　。” 薛平仲曰：“职方之属，自合方氏至邍师，所以防闲邦国者可谓密矣。然邦国之土地，诸侯之所世守，邦国之人民，诸侯之所世治，王官之所制者能几，而彼则帖然退听者何哉？亦惟其服天下者有以并行而不悖也。匡人达法则以匡诸侯反侧之私，掸人诵王志以动邦民面王” 之意。诸侯知有王而不私于一国，斯民知有王而不私于诸侯，天下孰不环向而固结哉？《九伐》之法，《司马》盖具之而不设矣。

掌达法则，匡邦国而观其慝，使无敢反侧，以听王命。

郑锷曰：“诸侯擅壤土之大，恃甲兵之强，有违法度而不正，设匡人之官，以法则而正之。法则者，王之所以治官府、都鄙也，内外虽有异势，然王者之心初无异治，故用其治官府、都鄙之法则而正其不正者，从而观其慝正人见其为慝，必绳之以法则，使人无敢反而不顺、侧而不正，惟王命是听焉，兹其所以名官曰匡人也。此既达之矣，行人十有一岁则修法则焉。修其所达者，使浸多历年而法则不废坠也　。” 刘执中曰：“如是则诸侯之犯政陵令者，暴内陵外者，不陷于九伐矣　。” 郑康成曰：“法则，八法、八则也。邦国之官府都鄙亦用焉　。” 王昭禹曰：“大司马制畿封国，以正邦国，所以正其地之大小也。以九伐之法正邦” 国，所以正其恶之轻重也。若夫使之考礼正刑，一德以尊天子，必有法则以正之　。《易氏》曰：“人之不善，隐微而未露者谓之慝。如土训之道地慝，诵训之道方慝” ，皆隐微之谓。使其邪慝未革，虽有八法八则，将何所正？此所以先观其慝。

《掸人》，“中士四人，史四人、徒八人。”

刘执中曰：“掸与‘探’” 同。言探王之志及道国之政事，以语于诸侯及四方之人　。李氏曰：“天下之情欲上达，故训方氏之职设；人主之志欲下通，故掸人之职设。古者君民一体，上下交孚，而无壅遏之患如此。”

《掌诵》《王志》道国之政事，以巡天下之邦国而语之。

郑康成曰：“道犹言也　。” 郑锷曰：“王者处九重之中，志虽在民，民何自知哉？国之政事行于王国天下。”

邦国在王畿之外，远而不闻。掸人巡行天下，诵之道之，以告语乎其民。言王志如此，王之政事如此，使民间闻吾君之志与其政事之善。

使万民和说，而正王面。

郑锷曰：“民皆心悦诚服，延领举首向仰乎王。不敢背违，谓之正王面。面者，向也。王之所在，皆仰而向之也。盖民未尝无向君之心，其所以有背违者，以其万里之远不及知耳。掸人能言其所以然，彼安得而不和悦乎　？” 愚按：《掸人》诵王志，道政事，则王之作于心而见于治者，明白洞达，安得不使民和悦而内向？威公图伯，恐诸侯不从，令管仲以游士八千游扬说，谈齐氏之美，布于诸侯，岂掸人诵道之意？。