续资治通鉴长编/卷042 中华文库

　　起讫时间 起太宗至道三年九月尽是年十二月

　　帝　　号 宋太宗

　　年　　号 至道三年（丁酉，997）

九月丙子，上因言西川叛卒事，辅臣或曰：“蜀地无城池，所以失其制御。”上曰：“在德不在险。傥官吏得人，善于抚绥，使之乐业，虽无城可也。”〈宝训以蜀城为赵熔之言，然熔时巳罢枢密矣，今不取。李允则传载允则自蜀使回，请如上官正议筑城，当别一事^[1]，此时但朝议偶及此耳，故不可并书。〉 初，上命左藏库使杨允恭、崇仪副使窦神宝等驰传往西边，图上山川形胜。是日，上御滋福殿，召辅臣以图示之，历指州县堡壁，谓曰：“朕已令屯兵于内地，且简其闲□，转饷当遂减省矣。”允恭因建议：“自环州入积石、抵灵武才七日程，刍粟之运，其策有三。以人、以驴，其费颇烦，而所载至少。莫若用诸葛木牛之制，载以小车，令铺卒分运，每一车四人挽之，旁设兵卫，加戈刀于其上，寇至则聚车于中，合士卒之力，御寇于外。”寻为议者所沮而止。〈遣使图西边形胜，真宗之意，欲罢出兵，自固吾圉，非务攻略也。宝训乃云“善用兵者，必先相地利，”恐上意实不然。今不取。〉

戊寅，以长葛县令孔延世为曲阜县令，袭封文宣公，并赐九经及太宗御书、祭器，加银帛而遣之。诏本道转运使、本州长吏待以宾礼。延世，孔子四十五世孙也。

壬午，左正言、直史馆孙何表献五议，上览而善之。 其一，参用儒将，曰：“将者，人之司命，国家安危之主。晋、汉至唐，皆选儒臣统兵，当时武臣未有出其右者。五代始分事任，交相是非。古谓元戎无不统摄，爰自近代，又有供军粮料，随军转运之目。使者往返，托称上旨，动必中覆，实戾成算。陛下于文儒之中，择有方略之士，试以边任委之，勿使小人挠其权，阃外制置一以付之，境内租税、榷利一以与之，监阵先锋之类悉任偏将，受其节度。文武参用，必致奇绩。” 其二，申明太学，曰：“士风偷薄，世态销刓^[2]，贱古道于儒宫^[3]，慕他岐于天府，阘茸之士，始入泮林，英豪之流，例趋京兆。而又兵戈继起，经制莫存，弦诵之义皆亡，郡县之学尽废。盖以定令之初，纲条簄阔，六馆升降，总限门荫之高卑，两京荐论^[4]，曾无科禁以厘革，遂令浅俗，扇以成风。外地则绝无学生，神州则悉号乡贡，下至工商杂类，方游太学、广文，青青由是不归，扰扰于焉兴刺。近降明制^[5]，惩科场之积弊，立贡士之新规，申命有司，十取其二。然臣以为尚有未尽者。国家必欲开孤进之路，辟至公之门，莫若再举令文，复严经术，使寒隽之士，由乡里以升闻，世禄之家，自成均而出仕。太学不得补庶人之子，神州不得贡卿士之门^[6]，贵介绮纨，府送者有罪，草莽韦布，滥收者黜官。其在外郡或骈繁县，如富庶者，皆按旧典重立学官，俾选耆儒、硕生为之博士、助教，精加课试，公与荐延。岁终仍依新条，限以人数发解。必有轶髃之异行，拔俗之英才，匪由乡庠，亦许公议。夫以文取士，既巳失之，取之乖方，弊将安救？今士子名为乡举，其实自媒，投贽于郡府之门，关节于公卿之第。属词比事，合格者不过雕虫，任传弃经，入流者未逾章句。若不收之学校，选自州闾，实虑他时益成薄俗。兹事体大，惟陛下特达而行。臣出身之初，亦自府解，岂敢忘本，遽陈此谋？盖目击轻浮，心知谬滥，是以冒不测之罪，罄狂夫之言焉。”

其三，厘革迁转，曰：“伏见国家抚有多方，并建觽职。外则郡将通守，朝士代行，关征榷酤，使者兼掌，下至幕府职掾之微，咸自朝廷选补而授。用人既广，推择难精，贡部上名，动逾千计，门资入仕，又不在焉。〈案宋史作亦及百人。〉稍著职劳，即升京秩，将命而出，□长尤多。每躬祀圜丘^[7]，诞敷霈泽，无贤不肖，并许□迁，至使评事、寺丞，才数载而通闺籍^[8]，赞善、洗马，不十年而登台郎。窃计今之班簿，台省、宫寺凡八百员，玉石混淆，名器猥滥，异夫虞书考绩，周官计治之法也。臣诚至愚，窃所未喻。有唐旧制，每郊禋、庆宥，但进阶勋而已。今若十年之内，肆赦相仍，必恐京僚过于胥徒，朝臣多于州县，岂惟连车平斗之刺，亦有贩材〈案宋史作败财。〉假器之失。况禄廪所赋，必自地征，地征所来，须从民力，何必空竭公藏，附益斯人。已授者朘削既难，未迁者防闲宜峻，古人所谓损无用之费，罢不急之官，正在此也。伏愿特降诏书，自今郊祀，髃官不得一例迁陟，必若绩用有闻，才名夙著，自可待之不次，岂祇历阶而升。至于省并吏员，上系宸衷与夺。”

其四，复制科，曰：“唐室参古今之制，取天下英俊，失在礼部，得于制举。礼部则进士、明经，解诂句读，声病偶对者也。制举则贤良体用等科，财成制度，寅亮经纶者也。国家廓土辟宇，立太平之基，然而制举未复，清途美官^[9]，惟进士、明经递资以升，岂不念林壑非常之士有遗弃乎？台阁所进之人有僭滥乎？” 其五，行乡饮，曰：“乡饮之礼，所以示尊卑、长幼、宾主之序。秦燔诗书，其礼遂废，因循未复，实有遗恨。望诏礼官举故事而行之。”

监察御史王济^[10]上疏陈十事：一择左右，二分贤愚，三正名器，四去□食，五加俸禄，六谨政教，七选良将，八练兵戎^[11]，九修民事，十开仕进。其略曰：“贤愚，治乱之本也。大贤则能尽治觽务，兼通百职，其次但怀一长、负一奇亦可矣。愚者不必块然无虑，蚩蚩为民。盖守小谨者似德，怀怯懦者似恕，容奸恶者似仁，蕴谄谀者似恭，恣倾险者似智^[12]，好诋訿者似直，树朋党者似义，肆苛刻者似忠，贪禄位者似勤，若斯之流，虽愚而类贤，用之，则速乱之基也。”又曰：“官不必备，惟其人。”又曰：“位以德举，不以序迁。苟能慎选其人，各守其官，则纪纲必正。”又曰：“官多则事繁，吏多则民残。欲事不繁，莫若省官，欲民皆安，莫若省吏。天下所以未格清净者^[13]，由官吏多之故也。为陛下计，宜减分局之官，省监临之数，择百司之吏，选技术之工，去纤巧之匠，停老弱之卒，汰缁黄之流，自然无旷土，无游民，公庭肃而百事举矣。”又曰：“官多俸薄，不若俸厚而官少。若尽去□食，复其全俸，则二人之俸，可以周一人之用。衣食既足，廉耻自兴。”

又曰：“今民政之阙者，田税未均，榷酤未□，土木未停，督敛未平，牧宰未良。田税不均，则兼并之家私土多而公田少，剥上损下，在于此矣。榷酤未□，则民多犯禁而为盗，且山海酒曲之利，皆民所共，今尽夺之，是与民争利，反害之也；或少□之，国用未必乏，而民且不犯矣。土木未停，则民困于力役而国用多费。且广兴寺观，意将祈福，曾不知求福在乎修政，又何土木之为！夫督敛不平，则民受刻削而刑禁滥施。盖簿书舛谬，遂至偿纳，或父祖所负延及子孙，或本非主守而均于干系，或不自侵欺而类于失陷。弥年累岁，棰楚日加，无益于官，徒伤于觽。夫牧宰不良，则民受弊而政不行。盖贪猥者货贿公行，残暴者刑罚不节，执滞者通变莫适，怯懦者狡吏肆毒。” 又曰：“铨选之门，徒有其名，莫责其实。有殿者虽加厚罚，有最者莫见明扬，或骤遇□恩，则不限其功过，靡逢举荐，则终困于徒劳。”又曰：“贡举不严，则权势争前，而孤寒难进。必欲均之，莫若令皇朝三品及见任文武升朝官子孙、弟侄，荐名于两监，而未升朝官子弟及白屋之士，荐名于州郡，然后升于礼部，第其可否，亦两分之。若然，则权势异途，孤寒自进矣。”

刑部员外郎马亮上疏言：“陛下初政，军赏宜速，而所在不时给^[14]，请遣使分往督视。又，州县逋负至多，赦书虽为蠲除，而有司趣责如故，非所以布宣恩泽也。国朝故事，以亲王判开封府，地尊势重，疑隙易构，非保亲全爱之道。契丹仍岁内侵，河朔萧然，请修好以息边民。”凡四事。 比部员外郎刁衎上疏言：“陛下缵图伊始，布政惟新。所宜上顺天心，下从人欲，邀善以去恶，避毁而来誉，道唐、虞之治，斥辛、癸之乱。私赏无及于小人，私罚无施于君子，任贤勿贰，去邪勿疑，开谏诤之门，塞谗佞之口，爱而知其恶，憎而知其善，无以春秋鼎盛而忋于逸游，无以血气方刚而惑于声色。若太祖之勤俭，若大行之惠慈^[15]，答天地敷锡之恩，思祖考艰难之业，则周成、汉文二宗之美，可同日而拟议也。”

庚寅，阁门奏：“每月朔望，髃臣赴万岁殿^[16]哭临。十月朔在壬辰，请改用九月晦。”上问吕端曰：“此何礼也？”端曰：“阴阳家以辰日为哭忌。”上曰：“哀疚之情^[17]，宁有所避乎？”不许。

先是，寿州献绿毛龟，金文粲然界道^[18]。上以为介虫而毛，天意或有所警戒，令宰相详考以闻。于是吕端等言曰：“臣等寡闻，安能究知天意，然尝闻于师曰：‘圣人之意，与天合符，苟睿思徘徊，属于一物，必神灵肸蚃，有所启焉。’今神龟所得之地，地名寿春，陛下顷升皇储，实自寿邸，由是言之，则是龟也，特为陛下而生，将使陛下后天而老，既寿且昌乎！又龟在水族，义主于阴，介者刚物也，毛者柔物也，夫戎狄之类，皆禀阴气，天戒若曰将有刚犷不宾之人，柔伏来庭乎！且陛下自即大位，首念西人困于飞挽，继迁凶顽，亦降使推恩，不问前罪。且继迁亡命日久，亦厌兵矣，胁从之党，亦厌乱矣，悛心革面，匪朝伊夕。北戎倔强，为患滋深，部族携离，复荐饥歉，必恐相率怀柔，愿伸□附。望陛下钦若天意，弥阐皇猷，虽休勿休，日慎一日，则灵物之出，岂徒然哉。”上曰：“卿等所陈，甚为详备。然朕以为龟有毛者，文理之象；八卦盖文理之实也，附卦生毛，文理之华也。岂天意有所属乎？卿等其悉心修辅，慰朕意焉。”

冬十月，陈、宋州并言先贷民钱千万令市牛，价纳外所负尚多，许随来岁夏秋税输送。诏悉除之。 知益州张咏奏屯驻兵士所请钱，乞依元降宣旨，铜钱一文，与折支铁钱五文。是时，峡路转运使韩国华到阙，又言川、峡州县幕职官等所请月俸，铜钱一文止支铁钱二文，望增加铁钱分数。帝令支铜钱一文，易给铁钱五文。〈会要至道三年十月事。咸平三年五月，又五年七月可考。〉 己酉，葬太宗神功圣德文武皇帝于永熙陵。 十一月甲子，祔神主于太庙，〈太宗庙未见，乐舞名当检。〉以懿德皇后配，又祔庄怀皇后于别庙。

上初践祚，告天地宗庙^[19]，有司请署祝版，上涕泗交下，不能署者久之。灵驾发引，上与诸王徒步号恸，从至乾元门。礼官具仪^[20]，遣奠毕改吉服，上不忍，哭踊尽哀，缞服还宫。及神主至京，迎拜涕咽，观者莫不歔欷。祔庙前霖雨，至日顿止，咸谓孝德所感也。先是，上谓参知政事李至等曰：“神主至京，朕欲亲导及拜辞，于礼可乎？”至曰：“此礼前代所阙，陛下行之，足以为万世法矣。”即具仪以闻。

时有建议请增损旧政者，上曰：“先帝赐名之日，抚朕背曰：‘名此，欲我儿有常德，久于其道也。’罔极之训，朕何敢忘！”因涕泣沾衣，左右无不感咽。〈此事出宝训孝德门，云是咸平初，因附见导迎神主之后。本纪云请改御名，与宝训异。〉

丙寅，德音降两京死罪以下囚，缘山陵役民，赐租有差。 复分三司勾院为三，命官各判之。以太常丞王钦若判三司都催欠凭由司。

钦若，新喻人。初为亳州判官，监仓，天久雨，仓司以谷湿不为受，民自远来输租，食谷且尽，不得输。钦若悉命输之仓，且奏不拘年次，先支湿谷，即不至朽败。太宗大喜，手诏褒答，因识其姓名。

及开封府以岁旱蠲十七县民租，时有飞语闻上，言按田官司欲收民情，所蠲放皆不实。太宗不悦，御史台探帝意，请遣使覆实，乃诏东西诸州选官阅视。亳州当按太康、咸平二县，州遣钦若行^[21]，钦若覆按甚详，抗疏言田实旱，开封止放七分，今乞全放。既而他州所遣官并言诸县放税过多，悉追收所放税物，人皆为钦若危之。逾年而上即位，于是擢用钦若，因以其事语辅臣曰：“当此时，朕亦自惧。钦若小官，独敢为百姓伸理，此大臣节也。”

钦若既为三司属，虞部员外郎毌宾古^[22]谓钦若曰：“天下宿逋，自五代讫今，理督未已，民病不能胜，仆将启而蠲之。”钦若即夕命吏治其数，翌日上之。上大惊曰：“先帝顾不知耶？”钦若徐曰：“先帝固知之，殆留与陛下收天下心尔。”上感悟，卒从其言。〈毌宾古，未见邑里。按二县税，此据沈括笔谈。毌宾古事，欧靖圣宋掇遗及国老闲谈皆有之，新传亦巳收入，本传称度支判官毌宾古，按咸平元年四月辛亥^[23]，宾古初以虞部员外郎为度支判官，而己酉日已遣使四出放欠^[24]，盖行钦若之言也。钦若虽因宾古乃建白，然不必宾古在度支，且宾古素有此议，不必在度支乃发，今但称其官，庶不相抵牾。记闻称钦若亳州秩满，太宗擢为京官。按钦若本传，自亳州推官迁秘书郎，监庐州税；而附传载钦若为亳州推官，监司荐其才，就除亳州判官，改秘书郎，监庐州税，似不缘监仓被知也，疑不敢著，今但云“识其姓名”。沈括笔谈云首擢钦若为右正言，为右正言乃二年二月事，其初但为太常丞、判催欠凭由司耳，括误也。夏竦作钦若行状，云钦若为亳州防御推官，属朝廷遣著作佐郎直史馆曾会、中使李如信^[25]察近郡风俗，吏民状公政迹，会等上之，有诏褒谕，就迁判官。按此，则曾会非守臣也。沈括笔谈云亳守曾会，素以公辅期钦若，故遣覆按二县税，临行戒之，与竦行状差殊，今不取。又云屯田员外郎舒雅荐钦若艺文可称，温裕有素，特改秘书郎，司市征于淝上。真宗即位，就迁太常丞。有诏举三司判官，给事中乔维岳荐之，召判凭由理欠司。王鮬百一篇云：计省故事，凡禁中用度，须索供亿皆中覆，所用给文凭支破。王钦若判凭由司，曰：“至尊用度^[26]，岂臣下所预？”乃建白设御宝凭由司。于是外不复有所关防。真宗始创法，专意明察，髃下不敢欺，未年不豫，日久所费不赀，迄今为弊。攸司出纳之吝，无由施矣。冀公由之大用，宠任无比。鮬载钦若被知，与他书绝异，附见，当考。祥符元年三月，诏御宝凭由不经三司，与此相关。〉

己巳，诏工部侍郎、集贤院学士钱若水修太宗实录。若水举官同修，起居舍人李宗谔与焉。上曰：“自太平兴国八年已后，皆李昉在中书日事。史策本凭直笔，若子为父隐，何以传信于后代乎？”除宗谔不可，馀悉许之。

是日，同干当审官院、通进银台司封驳事田锡又上疏曰：

臣昨七月二十五日所进封章，为言地震之灾，是彰下动之象。臣经宿思虑，以其事非外人所可得而知，非大臣不可与之议，臣达旦忧惧，以所奏请陛下且留中不出，乞陛下与大臣略言，至二十六日，再上封章，所贵谨密，未审陛下曾以其事与大臣评议否？不知大臣曾闻其事为陛下商较否？今地震之灾渐见，下动之象已萌。臣见银台司诸道奏报，自九月初至冬节前，申奏贼盗不少，今不一一具奏，虑烦圣聪，且据其可言者一二而言之：

九月四日施州奏，髃贼四百馀人惊劫人户。十月七日滑州奏，有贼四十馀人过河北；十五日卫州奏，有贼七十馀人过河北；十九日绛州奏，垣曲县贼八十馀人杀县尉成柄。西京奏，十月二十三日，有贼一百五十三人入白波兵马都监廨署，并劫一十四家，至午时，夺州船往垣曲，至河阳、巩县界。濮州奏，髃贼入鄄城县。单州奏，髃贼入归恩指挥营。济州奏，髃贼劫金乡、巨野县郭十九家。永兴军奏，虎翼军贼四十馀人劫永兴南庄。今月二日西京奏，王屋县贼一百馀人，白高渡溃散军贼六十馀人；七日陕府奏，集津镇髃贼六十馀人，并惊劫人户，至午时乘船下去峡石县，髃贼自河北渡过河南；八日西京奏，草贼见把截土壕镇，官私往来不得。岂有京师咫尺而髃盗如此，边防宁静而叛卒如是。臣所谓地震之灾渐见，下动之象已萌，臣为陛下忧之。

臣每见宣命指挥，以诸处奏报，但令巡检使臣掩捕，但令巡检地分袭逐。而安之、讨之，未见其嘉谋，备之、御之，未见其远虑。若其势渐盛，而有谋者与之为谋，其力难制，而思乱者济之为乱，乃是国家失于早图，乃是朝廷失于轻事。今地震之灾渐见，陛下何不早谋而杜其渐，下动之象已萌，陛下何不熟虑而防其萌。臣七月所奏，望再取披详，今所奏望必垂听信。防其萌正在今日，杜其渐不可失时。

近京盗起既如此，向西民困又如彼。昨杨允恭请置粮草车三千辆，要推车兵士一千人；卢之翰两状奏乞自京支拨钱四十五万贯；度支奏灵州五月下旬，米每升一贯文。要车子运粮，是边上仓廪素无储备矣；请自京支钱，是关右帑库素无积蓄矣；奏米每斗十贯文，即灵州军民今已饿殍矣。未审朝廷惜灵州有何所得？弃灵州有何所失？若因力役未息而中原难起，制御失宜而外方变生，实谓所得不如所失也。今陛下宜精于所虑，断在不疑。若惜灵州必然有益于国家，即乞明降敕书，晓谕天下，使天下知之；弃灵州必然有损于国家，亦乞明降敕榜晓谕，使天下知之。晓谕之意，以苏息万民为意，取舍之谋，以优恤万民为谋。令边敌知取舍之谋，使中外知损益之理，示朝廷之大体，表王道之至公，此所谓陛下修德以禳地震之灾，此乃是陛下早图以防下动之象。若贼势渐盛，民患未除，而谋虑之不深，剪灭之未得，被贼辄据州郡，僭称公侯，河北仓牔能先占取，河西部落来与结连，百姓力役之未休，四方观望而相效，此事非细，系社稷之安危，此策非轻，系朝廷之治乱。

今庙堂之上，必有嘉谋；枢轴之间，必有善计。若言小小寇盗，不劳圣虑忧虞，若以屡屡指挥，只令使臣捕逐。如此，则髃盗终难剪灭，如此，则诸处终未平宁。若贼徒聚得三、二千人，径度淮南，往保吴、越，则运粮纲船不至京师矣。若贼徒取得一、二州郡，善据要冲，则上供钱帛不充国用矣。因此，则人情必有向背，人情既有向背，则军情岂无动摇。当此时，北敌辄来骚边，陛下不得不忧，四戎辄来犯塞，大臣不得不惧。臣今所言激切，不为身谋，所虑安危，实为国计。

先是，西鄙运粮，诏以诸军代民挽送。己卯，士卒亦令放归，仍赐缗钱，苦寒故也。 上御便殿，阅殿前指挥使、内殿直骑射汩槊，擢精锐者十馀人迁其职。先是，弯弓二百斤放长箭者，谓之大弓箭，止能步射。有王贵者，趫健出人，自言能马射，于是驰鞚引满，绰有馀勇，觽咸叹服，加赐缗钱。

乙酉，废理检院。

是月，有司言冬至祀圜丘，孟夏雩祀，夏至祭方泽，请奉太宗配；上辛祈谷，季秋大飨明堂，奉太祖配；上辛祀感生帝，孟冬祭神州地祇，奉宣祖配；其亲郊圜丘，奉太祖、太宗并配。诏可。 十二月甲午，钱若水等言：“所修太宗实录，自太平兴国八年以前，君臣献替，不著于话言；淳化五年以前，亲决万机，不闻于策府。请降诏旨，许臣等于前任见任宰相、参知政事、枢密院使、三司使等处移牒求访，以备阙文^[27]。”许之。

丙申，追尊贤妃李氏为皇太后。后丧，先殡于普安院，于是议改卜园陵，立忌建庙^[28]。有司言：“案周礼春官大司乐之职，‘奏夷则，歌仲吕，以飨先妣。’先妣，姜嫄也，是帝喾之妃，后稷之母，特立庙名曰閟宫。晋简文宣后，既不配食^[29]，筑宫于外，岁时享祭。唐先天元年，始祔昭成、肃明二后于仪坤庙，又玄宗元献杨后，立庙于太庙之西。稽于前文，咸有明据。望令宗正寺于后庙内修奉庙室，为殿三间，设神门、斋房、神厨，以备荐飨。”从之。又言：“先远之吉，时序尚赊，犹处殡宫，未克迁祔^[30]。荐飨之制，虑有阙如，篃讨礼经，蔑闻前范，称情起义，自我而初。欲望自今朔望及诸节四时荐新，并就攒宫权设幄殿，命内臣奉事。”又从之。

辛丑，诏诸路转运使申饬部下令长劝课农桑。

先是，上访宰辅以灵武事宜^[31]，参知政事李至上疏曰：

伏以河湟之地，夷夏杂居，往者唐都长安，密迩京邑，陷复盟叛，不常其事，古先圣王置之度外^[32]，唯驱除而已，亦何必使礼义之乡，竭膏血以奉无知之俗，较其胜负哉。且贼继迁蠢尔贼类，骚动疆埸，然脐不足以弭怒，擢发不足以数罪。然圣人之道，务屈己含垢，以安万人，盖所损者小，所益者大耳。臣不敢广引前史上烦圣聪，直以唐宪宗时一事明之。王承宗据镇阳叛命，邀旄钺未获，潜使客刺武元衡，伤裴度，其为罪逆大矣，而宪宗以百姓之故，下诏雪之。 伏自先帝厌代，陛下肇位，赦继迁之罪，厚推赐与；降尺一之诏，慰其反侧；命一介之使，谕以绥怀。此时中外之人，皆曰陛下以元元为念，不以大憝介意，斯实元和之君，不能远过。臣料彼胁从，亦厌兵久矣，苟朝廷舍之不问，待之如初，以厚利啖之，以重爵悦之，亦安敢迷而不复，讫于沦胥哉。至于灵州，自郑文宝为国生事，致朝廷旰食，怀西顾之忧，关辅生灵，困转输之役，积骸满野，十室九空，饿殍满城，边氓尽没；岿然空壁，老我师徒，而张颐待饲者不下五千，送粮四十万而止获六万，此则求欲固守，不可得也。臣料继迁若急攻不巳，则城危可知，今缓而来者，意欲竭我财用，困我民力，堕彼之计也。当此之时，若不能改弦易辙，则前日之患未艾也。请粗言之：乡者郑文宝绝其青盐，不入汉界，禁其粒食，不及蕃夷，使彼有辞而我无谓，此之失策，虽悔何追。于是熟户之人，亦同叛涣。今若复令禁止，不许通粮，恐非制敌怀远，不战屈人兵之意也。且兽穷则搏，鸟穷则啄，若乘秋入寇，伺隙窥边，则朝廷安可不发兵以御之？师兴矣，必竭刍粮，关辅之人又不堪命，辗转东夏，则怀、孟、西洛，亦无聊生，陛下何不深思远虑，防未萌之患？臣尝见唐田承嗣久拒王命，代宗念百姓无辜罹患，每含忍之。初兴师讨伐，元载、王缙闻魏州盐价高，请于要路加兵守捉，禁盐入彼，以弱其人。代宗曰：“朕意与卿全殊，卿欲禁盐，朕欲开路纵盐入，承嗣一人负朕，魏州百姓何辜？朕为之主，不能恤养，致使兵战涂炭，有愧良深，焉得更扼喉命，以重其祸！”寻而承嗣抗表，束身归朝。臣谓陛下宜行此事，以安边境，使其族类，有无交易，售盐以资其利，通粮以济其命。彼虽蕃夷，必翻然向化，互相告谕，皆感恩服德，背逆助顺，则继迁小子，孤而无辅，又安能为我蜂虿哉。 今灵州不可坚守，万口同议，非臣独然，皆以为移朔方军额于环州，亦一时权道也。且彼之户口四千有馀，今则不盈数百矣，彼之租课四十五万二千有馀，今则无孑遗矣，安可复守之？俟我民庶完葺，圣德广被，流沙、鳂岭皆为内地，何止朔方一郡哉。

或曰：“灵州者咽喉之地，西北要冲，安可弃之，反为敌有？”臣应之曰：“凡谓咽喉者，必金城汤池，屯兵积粟，四出以邀之，多方以扼之。今则闭壁而已，自固不暇，何咽喉之有哉！且螫手断腕^[33]，事非获已，盖所保者大。况继迁之觽，行逐水草，居无定所，岂有如汉兵守陴，必不然矣。”又曰：“设使灵州既弃，必为继迁所据。若且耕且战，足食足兵，或求请无厌，苦为应副；或事势转大，何以枝梧？”臣又对曰：“假如灵州不弃，何以绝其求请，何以弱其事势？且邀朔方而取张浦，求请巳多，蓄战马而聚甲兵，事势巳大，但诸蕃和则事势弱，事势弱则求请绝，故臣前谓使其族类有无交易，售盐以资其利，通粮以济其命。使曲在彼而直在我，问有罪而罚有名，天地亦所不容，鬼神亦所共怒，继迁不日当自灭亡，何耕战兵食之云乎！”于是李继迁遣使修贡，求备藩任。上虽察其变诈，时方在谅暗，姑务宁静，因从其请，复赐姓名、官爵。 甲辰，以银州观察使赵保吉为定难节度使，遣内侍右班都知张崇贵赍诏赐之。

甲寅，又以张浦为郑州防御使，遣还。〈案宋史，太宗以浦为郑州团练，留京师。〉

上初命翰林学士宋湜草保吉制，湜知上意，必欲归其事于太宗，因进辞曰：“先皇帝早深西顾，将议真封，属轩鼎之俄迁，建汉坛之未及，眷兹遗命，实付眇躬。尔宜望弓剑以拜恩，守封疆而效节。”上甚悦。〈继迁入贡，正史、实录、会要并不著其月日，不知何也。制辞，据朝野杂编，与实录所载差异，疑史官或加润色耳。杂编云真宗即位之次年，又云张洎、苏易简草制不称旨，皆谬也，今削去。〉

初，刑部郎中、知扬州王禹偁准诏上疏言五事：〈禹偁奏议云五月十八日上。〉

其一曰：谨边防，通盟好，使辇运之民有所休息。方今北有契丹，西有继迁，契丹虽不犯边^[34]，戍兵岂能减削？继迁既未归命，馈饷固难寝停。关辅之民，倒悬尤甚。臣愚以为陛下嗣位之始，当顺人心，宜敕疆吏致书敌臣，使达北庭，请寻旧好。下诏赦继迁之罪，复与夏台。臣顷在翰林，见继迁上表云：“乞取残破夏州，奉拓拔氏祭祀。”先朝虽有批答，允许鄜州^[35]，继迁本是反侧之人，岂肯束身归国。今嗣统之后，大振皇威，亦恐继迁令人进奉，因举前事，彼必感恩，此亦不战屈人之师也。如其不从，则备御诛擒，皆有方略，且使天下百姓，知陛下屈己而为人也。或曰：“富国强兵，不可示人以弱。”此乃夸虚名而忽大计者也。

其二曰：减□兵，并□吏，使山泽之饶，稍流于下。伏以乾德、开宝以来，国家之事，臣所目睹，当时东未得江、浙、漳、泉，南未得荆湖、交、广，朝廷财赋，可谓未丰。然而击河东，备北敌，国用亦足，兵威亦强，其义安在？所蓄之兵锐而不觽，所用之将专而不疑故也。自后尽取东南数国，又平河东，土地财赋可谓广矣，而兵威不振，国用转急，其义安在？所蓄之兵□而不尽锐，所用之将觽而不自专故也。今诚能简锐卒，去□兵，而委之将帅，用恩威法令驾驭之，资以天下财赋，而曰兵不振，用不丰，未之有也。臣愚以为宜经制兵赋如开宝中，则可以高枕而治矣。且开宝中设官至少。臣本鲁人，占籍济上，未及第时，常记止有刺史一人，李谦溥是也；司户一人，今司门员外郎孙贵是也。近及一年^[36]，朝廷别不除吏，当时未尝阙事。自后有团练推官一人，今枢密直学士毕士安是也。太平兴国中，臣及第归乡，有刺史程廷山，通判阎𬀩，副使阎彦进，判官李延，推官李宣，监库沈继明，监酒榷税算又增四员，曹官之外，更益司理。问其租税，减于曩日也，问其人民，逃于昔时也。一州既尔，天下可知。□吏耗于上，□兵耗于下，此所以尽取山泽之利，而不能足也。夫山泽之利，与民共之，自汉以来，取为国用，不可弃也，然亦不可尽也。方今可谓尽矣，何以知之？只如茶法，从古无税，唐元和中，以用兵齐、蔡，始建其法，唐史称是岁得钱四十万贯，东师以济。今则数百万矣，民何以堪！臣故曰减□兵，并□吏，使山泽之饶，稍流于下者也。

其三曰^[37]：其艰难选举，使入官不滥。古者乡举里选，为官择人，士君子行修于家^[38]，推于觽，然后荐之于朝，故政和而民泰，历代虽有沿革，未尝远去此道。隋、唐始有科试，得人之盛，与古为侔，然终太祖之世，科试未尝不难，每岁进士不过三十人，经学五十人。重以周祖之后，诸侯不得奏辟，士大夫罕有资荫，故有终身不获一第，没齿不获一官者。先帝毓德王藩^[39]，矩其如此，临御之后，不求备以取人，舍短从长，拔十得五，在位将逾二纪，登第亦近万人，不无俊秀之才，亦有容易而得。臣愚以为数百年之艰难，故先帝济之以泛取；二十载之霈泽，陛下宜纠之以旧章。伏望以举场还有司如故事。至于吏部铨择官材，亦非帝王躬亲之事。比来五品以下，谓之旨授官，今则幕职、州县而巳，京官虽有选限，多不施行，太祖以来，始令后殿引见，因为常例，以至先朝调选之徒^[40]，多求侥幸。臣愚以为宜以吏部还有司，依格敕注拟。

其四曰：沙汰僧尼，使民无耗。夫古者惟有四民，治民者士也，故受养于农；工以造器用，商以通财货，皆不可阙。而兵不在其数，盖井田之法，农即兵也。自秦以来，以强兵定天下，故战士不服农，是四民之外，又生一民，所以农益困，然而执干戈，卫社稷，理不可去也。汉明之后，佛法流入中国，度人修寺，历代增加，不蚕而衣，不耕而食，是五民之外，又益一而为六也。唐韩愈谏宪宗迎佛骨表，备言其事。假使天下有万僧，日食米一升，岁用绢一疋，是至俭也，犹月费三千斛^[41]，岁用万缣，何骮五七万辈哉。又，富者穷极口腹，一斋一衣，贫民百家未能供给，不曰民蠹，其可得乎！臣愚以为国家度人觽矣，造寺多矣，计其费耗，何啻亿万。先朝不豫，舍施又多，佛若有灵，岂不蒙福，事佛无效，断可知矣^[42]。愿深鉴治本，亟行沙汰。如以嗣位之初，未欲惊骇此辈，且可一二十载不令度人，不许修寺，使自销铄，渐而去之^[43]，亦救弊之一端也。

其五曰：亲大臣，远小人，使忠良蹇谔之士，知进而不疑，奸憸倾巧之徒，知退而有惧。夫君为元首，臣为股肱，言同体也，得其人则勿疑，非其人则不用。凡议帝王之盛者，岂不曰尧舜。尧舜之时，百姓不亲，五品不逊，契作司徒，敷五教。蛮夷猾夏，寇贼奸宄，咎繇作士，明五刑。伯夷典礼，后夔典乐，禹平水土，益作虞。大哉尧之为君，可谓委任责成而无疑矣。或曰：“诚如是，尧有何功德耶？”臣曰：“有知人任贤之德。”虽尧之道去世辽远，恐不可复，臣以近世言之，惟有唐之政，可损益而行之。元和中，宪宗尝命裴□铨品庶官，□曰：“天子择宰相，宰相择诸司长官，诸司长官自择僚属，则上下不疑而政成矣。陛下之明，择宰相数人，犹有非其人者，骮臣之不佞，择数十人诸司长官，常恐不逮，若更择庶官，恐非致治之要。”当时识者以□为知言。愿陛下远取帝尧，近览唐室^[44]。既得宰相，用而不疑，使宰相择诸司长官，诸司长官自取僚属，则垂衣而治矣。古者刑人不在君侧，语曰：“放郑声，远佞人。”又曰：“浸润之谮，肤受之诉，不行焉。可谓明矣。”是以周文王左右无结蟱　者，言皆贤也。夫小人之徒，巧言令色，先意希旨，事必害正，心惟忌贤，非圣帝明王不能深察。旧制：南班三品尚书，方得升殿。比来三班奉职，卑贱可知，或因遣使，亦可升殿，惑乱天听，无甚于此。愿陛下振举纪纲，尊严视听，在此时矣。 臣愚以为今之所急，在先议兵^[45]，使觽寡得其宜，措置得其道；然后议吏，使清浊殊途，品流不杂；然后难选举以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然国用足而王道行矣。今若不去□兵，不并□吏，不难选举，不禁僧尼，纵欲减人民之赋^[46]，□山泽之利，其可得乎？疏奏，即召禹偁还朝，既用其策，以夏、绥、银、宥、静五州赐赵保吉。翌日，命禹偁守本官，复知制诰，与兵部郎中、史馆修撰李若拙并命。〈禹偁，前以学士出，在至道元年五月。〉

戊午，秘书丞、勾当京兆府三白渠孙冕上疏言九事：一择贤才，二询谠议，三远邪佞，四务节俭，五明赏罚，六慎号令，七重使介，八审荐举，九推恩信。赐诏銟之，寻召试，授直史馆。〈直馆在明年九月，今并书。〉

国初罢节镇统支郡，以转运使领诸路事，其分合未有定制。京西分为两路；河北既分南路，又分东、西路；陕西分为陕西河北、西南两路^[47]，又为陕府西北路；淮南分为西路；江南分为东、西路；荆湖两路，或通置一使；两浙或为东北路，其西南路实兼福建；剑南初曰西川，后分峡路，西川又分东、西路，寻并之。是岁，始定为十五路：一曰京东路，二曰京西路，三曰河北路，四曰河东路，五曰陕西路，六曰淮南路，七曰江南路，八曰荆湖南路，九曰荆湖北路，十曰两浙路，十一曰福建路，十二曰西川路，十三曰峡路，十四曰广南东路，十五曰广南西路。〈咸平二年三月戊辰，荆湖南、北路始置两使。〉

凡租税有谷、帛、金铁、物产四类。谷之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麦，四曰黍，五曰稌，六曰菽，七曰杂子。布帛丝挠之品十：一曰罗，二曰绫，三曰绢，四曰纱，五曰絁，六曰䌷，七曰杂折，八曰丝线，九曰挠，十曰布。金铁之品四：一曰金，二曰银，三曰锡镴，四曰铜铁。物产之品六：一曰畜，二曰齿、革、翎、毛，三曰茶、盐，四曰竹、木、麻、草、刍茭，五曰果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡，六曰杂物。至道末，岁收谷二千一百七十一万七千馀硕，钱四百六十五万馀贯，绢一百六十二万馀疋，䌷、絁二十七万三千馀疋，丝线一百四十一万馀两，挠五百一十七万馀两，茶四十九万馀斤，刍茭三千万围，蒿二百六十八万围，薪二十八万束，炭五十万秤，鹅翎、杂翎六十一万馀茎，箭干八十七万只，黄蜡三十馀万斤，此皆逾十万数者，他不复纪。