钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

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　官制部汇考六

　　后汉二〈总〉

铨衡典第二十八卷

官制部汇考六

后汉二

按：《后汉书百官志》：“执金吾一人，中二千石。”

〈注〉《汉官秩》云：“比二千石。”

本注曰：“掌宫外戒，司非常水火之事。”

《胡广》曰：“卫尉巡行宫中，则金吾徼于外，相为表里，以擒奸讨猾。”

“《月三》绕行宫外，及主兵器。”“吾”犹御也。

应劭曰：“执金革以御非常。” 《汉官》曰：“员吏二十九人，其十人四科，一人二百石，文学三人百石，二人斗食，十三人佐学事，注缇骑。”

丞一人，比千石。

《汉官》秩云“六百石。”

《缇骑》二百人。《本注》曰：“无秩，比吏食奉。”

《汉官》曰：执金吾，缇骑二百人，五百二十人，舆服导从，充满道路，群僚之中，斯最壮矣。世祖叹曰：“仕宦” 当作“执金吾。”

武库令一人，六百石。《本注》曰：“主兵器。”丞一人。

右属执金吾。本注曰：“本有式道左右中候三人，六百石。车驾出，掌在前清道，还，持麾至宫门，宫门乃开。中兴但一人，又不常置。每出，以郎兼式道，候事已罢，不复属执金吾。又省中垒寺互都船令、丞、尉及左右京辅都尉。”

太子太傅一人，中二千石。《本注》曰：“职掌辅导太子，礼 如师，不领官属。”

荀绰《晋百官表注》曰：“唐虞官。”

大长秋，一人，二千石。本注曰：“承秦将行宦者。景帝更 为大长秋，或用士人。中兴常用宦者。职掌奉宣中宫 命。凡给赐宗亲及宗亲当谒见者，关通之，中宫出则 从。”

张晏曰皇后卿

丞一人，六百石。本注曰：“宦者。”

中宫仆一人，千石。本注曰：宦者，主驭。本注曰：太仆。秩 二千石。中兴省太，减秩二千石，以属长秋。

中宫谒者令一人，六百石。本注曰：“宦者。”中宫谒者三 人，四百石。本注曰：“宦者。主报中章。”

中宫尚书五人，六百石。本注曰：“宦者。主中文书。” 中宫私府令一人，六百石。本注曰：“宦者。主中藏币帛 诸物。”裁衣被补浣者皆主之。

丁孚《汉仪》曰：“中宫藏府令，秩千石，仪比御府令。”

丞一人，本注曰：“宦者。”中宫永巷令一人，六百石。本注 曰：“宦者。”主宫人。丞一人，本注曰：“宦者。”

中宫黄门冗从仆射一人，六百石。《本注》曰：“宦者。主中 黄门冗从。”

丁孚《汉仪》曰：“给事中宫侍郎六人，比尚书郎，宦者为之。给事黄门四人，比黄门侍郎。给事羽林郎一人，比羽林将，虎贲官骑下。”

中宫署令一人，六百石。本注曰：“宦者。主中宫请署天 子数。”女骑六人，丞、复道丞各一人。本注曰：“宦者。复道 丞主中阁道。”

中宫药长一人，四百石。本注曰：“宦者。”

右属大长秋。本注曰：“承秦有詹事一人，位在长秋上，亦宦者，主中诸官。成帝省之，以其职并长秋。是后皇后当法驾出，则中谒中宦者职吏权兼詹事，奉引讫罢。宦者诛后，尚书选兼职吏一人奉引云。其中长信、长乐宫者，署少府一人，职如长秋。”及馀吏皆以宫名为号，员数、秩次如中宫。〈《长乐五官吏朱瑀之类》是也；〉《本注》曰：帝祖母称长信宫，故有长信少府。长乐少府，位在长秋上，及职吏皆宦者，秩次如中宫。长乐。又有卫尉仆，为太仆，皆二千石，在少府上。〈丁孚汉仪曰丞六百石〉其崩则省，不常置。

太子少傅，二千石。本注曰：“亦以辅导为职，悉主太子 官属。”

《汉官》曰：员吏十三人。

太子率更令一人，千石。《本注》曰：“主庶子舍人更直，职 似光禄。”

太子庶子，四百石。《本注》曰：“无员，如三署中郎。”

太子舍人，二百石。本注曰：“无员。更直宿卫，如三署郎 中。”

《汉官》曰：“十三人，选良家子孙。”

太子家令一人，千石。《本注》曰：“主仓谷饮食，职似司农少府。”

太子仓令一人，六百石。《本注》曰：“主仓谷。”

太子食官令一人，六百石。《本注》曰：“主饮食。”

太子仆一人，千石。《本注》曰：“主车马，职如太仆。”

太子厩长一人，四百石。《本注》曰：“主车马。” 太子门大夫，六百石。

《汉官》曰：“门大夫二人，选四府掾属。”

本注曰：“旧注云‘职比郎将’。”旧有左右户将，别主左右 户直郎，建武以来省之。

太子中庶子，六百石。本注曰：“员五人，职如侍中。” 太子洗马，比，六百石。本注曰：“旧注云，‘员十六人，职如 谒者。太子出，则当直者在前，导威仪’。”

《汉官》曰：“选郎中补也。”

太子中盾一人，四百石。《本注》曰：“主周卫徼循。”

太子卫率一人，四百石。《本注》曰：“主门卫士。”

右属太子少傅。本注曰：“凡初即位，未有太子官属，皆罢，唯舍人不省，领属少府。”

将作大匠一人，二千石。

蔡质《汉仪》曰：“位次河南尹。光武中元二年，省谒者领之，章帝建初元年，复置。”

《本注》曰：“承秦曰将作少府，景帝改为将作大匠。掌修 作宗庙、路寝、宫室、陵园土木之功，并树桐梓之类，列 于道侧。”

《汉官篇》曰：“树栗椅桐梓。” 胡广曰：“古者列树以表道，并以为林囿，四者皆木名，治宫室并主之。” 《毛诗传》曰：“椅，梓属也。” 陆玑《草木疏》曰：“梓实桐皮曰椅，今民云梧桐是也。梓，今人所谓梓楸者是也。”

丞一人，六百石。

左校令一人，六百石。《本注》曰：“掌左工徒。”丞一人。

安帝复也

右校令一人，六百石。本注曰：“掌右工徒。”丞一人。

安帝复也

右属“将作大匠。”〈《前书》曰：“属官又有左右中候右库、东园王章、左右前后中校士令丞，成帝省。” 〉

城门校尉一人，比二千石。本注曰：“掌雒阳城门十二 所。”

《周礼》司门。干宝注曰：“如今校尉。”

司马一人，千石。本注曰：“主兵城门，每门候一人。”

《周礼》：“每门下士二人。” 干宝曰：“如今门候。”

六百石：

蔡质《汉仪》曰：门候见校尉，执板不拜。

《本注》曰：“雒阳城十二门，其正南一门曰平城门。”

《汉官秩》曰：“平城门为宫门，不置候，置屯司马，秩二千石。” 《李尤铭》曰：“平城司午，厥位处中。” 《古今注》曰：“建武十四年九月，开平城门。”

北宫门属“卫尉。”其馀上西门、

应劭《汉官》曰：上西，所以不纯白者，汉家初成，故丹镂之。李尤铭曰：“上西在季位，月惟戌。”

《雍门》。

铭曰：“《雍门》处中位，月在酉。”

广阳门。

铭曰：“广阳位孟，厥月在申。”

津门：

铭曰：“津名自定，位季月未。”

小苑门。开阳门。

应劭《汉官》曰：开阳门始成，未有名，宿昔有一柱来在楼上，琅邪开阳县上言：“县南城门一柱飞去。” 光武皇帝使来识视，怅然，遂坚䌸之，刻记其年月，因以名焉，铭曰：“开阳在孟，位月惟已。”

耗门：

《铭》曰：“耗门值季，月位在辰。”

中东门：

铭曰：“中东处，仲月位当卯。”

上东门。

铭曰：“上东少阳，厥位在寅。”

谷门。

铭曰：“谷门北中，位当于子。”

《夏门》。

《铭》曰：“夏门值孟，位月在亥。”

凡十二门。

蔡质《汉仪》曰：“雒阳二十四街，街一亭。十二城门，门一亭。”

右属城门校尉

北军中候一人，六百石。《本注》曰：“掌监五营。”

《汉官》曰：员吏七人，候自得辟召通大鸿胪一人，斗食。

屯骑校尉一人，比二千石。本注曰：“掌宿卫兵。”

《汉官》曰：“员吏百二十八人，领士七百人。”

司马一人，千石。

蔡质《汉仪》曰：五营司马见校尉，执板不拜。

越骑校尉一人，比二千石

如淳曰：“越人内附以为骑也。” 晋灼曰：“取其才力超越也。” 案《纪》，光武改青巾右校尉为越骑校尉。臣昭曰：越人非善骑所出，晋灼为允。

本注曰：“掌宿卫兵。”

蔡质《汉仪》亦曰：“掌越骑。” 《汉官》曰：“员吏百二十七人，领士七百人。”

司马一人，千石。

步兵校尉一人，比二千石。

初置，掌上林苑门屯兵，见《前书》。

本注曰：“掌宿卫兵。”

《汉官》曰：“员吏七十三人，领士七百人。”

司马一人，千石。

长水校尉一人，比二千石。

韦昭曰：“长水校尉，典边骑，厩近长水，故以为名。” “长水” ，盖中小水名。

本注曰：“掌宿卫兵。”

蔡质《汉仪》曰：“主长水宣，典边骑” ，《汉官》曰：“员吏百五十七人，乌桓边骑七百三十六人。”

司马、边骑司马各一人，千石。本注曰：“掌宿卫，主乌桓 骑。”

射声校尉一人，比二千石。

《服虔》曰：“工，射也，冥寞中闻声则射中之，故以为名。”

本注曰：“掌宿卫兵。”

蔡质《汉仪》曰：“掌待诏射声事。” 《汉官》曰：“员吏百二十九人，领士七百人。”

司马一人，千石。

右属北军中候。本注曰：“旧有中垒校尉，领北军营垒之事。有边骑虎贲校尉，皆武帝置。中兴省中垒，但置中候，以监五营边骑，并长水虎贲，主轻车，并射声。”〈案《大驾》《卤部》，五校在前，各有鼓吹一部。〉凡中二千石丞，比千石。真二千石丞、长、史，六百石，比二千石丞，比六百石。令、相，千石，丞、尉，四百石。其六百石丞、尉，三百石长、相，四百石及三百石丞、尉，皆二百石。诸侯、公主家丞、秩皆比百石。诸边鄣塞尉、诸陵校尉、长，皆二百石，有常例者，不署秩。

司隶校尉一人，比二千石。

蔡质《汉仪》曰：“职在典京师，外部诸郡无所不纠，封侯外戚三公以下，无尊卑，入宫开中道，称使者。每会，后到先去。”

《本注》曰：“孝武帝初置。”

荀绰《晋百官表注》曰：“司隶校尉，周官也。征和中，阳石公主巫蛊之狱起，乃依周置司隶。” 臣昭曰：“周无司隶，岂即司寇乎？”

持节掌察举百官以下及京师近郡犯法者。

《前书》曰：“置从中都官徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾。” 后罢其兵。

元帝去节，成帝省，建武中复置。并领一州。

蔡质《汉仪》曰：“司隶诣台，廷议处九卿上，朝贺处公卿下，陪卿上。初除谒大将军三公，通谒持板揖。公议朝贺无敬，台召入宫，对见尚书，持板朝贺揖。”

从事史十二人，本注曰：“都官从事，主察举百官犯法 者。”

蔡质《汉仪》曰：都官，主雒阳，百官朝会与三府掾同。《博物记》曰：“中兴来，都官从事多出河内，掊击贵戚。”

功曹从事，主州选署及众事。别驾从事、校尉行部，则 奉引录众事。簿曹从事，主财谷簿书。其有军事，则置 兵曹从事，主兵事。其馀部郡国从事，每郡国各一人， 主督促文书，察举非法。皆州自辟除，故通为百石云。 假佐二十五人，本注曰：主簿录阁下事，省文书。门亭 长，主州正门。功曹。书佐，主选用。《孝经》师，主监试经。《月 令师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿 书。其馀都官书佐及每郡国各有典郡书佐一人，各 主一郡文书，以郡吏补，岁满一更。〈司隶〉》所部郡七， 河南尹一人，主京都特奉朝请。其京兆尹、左冯翊、右 扶风三人，汉初都长安，皆秩中二千石，谓之“三辅。”中 兴都雒阳，更以河南郡为尹，以三辅陵庙所在，不改 其号，但减其秩。其馀弘农河内河东三郡，其置尹，冯 翊扶风及太守丞奉之。本位在《地理志》。

外十有二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：“秦有监 御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相史分刺诸州，无常 官。孝武帝初，置刺史十三人，秩六百石。”

《古今注》曰：“常以春分行部，郡国各遣一吏迎界上，诸书不同也。”

成帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十二 人各主一州，其一州属司隶校尉。

蔡质《汉仪》曰：“诏书旧典，刺史班宣周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱，以六条问事，非条所问即不省，一条；强宗豪右，田宅逾制，以强陵弱，以众暴寡，二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥。”

“戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟怙恃荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。诸州刺史初除，比诸持板揖不拜。” 《献帝起居注》曰：“建安十八年三月庚寅，省州、并郡，复《禹贡》之九州。” 冀州得魏郡、安平、巨鹿、河间、清河、博陵、常山、赵国、勃海、甘陵、平原、太原、上党、西河、定襄、雁门、云中、五原、朔方、河东、河内、涿郡、渔阳、广阳、右北平、上谷、代郡、辽东、辽东、属国、辽西、元菟、乐浪，凡三十二郡。省司隶校尉，以司隶部分属豫州、冀州、雍州。省凉州刺史，以并雍州部郡得弘农、京兆、左冯翊、右扶风、上郡、安定、陇西、汉阳、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、张掖，张掖属国、酒泉、敦煌、西海、汉兴、永阳、东安南，凡二十二郡。省交州，以其郡属荆州。荆州得交州之苍梧、南海、九真、交趾、日南，与其旧所部南阳、章陵、南郡、江夏、武陵、长沙、零陵、桂阳，凡十三郡。《益州》本部郡有广汉、汉中、巴郡、犍为、蜀郡、牂牁、越嶲、益州、永昌、犍为属国、蜀郡属国、广汉属国，今并得交州之郁林、合浦，凡十四郡。豫州部郡，本有颍川、陈国、汝南、沛国、梁国、鲁国，今并得河南、荥阳都尉，凡八郡。徐州部郡，得下邳、广陵、彭城、东海、琅邪、利城、城阳、东莞，凡八郡。青州得齐国、北海、东莱、济南、乐安，凡五郡。《献帝春秋》曰：“孙权以步骘行交州刺史。” 《东观书》曰：“交趾刺史持节。”

诸州常以八月巡行所部郡国。

胡广《注》曰：“巡谓驿马也，县次传驾之以走疾，犹言古附遂。”

录囚徒。

《胡广》曰：“县邑囚徒皆阅录，视参考辞状，实其真伪，有侵冤者，即时平理也。”

考殿最。

《胡广》曰：“课第长吏不称职者为殿，举免之，其有治能者为最，察上尤异州，又状州中吏民茂才异等，岁举一人。”

初，岁尽诣京都奏事。

《胡广》曰：“所察有条应绳异者，辄覆问之，不茹柔吐刚也。岁尽，赍所状纳京师，名奏事。差其远近，各有常会。”

《中兴》但因计吏。

胡广曰：不复自诣京师，其所道皆如旧典。《东观书》曰：“和帝初，张酺上言：‘臣闻王者法天，荧惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下问，知外事也。数十年以来，重其道归烦扰，故时止勿奏事，今因以为故事。臣愚以为，刺史视事满岁，可令奏事如旧典，问州中风俗，恐好恶过所道，事所闻见，考课众职，下章所告，及’” 所自举有异者，赏异之。其尤无状，逆诏书，行罪法，冀敕戒其馀，令各敬慎所职，于以衰灭贪邪便佞。《韩诗外传》曰：王者必立牧方三人，所以使窥远牧众也。远方之民，有饥寒而不得衣食，狱讼而冤失职，贤而不举者，入告天子。天子于其君之朝也，揖而进之曰：“意朕之政教有不得尔者邪？如何乃有” 饥寒而不得衣食，狱讼而冤失职，贤而不举，然后其君退而与其卿大夫谋之。远方之民闻，皆曰：“诚天子也。” 夫我居之辟，见我之近也；我居之幽，见我之明也。可欺乎哉？故牧者所以开四目，通四聪

皆有从事史假佐。本注曰：员职略与《司隶》同，无都官 从事。其功曹从事为治中从事。豫州部郡国六，冀州 部九，兖州部八，徐州部五，青州部六，荆州部七，扬州 部六，益州部十二，凉州部十二，并州部九，幽州部十 一，交州部七，凡九十八。其二十七王国相，其七十一 郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差 小，置本郡名。世祖并省郡县四百馀所，后世稍复增 之。

臣昭曰：“昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制异，虽连帅相司，牧伯分长，而封疆置限，兼庸有数，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，远近维缉，群后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍竞吞广，邦国侵争，逓怀贪略，犹历数百年，乃能成其并一，岂非树之有本，使其然乎！” 秦兼天下，开设郡县，孤立独王，即以颠亡。汉祖因循，虽不顿革，分置子弟，终龛诸吕之难；渐剖列郡，以减大都之权。后严安之徒，犹慷慨发愤，谓“千里之威，即古之强国” ，虑非安本无穷之计也。孝武之末，始置刺史，监纠非法，不过六条，传车周流，匪有定镇，秩裁数百，威望轻寡，得有举察之勤，未生陵犯之衅。成帝改牧，其萌始大，既非识治之主，故无取焉尔。世祖中兴，监乎政本，复约其职，还遵旧制，断亲奏事，省入惜烦，渐得自重之路。因兹以降，弥于岁年。母后当朝，多以弱守，六合危动，四海溃弊，财尽力竭，纲维挠毁，而八方不能。

内侵，诸侯莫敢入伐，岂非干强枝弱，控制素重之所致乎！至孝灵在位，横流既及，刘焉徼伪，自为身谋，非有忧国之心，专怀狼据之策。抗论昏世，荐议愚主，盛称“宜重牧伯” ，谓足镇压万里，挟奸树算，苟罔一时，岂可永为国本，长期胜术哉！夫圣主御世，莫不大庇生民，承其休谋，传其典制。犹云事久弊生，无或通贯，故变改正服，革异质文，分爵三五，参差不一。况在竖𫘤之君，挟奸诈之臣，共所创置哉！焉可仍因大建尊州之规，竟无一日之治？故焉牧益土，造帝服于岷峨；袁绍取冀，下制书于燕朔；刘表制南，郊天祀地；魏祖据兖，遂构皇业。汉之殄灭，祸原乎此。及臻后代，任寄弥广，委之邦宰之命，授之斧钺之重，假之都督之威，开之征讨之略。晋太康之初，武帝亦疑其然，乃诏曰：“上古及中代，或置州牧，或置刺史，置监御史，皆总纲纪，而不赋政，治民之事，任之诸侯郡守。昔汉末四海分崩，因以吴蜀自擅，自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜尔。今赖宗庙之灵，士大夫之力，江表平定，天下合之为一。当韬戢干戈，与天下休息。诸州无事者，罢其兵。刺史分职，皆如汉氏故事。出颁诏条，入奏事京城。二千石专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也。” 其便省州牧，晋武帝又见其弊矣。虽有其言，不卒其事。后嗣缵继，牧镇愈重，据地分争，竟覆天下。昔王畿之大，不过千里，州之所司，广袤兼远。争强虎视之“辰，迁鼎革终之日，未尝不藉蕃兵之权，挟董、司之力，逼迫伺隙，陵夺冲幼。其甚者，臣主扬兵，骨肉战野，昆弟枭悬，伯叔屠裂，末壮披心，尾大不掉。既用此始，亦病以终，倾辀愈袭，莫或途改，致雒京有衔璧之痛，秦台有不守之酷。边羌递兴，氐、鲜更起，摩灭群黎，流祸百世，坚冰所渐，兼缘兹蠹。呜呼！后之” 圣王，必不久滞斯迹，灵长之终，当有神算。不然，则雄捍反拒之事，惧甚于此心；凭强作害之谋，方盛于后意。

凡州所监督，为京都置尹一人，二千石；丞一人。每郡 置太守一人，二千石；丞一人。郡当边戍者，丞为长史。

《古今注》曰：“建武六年三月，令郡太守、诸侯相病丞长史行事。十四年，罢边郡太守，丞长史领丞职。”

王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞 一人。本注曰：“凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。 常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害 吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。”

案律有无害都吏，如今言公平吏。《汉书音义》曰：“文无所枉害。” 萧何以文无害为沛主吏掾。

岁尽遣吏上计。

卢植《礼注》曰：“计断九月，因秦以十月为正故也。”

并举孝廉，郡口二十万举一人。典兵禁备盗贼。景帝 更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。边郡 置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮裔降者。 中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。

《古今注》曰：六年八月，省都尉官。应劭曰：“每有剧职郡，临时置都尉，事讫罢之。”

省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分 县治民。比郡，安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复 置右扶风都尉、京兆虎牙都尉。

应劭《汉官》曰：盖天生五材，民并用之，废一不可，谁能去兵？兵之设尚矣，《易》称“弦木为弧，剡木为矢” ，弧矢之利，以威天下。《春秋》三时务农，一时讲武，《诗》美公刘，匪居匪康，入耕出战，乃裹糇粮，干戈载扬，四方莫当。自郡国罢材官骑士之后，官无警备，实启寇心，一方有难，三面救之，发兴雷震，烟蒸电激，一切取办，黔首嚣然，不及讲其射御，用其戒警，一旦驱之，以即强敌，犹鸠鹊捕鹰鹯，豚羊弋豺虎。是以每战常负，王旅，不振张角，怀挟妖伪，遐迩摇荡，八州并发，烟炎绛天，牧守枭裂，流血成川。尔乃远征三边，殊俗之兵，非我族类，忿鸷纵横，多僵良善，以为己功，财货粪土，哀夫民氓，迁流之咎，见出在兹。不教而战，是谓“弃之。” 迹其祸败，岂虚也哉！《春秋》“家不藏甲” ，所以一国威，抑私力也。今虽四海残坏，王命未洽，可折冲压难，若指于掌。故置右扶风。

皆置“诸曹掾史。”

《新论》曰：王莽时，置西海郡令，其吏皆百石亲事，一曰“为四百石，二岁而迁补。”

《本注》曰：“诸曹略如公府曹，无东西曹。”

蔡质《汉仪》曰：“河南尹掾出。” 考案：与从事同。

有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。 其监属县有五部督邮，曹掾一人，正门有亭长一人， 主记室；史主录事，书催期会。无令史，阁下及诸曹各 有书佐干，主文书。

《汉官》曰：“河南尹，员吏九百二十七人，十二人百石，诸县有秩，三十五人官属掾史，五人，四部督邮、吏部掾，二十六人案狱仁恕，三人监津渠、漕水掾二。”

十五人，百石卒吏二百五十人，文学、守助掾六十人，书佐五十人，循行二百三十人，干小史二百三十一人。

属官，“每县邑道大者置令一人，千石；其次置长四百 石；小者置长三百石。侯国之相，秩次亦如之。”

应劭《汉官》曰：“《前书百官表》云：‘万户以上为令，万户以下为长。三边，始孝武皇帝所开，县户数百而或为令。荆扬江南七郡，惟有临湘、南昌、吴三令尔。及南阳欀中，土沃民稠，四五万户而为长。桓帝时，以江南阳安为女公主邑，改号为令。主梦复复其故’。” 若此为系其本。俗说令长以水土为之，及秩高下，皆无明文。班固《通儒》，述一代之书，斯近其真。

《本注》曰：“皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤 民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。”

胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田钱谷入出、盗贼多少，上其集簿。丞、尉以下，岁诣郡课校其功，功多尤为最者，于廷尉劳勉之，以劝其后；负多尤为殿者，于后曹别责，以纠怠慢也。诸对辞穷尤困，收主者掾史关白太守，使取法，丞、尉缚责，以明下转相督敕，为民除害也。明帝诏书不得僇辱黄绶，以别小人吏也。”

凡县主蛮裔曰“道”，公主所食汤沐曰“国。”县万户以上 为令，不满为长，侯国为相，皆秦制也。

《史记》：“秦并天下，夷郡县，销兵刃，示不复用。”

丞各一人，尉，大县二人，小县一人。《本注》曰：“丞署文书， 典和仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行 寻，案察奸宄，以起端绪。”

应劭《汉官》曰：大县丞，左右尉，所谓“命卿三人。小县一尉一丞，命卿二人。”

各署诸曹掾史本注曰：“诸曹略如郡员。五官为廷掾， 监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。”

《汉官》曰：“雒阳令，秩千石。丞三人，四百石；孝廉左尉，四百石；孝廉右尉，四百石；员吏七百九十六人，十三人。四百石。乡有秩，狱史五十六人，佐史，乡佐七十七人，斗食令史、啬夫假五十人，官掾史、干小史二百五十人，书佐九十人，循行二百六十人。”

乡置有秩，三老游徼。《本注》曰：“有秩，郡所置，秩百石。”

《汉官》曰：“乡户五千，则置有秩。”

掌一乡人。

《风俗通》曰：“秩则田间大夫” ，言其官裁有秩耳。

其乡小者，“县置啬夫一人。”

《风俗通》曰：啬者，省也。夫，赋也，言消息百姓，均其赋役。

皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其 差品。三老掌教化，凡有孝子、顺孙、贞女、义妇、让财、救 患及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼 掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐属乡，主民收赋税。

《风俗通》曰：“国家制度，大率十里一乡。”

亭有亭长，以禁盗贼。《本注》曰：“亭长，主求捕盗贼，承望 都尉。”

《汉官仪》曰：“民年二十三为正，一岁以为卫士，一岁为材官骑士，习射御、骑驰战阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，课殿最。水家为楼船，亦习战射。行船过郡，太守各将万骑行鄣塞，烽火追掳。置长史一人，丞一人，治兵。民当兵行，长领置部尉千人，司马、候、农都尉，皆不治民，不给卫士、材官、楼船。年五十六老衰，乃” 得免为民就田。应合选为亭长。亭长课徼巡尉、游徼。亭长皆习设，备五兵。五兵弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠。鼓吏赤帻行縢，带剑佩刀，持楯被甲，设矛戟，习射。设十里一亭，亭长亭候。五里一邮，邮间相去二里半，司奸盗。亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。《风俗通》曰：“汉家因秦，大率十里一亭，亭，留也，盖行” 旅宿会之所馆。亭吏，旧名“负弩” ，改为“长” ，或谓“亭父。”

里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：“里魁掌一里 百家，什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事， 以告监官。”

《风俗通》曰：《周礼》，“五家为邻，四邻为里。” 里者，止也，里有司，司五十家共居止同事。

边县有障塞尉。本注曰：“掌禁备羌裔犯塞。”

《太公阴符》曰：武王问太公：愿闻治乱之要，太公曰：“其本在吏。” 武王曰：“吏者，治也，所以为治，其乱者何？” 太公曰：“故吏重罪有十。” 武王问吏之重罪，太公曰：“一吏苛刻，二吏不平，三吏贪污，四吏以威力迫胁于民，五吏与史合奸，六吏与人亡惜，七吏作盗贼使人为耳目，八吏贱买贵卖于民，九吏增易于民，十吏振惧于民。‘夫治者有三罪，则国乱而民愁；尽有之则民流亡，而君失其国’。” 武王曰：“民亦有罪乎？” 太公曰：“民有十大于此，除者则国治而民安。” 武王曰：“十大如何？” 太公曰：“民胜吏厚大臣，一大也；民宗强，侵陵群下，二大也；民甚富，倾国家，三大也；民尊。”

“亲其君，天下归慕，四大也；众暴寡，五大也；民有百里之誉，千里之交，六大也；民以吏威为权，七大也；恩行于吏，八大也；民服信，以少为多，夺人田宅，赘人妻子，九大也；民之基业畜产，为人所苦，十大也。所谓一家害一里，一里害诸侯，诸侯害天下。” 武王曰：“绝吏之罪，塞民之大，奈何？” 太公曰：“察民之暴吏，明其赏，审其诛” ，则吏不敢犯罪，民不敢大也。武王曰：“是民吏相伺，上下不和，而结其仇。” 太公曰：“为君守成，为吏守职，为民守事。如此各居其道，则国治；国治则都治，都治则里治，里治则家治，家治则善恶分明，善恶分明则国无事，国无事则吏民外不怀怨，内不徼事。”

其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长 及丞，秩次皆如县道。无分士，给均本吏。本注曰：“凡郡 县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓 铸。”

胡广曰：“盐官掊坑而得盐，或有凿井煮海水而以得之者，铸铜为器械，当铸冶之时扇炽其火，谓之鼓铸。”

有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置 水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之。置吏 随事，不具县员。

使匈奴中郎将一人，比二千石。本注曰：“主护南单于， 置。从事二人，有事，随事增之。掾随事为员。”护羌乌桓 校尉所置亦然。

应劭《汉官》曰：拥节屯中步南，设官府掾史，单于岁遣侍子来朝，谒者当送迎焉。得赂弓马毡罽他物百馀万。谒者事讫，还具表付帑藏，诏书敕自受。

护乌桓校尉一人，比二千石。本注曰：“主乌桓。”

应劭《汉官》曰：拥节长史一人，司马二人，皆六百石，并领鲜卑客，赐质子岁时市马。《晋书》曰：“汉置东裔校尉，以抚鲜卑。”

护羌校尉一人，比二千石。本注曰：“主西羌。”

应劭《汉官》曰：“拥节长史司马二人，皆六百石。”

皇子封王，其郡为国。每置傅一人，相一人，皆二千石。 《本注》曰：“傅，主导王以善礼，如师不臣也。相如太守，有 长史如郡丞。”汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地 既广大，且至千里。又其官职，傅为太傅，相为丞相。又 有御史大夫及诸卿，皆秩二千石。百官皆如朝廷。国 家唯为置丞相，其御史大夫以下，皆自置之。

《胡广》曰：“后汉妾数无限，别乃制设正适曰妃取小夫人不得过四十人。”

至景帝时，吴楚七国恃其国大，遂以作乱，几危汉室。 及其诛灭，景帝惩之，遂令诸王不得治民，令内史主 治民，改丞相曰“相”，省御史大夫、廷尉、少府、宗正博士 官。武帝改汉“内史中尉”、“郎中令”之名。

《前书》曰：“改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋。”

而王国如故，员职皆朝廷为署，不得自置。至汉成帝， 省内史“治民”，更令相治民。

《汉旧仪》曰：“大司空何武奏罢内史相如太守，中尉如都尉参职。” 是后中尉争权，与王相奏，常不和也。

太傅但曰“傅。”

臣昭曰：观夫高祖之创业也，岂直鸿勋硕德，大庇群生，荡其毒虐，厝之和泰而已哉！至于谋深虑久，封建子弟，蕃维盘固，规谋弘远，及于三赵不终，燕灵夭绝，齐代淮楚，皆为外重，故宋昌曰：“外畏齐、楚、淮南” ，斯非效与，事过则弊，孰或通之！全国之难，诚固财物之富，作卫之益，亦既得之于前矣。故赐以几杖，用息奸谋，嗣陨，局下怨生。有以逮连师构乱，兵交梁阙，御侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃国之权，刻骨肉之援，封为君而不听治其民，置为主而稍贱其臣，矫枉过甚，遂臻于此。吕、霍之危朝，后族愈贵于来宠；吴、楚之叛奔，侯王恒借以受诮。故贾谊欲众建以少其力，列虚以候其生，此乃达观深识，监于亲陪之要者也。冢嗣必传万里之地，分支欲使动摇不得，于经维远算，且已碍矣。复哀、平之际，刘氏遍于四海，宗正着录，遂以万数。及乎后汉，弥循前迹，光武十子，并列畿外近郡，孝明八国，不能开庇远民。国近则不可以大，不大则不足为强，此所以本枝之援，终以少固。若使汉分两越，置二三亲国，剖吴、楚“树，数四列蕃，割辽海而分皇枝，开陇蜀而王子弟。使主尊显，依汉初之贵；民无定限，许滋养之富。若有昏虐之嗣，可得废而不得削，必传刘氏。” 民信所奉，发其侵伐兼并之衅，峻其他族篡杀之科，制其入贡轻重之法，疏其来朝往复之数。君君臣臣，永许再世之期；一国之民，长无迁动之志。四方得志，听离官列封，怀贤抱智，随所适乐土，强弱相侔，远近相维，举其大归，略其小滞，与其画一，班之海内。天子之朝，自非异姓僭夺，不得兴勤王之师；诸蕃国自非杂互篡主，不降讨伐之诏。

犬牙相经，共为严国。虽王莽善盗，将何因而敢窃？曹操雄勇，亦安能以得士？斯无俟极圣，然克行明贤，粗识亦足立。故父子，首足也；昆弟，四肢也。当使筋骨髓血，动静足以相胜；长短大小，干用足以相卫。岂有割胫致腹，取骨肉以增头；划背露骨，剥膏腴以裨颔？而谓“颅颡魁岸，可得比寿松、晋；喉咽拥肿，必能长生久” 视哉？汉氏得之微，犹能四百载；魏人失之甚，不满数十年。爰自晋世，矫枉太过，入列皇朝，非简贤之授，唯亲是贵，无愚智之辨，不能胜衣冠，早据公相之尊；童蒙幼子，遄登槐岳之位。职应论道，而未离保母之养；续侯赋政，而服二三尺衣。英贤大度，禀彼昏雅，高才硕儒，恭承藐识，公𫗧覆而不忧，美锦“碎而愈截。” 兼授若流，回迁竞路，才驽任重，功鲜衅多。晓比名于公旦，夕同罪于盗跖。褒称无位，可以充德；贬退刑轘，不足以塞咎。威力强济，声实隆重，嫌猜畏逼，身受其弊，覆灭分体，若枭仇寇，虀粉同气，有过他逆。忠贞之士，横罹其凶；志节之人，狼狈其祸。阏伯、实沈，继踵史笔；显思、显甫，比有《国书》。赵伦以蠢愚排天，齐攸以贤明谢世，枉郁殄夷，冤孙就尽，不可胜载矣。岂周、汉之君，多孝悌之姓，晋、宋之主，禀豺狼之情，盖事势使之然也。朝行斯术，夕穷崩乱，未能革悛，来事愈甚，苍生为此将尽矣，四海为此构蹙矣。圣帝英君，欲反斯败，必当更开同姓之国，置不增之约，罢皇嗣入宫之祸，守盟牲砺河之笃，乃可还险坠之路，反乎全安之辙也。

中尉一人，比二千石。本注曰：“职如郡都尉，主盗贼。”

《东观书》曰：“其绍封削绌者，中尉、内史官属亦以率灭。”

郎中令一人，仆一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大 夫郎中宿卫，官如光禄勋，自省少府职皆并焉。仆主 车及驭，如太仆。本注曰：“太仆，比二千石。”武帝改但曰 仆，又皆减其秩。治书，比六百石。本注曰：治书，本尚书， 更名大夫，比六百石。本注曰：无员。掌奉王使，至京都 奉璧贺正月及使诸国。本皆持节，后去节。谒者，比四 百石。本注曰：掌冠长冠本员十六人，后减。礼乐长，本 注曰：“主乐人。”卫士长，本注曰：“主卫士。”医工长，本注曰： “主医药。”永巷长，本注曰：“宦者。主宫中婢使。”祠祀长，本 注曰：“主祠祀。”皆比四百石。

自《礼乐长》至此，皆四百石。

郎中，二百石。本注曰：“无员。”

卫公、宋公。《本注》曰：“建武二年，封周后姬常为周承休 公。五年，封殷后孔安为殷绍嘉公。十三年，改常为卫 公，安为宋公，以为汉宾，在三公上。”

《五经通义》：“二王之后不考功，有诛无绝。” 郑元曰：“王者存二代而封，及五郊天，用天子礼，以祭其始祖，行其正朔，此谓通三统也。三恪者，敬其先圣，封其后而已，无殊异者也。”

列侯所食县为侯国。《本注》曰：“承秦爵二十等为彻侯， 金印紫绶，以赏有功，功大者食县，小者食乡亭，得臣 其所食吏民。后避武帝讳为列侯。武帝元朔二年，令 诸王得推恩分众子土，国家为封，亦为列侯。”旧列侯 奉朝请在长安者，位次三公。中兴以来，唯以功德赐 位特进者，次车骑将军。

胡广《汉制度》曰：“功德优盛，朝廷所敬异者，赐特进，在三公下，不在车骑下。”

“赐位朝侯，次五校尉；赐位侍祠侯，次大夫。”其馀以胏 附及公主子孙奉坟墓于京都者，亦随时见会。位在 《博士》、议郎下。

胡广《制度》曰：“是为猥诸侯。”

“诸王封”者，受茅土，归以立社稷，礼也。

胡广曰：“诸王受封皆受茅土，归立社稷，本朝为宫室，自有制度，至于列侯归国者，不受茅土，不立宫室，各随贫富，裁制黎庶，以守其宠。”

列土特进朝侯，贺正月执璧云。每国置相一人，其秩 各如本县。本注曰：“主治民，如令长，不臣也。但纳租于 侯，以户数为限。”其家臣置家丞、庶子各一人。本注曰： “主侍侯使理家事。”列侯旧有行人、洗马门大夫，凡五 官。中兴以来，食邑千户以上，置家丞、庶子各一人，不 满千户不置家丞。又悉省行人、洗马门大夫。

关内侯。

如淳曰：“列侯出关就国，侯但爵身，其有家累者，与之关内侯之邑，食其租税也。” 《古今注》曰：“建武六年，令关内侯食邑者俸月二十五斛。”

承秦赐爵十九等，为关内侯。无土，寄食在所县。民租 多少，各有户数为限。

荀绰《晋百官表注》曰：时六国未平，将帅皆家关中，故以为号。刘劭《爵制》曰：“《春秋传》有庶长鲍商君，为政，备其法品为十八级，合关内侯列侯凡二十等，其制因古义。古者天子寄军政于六卿，居则以田，警则以战，所谓入使治之，出使长之，素信者与众。”

相得也。故启伐有扈，乃召六卿大夫之在军为将者也。及周之六卿亦以居军，在国也，则以比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫为称，其在军也，则以“卒伍” 、“司马” 、“将军” 为号，所以异在国之名也。秦依古制，其在军赐爵为等级，其师人皆更卒也。有功爵赏，则在军吏之例，自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫，五等比大夫也。九等，依九命之义也。自左庶长以上至大庶长，九卿之义也。“关内侯” 者，依古圻内子男之义也。秦都山西，以关内为王畿，故曰“关内侯” 也。“列侯” 者，依古列国诸侯之义也。然则卿大夫士下之品，皆放古比朝之制，而异其名，亦所以殊军国也。古者以车战，兵车一乘，步卒七十二人，分翼左右，车大夫在左，御者处中，勇士居右，凡七十五人。“一爵曰公士” 者，步卒之有爵为公士者。二爵曰“上造” ，造，成也。古者成士升于司徒曰“造士” ，虽依此名，皆步卒也。三爵曰《簪袅》，御驷马者，要袅，古之名马也。驾驷者其形似簪，故名曰《簪袅》也。四爵曰不更，不更者，为车右，不复与凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在车左者也。六爵为官大夫，七爵为公大夫，八爵为公乘，九爵为五大夫，皆军吏也。吏民爵不得过。公乘者，得贳与子若同产。然则公乘者，军吏之爵最高者也，虽非临战，得公卒车，故曰“公乘” 也。十爵为左庶长，十一爵为右庶长，十二爵为左更，十三爵为中更，十四爵为右更，十五爵“为少上造，十六爵为大上造，十七爵为驷车庶长，十八爵为大庶长，十九爵为关内侯，二十爵为列侯。” 自左庶长已上至大庶长，皆卿大夫，皆军将也。所将皆庶人，更，卒也，故以庶更为名。大庶长即大将军也。左右庶长即左右偏裨将军也。《古今注》曰：“成帝鸿嘉二年，令吏民得买爵级千钱。”

“四裔：国王，率众王，归义侯，邑君，邑长，皆有丞，比郡、县。