钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十四卷目录

　荒政部总论八

　　古今治平略二〈明朝赈恤〉

　　学庵类稿〈明食货志荒政〉

　荒政部艺文一

　　臧孙辰告籴于齐传　　　　　穀梁赤

　　臧孙辰告籴于齐传　　　　　公羊高

　　免孔光册　　　　　　　　　汉哀帝

　　论积贮疏　　　　　　　　　　贾谊

　　贵粟论　　　　　　　　　　　晁错

　　弭灾奏议　　　　　　　　　　魏相

　　灾异对　　　　　　　　　　　谷永

　　言时事议　　　　　　　　　　刘陶

　　上便宜事　　　　　　　　　　郎𫖮

　　与西阳令孔德琰书　　　　　魏应璩

　　谏孙皓疏　　　　　　　　　　陆凯

　　节省奏议　　　　　　　晋齐献王攸

　　水灾疏　　　　　　　　　　　杜预

　　弭灾对　　　　　　　　　　　阮种

　　谏慕容皝赋牛田　　　　　　　封裕

　　孔季恭羊元保沈昙庆传后论　　宋书

　　曲赦丹阳等四郡诏　　　　　梁江淹

　　水灾疏　　　　　　　　　北魏崔楷

食货典第九十四卷

荒政部总论八

古今治平略二

《明朝赈恤》

明朝凡遇水旱灾，则蠲免租税，或遣官赈济。遇蝗蝻 生发，则委官打捕，皆随时与地而异。其法：凡各处田 禾遇有水旱灾伤，所在官司踏勘明白，具实奏闻。《太 祖祖训》：“天下承平，四方有水旱等灾，验国之所积，于 被灾去处优免税粮。若丰稔之岁，虽无灾伤，亦当验 国之所积，稍有附馀，择地瘦民贫优免之，特不为常” 例。洪武三年，西安、凤翔二府饥，户部奏须运粟以济。 上曰：“然。民旦暮待食，若须运粟，死者多矣。况今东作 方兴，民无食而废耕，其患益甚。”令户部主事李亨驰 驿往赈之，户给粟一石，计三万六千八百八十九石。 十年，荆、蕲灾，命户部主事赵初干往赈之。期后，上怒 曰：“民饥而上不恤，其咎在上。吏受命不能宣上德，坐 视民死而不救，则吏之罪也。其斩之，以戒不恤吾民 者。”三十年，青州旱蝗，民饥，有司不以闻，有使者奏之， 上谓户部曰：“代天理民者，君也；代君养民者，守令也。 今使者言青州民饥，而守臣不以闻，是岂有爱民之 心哉？其亟遣人往赈之。”就逮治其官吏。二十六年，孝 感县言民饥，有请发预备仓粮以贷之者。太祖谓户 部曰：“朕常捐内帑之资，付天下耆民籴储，正欲备荒 歉以济民急也。若岁荒民饥，必候奏请，道途往返，民 之饥死者多矣。尔户部即谕天下有司，自今凡遇岁 饥，先发仓廪以贷民，然后奏闻。著为令。”洪武初，诏鳏 寡孤独废疾，民不能自养者，官为存恤。年七十以上， 许一丁侍养，免科繇。五年诏天下郡县立孤老院。民 不能自生，许入院赡养。月给米三斗，薪三十斤，冬夏 布一匹，小口给三之二。已，改孤老院为养济院，著令 若律，而《宪纲申敕》为“拳拳。”先是，上念天下贫民以水 火葬伤风化，诏京师设漏泽园，天下府州县于近城 宽闲地立义冢，凡民无以葬者举葬之，著于律。永乐 元年，上御右顺门，与侍臣论政，曰：“朕即位未久，常恐 民有失所，每宫中秉烛夜坐，披阅州郡图籍。静思熟 计，何郡近罹饥寒，当加优恤。何郡地迫边鄙，当严整 备。旦则出与群臣详议行之。近河南数处旱蝗，朕心 弗宁，遣使省视，不绝于道。如得斯民小康，朕之愿也。” 二年命姚广孝等往苏、湖赈济。谕之曰：“人君一衣一 食，皆小民所供。君，父也，民子也。为子当孝，为父当慈， 务各尽其道。尔。卿往体此心，不可为国惜费。盖财散 得民，仁者之政。”三年，苏、湖被水，民饥，求食他郡。命所 在官司善加抚绥，候水退令复业。无粮食种子者，并 官给之。已，命户部尚书夏元吉等曰：“四郡之民，频年 厄于水患，老稚嗷嗷，饥馁无告，朕与卿等能独饱乎？ 其往督郡县发仓廪赈之。一切民间利害，有当建革 者，速以闻。”元吉奏发仓郡三十馀万石，民赖以济。五 年，上闻河南饥，而有司匿不以闻。又有言雨旸时若 禾稼茂实者，及遣人视之，民所收有十不及五者，有 十不及一者，亦有掇草实为食者，乃亟命发粟赈之， 逮其官悉寘于法。仍榜谕天下有司，“自今民间水旱 灾伤不以闻者，必罪不宥。”八年，皇太子监国。以去年 江北水患，遣副都御史虞谦、给事中杜钦视军民疾

苦赈恤。谦等寻告请发廪赈贷。皇太子驰谕之曰：“军民困乏，待哺嗷嗷。卿等尚从容启请待报，汲黯何如

人也？亟发仓赈之，勿缓。”十年，山东稷山等县耆老言： “岁歉民饥，采蒺藜、掘蒲根以食，乞寡贷征赋。”命户部 遣官赈济。其布政司及所属郡县官，蔽不以闻者，悉 械送京师论罪。四月，山西平阳、翼城等郡县民饥，遣 户部员外孙恪赈之，凡十六万九千六百馀人，给粟 三十一万四千石有奇。十一年，以徐州水灾乏食，有 鬻男女以图活者，遣人驰驿发廪赈之，所鬻男女，官 为赎还。已而叹曰：“君以民立国，古人所以致雍熙之 世者，其道始于民足衣食，虽有水旱灾伤，而民不至 于饥窘者，则蓄积有素。但如汉文、景之世，太仓之粟 陈陈相因。太宗时，民间斗米三钱，行旅不赍粮，亦何 忧水旱？皇考置预备仓，出内帑，易粟储之，以赈饥荒， 此诚良法。然有司必至饥民嗷嗷，始达于朝，又必待 命下乃赈之，其馁死者已不逮矣。其令有司，今后遇 饥荒急迫，即验实发仓赈之，而后奏闻可也。令各处 所奏民饥宜急，遣官赈之。”先是，成祖知京师有不能 医药者，叹曰：“内府贮药甚广，而不能济人于阙门之 外，徒贮何为？”命太医院如方制药，于京城内外散施。 复曰：“朕一衣一食，不忘下人之艰，犹于咫尺不能有 济，何况达外。”仁宗初为皇太子时，赴召北京，过邹县， 见民男女有持筐盈路拾草实者，驻马问所用，对曰： “岁荒以为食。”因为之恻然。稍前下马入民舍，视民男 女，鹑衣百结不掩体，灶釜倾仆不治，叹曰：“民隐不上 闻若此乎？”顾中官赐之钞，召乡之耆老问所苦，具以 实对，辍所食赐之。时山东布政使石执中来迎，责之 曰：“为民牧而视民穷若此，亦动念否乎？”执中言：“凡被 灾处皆已奏乞停今年秋税。”曰：“民饥且死，尚及征税 耶？汝往督郡县速勘饥民口数，近约三日，远约五日， 悉发官粟赈之。”执中请人给三斗，曰：“且与六斗，汝勿 惧擅发，吾见上，当自奏也。”及即位，洪熙元年谕户部 臣曰：“田土，小民所恃以衣食者。今所在州县奏除荒 田租，得非百姓苦于征徭，相率转徙欤抑，年饥衣食 不给，或加以疫疠而死亡欤？自今一切科徭，务加撙 节。仍令有司凡政令不便于民者，条具以闻。被灾之 处水旱奏赈恤，有稽违者，守令处重罪。”宣德元年，青 州府言：民艰食，请借官粮赈济。户部言：“未见开报多 寡之数，请覆勘然后给。”上曰：“民饥无食，赈之当如拯 溺救焚。若待复勘，必有馁死者。宜遣人驰驿，令布政 司与府官就便民分给，庶几有济。”六月，河南布政司 奏：安阳、临漳二县蝗。上命分督有司巡视，若遇蝗生， 须早扑灭，毋贻民患。先是，河南新安知县陶镕奏：“县 在山谷，土瘠民贫，从来薄收，去年尤甚。今民食最艰， 采拾不给，公私无措。独函驿颇有储粮，欲申明待报， 而民命危在旦夕。先借粮一千七百二十八石给之， 候秋成还官。”上谓夏原吉曰：“知县所行良是，毋拘文 法，责其专擅。”三年，解州、潞州奏天旱民饥，多流移他 境。上览奏恻然，即遣赈济，且谕户部曰：“闻旱灾之地 颇宽。弭灾之要，修省在朕。卿亦当敬慎，勉尽乃职。”尝 谕顺天府尹骥等曰：“古之仁政，必先鳏寡孤独。朝廷 设养济院，意政如此。近闻京师颇有残疾饥寒无衣 食之人行乞，尔为亲民之官，何得漫不加省？其率取 入养济院，毋令失所。方洪熙、宣德、天顺时，三圣”恭仁， 体贤重相，宽恤之令数下，民新脱锋镝汤火之苦。守 令尚保举而久任，肃法字下，役简赋薄，开荒田不责 赋，尽心农稽之事，老幼厌粱肉，茕独馀粮粟，安堵蕃 阜，号称“治平。”景泰中，淮、徐饥死者相枕藉。山东、河北 流民猝至，都御史王竑不待报，亟发广运仓赈之。近 者饲以粥，远者给之米，力能他就食者为装遣，鬻孥 者为赎还。其人。即空庾六十楹，处流民之病者，择医 四十人分治之，死给棺，为丛冢瘗焉。穷昼夜精虑，事 皆曲当所任使，委曲戒谕，出至诚，人人为尽力，所全 活数十万人。具疏闻，且待罪。初，《民流奏》至，上于㯶轿 上读之，大惊曰：“饥死我百姓矣，其奈何？”已得竑发廪 奏，乃大喜，大言曰：“好都御史！不然，我百姓饥死矣。”时 周忱巡抚直隶，初至苏、松，属大饥谷贵。忱廉得江、浙、 湖广大稔，令人橐金至其地，故抑其直勿籴，且绐言 吴中米价高甚，用是三省大贾载米数百艘来集。忱 乃下令尽发官廪贷民，半收其直。城中米价骤减，各 贾怀观望，只得贱粜。忱复椎牛酾酒谢之，各贾悉大 欢而去。米价既平，乃复官籴以实廪，此巧行其平籴 者也。成化中，陕西、荆襄、唐、邓间，川谷绵千里，饥民逋 聚者无虑百万人。锦衣卫千户杨英使河南见之，以 为不早辑必乱，疏请“选良吏赈恤之，以渐散遣，愿占 籍者听。”不报。而刘千斤之乱旋起。其后李胡子复乱， 都御史下有司捕逐，颠越死者甚众。祭酒周洪谟悯 之，著《流民说》，以为“东晋时，庐、松、滋之民流至荆州，乃 侨置滋县于荆江之南。陕西雍州之民流聚襄阳，乃 侨置南雍州于襄水之侧，时以宁谧。诚令诸流民于 附近州县，听令著籍，远者设治所抚之，置官吏，编里 甲，宽繇役，使安生理，则流民皆齐民，而又何逐焉？成化中，流民复集，汹汹”欲行剽为乱。右都御史李宾援 洪谟说，具疏上。诏右副都史原杰莅其事。杰驰诣镇， 遍历诸郡县深山穷谷，延问诸流民父老，宣上德意。 父老皆叩头受命，愿著籍为编民。杰于是大会湖、陕、 河南三省藩臬简才，分综籍流民，得十二万三千馀 户，皆给以闲旷田，令开垦供赋，而建郡县以统治之。 割竹山、郧津地置竹溪、郧西县；割中洵阳地置白河 县。升西安之商县为州，而析为商阳；山阳即唐县、南 阳、汝州之地，而析为桐柏、南召、伊阳，皆侨寓土著，参 错以居。又即郧阳城置郧阳府，统郧县、竹山、竹溪、郧 西、上泽、房六县之地，而置行都司及郧阳卫。其综画 既定，乃《疏》言：“民犹水也，水性就下，犹民秉彝好德也。 曩刘千斤胁从之伦，岂必皆盗？设其时建置州县，简 贤能以抚字之，庸讵有今日哉？兹幸皇上盛德覃被， 臣奉命究宣，一旦流民翕然归化，今诚建官设师以 抚绥之，轻徭薄赋以慰藉其心，佩犊带牛以化成其 俗，则荆榛疆土入贡于版图，反侧苍生安枕于田亩， 策莫良于此。”因荐知邓州吴远为郧阳知府，诸州县 毕选才以充，且举御史吴道宏以自代。上悉报如章， 擢道宏为大理少卿，抚三省八郡民。进杰右都御史， 寻陟南本兵。未几卒。汉南新民闻之，为罢市，流涕祠 祀焉。嗣是仁政代兴，一遇灾祲岁俭，奏闻必议赈恤。 即常行弛征，免逋外有可以周一时之急者，或诱民 纳米两雍，或僧寺给鬻度牒，或算盐课馀引，或移钞 关料课，或拨附近京粮，或折本处兑运，或出太仓内 帑，或清缺官皂薪锾赎，不可殚述。至嘉靖元年，有南 京兵部侍郎席书言：“南畿民饥殊甚。考古巟政，可行 于今日者，惟作粥一法，不烦审户，不待防奸，至简至 要，可以举行。而世俗咸谓不便，盖缘曾有举于一城， 不知散布诸县，以致四远饥民闻风并集，主者势不 能给，致民相聚而死，遂谓此法难行。”臣今总计南畿 作粥江南北可四十二州县，大都大县设粥十二所， 中县减三之一，小减十之五。诸所设粥处，约日并举， 凡以饥来者，无论本处邻境军民男女老幼，户口多 寡，均粥给济。起今十一月半抵“麦熟止，计用米不过 十六万石，可活人二十馀万。取用有数，未至太靡，赈 恤有等，不至虚费。此法一行，垂死之人晨得而暮起， 其效甚速，其功甚大。”户部覆：“此法不特宜于南畿，宜 通行天下灾荒处所，一体施行。”八年，广东佥事林希 元上《荒政丛言》，言：“救荒有二难：曰得人难，审户难。有 三便：曰极贫民”便赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈 贷。有六急，曰垂死贫民急𫗴粥，疾病贫民急医药，起 病贫民急汤水，既死贫民急埋瘗，遗弃小儿急收养， 轻重系囚急宽恤。有三权，曰借官钱以粜籴，兴工作 以助赈，贷牛种以通变。有六禁，曰禁侵渔，禁攘盗，禁 遏籴，禁抑价，禁宰牛，禁度僧。有三戒，曰戒迟缓，戒拘 文，戒遣使。上以其切于救民，皆从之。四月，上梦黄衣 者数人陛辞南行，其势甚速。次日，语阁臣杨一清，对 曰：“黄者，蝗也。南方其有蝗乎？”是秋，蝗果大至，在在皆 满数日，为大雨飘入海，尽死。是时上方励精图治，故 见梦且能消弭云。十年九月，上幸西苑仁寿宫，召大 学士翟銮、李时，左都御史王竑、夏言等入见。上曰：“陕 西饥荒，已遣户部侍郎叶相赈济。今相病宜何处？”銮 等请就用陕西巡抚刘天和或河南巡抚徐赞，因言 陕西初灾伤重大，后闻亦颇纾。上曰：“百姓艰难，岂可 不救。”又问吏部侍郎唐龙如何？众皆称其有才。遂陞 龙兵部尚书兼右都御史，总制陕西三边，管理赈济。 上复曰：“朕念陕西灾伤重大，民多死亡流徙，故发银 三十万两遣官赈之，欲令小民速沾实恩。龙宜亟赴 任，相病得无规避否？”吏部勘闻，有朋比者治其罪。龙 疏辞。上手诏答以：“亟往视事，展布方猷，副朕奉天忧 民之意。”十八年，河南巡抚王果言：“救荒如当救焚，今 河南灾甚，待其查勘请发，文移往返，动淹累旬。乞先 发内帑银十万两，遣官赈济。”诏发临清仓粮价银五 万两，命主事王继芳赍往，并令王杲查盘回奏。杲至 河南，复奏言：“河南民饥甚，所在仓库钱谷及赍去银， 仅可支两月之用。来春青黄未接，势难坐视，必复得 银十五万两有奇乃可。”户部议发德州仓银五万二 千七百馀两，及河南布政司贮库解京富户银，并开 封府河道赃罚银八万两与之。诏如议。上幸承天，至 荥泽，发行帑银二万两赈郑、钧二州，且曰“能活万人 否？”赏辽东巡抚刘璋、山东巡按乔佑各银帑，仍令以 礼奖劳。山东参议高登、佥事张九叙、辽东苑马寺李 珣，以其赈济有方，全活者众也。三十二年，徐、邳诸州 县连被水患，饥民聚劫，吏不能禁。廷臣请给馀盐银 两及徐、淮等仓存留粮米，选差大臣出赈。于是命刑 部侍郎吴鹏往赈之。冬，直隶、河南、山东大水。吏部侍 郎程文德言：“水灾异常，言官屡奏，持议未见归一。臣 以今日内帑不必发，大臣不必往。夫救荒莫便乎近， 莫不便乎拘，宜各遣行人，赍诏谕州县自为赈给，听

其便宜。凡”内帑公廪，赎纳、劝借，苟可济民，一不限制又申明开纳事例，即于本地凡粟麦黍菽可以救饥

者，得输官计直，请札授官。仍登计全活之数，定为等 则，以凭黜陟。即抚按守巡贤否，以是稽之。报可。万历 九年，御《文华殿讲训录》毕，辅臣张居正以南科给事 中傅作舟疏进览。上曰：“淮、凤频年告灾，何也？”居正奏 曰：“此地从事少熟，即如《训录》中所载，元末之乱，亦起 于此。今当大破常格，急赈济以安之。宜令户部支该 处库银，仓谷不足，则以南京见贮银米之嬴，馀者协 济之。”制可。十四年。时水旱异常，灾伤叠见。在北直则 真、顺、广大，在河南则卫辉、彰德、怀庆；在山西则太原、 平阳，在山东则东昌、青州；在陕西则延安、临洮、庆阳、 平凉、巩昌、西安，俱以暵告。在江西则吉安、贛州，在福 建则汀州，在江南则应天、宁国、苏松，江北则淮安，俱 以涝告。阁臣请急安抚流移，禁戢攘夺。寻复疏曰：“顷 皇上大发帑银，遣使分赈，恩至渥矣。然赈银有限，而 饥民无穷。惟是邻近协助，市籴通行，米谷灌输，不致 乏绝，乃可延旦夕之命。近闻所在往往闭籴，彼固各 保其境，各爱其民，然天下一家，自朝廷视之，莫非赤 子。灾民既缺食于本土，又绝望于他乡，是激之为变 也。宜禁止遏籴之令，讲求平籴之法，听商民从宜籴 买。江南则籴于江淮，山陕则籴于河南。各抚按互相 关白，接递转运，不许闭遏。其籴本或于各布政司，或” 于南京户部，权宜措处。河南、直隶四府县，以临、德二 仓之米平价发粜，则各处皆有接济，百姓或不至嗷 嗷待毙。时给事中吴之鹏请于西北多方赈济，于东 南大加蠲免。略曰：“景泰四年，山东、河南、江北等处灾 伤，令所在问刑衙门责有力囚犯，于缺粮州县仓纳 米赈济。杂犯死六十石，流徒三年四十石，以渐而杀。” 考之汉武太始秋旱，募死罪人赎钱五十万，减死罪 一等，以故国不费而民自济。读之犹可想见其雄才 大略之无穷。是达权济变之法，前代已有行之者。至 若江南天下财赋，半给于斯，霪雨不绝，田圩尽没，禾 苗淹烂，庐舍漂流。若不大施蠲免不可。然臣之所谓 蠲者，不在积逋而在新逋，不在存留，而在起运。何也？ 盖积逋之蠲，奸顽侵欠者获厚惠，而善良供赋者不 沾恩，则何以示劝？且以凶岁议蠲，而乃免乐岁逋负 之虚数；民危在眉睫，而乃议往年可缓之征输，则何 以周急？乃若存留，不过国课十分之一二耳，官俸军 需之类，讵可一日无哉？故非蠲起运，民未有能获苏 者也。袁伯修策曰：“日者天灾频仍，万口嗷嗷，东南苦 于水，西北困于旱，山陕之间，食石以延须臾之命，何 论悬磬哉？天子旰食，公卿拊髀，可苏元元者不难，胼 手濡足图之。而二三台谏，皂囊屡上，即不能外蠲赈 二议者，以愚读《周礼》，荒政可济。今缓急莫如散利，莫 如薄征，散利即令之赈，薄征即令之蠲。故”今蠲赈二 议，即管、晏持算，贾、晁握筹，计必出此。然竟未济元元 之急者，何也？持其迹而拘挛弗变，猎其名而奉行鲜 实也。拘挛弗变，奉行鲜实，虽恩纶时下，出累岁少府 金而驰之郊，何益乎？故愚窃计：蠲之策一，善行其蠲 之策三；赈之策一，善行其赈之策六。今海内重灾郡 邑，其税应存留者业已免“征，而起运者尚未全豁也。 枵腹孑遗，救死不暇，而胡力办此”，故起运之课宜省 也。又闻州邑不肖之吏，黄封虽下，白纸犹催。畸羸之 夫，腹无半粟，而手足犹挚于桁杨。藉当宁之旷恩，为 润箧之便计，乃其姓名犹有不入抚巡之白简者，何 其贪而不黜乎？故苛征之察宜密也。民草食不充，而 大吏犹华“轩𬨎，使至，馈送充斥，供张丰腆，此非民膏， 何以给之，故官守之自奉宜薄也。”兹善行其蠲之三 策也。以幽遐蔀屋，悉仰内帑，其势易穷，而悉举州邑 之库藏赎锾，急给州邑之窭者，鲜不济矣。故从朝廷 赈之则难，从州邑赈之则易也。一邑之内，一郡之中， 岂无豪赀财好施与者？故令上赈之则难，令下“民自 相赈则易也。里之厚赀者，所捐若而百，则赐绰楔旌 之若而千，则爵之若而万，则厚爵之富民有不竭蹶 以趋者乎？故绳之使赈则难，劝之使赈则易也。幽远 小民去城邑百里，晨起裹粮，蹩躠趋城，胥吏犹持其 短长，非少赂之弗得径受赈，得不偿失，奈何？宜令耆 民廉平者，偕里之富好施者，临”其聚落招给焉。平有 赏，私有罚，蔑不暨矣。故移民就食则难，移食就民则 易也。夫珠不可衣，玉不可食，有米粟乏绝之处，人至 抱璧以殒者。即得州邑及赀户之赈，而操金赀易，转 移尚艰，故使下民贷粟则难，官司转贷而给之犹易 也。凡此皆善行其赈之策者。《语》云：“中流失船，一瓠千 金。”小补罅隙之计，大都若此，岂能奇乎？善哉乎，先儒 言之也：“有治人无治法。”今法非不犁然具，而州邑之 吏故纸尺一以壅濊泽，何济乎？故在天子清心节用 凡内府供应一准祖制，毫无所增。上绝冗费则公府 有馀金而赈之易私家不必滥取而蠲又易。抚巡诸 臣又窥见意旨，不堕《羔羊》之节以玷官箴。一二奉行 不谨之吏，且解组去，不为蠹矣。不然，吾未知果有奇 策之可以救民否也

学庵类稿

《明食货志荒政》

明政，恤灾救荒，旷古所未有。《太祖训》：“凡天下承平，四 方有水旱等灾，验国之所积，于被灾处优免税粮。若 丰稔之岁，虽无灾伤，亦当验国所积，稍有附馀，择地 瘦民贫者优免之。”故太祖凡岁灾，尽蠲二税，甚者贷 以米，又甚者赐之米若布若钞。又命各州县设预备 仓四所，于境内东西南北居民丛集之处，遣老人运 钞分行各路，贸米储备。遇荒歉赈给，即令富民守视， 用钞不下千万。所在乡村储积充牣。荆、蕲水，命赵干 往赈。干迁延半载，民多饥死，帝怒斩之。青州旱蝗，民 饥，有司不以闻。使者奏之，遣人往赈，就逮治其官吏， 令灾伤州县，有司不奏，许耆民申诉，有司处以极刑。 孝感县言“民饥，官有预备仓粮，请以贷。”上可之，谕户 部曰：“朕常捐帑，耆民籴粟以储之，正欲备荒歉，济饥 民也。若岁荒民饥，必候奏请，道途往返，动经岁月，民 饥死者多矣。自今令天下有司，岁饥先发，然后奏闻。” 太祖在位三十馀年，所赐予布钞数百万，米百馀万， 所蠲租税无万数。后世率由之，不胜书也。成祖闻河 南饥，有司匿不以闻，逮治之。因谓都御史陈瑛曰：“国 之本在民。民无食，是伤其本。朕每岁春初及农隙之 时，敕郡县浚河渠，修筑圩岸陂池，捕蝗蝝。遇有饥荒， 即加赈济。比者河南郡县洊罹旱涝，有司匿不以闻。” 又有言两旸时若禾稼茂实者，及遣人视之，民所收 十不及四五，有十不及一者，有掇草实为食者。闻之 恻然，“亟赈之，已有饥死者矣。此亦朕任用匪人之过 也，已悉置于法。其榜谕天下有司，自今民间水旱灾 伤不以闻者，必罪不宥。”又敕：“朝廷岁遣巡视官，自今 目击民艰不言者，悉逮下狱。”仁宗自监国时，有以发 赈请者，遣人驰谕之，以为军民困乏，待哺嗷嗷，尚从 容启请待报，汲黯何如人也！宣宗时，户部奏请核勘 青州饥民数。上曰：“民饥无食，济之当如拯溺救焚，不 可少缓，何待勘？自二祖仁、宣，笃念民困，仁政亟行。预 备仓之外，截起运赐内帑。其荒处无储粟者，发旁郡。 有蝗蝻必遣人捕瘗，鬻子女者，官为赎之。并令富人 蠲佃户租，大户闭籴令贷粟。贫民免其杂役为息，年 丰偿之。弛皇庄湖泊厉禁”，听民采取，给口粮，送饥民 还籍，平粜“京、通仓米，预放俸粮以杀米直。又建府以 处流民，给官粮以收弃婴。养济院”，穷民各注籍，其无 籍者收养蜡烛、幡竿二寺预备仓。州县每十里以上， 积粮一万五千石，有司考满，以多少为殿最，乃至赎 囚输马直，给冠带，旌门褒玺书，鬻僧牒，开事例，弛茶 禁，捐香银，赃罚入官之物，皆用以备赈。国初赈米，大 口六斗，小口三斗，五岁以下不与。永乐时，大口一斗， 十四岁至六岁口六升。户有大口十口以上者，止与 一石。其非全灾，贷米，一口一斗；二口至五口二斗；六 口至八口三斗；九口至十口以上四斗。秋成抵斗还 官。水灾淹死人口者家二石，漂流房屋畜产者半之。 冬月，年七十以上者，给布一疋，纳米赈济。赎罪者。景 帝时，令杂犯死罪纳六十石，三流若徒三年减三之 一；徒五等又以五石递减。杖每一十一石，笞半之。宪 宗令生员纳米入国子监廪膳生八十石，增广生一 百石，纳军职百户者二百石，副千户、正千户指挥各 以五十石递加。武宗时，富民纳粟赈济，至千石以上 者表其门；九百至二三百者授散官。自从六品至从 九品，凡四等，刻石旌名。世宗令义民出赈谷二十石、 银二十两者，给与冠带，各以十递加授，正九品、正八 品，正七品至五百石两者，有司为之立坊。又令富民 出所积粟麦与民，石减一钱，至五百石以上，给冠带， 千石以上表为义门。收养弃孩至二十口，给冠带。赈 粥之法，世宗初，席书请行之，令大县设粥十二所，中 减三之一，小减十之五。诸所设粥处，约日并举，无分 本境邻封皆赈。后令州县各于养济院支预备仓粮， 设粥厂日二次。林希元《荒政丛》言：“救荒有二难：曰得 人，曰审户。有三便：极贫便赈米，次贫便赈钱，稍贫便 赈贷。”有六急：曰垂死急，𫗴粥，疾病急，医药，病起急，汤 水，既死急，埋瘗弃孩急，收养，囚系急，宽恤。有三权，借 官粮以平粜，兴工作以助赈，贷牛种以通变。有六禁： 曰侵渔，曰攘盗，曰遏籴，曰抑价，曰宰牛，曰度僧。有三 戒：曰迟缓，曰拘文，曰遣使。为纲六，为目二十有三，上 之魏元吉《救荒四策》：一补积欠，请令“通仓收粟以给 蓟镇，蓟镇发银以给辽东。彼此曲补，水陆各从其便。 一、革滥税。请疏通山海关往来商税，罢勿复征。一、开 矿禁：请召集各处矿夫听采，以四分输官，以备赈济 之用。一、议引银：请引减旧直，止税银二万，补给军士 草价。”当是时，湖广巡按张禄缯《饥民图》陕西佥事齐 之鸾，进民食蓬子、绵刺二种，君臣切究救荒之策。于 是世宗梦黄衣数人辞上南行，势甚速。次日语阁臣 杨一清对曰：“黄者蝗也，南方其有蝗乎？”是秋蝗果大 至，随为风雨所摧。世宗名为不惜民力，其勤于恤灾 犹如此。神宗命被灾民有田者免其税粮，无田者免丁口盐钞。上览给事中杨东明《饥民图》，发银米赈河 南、山东诸处。上倦于听政，惟灾荒疏奏，必赐蠲赈。太 祖时，报灾不拘时限。弘治始，限夏灾不得过五月终， 秋灾不得过九月终。万历又分近地五月、七月，边地 七月、九月。太祖勘实灾，尽与蠲免。弘治始定为全灾 免七分，九分灾以下免数，以一分递减，又止免存留， 不及起运。成化时，被灾田粮改折者，石止征二钱五 分，弘治亦增为兑运七钱，改兑六钱。孝宗有贤主，名 而实之不存，祖宗之德意微矣。然赖太祖立法之善， 十六朝二百七十七年之中，水旱灾沴，无在不闻，蠲 赈免折，无岁不有。虽至末造，兵革扰攘不废斯政，所 以厚敛而民力犹可支，重役而民心犹未去，“延祚永 世”，盖有由然矣。

荒政部艺文一

《臧孙辰告籴于齐传》

穀梁赤

国无三年之畜，曰国非其国也。一年不升。告籴，诸侯 告请也。籴，籴也。不正，故举臧孙辰以为私行也。国无 九年之畜曰不足，无六年之畜曰急，无三年之畜曰 国非其国也。诸侯无粟，诸侯相归粟，正也。臧孙辰告 籴于齐，告然后与之言，内之无我交也。古者税什一， 丰年补败，不外求而上下皆足也。虽累凶年，民弗病 “也。一年不艾，而百姓饥”，君子非之。不言如，为内讳也。

《臧孙辰告籴于齐传》

公羊高

告籴者何？请籴也。何以不称使？以为臧孙辰之私行 也。曷为以臧孙辰之私行？君子之为国也，必有三年 之委。一年不熟告籴，讥也。

《免孔光册》

汉·哀帝

“丞相者，朕之股肱，所与共承宗庙，统理海内，辅朕之 不逮，以治天下也。朕既不明，灾异重仍，日月无光，山 崩河决，五星失行”，是章朕之不德而股肱之不良也。 君前为御史大夫，辅翼先帝，出入八年，卒无忠言嘉 谋，今相朕，出入三年，忧国之风，复无闻焉。阴阳错谬， 岁比不登，天下空虚，百姓饥馑，父子分散，流离道路， 以十万数，而百官群职旷废，奸轨放纵，盗贼并起，或 攻官寺，杀长吏。数以问君，君无怵惕忧惧之意，对：“毋 能为。”是以群卿大夫咸惰哉，莫以为意，咎由君焉。君 秉社稷之重，总百僚之任，上无以匡朕之阙，下不能 绥安百姓。《书》不云乎？“毋旷庶官，天工人其代之。”于呼 君其上丞相博山侯印绶，罢归。

《论积贮疏》

贾谊

《筦子》曰：“仓廪实而知礼节，民不足而可治者，自古及 今，未之尝闻。古之人曰：‘一夫不耕，或受之饥；一女不 织，或受之寒。生之有时，而用之亡度，则物力必屈’。”古 之治天下，至纤至悉，故其畜积足恃。今背本而趋末， 食之者甚众，是天下之大残也；淫侈之俗，日月以长， 是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫 之振救，生之者甚少，而靡之者甚多，天下财产，何得 不蹶？汉之为汉，几四十年矣，公私之积，犹可哀痛。失 时不雨，民且狼顾。岁恶不入，请卖爵。子既闻尔矣，安 有为天下阽危者？若是而上不惊者？世之有饥穰，天 之行也，禹汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国 胡以相恤？卒然边境有急，数十百万“之众，国胡以馈 之？兵旱相乘，天下大屈。有勇力者聚徒而衡击，罢夫 羸老，易子而咬其骨。政治未毕通也，远方之能疑者 并举而争起矣。迺骇而图之，岂将有及乎？夫积贮者， 天下之大命也。苟粟多而财有馀，何为而不成？以攻 则取，以守则固，以战则胜，怀敌附远，何招而不至？今 驱民而归之农，皆著”于本，使天下各食其力。末技游 食之民，转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣，可以 为富安天下，而直为此廪廪也。

《贵粟论》

晁错

“圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之 也，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七 年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。”今海 内为一，土地人民之众，不避汤、禹，加以亡天灾、数年 之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有馀力，生 谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽 “归农也。民贫则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农， 不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有 高城深池，严法重刑，犹不能禁也。”夫寒之于衣，不待 轻暖；饥之于食，不待甘旨。饥寒至身，不顾廉耻。人情 一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食， 肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君“安能以有其民 哉？”明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以 实仓廪，备水旱，故民可得而有也。民者在上，所以牧 之，趋利如水走下，四方亡择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物 轻微易臧，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。此 令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者 得轻资也。粟米布帛，生于地，长于时，聚于力，非可一 日成也。数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗 得而饥寒至，是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五 口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百 亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官 府，给“繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避 阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，亡日休息。又私自送 往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。”勤苦如此，尚复 被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当其 有者，半买而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅鬻 子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，“小者坐列 贩卖，操其奇赢，日游都市。乘上之急，所卖必倍。故其 男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，亡农夫之 苦，有阡陌之得。因其富厚，交通王侯，力过吏埶，以利 相倾；千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。此商 人所以兼并农人，农人所以流亡者也。”今法律贱商 人，商人已富贵矣；尊农夫，“农夫已贫贱矣。故俗之所 贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好 恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使 民务农而已矣。”欲民务农，在于贵粟，贵粟之道，在于 使民以粟为赏罚。今募天下入粟，县官得以拜爵，得 以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。夫能入 粟以受爵，皆有馀者也。取于有馀，以供上用，则贫民 之赋可损，所谓损有馀，补不足，令出而民利者也。顺 于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝 农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天 下武备也，故为复卒。神农之教曰：“有石城十仞，汤池 百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王 者大用，政之本务，令民入粟受爵，至五大夫以上，迺 复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所 擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫 得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边， 以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。

《弭灾奏议》

魏·相

臣闻“明主在上，贤辅在下，则君安虞而民和睦。”臣相 幸得备位，不能奉明法，广教化，理四方，以宣圣德，民 多背本趋末，或有饥寒之色，为陛下之忧，臣相罪当 万死。臣相知能浅薄，不明国家大体时用之宜，惟民 终始，未得所繇。窃伏观先帝圣德仁恩之厚，勤劳天 下，垂意黎庶，忧水旱之灾，为民贫穷，发仓廪，振乏馁， “遣谏大夫博士巡行天下，察风俗，举贤良，平冤狱，冠 盖交道。省诸用，宽租赋，弛山泽波池，禁秣马酤酒贮 积，所以周急继困，慰安元元，便利百姓之道甚备。”臣 相不能悉陈，昧死奏故事诏书，凡二十三事。臣谨案： 王法必本于农，而务积聚，量入制用，以备凶灾。亡六 年之畜，尚谓之急。元鼎二年，平原、渤“海、太山、东郡溥 被灾害，民饿死于道路，二千石不豫虑其难，使至于 此，赖明诏振救，乃得蒙更生。今岁不登，谷暴腾踊，临 秋收敛，犹有乏者，至春恐甚，亡以相恤。西羌未平，师 旅在外，兵革相乘，臣窃寒心，宜蚤图其备。唯陛下留 神元元帅，繇先帝盛德，以抚海内。”上施行其策。又数 表采《易阴阳》及《明堂月令》奏之曰：“臣相幸得备员，奉 职不修，不能宣广教化，阴阳未和，灾害未息，咎在臣 等。臣闻《易》曰：‘天地以顺动，故日月不过，四时不忒；圣 王以顺动，故刑罚清而民服。天地变化，必繇阴阳。阴 阳之分，以日为纪，曰冬夏至，则八风之序立，万物之 性成，各有常职，不得相干。东方之神，太昊乘震，执规 司春；南方之神，炎帝乘离，执衡司夏；西方之神，少昊 乘兑，执矩司秋；北方之神，颛顼乘坎，执权司冬；中央 之神，黄帝乘坤艮，执绳司下土’。”兹五帝所司，各有时 也。东方之卦，不可以治西方；南方之卦，不可以治北 方。春兴《兑》治则饥；秋兴《震》治则华；冬兴《离》治则泄，夏 兴《坎》治则雹。明王谨于尊天，慎于养人，故“立羲和之 官，以乘四时节，授民事。君动静以道，奉顺阴阳，则日 月光明，风雨时节，寒暑调和。三者得叙，则灾害不生， 五谷熟，丝麻遂，草木茂，鸟兽蕃，民不夭疾，衣食有馀。” 若是，则君尊民说，上下亡怨，政教不违，礼让可兴。夫 风雨不时则伤农桑，农桑伤则民饥寒，饥寒在身则 亡廉耻，寇贼奸宄所繇生也。臣愚以为阴阳者，王事 之本，群生之命，自古贤圣，未有不繇者也。天子之义， 必纯取法天地，而观于先圣高皇帝所述《书》，天子所 服第八曰：大谒者臣章受诏长乐宫，曰“令群臣议天 子所服，以安治天下。”相国臣何，御史大夫臣昌，谨与 将军臣陵，太子太傅臣通等议，“春夏秋冬，天子所服， 当法天地之数，中得人和。故自天子王侯、有土之君， 下及兆民，能法天地，顺四时，以治国家，身亡祸殃，年 寿永究，是奉宗庙安天下之大礼也，臣请法之。”中谒 者赵尧举春，李舜举夏，儿汤举秋，贡禹举冬，四人各职一时。大谒者襄章奏，制曰：“可。”孝文皇帝时，以二月 施恩惠于天下，赐孝弟力田，及罢军卒祠，死事者，颇 非时节。御史大夫晁错时为太子家令，奏言其状：“臣 相伏念陛下恩泽甚厚，然而灾气未息，窃恐诏令有 未合当时者也。愿陛下选明经通知阴阳者四人，各 主一时，时至，明言所职，以和阴阳，天下幸甚！”

《灾异对》

谷永

“王者以民为基，民以财为本，财竭则下畔，下畔则上 亡。”是以明王爱养基本，不敢穷极，使民如承大祭。今 陛下轻夺民财，不爱民力，发徒起邑，并治宫馆，大兴 繇役，重增赋敛，征法如雨，役百干谿，费疑骊山，靡敝 天下。百姓财竭力尽，愁恨感天，灾异娄降，饥馑仍臻， 流散冗食，喂死于道，以百万数。公家无一年之畜，百 姓无旬日之储，上下俱匮，无以相救。《诗》云：“殷监不远， 在夏后之世。”愿陛下追观夏、商、周、秦所以失之，以镜 考已行，厉精致政，专心反道，绝群小之私客，免不正 之诏。除悉罢北宫私奴车马媠出之具，止诸缮治宫 室阙，更减赋，尽休力役，存恤振救困乏之人，以弭远 方。厉崇忠直，放退残贼。无使素餐之吏，久尸厚禄，以 次贯行，固执无违，夙夜孳孳，娄省无怠。旧愆毕改，新 德既章，纤介之邪，不复载心，则赫赫大异，庶几可销， 天命去就，庶几可复。唯陛下留神反复，熟省臣言，诸 夏举兵，萌在民饥馑而吏不恤，兴于百姓困，而赋敛 重，发于下怨离而上不知。《易》曰：“屯其膏，小贞吉，大贞 凶。”《传》曰：“饥而不损兹谓泰，厥灾水，厥咎亡。”《訞辞》曰：“关 动牡飞，辟为无道。臣为非，厥咎乱臣谋篡。”王者遭衰 难之世，有饥馑之灾，不损用而大自润，故凶；百姓困 贫，无以共求，愁悲怨恨，故水。城关，守国之固，固将去 焉，故牡飞。往年郡国二十一伤于水灾，禾黍不入；今 年蚕麦咸恶，百川沸腾，江河溢决，大水泛滥，郡国十 五有馀。比年丧稼时过无宿麦，百姓失业，流散群辈。 守关大异较炳。如彼水灾浩浩，黎庶穷困如此，宜损 常税，小自润之时，而有司奏请加赋，甚缪经义，逆于 民心，布怨趋祸之道也。牡飞之状，殆为此发。古者谷 不登，亏膳灾娄至，损服凶年不墍涂，明王之制也。《诗》 云：“凡民有丧，扶服救之。”《论语》曰：“百姓不足，君孰与足？” 臣愿陛下勿许加赋之奏。益减大官、导官、中御府、均 官，掌畜廪牺用度，止尚方织室。京师郡国工服官发 输造作，以助大司农流恩广施，振赡困乏。开关梁内 流民，恣所欲之，以救其急。立春，遣使者循行风俗，宣 布圣德，存恤孤寡，问民所苦劳。二千石敕劝耕桑，毋 夺农时，以慰绥元元之心，“防塞大奸之隙，诸夏之乱 庶几可息。”

《言时事议》

刘陶

当今之忧，不在于货，在乎民饥。窃见比年已来，良苗 尽于蝗螟之口，杼柚空于公私之求，所急朝夕之餐， 所患靡盬之事，岂谓钱货之厚薄，铢两之轻重哉？就 使当今沙砾化为南金，瓦石变为和玉，使百姓渴无 所饮，饥无所食，虽皇羲之纯德，唐虞之文明，犹不能 以保萧墙之内也。盖民可百年无货，不可一朝有饥， 故食为至急也。议者不达农殖之本，多言铸冶之便。 盖万人铸之，一人夺之，犹不能给，况今一人铸之，则 万人夺之乎？虽以阴阳为炭，万物为铜，役不食之民， 使不饥之士，犹不能足无厌之求也。

《上便宜事》

郎𫖮

臣闻“天道不远，三五复反。今年少阳之岁，法当乘起， 恐后年已往，将遂惊动，涉历天门，灾成戊己。今春当 旱，夏必有水，臣以六日七分，候之可知。”夫灾眚之来， 缘类而应。行有玷缺，则气逆于天；精感变出，以戒人 君。王者之义，时有不登，则损滋彻膳。数年以来，谷收 稍减，家贫户馑，岁不如昔。百姓不足，君谁与足？水旱 之灾，虽尚未至，然君子远览，防微虑萌。《老子》曰：“人之 饥也，以其上食税之多也。”故孝文皇帝绨袍革舄，木 器无文，约身薄赋，时致升平。今陛下圣德中兴，宜遵 前典，惟节惟约，天下幸甚。《易》曰：“天道无亲，常与善人。” 是故高宗以享福，宋景以延年。《易传》曰：“阳无德则旱， 阴僭阳亦旱。”阳无德者，人君恩泽不“施于人也；阴僭 阳者，禄去公室，臣下专权也。自冬涉春，讫无嘉泽，数 有西风，反逆时节。朝廷劳心，广为祷祈，荐祭山川，暴 龙移市。”臣闻皇天感物，不为伪动，灾变应人，要在责 己。若令雨可请降，水可禳止，则岁无隔并，太平可待。 然而灾害不息者，患不在此也。“立春以来，未见朝廷 赏录有功，表显有德，存问孤寡，赈恤贫弱，而但见洛 阳都官，奔车东西，收系纤介，牢狱充盈。臣闻恭陵火 处，比有光曜，明此天灾，非人之咎。”丁丑，大风掩蔽天 地。风者号令，天之威怒，皆所以感悟人君忠厚之戒。 又连月无雨，将害粟麦，若一谷不登，则饥者十三四 矣。陛下诚宜广被恩泽，贷赡元元。昔尧遭九年之水， 人有“十载之蓄”者，简税防灾，为其方也。愿陛下早宣 德泽，以应天功。若臣言不用，朝政不改者，立夏之后， 乃有澍雨，于今之际，未可望也。若政变于朝而天不雨，则臣为诬上，愚不知量，分当《鼎镬》。

《与西阳令孔德琰书》

魏·应璩

嘉麦，祯祥惟日未久，不图飞蝗，一旦至止，知恤蒸庶， 念存良苗，亲发赫斯，爰整其旅，鲐背之叟，皓首之嫠， 莫不负戈奔走于道路，旌表曜于白日，鼋鼍震于雷 动，以此扫敌，必将席卷，况于微虫，能无惊骇，卓茂治 密，恭在中牟，时虽有灾，未若斯勤，亦犹子贱鸣琴，巫 马出入，劳逸有殊，立功惟一。重云北兴，不降灵雨，丽 此二灾，忧心忡惙。逐蝗之道，谨闻教矣。不审致禳将 以何物？文王修德，以厌地震，汤祷桑林，致克丰雨。宜 修善政，以慰民望。

《谏孙皓疏》

陆凯

臣闻“国无三年之储，谓之非国”，而今无一年之畜，此 臣下之责也。而诸公卿位处人上，禄延子孙，曾无致 命之节，匡救之术，苟进小利于君，以求容媚，荼毒百 姓，不为君计也。自从孙弘造义兵以来，耕种既废，所 在无复输入，而分一家，父子异役，廪食日张，畜积日 耗，民有离散之怨，国有露根之渐，而莫之恤也。民力 困穷，鬻卖儿子，调赋相仍，日以疲极。所在长吏，不加 隐括。加有监官，既不爱民，务行威势，所在骚扰，更为 烦苛。民苦二端，财力再耗，此为无益而有损也。愿陛 下一息此辈，矜哀孤弱，以镇抚百姓之心。此犹鱼鳖 得免毒螫之渊，鸟兽得离罗网之纲，四方之民襁负 而至矣。如此，民可得保先王之国存焉。

《节省奏议》

齐·献王攸

诏以比年饥馑，议所节省。攸奏议曰：“臣闻先王之教， 莫不先正其本。务农重本，国之大纲。当今方隅清穆， 武夫释甲，广分休假，以就农业，然守相不能勤心恤 公，以尽地利。昔汉宣叹曰：‘与朕理天下者，惟良二千 石乎’！勤加赏罚，黜陟幽明，于时翕然，用多名守。计今 地有馀羡而不农者众，加附业之人，复有虚假，通天 下之谋，则饥者必不少矣。今宜严敕州郡，检诸虚诈 害农之事，督实南亩，上下同奉所务，则天下之谷，可 复古政，岂患于暂一水旱，便忧饥馁哉！考绩黜陟，毕 使严明，畏威怀惠，莫不自厉。又都邑之内，游食滋多， 巧伎末业，服饰奢丽，富人兼美，犹有魏之遗弊。染化 日浅，靡财害谷，动复万计。宜申明旧”法，必禁绝之，使 去奢节俭，不夺农时，毕力稼穑，以实仓廪，则荣辱礼 节，由之而生，兴化反本，于兹为盛。

《水灾疏》

杜预

诏曰：“今年霖雨过差，又有虫灾。颍川、襄城自春以来， 略不下种，深以为虑。主者何以为百姓计，促处当之。” 杜预上疏曰：“臣辄思惟，今者水灾，东南特剧，非但五 稼不收，居业并损，下田所在停污，高地皆多硗塉，此 即百姓困穷，方在来年。虽诏书切告长吏二千石，为 之设计，而不廓开大制，定其趣舍之宜，恐徒文具，所 益盖薄。当今秋夏蔬食之时，而百姓已有不赡，前至 冬春，野无青草，则必指仰官谷以为生命，此乃一方 之大事，不可不豫为思虑者也。”臣愚谓既以水为困， 当恃鱼菜螺蚌，而洪波汎滥，贫弱者终不能得。今者 宜大坏兖、豫州东界诸陂，随其所归而宣导之，庶令 饥者尽得水产之饶。百姓不出境界“之内，旦暮野食， 此目下日给之益也。水去之后，填淤之田亩收数锺， 至春大种五谷，五谷必丰，此又明年之益也。臣前启 典牧种牛，不供耕驾，至于老不穿鼻者，无益于用，而 徒有吏士谷草之费。岁送任驾者甚少，尚复不调习， 宜大出卖以易谷，及为赏直。”诏曰：“孳育之物，不宜减 散。”事遂停，寝，问主者。“今典虞右典牧种产牛，大小相 通，有四万五千馀头，苟不益世用，头数虽多，其费日 广。古者匹马丘牛，居则以耕，出则以战，非如猪羊类 也。今徒养宜用之牛，终为无用之费，甚失事宜。东南 以水田为业，人无牛犊。今既坏陂，可分种牛三万五 千头，以付二州将吏士庶，使及春耕，谷登之后，头责 三百”斛，是为化无用之费，得运水次成谷七百万斛， 此又数年后之益也。加以百姓降丘宅土，将来公私 之饶，乃不可计。其所留好种万头，可即令右典牧都 尉官属养之。人多畜少，可并佃牧地，明其考课。此又 三魏近甸，岁当复入数千万斛，谷牛又皆当调习，动 可驾用，皆今日之可全者也。

《弭灾对》

阮种

臣闻“天生蒸庶，树君以司牧之。人君道洽则彝伦攸 叙，五福来备。若政有愆失，刑理颇僻，则庶征不应，而 淫亢为灾。”此则天人之理，而兴废之由也。昔之圣王， 政道备而制先具，轨人以务致之于本，是以虽有水 旱之眚，而无饥馑之患也。自顷阴阳隔并，水旱为灾， 亦犹期运之致。不然，则亦有司之不帅，不能宣承圣 德，以赞扬大化，故和气未降而人事未叙也。方今百 姓凋弊，公私无储，诚在于休役静人，劝啬务分，此其 救也。人之所患，由于役烦网密而信道未孚也。役烦 则百姓失业，网密则下背其诚，信道未孚则人无固

志，此则损益之至务，安危之大端也

《谏慕容皝赋牛田》

封裕

臣闻“圣王之宰国也，薄赋而藏于百姓，分之以三等 之田，十一而税之，寒者衣之，饥者食之，使家给人足， 虽水旱而不为灾者，何也？”高选农官，务尽劝课。人治 周田百亩，亦不假牛力。力田者受旌显之赏，惰农者 有不齿之罚。又“量事置官，量官置人，使官必称须，人 不虚位。度岁入多少，裁而禄之。供百寮之外，藏之太 仓，三年之耕，馀一年之粟，以斯而积，公用于何不足， 水旱其如百姓何？”虽务农之令屡发，二千石令长，莫 有志勤在公，锐尽地利者。故汉祖知其如此，以垦田 不实，征杀二千石以十数。是以明、章之际，号次升平。 自永嘉丧乱，百姓流亡，中原萧条，千里无烟，饥寒流 殒，相继沟壑。先王以神武圣略，保全“一方，威以殄奸， 德以怀远，故九州之人，塞表殊类，襁负万里，若赤子 之归慈父。流人之多旧土，十倍有馀，人殷地狭，故无 田者十有四焉。殿下以英圣之资，克广先业，南摧强 赵，东灭句丽，开境三千，户增十万，继武阐广之功，有 高西伯。宜省罢诸苑，以业流人，人至而无资产者，赐 之以牧牛。人既殿下”之人，牛岂失乎？善藏者藏于百 姓，若斯而已矣。迩者深副乐土之望，中国之人，皆将 《壶飧》奉迎，石季龙谁与居乎？且魏晋虽道消之世，犹 削百姓不至于七人，特官牛田者，官得六分，百姓得 四分，私牛而官田者与官中分，百姓安之，人皆悦乐。 臣犹曰非明王之道，而况增乎？且水旱之厄，尧、汤所 不免，“王者宜浚治沟浍，循郑、白、《西门史》起灌溉之法， 旱则决沟为雨，水则入于沟渎，上无云汉之忧，下无 昏垫之患。句丽、百济及宇文、段部之人，皆兵势所徙， 非如中国，慕义而至，咸有思归之心。今户垂十万，浃 凑都城，恐方将为国家深害。宜分其兄弟宗属，徙于 西境诸城。抚之以恩，检之以法，使不得散在居人，知 国之虚实。今中原未平，资畜宜广，官司猥多，游食不 少。一夫不耕，岁受其饥，必取于耕者而食之。一人食 一人之力，游食数万，损亦如之，安可以家给人足，治 致升平？殿下降览古今之事多矣，政之巨患，莫甚于 斯。其有经略出世，才称时求者，自可随须，置之列位。 非此已往，其耕而食，蚕而衣”，亦天之道也。

《孔季恭羊元保沈昙庆传后论》

宋·书

史臣曰：“江南之为国盛矣。虽南包象浦，西括邛山，至 于外奉贡赋，内充府实，止于荆、扬二州。自汉氏以来， 民户雕耗，荆楚四战之地，五达之郊，井邑残亡，万不 馀一也。自元熙十一年马休之外奔，至于元嘉末，三 十有九载，兵车勿用，民不外劳，役宽务简，氓庶繁息， 至馀粮栖亩，户不夜扃，盖东西之极盛也。既扬部分” 析，境极江南，考之汉域，惟丹阳、会稽而已。自晋氏迁 流，迄于太元之世，百许年中，无风尘之警，区域之内 晏如也。及孙恩寇乱，歼亡事极自此以至大明之季， 年逾六纪，民户繁育，将曩时一矣。地广野丰，民勤本 业，一岁或稔，则数郡忘饥。会土带海傍湖，良畴亦数 十万顷，膏腴上地，亩直一金，鄠、杜之间，不能比也。荆 城跨南楚之富，扬部有全吴之沃，鱼盐杞梓之利，充 牣八方；丝绵布帛之饶，覆衣天下。而田家作苦，役难 利薄，亘岁从务，无或一日非农。而经税横赋之资，养 生送死之具，莫不咸出于此。穰岁粜贱，粜贱则稼苦； 饥年籴贵，籴贵则商倍。常平之议，行于汉世。元嘉十 三年，东土潦浸，民命棘矣。太祖省费减用，开仓廪以 振之，病而不凶，盖此力也。大明之末，积旱成灾，虽敝 同往，困而救非昔主，所以“病未半古，死已倍之，并命 比室，口减过半。若常平之计，兴于中年，遂切扶患，或 不至是。若笼以平价，则官民优”，议屈当时，盖由于此。

《曲赦丹阳等四郡诏》

梁·江淹

门下：“朕兴言民瘼，昧旦求政，所以庶存简惠，缉兹治 道。而玉烛未调，祥风尚郁。京辅及三吴，昔岁水灾，秋 登既罕，今兹厉疾，罹患者多。纳隍之叹，为矜良深。可 曲赦扬州所统丹阳、吴兴，南徐州所统义兴等四郡。 其遭水尢剧之县，自今年以前，三调未充，而虚例已 毕。官长局吏，应共备偿者，虽即事为愆，情在可亮，外” 详所除，以弘优泽。

《水灾疏》

北魏·崔楷

臣闻“有国有家者，莫不以万姓为心”，故矜伤轸于造 次，求瘼结于寝兴。黎民阻饥，唐尧致叹；众庶斯馑，帝 乙罚己。良以为政与农，实系民命，水旱缘兹以得济， 夷险用此而获安。顷东北数州，频年淫雨，长河激浪， 洪波汨流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，汎滥为灾。 户无担石之储，家有藜藿之色。华壤膏腴，变为舄卤； 菽麦禾黍，化作萑蒲。斯用痛心徘徊，潸然伫立也。昔 洪水为害，四载流于《夏书》；九土既平，攸同纪自《虞诰》。 亮由君之勤恤，臣用劬劳，日昃忘餐，宵分废寝。伏惟 皇魏握图临宇，㹅契裁极，道敷九有，德被八荒。槐阶 棘路，实维英哲；虎门麟阁，实曰贤明。天地函和，日月 光曜。自比定、冀水潦，无岁不饥；幽、瀛“川河，频年汎溢， 岂是阳九厄会，百六锺期？故以人事而然，非为运极昔魏国咸舄，史起哂之，兹地荒芜，臣实为取。不揆愚 瞽，辄敢陈之。计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有 变改，不可一准古法，皆循旧堤。何者？河决瓠子，梁楚 几危。宣防既建，水还旧迹，十数年间，户口丰衍。又决 屯氏，两川分流东北“数郡之地，仅得支存。及下通灵 鸣水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁 灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所 致也。至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤堨，所在疏通， 预决其路，令无停蹙，随其高下，必得地形，土木参功， 务从便省，使地有金堤之坚，水有非常之备，钩连相 汪，多置水口，从河入海。远尔迳过，泻其墝潟，泄此陂 泽。九月农罢，量役计功，十月昏正，立匠表度，县遣能 工，麾画形势，郡发明使，筹察可否，审地推岸，辨其脉 流，树板分崖，练厥从往，别使案检，分部是非。瞰睇川 原，明审通塞，当境修治，不劳役远。终春自罢，未须久 功。”即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆“艺桑麻，必 使室有久储，门丰馀积。”其实上叶御灾之方，亦为中 古井田之利，即之近事，有可比伦。江淮之南，地势洿 下，云雨阴霖，动弥旬月。遥途远运，惟用舟舻；南亩畬 菑，微事耒耜。而众庶未为馑色，黔首罕有饥颜。岂天 德不均，致地偏罚？故是地势异图，有兹丰馁。臣既乡 居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李，夙宵不寐，“言 念皇家。愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使 数州士女，无废耕桑之业；圣世洪恩，有赈饥荒之士。” 邺宰深笑，息自一朝，臣之至诚，申于今日。

诏曰：“频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不违食。 鉴此事条，深协在虑。但计划功广，非朝夕可合，宜付 外量闻。”事遂施行。