钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第二百四十一卷目录

　国用部汇考一

　　周〈总一则〉

　　汉〈总一则　高帝二则　文帝一则　景帝一则　武帝建元一则　元朔一则　元封一

　　则　宣帝本始二则　五凤一则　元帝初元一则　成帝元延一则〉

　　后汉〈总一则　明帝永平一则　章帝元和一则　殇帝延平一则　顺帝永建一则

　　永和二则　汉安一则　桓帝延熹一则　灵帝建宁一则〉

　　魏〈齐王正始一则〉

　　晋〈元帝太兴一则　明帝太宁一则　成帝咸和一则　孝武帝太元二则　安帝义熙一

　　则〉

食货典第二百四十一卷

国用部汇考一

周

《周制》，《天官》：“太宰以九式均节财用，小宰贰之。宰夫考 其出入而定刑赏。太府受货贿之入，以式法颁之。府 藏。玉府掌良货贿而共王之好赐。内府掌受货贿以 待邦之大用。外府掌邦布出入，以待邦之小用。司会 掌会计，司书掌图籍。职内掌邦之赋入。职岁掌邦之 赋出。职币掌币馀之财，掌皮颁皮革之式。内宰会内 宫之财。地官、泉府、委人、廪人、舍人、仓人，掌敛市征及 薪刍、谷食等物，以待邦用。”

按《周礼天官》：“大宰，卿一人；小宰，中大夫二人；宰夫，下 大夫四人，上士八人，中士十有六人；旅下士三十有 二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十 人。”

《大宰》之职，“以九式均节财用。”

郑康成曰：“式谓财用之节度　。” 李景齐曰：“有以敛于民，无以节于己，则锱铢之积不足以供泥沙之用。此九式财用所以继于九赋敛财贿之后也。”

一曰《祭祀之式》。

王氏《详说》曰：“《曲礼》曰：‘天地之牛角茧栗，宗庙之牛角握’，此牲式也。《酒正》曰：‘大祭三贰，中祭再贰，小祭一贰’。此酒式也。”

二曰《宾客之式》。

史氏曰：“朝觐聘问之时，待遇宴享之法。”

三曰“丧荒之式。”

王昭禹曰：“丧之礼有敛葬赙赗以送死者，荒之礼有散利施惠以救贫者，其用虽甚众而皆有制焉。”

四曰“羞服之式。”

王昭禹曰：“羞则膳夫羞用百有二十品之类也。服则《司服》掌王之吉凶衣服之类是也。”

五曰《工事之式》。

贾氏曰：“工，若考工所作器物。”

六曰“币帛之式。”

郑康成曰：“谓所以赠劳宾客者　。” 贾氏曰：“若《司仪》上公三问三劳，有束帛也。”

七曰“刍秣之式。”

王氏《详说》曰：谓若《委人》云，“宾客共其刍薪，军旅共其委积薪刍。”

八曰《匪颁之式》。

郑司农曰：“匪，分也。颁谓颁赐也。”

九曰《好用之式》。

王。昭禹曰：“因其所好而用之，谓之好用。” 《玉府》：“凡王之好赐，共其货贿。” 《内府》：“凡王及冢宰之好赐予，则共之。” 《典丝》：“凡上之赐予，皆以物授之。典枲赐予亦如之。” 盖好用出于上之私恩，惟其时物而已　。刘迎曰：“‘‘‘后郑以为燕好赐予，其与匪颁异乎’？今考之《经》，《玉府》所谓金玉玩好，谓式贡之馀财以共玩好，非所谓好乎？《司书》所谓上之用财用’，《职币》所谓凡上之小用’，非所谓用乎？好用之式小，所以列之‘匪颁之后　’。” 李景齐曰：“自祭祀宾客以至币帛刍秣之费，固有司可以裁其出入，所谓‘匪颁好用’，出于人主之意，固宜人主所得自为也，冢宰亦得以九式制之焉。然则圣人以身享天下之奉，不敢以一毫妄费以至于此，财” 安得而不裕哉　？刘执中曰：“祭祀之式，春官掌焉。宾客之式，大行人司仪掌焉。羞服之式，膳夫司服掌焉。工事之式，司空之属掌焉。币帛之式，外府掌焉。刍秣之式，掌客掌焉。匪颁之式，大府掌焉。好用之式，内府掌焉。九者违失，均节失宜，则大宰掌焉。”

《小宰》之职，“执邦之九贡、九赋、九式之贰，以均财，节邦 用。”

王昭禹曰：“《九贡》《九赋》《九式》之书，其正在大宰司会。”

而其贰在小宰大府，故于《小宰》言“执　。” 史氏曰：“周之邦财所蓄至于不可胜用，岂独冢宰制国用之力？小宰固执其法而不变，乃能用之不匮也。苟执之不固，则始均而终必偏，始俭而终必侈，虽有法，将谁与守？贡赋之入，岁有常数；九式之用，国有定规。彼有馀，此不足。小宰均之以俾不给，则九式不愆于其礼矣。节邦用” 者，非其式则不之用，而王者之欲不节而自中乎礼仪矣。

以官府之六叙正群吏，五曰“以叙受其会。”

王昭禹曰：“功事财用之计谓之会。有以会其治者，若《大宰》岁终令百官府各正其治，受其会是也；有以会其事者，若《宫正》岁终则会其行事是也；有以会其食者，若宫正月终则会其稍食是也。”

以官府之六职辨邦治，一曰“治职”，以平邦国，以均万 民，以节财用。

王氏《详说》曰：“平详于《经》，均详于纪　。” 黄氏曰：“平邦国，均万民，上之财用不节，何可为也？故冢宰制国用　。” 刘氏曰：“邦国制度，由天官以裁处，故以节财用为职，否则制度崇而力不能供矣　。” 王昭禹曰：“大宰以道揆之，故财欲均，用欲节。《小宰》以法守位，但谨其出入而已，故以节财用而不言均。”

以官府之八成经邦治，八曰“听出入以要会。”

王昭禹曰：“出谓给以用，入谓振以藏，于财之出入而有治焉。小则以月计正之，大则以岁会正之，如此则财之出入无不当者矣。”

宰夫之职，“掌治法以考百官、府、群都、县、鄙之治，乘其 财用之出入。”

贾氏曰：“谓上数处用官物者当乘，计其用财之出入，知其多少　。” 王氏曰：“不言会而言乘者，以一、二、三、四计之则谓之乘；总会其数则谓之会。欲知其总数则宜言会；欲知其别数则宜言乘。今此欲知其失财、用物，辟名足用、长财，故言乘其出入也。” 郑锷曰：“利之所在，奸伪必萌。人能于财利之际，不萌贪欲之心者，廉吏也。” 故考吏治，而以乘财用为急。

凡失财用物辟名者，以官刑诏冢宰而诛之；其足用 长财善物者，赏之。

王氏曰：“失其所藏之货贿，谓之失财；非所用而用之，谓之失用；所失之物，非货贿也，而谓之失物。” 黄氏曰：“失财用物有过，设有乖违，其罪皆可议，惟辟名则必行其诛　。” 刘执中曰：“《司会》掌以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成，以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。宰夫掌治法，以考百官、府、群县、鄙之治，而后” 乘其财用之出入，以至诛之赏之，则内外之财用赏罚，总于冢宰。然则《司会》之失财用物辟名者，宰夫得以考之，而诏于冢宰矣。

以《式法》掌祭祀之戒具与其荐羞，从大宰而视涤濯。 凡礼事，赞小宰比官府之具。凡朝觐、会同、宾客，以牢 礼之法，掌其牢礼、委积、膳献、饮食、宾赐之飧牵与其 陈数。凡邦之吊事，掌其戒令与其币器、财用，凡所共 者。大丧、小丧，掌小官之戒令，帅执事而治之。三公、六 卿之丧与《职丧》，帅官有司而治之。凡诸大夫之丧，使 其旅帅有司而治之。“岁终则令群吏正岁会。月终则 令正月要。旬终则令正日成，而以考其治。治不以时 举者，以告而诛之。”

王昭禹曰：“宰夫治官之考，其职掌赞大宰、小宰，故岁会、月要、日成皆使群吏正之。岁会则使入于大宰，月要则使入于小宰，日成则宰夫受之，治则案所入之计书而考之。”

大府，下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八 人，贾十有六人，胥八人，徒八十人。

《礼库》曰：“自大府至内府，掌守藏财赋。自司会至职岁，掌会计财赋。故大府为府藏长，以下大夫为之；司会为会计长，以中大夫为之。其权足以相检括。自张苍罢计相后，会计之官皆司农属官为之，虽有奸弊，不敢发也　。” 愚按：《食货志》以太公为周立九府，师古谓大府、玉府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币，皆掌财币之官。刘迎去《天府》《泉府》《职金》，而入《司书》《司会》《职币》以为九，谓此九职相联事。天府，春官之属，泉府，地官之属，职金，秋官之属，与冢宰制国用者何关？不知有藏则有府志食货者主泉布，则合《天府》《泉府》《职金》言之。然冢宰制国用，五官当无所不统。若以此九职联属为九府，恐兼会计、财用文书，每职“亦各有府以治藏” ，师古之说，未可为非。

“掌九贡、九赋、九功”之贰，以受其货贿之入。

郑康成曰：“九功谓九职　。” 郑锷曰：“九贡、九赋、九职，大宰掌之，少宰执其贰，又使大府掌其贰，欲以知其出纳之数。”

颁其货于《受藏》之府，颁其贿于《受用》之府。

贾氏曰：大府虽自有府，仍分置于众府。货言藏以。

其善物贿言“用” ，以其贱物，其实皆藏、皆用耳　。黄氏曰：“藏，以储蓄言。《内府职》曰：‘掌受九贡、九赋、九功之货贿、良兵、良器，以待邦之大用’。此所以备非常，不能不用，要以蓄储为本，故曰藏。” 《外府职》曰：“‘掌邦布之出入，以共百物而待邦之用’。凡有法者，此有司常费，随入随用，故曰用。”

凡官府、都鄙之吏及执事者受财用焉。“凡颁财，以《式 法》授之。关市之赋以待王之膳服，邦中之赋以待宾 客，四郊之赋以待稍秣，家削之赋以待匪颁，邦甸之 赋以待工事，邦县之赋以待币帛，邦都之赋以待祭 祀，山泽之赋以待丧纪，币馀之赋以待赐予。凡邦国 之贡以待吊用。”

郑康成曰：“此《九贡》之财所给给吊用、给凶礼之五事。”

“凡万民之贡，以充府库。”“凡式贡之馀财，以共玩好之 用。凡邦之赋用取具焉。岁终，则以货贿之入出会之。”

李氏曰：“《周官》掌财者虽不一，纲统所系，实专于一司。盖冢宰非不制国用，彼论道之职特总其凡，而敛散出入之权大府实主之。故天下财货之入，莫不自大府而受之；量入以为出，亦莫不自大府而颁之。夫是以利权不分而敛散得宜，使其不专总于一司而分掌于他职。出财者惟以给办为先，用财者惟以济事” 为功，而后之不继不恤也。财如之何而不亏，此大府之职，所以总天下财货之入。凡颁财于官府都鄙百执事者，悉自此而以式法受之，出入敛散，惟归于一，此所以撙节有方而用度常给。

《玉府》，上士二人，中士四人；府二人，史二人，工八人，贾 八人，胥四人，徒四十有八人。

《王氏详说》曰：“有王之玉，有国之玉。王之玉，不过服玉、佩玉、珠玉、食玉、盟玉、献玉而已，玉府所掌是也。国之玉，宝器瑞器也。宝器藏于天府，瑞器藏于典瑞，非玉府所掌矣　。” 陈君举曰：“玉府内库，掌天子器用财贿燕私之物，及受贡献以备赏赐。此帑藏之在宫中者，而列于大府之下，与凡治藏之官无异。以见王者以天” 下为家，贡赋之入，无彼此之殊。汉汤沐邑为私奉养，不预经费。灵帝作西园万金堂，聚为私藏，皆非先王之法。属于大府，则日有成，月有要，岁有会，司会有废置，诛赏之典，夫安得不节？若御府禁钱，捐之亲幸之手，省闼之中外人，比校不及，则伤财害民，岂细事哉？

掌王之金玉、玩好、兵器，凡良货贿之藏。

王昭禹曰：“兵则若兑之戈、和之弓、垂之竹矢之属，器则若赤刀、弘璧、琬琰之属，良货贿则其质出于自然而美者也　。” 贾氏曰：“玉府以玉为主，外所有美物亦兼掌之。”

共王之服玉，佩玉，珠玉。

刘迎曰：“‘言服玉者，王所服之玉若玉镇、玉𤪌与夫玉璧之类，皆服玉也。《玉人》之事曰镇圭长三尺，天子服之’，若此皆谓服玉也。先儒乃以冠饰玉为服玉，盖珠玉耳。今衮冕之旒用玉二百八十八，鷩冕之旒用玉二百一十八，无非皆以玉为珠，即所谓珠玉也，而误以服玉为珠玉，不知珠玉为何物耳？”

郑康成曰：“佩玉者王之所带也。” 《玉藻》曰：“君子于”

玉比德焉，天子佩，自玉而元组绶。《诗传》曰：“佩玉上有葱衡，下有双璜，冲牙蠙蛛以纳其间　。” 刘执中曰：“服玉，谓服用之玉器不在于礼典者，及璞玉、材玉可以为器以共用者。若冠冕既成，则弁师掌；圭璋既成，则典瑞掌。”

王齐则共食玉。

王昭禹曰：“齐则致一以格神也，必精明之至，然后可以交于神明。玉者阳精之纯，可以助精明之养者，故王齐则共食玉。”

大丧，“共含玉、复衣裳、角枕、角柶。掌王之燕衣服、衽席、 床笫，凡亵器。若合诸侯，则共珠盘、玉敦。”

黄氏曰：“珠盘玉敦，用于盟歃，王府供之。盟所以结信，信必自上之人先之，故用天子宝藏之器。”

凡王之献金玉、兵器、文织、良货贿之物，受而藏之。凡 王之好赐，共其货贿。

内府：中士二人；府一人，史二人，徒十人。

郑康成曰：“内府主良货贿，藏在内者　。” 愚案：内府非天子私藏之所，以其在库门内耳，与后世琼林大盈库异矣。

掌“受九贡、九赋、九功之货贿、良兵、良器，以待邦之大 用。凡四方之币献之，金玉、齿革、兵器，凡良货贿入焉。 凡适四方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰 之好赐予，则共之。”

外府，中士二人，府一人，史二人，徒十人。掌邦布之入 出，以共百物，而待邦之用，凡有法者。

郑锷曰：“周之泉布，今之钱。自其出之有源言之，则曰泉；自其布散不滞言之，则曰布　。” 黄氏曰：“外府。”

“专掌邦布货贿” ，重币布，轻币。布所以通货贿，故货贿皆在内府，而布在外府。

共王及后、世子之衣服之用。凡祭祀、宾客、丧纪、会同、 军旅，共其财用之币赍、赐予之财用。凡邦之小用皆 受焉。岁终则会，唯王及后之服不会。

王昭禹曰：“王与后服不会，则至尊不可以有司法数拘也。世子则防其以奢侈而乱法，骄佚而败礼，不可以无会与酒。正惟王及后之饮不会同意。”

《司会》，“中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十有 六人，府四人，史八人，胥五人，徒五十人。”

愚按：自“大府” 至“掌皮” ，皆掌财赋之官，然大府以下大夫为之，司会以中大夫为之，大府既为长，则司会为属乎？夫以大临小可也，以小临大可乎？今列于“大府” “掌皮” 之间，何也？盖司会一官，诚有关乎天下之利害，虽无财赋可掌，簿书可职，得以持法计天下之财用。王后六宫世子与夫宰相大臣、卿大夫士，其有用度不当，皆得钩考举正之，此其所系大矣。故其官甚尊，非大府比，谓之“属于大府” 不可也。司会一官，只成周有，自秦汉以下便无此官，盖缘先王都无毫发之私，故容得这般议论。后世所以不立此官，只为人主不便己耳。且如今内庭官者，比之外庭请给数倍，若司会一官立，便须理会去，缘此所以不肯立。大抵掌出纳财用者，其事至易，而持法以较出入之当否者，实艰其人。本朝财计，总之三司，微有古意，然司会止计其用，而不治藏，三司则用与藏兼主之。又曰“度支” ，颇有似司会遗意，然不过郎曹与成周之中大夫相去远矣。

掌邦之六典、八法、八则之贰，以逆邦国都鄙官府之 治。以九贡之法致邦国之财用，以九赋之法令田野 之财用，以九功之法令民职之财用，以九式之法均 节邦之财用。

孙氏曰：“周之赋入，不过九贡、九赋、九功而已。九贡者，诸侯之岁贡，还以待邦国吊恤赈救之用，而畿内无所仰给也。九功者，国中及四郊之民所入，闾师敛之，则以充府库，备缓急，而公上亦不赖其用也。所谓九赋，乃廛里及畺地之有田，至于都、鄙者之赋，载师掌之，以当岁之百需。考之《司勋》可见矣。《司勋》掌六乡赏地之法” ，即《载师》任之于远郊者也。必参分之一，食乎公上。唯加田，然后无国正焉，非加田，不得而免矣。

掌国之官府、郊野、县都之百物财用，凡在书契、版图 者之贰，以逆群吏之治，而听其会计。

郑氏曰：“书，谓簿书，契，最凡也。版，户籍也。图土地形，象田地广狭。”

以参互考日成，以《月要》考月成，以《岁会》考岁成，以周 知四国之治，以诏王及冢宰废置。

《司书》，上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒八人。掌 邦之六典、八法、八则、九职、九正、九事，邦中之版土地 之图，以周知入出百物。

王昭禹曰：“六典、八法、《八则》，大宰、大史之所建，小宰司会掌其副贰之书，司书则正掌其书而已。”

以叙其财，受其币，使入于《职币》。凡上之用财用，必考 于《司会》。“三岁则大计群吏之治，以知民之财、器械之 数，以知田野夫家、六畜之数，以知山林川泽之数，以 逆群吏之征令。”

李景齐曰：“‘《豳诗》陈王业之由，不出于夫妇耕馌、烹葵剥枣之间。《孟子》论王道之始，亦不过于‘鸡豚狗彘无失其时’，与夫‘鱼鳖不可胜食，材木不可胜用’之数语。大抵古人之于民事有不可缓，而张官置吏所以分治于下者，莫不以是为先。故《周官》群吏之治，治此而已；三岁之计，计此而已’。吾观冢宰之职，有曰：三岁则大计群吏之治而诛赏之。” 意其所计必功过之大者。《至司书》之职，有曰：“三岁大计，群吏之治，以知民财器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽之数” ，而后知其所计者但如此耳。然则民财器械之备与乏，田野夫家六畜之治与耗，山林川泽之赢与缩，润与涸，皆群吏之黜陟系焉，亦足以见先王之致意于民事如此。后世课群吏者，责办赋税，与夫簿书狱讼之末，民生之厚与否，里野之辟与否，不恤也，安识成周计吏之本意？

凡税敛，掌事者受法焉。又“事成则入要贰焉。”

黄氏曰：“田野、谷粟、薮牧、六畜、山泽，各以其物，皆民职贡赋考其足见，赢者取之宽也，不足者取之隘也。司书于是通其有无，平其缓急，而出其税敛之法，使掌事者受而行之。贡赋皆有定制，不可易移，税敛杂征，故可随事通融，而使考官掌其法，事成，又入要贰以备考。”

凡邦治考焉：

王昭禹曰：“凡治于邦者，司《书》则蚤正其书以待其来考。盖六典、八法、八则、九职、九正、九事，邦中之版。”

土地之图，其书藏于《司书》，则司书无所不掌矣。

《职内》，上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒二十人。 掌邦之赋入，辨其财用之物而执其总，以贰官府都 鄙之财入之数，以逆邦国之赋用。凡受财者，受其贰 令而书之，及会，以逆职岁与官府财用之出。

贾氏曰：“及会” 者，至岁终会计。职岁主出，职内主入，以已入财之数钩考职岁出财之数，与夫职岁出财，与官府所用之数，并钩考也。

而叙其财，以待邦之移用。

王氏《详说》曰：“移用之法，见于《职内》，以其邦之财用取具焉耳。”

《职》“岁：上士四人，中士八人，府四人，史八人，徒二十人。”

史氏曰：“不谓之职外，而曰职岁者，以冢宰制国用，必在岁之杪，推一岁之周，乃得而会计，故谓之《职岁》。”

掌邦之赋出。

王昭禹曰：“自大府而下，掌财者固非一人。又有职岁者，总计一岁用财之数以待岁终之考校，其详略周密一至于此，虽有奸伪之吏，无所肆其贪盗之罪。”

以贰官府、都鄙之财出赐之数，以待会计而考之。凡 官府、都鄙群吏之出财用，受式法于职岁。“凡上之赐 予，以叙与职币授之。及会，以《式法》赞逆会。”

贾氏曰：司会逆群吏之治，而听其会计。此官主式法，出财用，故“以叙助之。”

《职币》：“上士二人，中士四人，府二人，史四人，贾四人，胥 二人，徒二十人。”

王昭禹曰：“掌敛官府都鄙与凡用邦财者之币，故以《职币》名官。”

《掌式法》以敛官府、都鄙与凡用邦财者之币，振掌事 者之馀财。

王昭禹曰：“振者以时举之，掌事者之馀财，必以时举之，以其既出以给用，恐积久或易遗忘故也。” 孙氏曰：“九赋敛财贿，其经常之赋八焉而已。先王乃于八者之中敛所用之馀，以当其赋之一，而足成九焉。盖散在官府者虽至寡，而聚归一职则其数亦足用。彼之所损者皆有馀之物，此之所补者，乃可以共赐予之” 颁。与其沈滞而不举，不若振刷以来归，无暴横之政以残民也。

皆辨其物而奠其录，“以书楬之，以诏上之《小用》赐予。”

郑司农曰：“楬之，若今时为书以著其币　。” 贾氏曰：“既敛得币，皆当辨其物，知其色类及善恶，而定其所录簿书色别，各入一府，府别各为一牌书知善恶、价数多少，谓之楬。”

岁终，则会其出。凡邦之会事，以《式法》赞之。

黄氏曰：“天下财计至浩繁也，国之用度至难程也，岂惟奸弊之不可考，凡事之缓急先后，物之精粗功苦，财用之有馀不足，萃于一司，虽明辨强有力者，犹惧不能支。周之所以为善制者，其大者为之九式，各有制节，不相逾越；其小者，使百司庶府凡用财者分受之。是故大府受货贿之入，以式法颁之于府藏赋入” 之贰在职内，赋出之贰在职岁。职岁以《式法》授群吏之受财者，府藏无职岁、式法，则财不出，若三司凭由勘合也。群吏既受财，则以贰令予职内，若三司磨勾也。官府都鄙之百物财用，皆有版图在司书。其贰在司会，以行会计之政。司书叙其币馀之财，归于职币。宰夫于是诏“辟名之诛，善物之赏。” 呜呼！条纲相统，脉络相贯，甚烦而有至简者存，甚博而有至要者存。后之言理财者，乌能易是而为善制哉！

《掌皮》，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。以式法颁 皮革于百工。

郑锷曰：“以式法颁于百工，当用皮者颁以皮，当用革者颁以革，用旧式以颁之则多寡为有度，循邦法以颁之则非法所当用者不与之。”

岁终则会其财赍。

王昭禹曰：“泉布谓之财，行费谓之赍，敛之则用财，敛而散之则有行费。”

内宰，下大夫二人、上士四人、中士八人、府四人、史八 人、胥八人、徒八十人。

郑康成曰：“内宰，宫中官之长。”

会内宫之财用。

郑康成曰：“计夫人以下所用财　。” 王氏曰：“会内宫之财用，为大宰，岁终受其会故也。”

《地官泉》“府，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四 人，史八人，贾八人，徒八十人。”

郑锷曰：“考其名钱之意，曰泉者谓出于一孔，曰布者谓其布散于天下泉府所藏者钱布不名布而名泉，盖轻重敛散之权出于公上，如泉之源当出一孔故耳。”

凡国事之财用取具焉。岁终，则会其出入而纳其馀

贾氏曰：“国事，谓有司为国家之事，兴作用财物者，皆来问泉府，取财为具焉　。”杨氏曰：“《泉府》，敛市之征布，其所得几何。说者谓先王所以变通天下之财者在此。不知关市、待膳服以下，皆经费也。邦之大用，内府待之；小用，外府待之。泉府所谓国事之财用者，特内外府之待与夫经费之外者耳，其所用而取具者亦可”知矣　。郑锷曰：“泉府所入者皆财也，故国之财用可以取具，亦犹大府所入者皆赋也，故国之赋用取具焉　。”郑康成曰：“会，计也；纳，入也　。”贾氏曰：“出谓出府会计用财，入谓于廛人敛取。”�布已下，纳其馀者。若国家来取财，不尽而有馀，则纳与天官职币。

委人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。 掌敛野之赋，敛薪刍。

王昭禹曰：“薪以给外内饔爨烹之用，刍以给马牛之用，委人掌敛之，甸师帅其徒以薪蒸役外内饔之事。”

凡疏材、木材，凡畜聚之物，“以稍聚待宾客，以甸聚待 羇旅。”

王氏曰：稍聚者，所聚稍给之物。甸聚者，所聚甸赋之物　。刘执中曰：“稍聚去王城三百里，宾客有时，故以待之；甸聚去王城二百里，而羇旅无时，故以待之　。” 项氏曰：“甸小于稍，故待羇旅过客，其用微。”

凡其余聚，以待颁赐。

王氏曰：“余聚者，所聚经用之馀物；颁则用财之馀事，故以余聚待之　。” 项氏曰：“其馀则待往来之颁赐　。” 李嘉会曰：“颁赐有在宾客，有在军旅，有在出疆之使，既以委人，馀聚待之，至遗人不以颁赐立额。盖遗人施惠以下，皆非常用，故颁赐不可得兼。”

以式法共祭祀之薪蒸、木材。“宾客，共其刍薪。丧纪，共 其薪蒸、木材。”军旅，共其委积薪刍。“凡疏材，共野委兵 器与其野囿财用。”

易氏曰：“薪刍，疏材、木材之类，实祭祀、宾客、丧纪、军旅之切于用者，物虽至微，无非大宰之式法　。” 郑锷曰：“宾客共刍薪，军旅言共其委积薪刍者，盖军旅之所共不一，此特共其委积之薪刍尔。”

《廪人》，“下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六 人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。”“掌九谷 之数，以待国之匪颁、赒赐、稍食。”

易氏曰：“《天府职》曰‘若祭天之司民、司禄，而献民数谷数’。” 则知九谷之数专掌于司禄。今复见于《廪人》，何也？贾氏谓“廪人掌米，仓人掌谷” ，其义诚然。盖仓人掌粟入之藏，辨九谷之物，则掌谷可知。廪如御廪、常廪之类，则皆米也。不然，《明堂位》何以曰“米廪，有虞氏之庠” ，释者以鲁谓之米廪，虞帝上庠，今藏粢盛之委焉，非米而何？以廪名？官所掌者米，而云“掌九谷之数” 者，兼掌九谷之数也。是知《仓人》掌谷，《司禄》掌九谷之数，《廪人》即其九谷之数，以知廪米之数，凡以待国之匪颁、赒赐、稍食而已。

以岁之上下数邦用，以知足否，以诏谷用，以治年之 凶丰。

《易》氏曰：“制其财之多寡，权其礼之增损，非廪人之事，特以邦用之足否诏之于上，凡以治年之凶丰而已。” 年之凶丰，天也，所以治之者人也，治之则权其多寡增损，而为之开辟敛散。其于丰也，不为妄费以蠹其国，其于凶也，不为过取以害民。

大祭祀，则共其接盛。

易氏曰：“接犹承也。天子亲耕藉田，以共粢盛，非有司亲承之，与常谷同，何以致敬于鬼神？故甸师以时入之于廪人，廪人接之，以藏于神仓。及大祭祀之时，廪人则共其所接之盛。是以舂人接之，则舂谷而为米；𩟄人接之，则炊米而为食。然后王者得以亲承祭祀，其为敬至矣。”

“舍人，上士二人，中士四人、府二人，史四人，胥四人，徒 四十人。”掌平宫中之政。

郑康成曰：“政谓用谷之政　。” 贾氏曰：“舍人总主给米之事，而掌平王宫中之政，谓平其给米多少。” 黄氏曰：“舍人，犹《诗》言‘室人于内’者也。耕者劳于外，食者逸于内，先王存糜耗之戒焉，故以其职曰掌平宫中之政” ，以至掌其出入。既无事而食，而其政不平，出入不以法，不其甚欤？

“分其财，守以法”，掌其出入。

郑康成曰：“分其财守者计其用谷之数，分送宫正、内宰，使守而颁之也，而行出于廪人，其有空阙则计之还入。”

仓人，中士四人，下士八人、府二人，史四人，胥四人，徒 四十人。掌粟入之藏。

郑康成曰：“九谷尽藏焉，以粟为主。”

辨九谷之物，以待邦用。

项氏曰：“谷各有所宜用，故辨其物以待用　。” 郑锷曰：“邦之用谷也，有匪颁、赒赐、稍食之殊，则其精粗。”

亦异故宜辨其色焉

若谷不足，则止馀法，用有馀，则藏之，以待凶而颁之。

王氏曰：“法式所用，有虽不足，不可以已者；有待有馀然后用者，所谓馀法用则待有馀而馀用者。”

凡国之大事，“共道路之谷积、食饮之具。”

王昭禹曰：“大事则戎祀之类。盖戎以出征，而祀亦有在郊者，故《仓人》共道路谷积食饮之具。若戎祀之外，则非所共也　。” 黄氏曰：“大事，大师役也。其小者，遗人委积，自足共之；其大者，仓人共其谷积食饮之具，食糗、糒饮、浆酏也。”

汉

汉制，财用司三所。

按《文献通考》，西汉财用之司凡三所，大司农官库、少 府水衡二者，天子之私藏。故桑弘羊言“山海天地之 藏，宜属少府，陛下勿私，以属大农，毋将隆言大司农 钱自乘舆不以给供养，供养劳赐一出少府。”盖不以 本藏给末用，不以民力供浮费，别公私，示正路也。

高帝约法省禁山泽之税不领于经费

按《汉书高帝本纪》。不载　按《食货志》。“汉兴。天下既定。 民亡盖藏。自天子不能具。”�驷，而将相或乘牛车。上 于是约法省禁，轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用， 以赋于民。而山川园池市肆租税之入，自天子以至 封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。漕 转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。

七年，立“武库”太仓。

按《汉书高祖本纪》：“七年二月，萧何治未央宫，立武库 太仓。”

文帝后六年夏四月减诸服御发仓庾以振民

按：《汉书文帝本纪》云云。

景帝中六年置府藏官

按：《史记汉景帝本纪》：“中六年四月，以大内为二千石， 置左右内官，属大内。”

〈注〉韦昭曰：“大内，京师府藏。”《索隐》曰：“主天子之私财曰小内。”小内即属大内也。

武帝建元六年廪庾府库充积

按：《汉书武帝本纪》，不载。　按《食货志》：“武帝之初，国家 亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府 库馀财，京师之钱，累百巨万，贯朽而不可校；太仓之 粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。众庶街巷 有马，阡陌之间成群，乘牸牝者摈而不得会聚，守闾 阎者食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号，人人 自”爱而重犯法，先行谊而黜愧辱焉。于是罔疏而民 富，役财骄溢，或至并兼豪党之徒，以武断于乡曲。宗 室有土，公卿大夫以下，争于奢侈，室庐车服，僭上亡 限，物盛而衰，固其变也。是后外事四夷，内兴功利，役 费并兴，而民去本。　按《贾捐之传》，捐之曰：“孝武皇帝 元狩六年，太仓之粟红腐而不可食，都内《之钱》”，贯朽 而不可校。〈按玉海刘仲冯曰误以建元为元狩〉

元朔六年赏赐武功费百馀巨万

按《汉书武帝本纪》，“元朔六年夏四月，卫青将六将军 绝幕，大克获，有司奏请置武功赏官，以宠战士。”　按 《食货志》：“武帝即位数年，骠骑仍再出击胡，大克获，浑 邪王率数万众来降，于是汉发车三万两迎之。既至， 受赏赐及有功之士，是岁费凡百馀巨万。先是十馀 岁，河决灌，梁楚地固已数困，而缘河之郡堤塞，河辄 坏”决，费不可胜计。其后番系欲省底柱之漕，穿汾河 渠以为溉田。郑当时为渭漕回远，凿漕直渠，自长安 至华阴，而朔方亦穿溉渠，作者各数万人，历二三期 而功未就，费亦各以巨万十数。天子为伐胡故盛养 马，马之往来食长安者数万匹，卒掌者关中不足，迺 调旁近郡。而胡降者数万人，皆得厚赏，衣食仰给县 官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷出御府，禁臧以 澹之。

元封　年巡幸赏赐用匹帛钱金巨万

按《汉书武帝本纪》，不载。　按《食货志》，“元封中，武帝北 至朔方，东封泰山，巡海上旁北边以归，所过赏赐，用 帛百馀万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。”

宣帝本始二年春以水衡钱为平陵徙民起第宅

按：《汉书宣帝本纪》云云。

〈注〉应劭曰：“县官公作，当仰给司农，今出《水衡钱》”，言宣帝即位为异政也。

本始四年以岁不登。遣使振贷。令太官损膳省宰 按《汉书宣帝本纪》。本始四年春正月。诏曰：“今岁不登。 已遣使者振贷困乏。其令太官损膳省宰。”丞相以下 至都官令丞上书入谷输长安仓。助贷贫民。

五凤四年设常平仓给边

按《汉书宣帝本纪》，五凤四年春正月，大司农中丞耿 寿昌奏设常平仓以给北边。　按《食货志》：宣帝即位， 用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农 人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算，能商功利， 得幸于上，五凤中奏言，“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太 原”郡谷足供京师，可以省关东漕卒过半。又白增海 租三倍，天子皆从其计。

元帝初元元年诏减太官诸宫馆及太仆少府水衡诸用

按《汉书元帝本纪》：“初元元年六月，以民疾疫，令太官 损膳，减乐府员，省苑马，以振困乏。九月，关东郡国十 一大水，饥。诏令诸宫馆希御幸者勿缮治，太仆减谷 食马，水衡省肉食兽。”　按《翼奉传》：“元帝初即位，奉上 封事，上以奉为中郎。是岁关东大水，郡国十一，饥疫 尤甚。上迺下诏，太仆小府减食谷马水衡，省食肉兽。”

成帝元延元年谷永请停减大官导官等所掌诸用度

按：《汉书成帝本纪》，不载。　按《谷永传》：“永迁光禄大夫， 给事中，元延元年，为北地太守。时灾异尤数，永当之 官，上使卫尉淳于长受永所欲言，永对曰：‘臣愿陛下 勿许加赋之奏。益减大官导官，中御府均官，掌畜廪 牺用度，止尚方织室。京师郡国工服官发输造作，以 助大司农’。”

后汉

后汉以大司农掌经费，少府给私用，中藏府令掌内 库物。

按《后汉书百官志》：“大司农卿一人，掌诸钱谷金帛诸 货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别 之。边郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给 足。部丞一人，主帑藏。少府卿一人，掌中服御诸物，衣 服宝货珍膳之属。”

〈注〉《汉官》曰：少者，小也，小故称少府。王者以租税为公用，山泽陂池之税，以供王之私用，《汉官仪》曰：“田租刍槁，以给经用。凶年山泽鱼盐市税，少府以给私用也。”

中藏府令一人，掌中币帛、金银诸货物。

明帝永平五年作常满仓

按《后汉书明帝本纪》，不载　按《晋书食货志》：“显宗即 位，天下安宁，民无横徭，岁比登稔。永平五年，作常满 仓，立粟市于城东，粟斛直钱二十，草树殷阜，牛羊弥 望，作贡尤轻，府廪还积。”

章帝元和　年以经用不足张林上均输诸法朱晖奏言不可施行弗听

按《后汉书章帝本纪》，不载。　按《朱晖传》：“晖元和中拜 尚书仆射。是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。尚书 张林上言：‘谷所以贵，由钱贱故也。可尽封钱，一取布 帛为租，以通天下之用。又盐，食之急者，虽贵，人不得 不须，官可自鬻。又宜因交、址、益州上计吏往来市珍 宝，收采其利，武帝时所谓均输者也。于是诏诸尚书 通’”议。晖奏据林言不可施行，事遂寝。后陈事者复重 述林前议，以为于国诚便，帝然之，有诏施行。晖复独 奏曰：“《王制》，天子不言有无，诸侯不言多少，食禄之家 不与百姓争利。今均输之法与贾贩无异，盐利归官 则下人穷怨，布帛为租则吏多奸盗，诚非明主所当 宜行。”帝卒以林等言为然。

殇帝延平元年太后敕减大官诸费用

按《后汉书殇帝本纪》，延平元年六月己未，诏曰：“今新 遭大忧，且岁节未和，彻膳损服，庶有补焉。其减太官 导官、尚方内者，诸服御珍膳靡丽难成之物。”　按《和 熹邓皇后纪》，殇帝生始百日，后乃迎立之，尊后为皇 太后。太后临朝，减大官导官、尚方内者服御珍膳靡 丽难成之物。旧大官汤官经用岁且二万万，太后敕 止曰：“杀省珍费。”自是裁数千万。

〈注〉《汉官仪》曰：“内者主帷帐”，并署名也。

顺帝永建元年令安定北地及陇西金城储谷

按：《后汉书顺帝本纪》，不载。　按《册府元龟》，“顺帝永建 元年，令安定、北地、上郡及陇西、金城常储谷，令周数 年。”

永和元年以西羌反叛二十年馀兵连师老军旅之费三百二十馀亿

按《后汉书顺帝本纪》。不载　按《册府元龟》云云。 永和六年春正月。诏贷王侯国租一岁。

按：《后汉书顺帝本纪》云云。

汉安二年冬十月又贷王侯国租一岁

按：《后汉书顺帝本纪》云云。

桓帝延熹五年以濯龙中藏钱换王侯租

按：《后汉书。桓帝本纪》：“延熹五年冬十月，换王侯租以 助军粮，出濯龙中藏钱还之。”

灵帝建宁元年太后敕中藏府调诸物增助军费

按《后汉书。灵帝本纪》不载。　按《段颎传》，“建宁元年，窦 太后临朝，敕中藏府调金钱彩物，增助军费，拜颎破 羌将军。”

魏

齐王正始元年诏以金银物销冶以供军用

按《三国魏志齐王本纪》，正始元年“秋七月诏曰：《易》称‘损上益下，节以制度，不伤财，不害民。方今百姓不足， 而御府多作金银杂物，将奚以为？今出黄金银物百 五十种，千八百馀斤，销冶以供军用’。”

晋

元帝太兴二年以国用不足诏非军士所需者皆省之

按《晋书元帝本纪》，太兴二年五月壬戌，诏曰：“天下凋 弊，加以灾荒，百姓困穷，国用并匮，吴郡饥人，死者百 数。天生蒸黎而树之以君，选建明哲以左右之，当深 思以救其弊。昔吴起为楚悼王明法审令，损不急之 官，除废公族疏远，以附益将士，而国富兵强。况今日 之弊，百姓凋困邪？且当去非急之务，非军事所须者”， 皆省之。

明帝太宁元年以军国饥乏调刺史以下米各有差按晋书明帝本纪不载　按册府元龟云云

成帝咸和七年秋七月景辰诏诸养兽之属损费者多一切除之

按：《晋书成帝本纪》云云。

孝武帝太元四年诏停省诸费

按《晋书孝武帝本纪》：“太元四年三月壬戌，诏曰：‘狡寇 纵逸，藩守倾没，疆场之虞，事兼平日。其内外众官，各 悉心戮力，以康庶事。又年谷不登，百姓多匮，其诏御 所供，事从俭约，九亲供给，众官廪俸，权可减半。凡诸 役费，自非军国事要，皆宜停省，以周事务’。”

太元六年。诏“省烦费。”

按《晋书孝武帝本纪》：“六年六月己巳，改制度，减烦费， 捐吏士员七百人。”

安帝义熙元年诏减省诸供奉

按《晋书安帝本纪》：义熙元年“三月甲辰，诏曰：‘自顷国 难之后，人物雕残，常所供奉，犹不改旧，岂所以视人 如伤，禹汤归过之诚哉！可筹量减省。