联合国秘书长关于联合国工作的报告_(2008年)/二、为最有需要的人拿出成果 中华文库

　　9． 联合国能起的最重要作用之一是捍卫弱小无助、被人遗忘、处于社会边缘的人们。我们最大的责任是确保改善这些人的福利——向最有需要的人交出成果。这意味着：我们必须帮助各会员国实现他们对千年发展目标的承诺；必须利用在预防性外交、维持和平与建设和平等方面拥有的一切资源和专长，建立并保全一个安全与和平的世界；必须为冲突和灾难的受害者提供救济和善后援助。这也意味着：我们必须同国际社会合作，确保人权得到尊重，支持各国建立法治，防止灭绝种族并履行国家的保护责任，还协助它们建立善治和民主。

A.发展

　　10. 我们必须为建立一个更繁荣、更健康的世界拿出成果。发展不应是极少数人的特权，而应是人人都有的权利。然而，全世界一半的成年人口仅仅拥有全球财富的百分之一。虽然在实现到2015年把赤贫状况减少一半的全球目标方面，我们已经取得显著的进展，但有许多国家，特别是非洲国家，还没有走上实现千年发展目标的道路。我们必须在目前实际取得而且可以衡量的进展的基础上继续努力，增加行动和资金。但是，解决千年发展目标的问题还不够：我们必须处理粮食危机、气候变化、自然灾害和暴力冲突，这一切都有逆转发展步伐的危险。我们还必须优先注意减轻这些冲击对最有需要的人的影响。这些人包括穷人、妇女和儿童，他们几乎永远是首当其冲，受害最深。

　　11. 面对当今的全球性挑战，联合国要在发展方面发挥领导作用，就需要把整个联合国的规范和业务能力结合起来，在这个基础上以强调连贯性、目标明确和充满活力的方式行动。这是我在关于加强秘书处发展支柱的报告（A/62/708）中所提建议的主旨。我特别强调应加强秘书处的下述能力：切实有效地实现其发展任务，提高其处理重大发展问题和进程的战略地位，并使会员国得到重大的惠益。我已经鼓励会员国在大会即将举行的一届会议上对这项建议做出决定。过去一年，我还在下列若干相关的优先领域采取主动：更妥善地结合规范、分析和业务职能；加强全球与区域、区域与国家以及区域与区域的联系；促进秘书处、联合国各基金和方案以及整个联合国系统的工作的协同增效作用；并与能够配合我们在发展领域的工作的主要利益攸关者建立伙伴关系。

1.千年发展目标和其他国际商定发展目标

　　12. 在跨过到2015年实现千年发展目标的道路的中点之际，我们必须采取关键行动，以实现所有的目标。教育、保健和环境方面的千年发展目标的前景有好有坏。全面来说，教育方面的进展似乎最令人鼓舞，孕产妇保健方面最不达标。我们必须兑现已经做出的承诺，而且必须扩大现有的成就，并在其他国家仿效执行。 我呼吁联合国系统和会员国把满足最贫困人民的需要列为一个主要的优先事项，并以非洲为关注重点。

　　13. 这些年来，过着赤贫生活的人口虽有减少，但有12亿人口仍然不能挣脱贫穷的困境，这些人大多数住在最不发达国家，特别是在非洲。如果没有及时提供的人道主义援助和农业方面的大量长期投资，预料粮食危机将迫使另外的1亿人口陷入赤贫境地。气候变化的影响将是同等严重。

　　14. 许多国家接近实现普及初等教育。我们必须继续努力并找出别开生面的措施，例如学校供餐方案和免收学费办法，这些办法推动了上述的进展。例如，马拉维、肯尼亚和坦桑尼亚联合共和国等一些国家废除小学学费，造成入学人数急遽增加。但是，许多其他国家仍然面临巨大的挑战。例如撒南非洲约有4 100万小学学龄儿童失学，南亚则有3 150万学童失学。

　　15. 妇女是社会不可缺少的成员，也是发展的重要推动力。我们必须继续争取两性平等并赋予妇女权力。虽然在教育等一些领域，妇女地位有所改善，男女之间的差距仍然普遍存在。妇女参政和掌权的人数不足，薪资往往较低，而且被迫接受远比男子差的工作条件。暴力侵害妇女行为仍然普遍，这些行为包括家庭暴力、战时故意施暴等等，对所有全球发展目标的实现构成严重障碍。2008年1月，我发起终止暴力侵害妇女运动，目的是动员舆论，争取政治意愿，并确保有更多的资源来处理这个问题。

　　16. 男女差距最大的情况也许是在保健方面。在撒南非洲感染艾滋病毒的成年人之中，妇女占半数以上，而且每年继续有50万以上的妇女死于孕产并发症。改善孕产妇保健仍是千年发展目标的所有具体目标之中进展最慢的一个。充分提供国家、区域和国际各级的可靠性别统计数据，仍是一种挑战。这个情况是不能接受的。我坚决承诺推动孕产妇保健方面的进展，并敦促所有会员国更加重视这个目标，为其拨出更多的资源。

　　17. 增进和保障全民的健康，不只是道德所要求，而且是繁荣、稳定和减贫的基础。在诸如婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率、麻疹和免疫接种、根除脊髓灰质炎和麦地那龙线虫、增加疟疾防治工具以及推广艾滋病毒抗逆转录病毒疗法等方面，我们必须向前迈进。

　　18. 艾滋病的流行继续急需对策。虽然我们已经把获得抗逆转录病毒治疗机会扩大到300万人，但感染率继续迅速增加，单单2007年就有250万名新感染者。预防工作的重要性从来没有比现在更明显。目前估计有3320万人感染艾滋病毒，所以消除耻辱和歧视同样重要。2008年艾滋病问题高级别会议审查了在落实2001年《关于艾滋病毒/艾滋病问题的承诺宣言》和2006年《关于艾滋病毒/艾滋病问题的政治宣言》 方面取得的进展，并提醒我们注意我们有责任防控艾滋病毒/艾滋病的祸害。

　　19. 我决心推动针对传染病的行动。世界上最贫困人口之中，约有12亿人饱受各种被忽略的热带疾病的折磨。每年死于疟疾的人超过100万。这些数字是不能接受的。今年在艾滋病问题高级别会议期间附带举行的第一届艾滋病毒/结核病问题全球领导人论坛呼吁，应当在艾滋病毒和结核病双重感染问题上加强协作。我们必须复制各种行之有效的战略，来对抗这些疾病。在2010年底以前，我打算确保实现防疟运动的普遍覆盖，为所有面临危险的人，特别是为非洲的妇女和儿童，进行室内滞留喷洒并分发长效驱虫蚊帐。我们的全球工作也从自己家里开始：今年，我发起联合国关爱运动。这个方案提供多种服务，例如为感染艾滋病毒的联合国人员及其家属提供训练、咨询和检测。

　　20. 加强保健系统是大力推行高效防治工作，以达到保健目标的基础。一个全面的人力资源战略是关键要素，特别是培养一批社区保健工作人员，为穷人提供基本服务。

　　21. 实现用水和卫生方面的具体目标，也是极其重要的事。将近10亿人缺乏安全饮用水，26亿人缺乏适当的卫生设备。我们必须把国际社会目前每年的投资增加一倍，达到大约300亿美元。

　　22. 通过森林消失、土壤流失、荒漠化和土地退化的现象，气候变化的影响加重了贫穷，威胁着生计。我们必须优先采取行动，防止生物多样性的进一步消失，并确保发展工作是环境上可承受的。

　　23. 全球发展伙伴关系是重新加紧努力，争取实现千年发展目标的关键。我敦促世界领导人兑现在2005年世界首脑会议、墨西哥蒙特雷发展筹资问题国际会议以及在格伦伊格尔斯和海利根达姆就官方发展援助作出的承诺。我呼吁取得迅速和具体的进展，以便在2010年底以前达到每年500亿美元的目标。

　　24. 发展开放、遵循规则、可预测、非歧视性的贸易和金融制度是实现千年发展目标的必要条件。联合国贸易和发展会议第十二届会议（贸发会议十二）通过的《阿克拉协议》 使我感到欣慰。我们必须设法实施《协议》的宏伟纲领，使全球化成为实现灭贫的强有力手段。

　　25. 今年我们也必须致力使多哈回合贸易谈判取得成功的结果。持续的僵局严重危及多边贸易制度和实现千年发展目标的能力。世界贸易组织的主要成员必须加倍努力制订一套有重要实质意义的发展办法。粮食危机是一个严重的讯号，表示有必要打破农业贸易自由化方面的僵局。

　　26. 今年，我们处于实现千年发展目标的转折点。2008年9月25日千年发展目标问题高级别活动对激发必要行动弥补实施差距至关重要。2008年底举行的审查蒙特雷共识执行情况多哈发展筹资问题后续国际会议将提供另一个重要机会，审查众多相关的紧要问题。让我们确保，来年是一个“行动年”——把我们的诺言变成最有需要的人的粮食、住所、教育和健康。

2.非洲的特殊需要

　　27. 在我任内，我做出一项特别承诺，要解决非洲在和平、安全与发展方面的需要。非洲问题特别顾问办公室在推动这个纲领方面发挥了重大的作用。千年发展目标非洲指导小组也是如此；这个小组由多边发展伙伴组成，在2008年6月提出了关于到2015年在非洲实现千年发展目标的一套实际可行、计算了费用的建议。我敦促所有国家同我合作实施这些重要的建议。

　　28. 令人鼓舞的是，非洲经济的综合表现仍然蓬勃，2007年国内生产总值（国内总产值）增长了5.7％，人均收入增长了3.7％，其原因是非洲许多地区的宏观经济管理有所改善、私人资本流量增加，施政改善。善治和民主是促进全面繁荣、稳定与和平的关键，这一点业经非洲领导人自己在《非洲联盟组织法》中确认。我承诺联合国一定支持非洲努力改善并保障非洲的年轻民主国家。

　　29. 然而，尽管总增长率呈正数，但非洲各地的情况却极不平均，若干国家国内总产值的增长率，纵然不是负数，也是微不足道。在正增长率的国家，没有迹象显示最贫穷的人的处境有所改善。增加公私部门的投资，开发区域的资源，是关键所在。

　　30. 进步需要和平与安全。安全理事会对非洲区域的和平进程与举措的支持，以及安全理事会与非洲联盟和平安全理事会在实现双方共同目标，建立更有系统的关系方面取得的进展，使我深受鼓舞。建设和平委员会有关布隆迪、塞拉利昂和几内亚比绍的工作，必有助于稳定这些国家的脆弱经济和政治环境。我鼓励大会、安全理事会和建设和平委员会继续把非洲的特殊需要摆在议程的前列。

　　31. 我承诺确保对联合国构架做出最适当的调整，帮助会员国逐步实现本国的发展目标。在2008年间，我采取了重要的步骤加强本组织的发展支柱。在我领导下加强行动力度，争取实现千年发展目标及其他国际商定发展目标，是我的战略的一个方面。实行管理方面的改革以加强本组织的能力，实行有效的方案拟订工作，是第二个重要方面。这一点将在本报告后面讨论。战略的第三个方面是努力加强和扩大整个联合国系统的发展活动的全面联系，特别是通过我的政策委员会的工作来加强这种联系。这个委员会已经提出许多建议，来处理联合国各种发展倡议在政策和方案上的欠缺。最后，我已经鼓励联合国系统与在发展领域能够配合我们的工作的主要利益攸关者，包括新的和浮现的发展伙伴，建立更紧密的伙伴关系。这些利益攸关者也包括工商界、民间社会、其他慈善团体以及区域组织，下文将一一予以讨论。

B.和平与安全

　　32. 我们必须为建设一个更安全的世界拿出成果。去年，我们再次看到，在世界太多地方，孩子们手抱着的不是课本，而是武器；土地未被耕种，而被烧焦；国库收入不是用于教育和医疗保健，而是挪用于军火。失去的每一条生命，用于战争的每一分钱，都是盗用自后代的资源。

　　33. 联合国应要求在多个地区协助寻求和平或是促进对话与和解，包括在苏丹、索马里、伊拉克、缅甸、中东、尼泊尔、斯里兰卡、乌干达北部、中非共和国、乍得、西撒哈拉和其他地方。我们所作的努力形式多样。除提供发展援助和人道主义援助外，我们还参与预防性外交及和平谈判，执行维持和平任务，并支持战后建设和平工作。

1.预防性外交及支持和平进程

　　34. 要在爆发或可能爆发战火的地方取得持久和平，最终需要找到政治解决冲突根源的办法。我们在政治、预防和建立和平方面面临的任务之规模和复杂程度均已升级，而联合国相关机制却迟迟未予相应强化。2007年11月我提交大会的报告（A/62/521和Corr.1）详述了强化联合国秘书处政治事务部的理由和提议。我把这一提案视为对此前改革联合国维持和平行动的努力的重要补充，我高度优先关注的事项之一。联合国必须提高效力，不仅在稳定冲突局势和应对此类局势附带造成的人道主义影响方面应当如此，在通过政治手段预防和解决冲突方面也应如此。预防和解决冲突是《宪章》规定的责任，我们需要在这方面做得更好，而强化政治事务部的提案对于使联合国能在这个重要领域发挥更有效作用至为关键。这些提案更是回应了这样一个要求，即更有效地利用预防性外交、调解和秘书长“斡旋”等工具为会员国和我们的区域组织合作伙伴服务。

　　35. 在各方的自愿支持下，我们已迈出重大步伐，执行会员国2005年的决定，加强秘书长的斡旋能力，包括调解争端的能力。我们如今已有一个全面运作的调解支助股和一个可迅速部署的调解专家待命小组为联合国特使、会员国和区域组织服务。我们与区域组织之间有着日益牢固的伙伴关系，有大批专家可应请求协助以和平方式解决及预防争端。

　　36. 在过去一年中，本组织多次以预防性外交协助会员国，并为和平进程提供切实支助。例如，在联合国支助下，尼泊尔举行了历史性的制宪会议选举，现已开始过渡走向一个新的政治未来。在中非共和国，我们支助了全国对话筹备进程。在肯尼亚，选举后爆发了暴力，联合国支持由非洲联盟主导，前任秘书长科菲?安南进行的调解工作，使肯尼亚人民避免了一场大悲剧。为了在达尔富尔寻求政治解决办法，我的特使继续与非洲联盟密切协作，力求促成凝聚力，建立信任，并在安全等关键问题上取得进展，同时扩大国家、区域和国际支助的基础。在索马里，当地安全局势恶化，但我的特别代表锲而不舍，依然努力地推进政治进程；与此同时，应急规划继续进行，以备组建一支可能的稳定部队及其后在条件许可的情况下开展维持和平行动。在塞浦路斯，塞浦路斯人民及其领导人有了新的动力和政治意愿，在此背景下，联合国协助启动和促进了一个筹备进程，目的是促成全面谈判。

　　37. 设立消除危地马拉国内有罪不罚现象国际委员会，是我们参与的一项创新举措，目的是瓦解犯罪团伙，防止它们的行动消蚀和平进程艰苦取得的进展。应中亚各国政府的要求，我们在阿什哈巴德开设了联合国中亚预防性外交区域中心，任务是帮助中亚国家和平处理共同面临的威胁。在伊拉克，我们接受挑战，强化任务，使联合国发挥更大作用，以期促成伊拉克人民之间的政治对话与和解，鼓励区域对话，并协助解决有争议的内部界线。

　　38. 在中东，我通过四方并与我在该区域的特使一起开展工作，继续推动全面和平与安全。就选举黎巴嫩总统达成的协议以及以色列与阿拉伯叙利亚共和国之间的非直接谈判，使人们有一些理由期望动因态势或许会有所变化。我将继续努力争取以色列人与巴勒斯坦人之间尽快达成和平协定。

2.维持和平

　　39. 维持和平是联合国的一项核心职能。维持和平行动是实现可持续和平的关键步骤。维和行动可发挥重要作用，与联合国国家工作队、国际金融机构和其他国际伙伴合作开展工作，协助国家行动者拟定和实施建设和平战略。

　　40. 今年是联合国维持和平行动的六十周年，目前，联合国秘书处维持和平行动部领导着19个维和特派团，男女维和人员超过13万，包括117个会员国派遣的部队和警察，维和预算近70亿美元。

　　41. 为了确保满足维持和平行动当前面临的庞大和复杂需要，我已着手改组维持和平行动部，包括新设一个外勤支助部，设立维持和平行动部法治与安全机构厅、统筹行动小组和若干新的共用机制。在过去一年里，维持和平行动部出台了若干基本策略文件，尤其是载于《联合国维持和平原则及准则》内的“顶石方略”。该部在2010年和平行动改革纲领方面也继续取得进展。

　　42. 在本报告所述期间，维持和平行动提供了多种和平支助。在海地、阿富汗和刚果民主共和国，我们的维和行动在支持政治进程方面发挥了关键作用，其中一些进程危险地游离在冲突与和平之间。在科索沃，联合国在确保该区域的安全环境及稳定方面仍然起着关键作用，我们的行动根据当地不断变化的形势作出调整，以便欧洲联盟等区域组织可以在安全理事会第1244（1999）号决议的中立地位框架内，在联合国全面掌握下发挥更大的业务作用。

　　43. 维持和平行动还支助国家机构努力全面恢复权力。比如在黎巴嫩，联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）发挥关键作用，协助黎巴嫩武装部队返回利塔尼河以南地区，并在其负责的区域内创造必要条件以便管治机构得以正常运作。

　　44. 维持和平行动与主要伙伴协作，更为全面地支助国家努力维持治安、建设司法和矫正能力、清除地雷和战争遗留爆炸物以及拟定和实施复员、解除武装和重返社会方案。例如，在3月中旬，由联合国多个实体和外部方面组成的一个专家团访问了东帝汶并公布了一份报告（S/2008/329，附件），就警务以及法治和安全部门的改革等广泛问题提出了全面建议。为了确保警察部分的尽早部署，已建立了常备警察能力并部署至联合国中非共和国和乍得特派团（中乍特派团），协助乍得执法机构建立和培训一个乍得特警单位。

　　45. 2008年，维持和平行动还通过把国际人权标准转化为国家法律、条例和政策，强化了国家保护人权的能力。维和特派团在布隆迪和塞拉利昂提供人权保护法律方面的咨询，并在利比里亚协助加强国内司法程序。

　　46. 在过去一年中，除了支持现有维和行动，还向达尔富尔以及乍得和中非共和国部署了迄今最为复杂的两个维和行动。在持续部署这两个行动的过程中借助利用了近期一些维持和平创新之举。维持和平行动部总部第一个统筹行动小组支助非洲联盟——联合国达尔富尔混合行动拟定和实施综合部署计划。它还支持非洲联盟和联合国特使努力使各当事方在谈判桌坐下。为帮助我们在乍得的工作，我们与欧洲联盟建立了创新合作安排。

　　47. 遗憾的是，我们迄今取得的许多成就面临两大问题的困扰，一是若干涉及我们一些维持和平人员的令人无法接受的性行为不端事件，二是任务与资源不相般配。

　　48. 已在总部和外地开展了大量活动来预防和处理联合国人员的性剥削和性虐待行为。这些活动包括：培训；精简和强化报告机制；针对联合国人员和东道国当地民众的提高认识和外联活动；处理卖淫/性交易问题的试点工作；提供福利和娱乐活动。秘书处和会员国还商定了与部队派遣国签订的谅解备忘录的新范本，给予联合国更多的可靠手段来处理性剥削问题。会员国则制订了援助受害者的全面战略。我们需要确保秘书处和会员国都认真对待这一问题，采取行动，努力做到零姑息免责。

　　49. 我们的行动日益复杂和扩大，而许多行动地区的政治和安全环境困难，有鉴于此，现在更加需要国际社会强化对这些行动的承诺。派遣的部队和警察人数有限。许多会员国已是勉为其难。而与此同时，对部队和警察派遣国及秘书处的要求继续提高。我促请会员国为维持和平坚持一个共同目的。这就需要与相关当事方持续保持政治接触，以期有和平可以维持，并提供必要资源以确保联合国维持和平工作不辜负最脆弱群体的期望。

3.建设和平

　　50. 刚摆脱冲突的国家面临一系列特有的挑战，除非认清并有效应对这些挑战，否则这些国家很有可能重新陷入暴力。建设和平活动帮助推进和平协定，为可持续和平与发展打下基础，并解决受冲突影响国家的特殊需要。2006年，会员国建立了由建设和平委员会、建设和平支助办公室及建设和平基金组成的一个建设和平新架构。去年，这些机构进一步发展了对刚摆脱冲突国家的支助方法。

　　51. 在建设和平支助办公室的支持下，建设和平委员会持续关注审议中的国家，体现了委员会的增加值。最初审议的两个国家是布隆迪和塞拉利昂，随后是先后于2007年12月和2008年6月提交委员会审议的几内亚比绍和中非共和国。在塞拉利昂，委员会在协助选举进程方面发挥了重要作用；在布隆迪，委员会促使在议会中陷入僵局的主要利益攸关方进行对话，协助避免了一场重大危机。委员会进一步开发了战略参与的建设和平工具，包括一个监测和跟踪机制，以衡量具体国家的战略框架内所载各项承诺的落实进度。

　　52. 去年，建设和平基金继续提供至关重要的供资机制，支助早期建设和平举措。基金得到会员国的有力财政支助，共得认捐2.67亿美元，捐助国达44个，范围广泛。基金与委员会采用的建设和平综合战略方针之间的关系得到了很大的加强。例如，指定用于几内亚比绍的首批资金提供了即时支助，使基金与委员会审议中的综合建设和平战略可以更好地从长计议，相互配合。

　　53. 除了向委员会审议中的国家提供财政支助，我还积极利用该基金支助不在委员会当前议程内的国家的建设和平工作。这些国家包括中非共和国、利比里亚和尼泊尔。我通过建设和平支助办公室委托对基金进行一次外部评价，目的是思考基金过去两年业务所得经验教训，及进一步增强其战略和催化作用。

　　54. 建设和平并不仅仅是“砖瓦砂浆”的问题，而且是一个转化进程，涉及改变对管理冲突的态度。处理战后的局面代价高昂，因此增强我们的能力以及早解决冲突，是我们能做的一项最佳投资。为此理由，我决心致力于加强我们的建设和平机构，确保机构的组合能最佳地满足不断变化的需要。

C.人道主义事务

　　55. 世界各地最脆弱、最“有需要”的民众中包括受到冲突和自然灾害影响的人。尽管全球挑战日增，但人道主义界还是在及时提供负责的、可预见的援助方面取得了显著进展。不过，还需要投入更多的资源，不断改革，以进一步加强这方面的努力。

　　56. 粮食价格空前上涨，再加上数十年农业投资的减少，使数以百万计的民众更难获得粮食。为应对最近的危机，我设立了高级别全球粮食安全危机工作队。该工作队制订的综合行动框架为我们提供了应对这个危机的清晰路线图。行动框架得到了许多会员国的欢迎。与此同时，联合国各组织也在对紧迫形势做出响应。例如，世界粮食计划署已经为2008年所需的60亿美元筹集了30亿美元。我从联合国中央应急基金中拨出1亿美元的准备金，作为协助与粮食价格暴涨有关的人道主义需要的经费。联合国粮食及农业组织则发出了募集17亿美元的呼吁，用以向低收入国家提供种子和其他农业支持。

　　57. 极端天气事件也明显地日趋频繁和强烈，受旱涝和旋风灾害的穷人越来越多。2007年，联合国前所未有地发出了15次紧急呼吁，其中14次是针对在非洲、亚洲和拉丁美洲发生的极端天气事件发出的。

　　58. 2008年最大的灾害之一是5月袭击缅甸，夺取了成千上万人的生命，使数百万人受到严重影响的“纳尔吉斯”气旋。这场灾害以及国际救援人员早期遇到的准入问题突出表明，有必要加强我们同区域组织的伙伴关系以及与政府协作创造有助于它们接受有效援助的环境。也是在2008年5月发生的中国四川省地震表明，灾害事件可以超过甚至是大国的灾害应对能力。这些事件再一次生动地突出了与政府密切协作，通过执行《2005-2015年兵库行动框架》 减少灾害风险的重要性。

　　59. 科特迪瓦、尼泊尔和东帝汶的和平有所巩固，局势相对稳定，但一些重大国内冲突仍在继续，大量平民需要紧急人道主义援助和保护。强迫流离失所、违反敌对行动中的国际人道主义法规则、性暴力、确保安全与不受阻碍的人道主义准入等问题仍然是人道主义界面临的重大挑战。

　　60. 对于3 600万左右受武装冲突影响的人来说，唯一的选择是逃生，不是在境内就是越境逃生。到2007年底，世界难民人数已达990万人，其中过半是儿童。全世界境内流离失所者总人数在2 600万左右，且还在增加。

　　61. 联合国及其伙伴进一步努力处理阿富汗、伊拉克和巴勒斯坦被占领土的人道主义局势，这些地区安全没有保障，阻碍了与大量脆弱民众的接触。例如，商业和人道主义货物与人员进出加沙受到限制达12个月之久，民众的生活受到严重后果，因为75％的民众要依靠国际援助。阿富汗特别是其南方省份的局势更加不安全，但是，世界粮食计划署在2007年还是援助了近680万人。

　　62. 人道主义界继续在非洲一些国家积极活动，在刚果民主共和国、索马里和苏丹进行了一些规模最大的行动。达尔富尔行动依然是世界上最大的人道主义行动，有14 700名人道主义援助工作者向427万受影响的人提供援助。虽然南北方之间的局势仍然岌岌可危，但约100万流离失所者和难民已经返回苏丹南方。

　　63. 中央应急基金于2006年设立，为突发和被忽视的危机提供可预计的资金。在2007年12月的捐助者大会上认捐额超过了10亿美元，基金的4.50亿美元年度赠款部分指标在2008年将接近实现。目前已收到90多个会员国的认捐。基金在60多个国家分发了8亿多美元。我鼓励所有会员国继续为这个有效的多边救济能力捐款。

D.人权、法治、防止灭绝种族与保护责任、民主和善治

　　64. 尊重人权、实施正义和法治、防止灭绝种族和履行保护责任、建立民主和善治，是所有会员国乃至联合国自身的核心责任，也是要为实现一个更加公正的世界拿出成果的意义所在。2008年对人权来说是关键的一年：今年是《世界人权宣言》 通过六十周年。我已经呼吁整个联合国大家庭加强宣传力度和采取具体措施，将人权纳入本组织工作的方方面面。实现《宣言》原来的愿景——人人享有一套不容剥夺，不可分割的权利——我们责无旁贷。

1.人权

　　65. 过去一年，我高兴地看到，人权机制近期的机构改革，包括加强人权理事会、充实联合国快速反应能力、精简现有机构和通过新的人权文书等，产生了积极的影响。

　　66. 人权理事会在今年开始了普遍定期审查，审查了32个国家的记录。这个进程对理事会的未来及其在本组织人权机制中的作用来说具有重要促进作用。理事会必须确保评估公正、审查过程和方法透明、国家对人权标准实施工作中出现的进展、停滞或倒退情况负责，否则会导致不信任和失望，重复人权委员会最后几年的情形。世界各地有关侵犯人权的指控涉及很多问题，理事会必须处理这一切情事，以确保取信于世人。

　　67. 由于2006年设立的和平特派团支助股和快速反应股不断得到充实，本组织还得以执行更加有力的应急任务，处理外地的突发人权情况。最近，本组织在肯尼亚进行了一次为期三周的实况调查，评估在大选后发生严重侵犯人权行为的指控，并自不同来源收集第一手资料。

　　68. 快速反应股从一个方面反映了联合国增加在实地参与处理人权问题的情况。截至2007年12月，联合国人权事务高级专员办事处支持着8个区域办事处、11个国家办事处及17个和平特派团的人权部分，共有国际人权干事和本国工作人员400名。这种实地存在的重要性不容低估，因为我们的经验表明，联合国人权干事在冲突易发地区的存在对潜在的侵犯人权者可以起到威慑作用。

　　69. 人权条约机构致力于进一步协调彼此的工作方法，做出了一些同时将配合人权理事会普遍定期审查机制的改变。为了进一步确保优化办事流程，消除对妇女一切形式歧视委员会已从纽约迁到日内瓦。

　　70. 2007年9月30日，大会以一项里程碑行动通过《联合国土著人民权利宣言》。 2008年5月，《残疾人权利公约》 及《公约任择议定书》 生效，在其中规定了一整套报告、申诉和调查机制。

　　71. 我们正在进入一个新的人权时代。人权标准在国际上从来没有得到目前这样普遍的接受和共识。我们扩大和加强了监测与鼓励遵守的工具和机制。现在，让我们利用本组织的机构和工具来为世界各地的所有民众拿出成果。

2.法治

　　72. 联合国一再重申法治对人类发展及维护和平与安全具有中心意义。这方面对我们的需求继续在增加，联合国系统目前在80多个国家工作，协助有关国家将国际法律标准转化为国内立法，并支持制定宪法、健全司法机构和拟订法律框架。然而，我们仍然面临诸多挑战。例如，在许多国家，对于甚至是最严重的国际犯罪也不予惩罚的文化和不追究罪责的做法，极大地破坏了法治。

　　73. 今年，联合国系统在加强法治能力，改进特别是在冲突和冲突后环境中全系统行动的协调一致方面取得了进展。我还力求加强本组织的政策制定和协调能力，并为此设立了一个法治股来支持法治协调和资源小组。后者负责确保联合国系统内的法治活动协调一致。我高兴地看到会员国在大会第62/70号决议中表示支持新的法治安排，我希望会员国推动的这个有活力的共同做法将提高我们向会员国提供的法治援助的质量。

3.防止灭绝种族与保护责任

　　74. 保护责任这个概念获得2005年世界首脑会议的支持，并得到了大会和安全理事会的认可。概念的依据是“作为责任的主权”这个积极和肯定的理念，其三大实施基础是：会员国申明国家始终负有主要法律义务，保护本国民众免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害以及免于煽动这些罪行的行为；会员国承认有责任依照《联合国宪章》的规定做出及时和果断的反应，协助保护民众免受上述四类罪行之害；联合国系统承诺协助国家履行这些义务。过去一年，我指示本组织开始采取初步措施，确保联合国系统具有协助会员国履行其承诺的灵活性和能力。我期望能在今年底看到这种能力制度化。

4.民主和善治

　　75. 民主在许多区域都有所发展，但也遇到了一些重大挫折，例如：一些国家未能进行自由、公正的选举，宣布紧急状态，进一步限制媒体的独立，镇压政治和公民自由等等。经验告诉我们，无视民主原则将造成往往是跨越国界的严重安全、经济和社会挑战。因此，联合国在加强民主体制和做法方面的作用与其促进和平与安全、发展和人权的工作是分不开的。

　　76. 过去一年联合国在这个领域的重要工作包括支持尼泊尔的制宪会议进程和塞拉利昂的选举当局。当然，正如民主不仅仅是选举，选举援助也只是联合国帮助促进民主的一种方式。本组织还通过扶助善治做法和民主机构的方案提供支助。

　　77. 联合国民主基金向政府、非政府、国家、区域和国际组织，包括联合国相关部厅、基金、方案和机构提供援助，为建立和加强民主体制、促进人权和确保各群体参与民主进程的项目提供经费。迄今，基金已收到约9 000万美元。2007年基金第二次呼吁提交项目建议，结果从137个国家收到了共1 873份申请，其中85.9％的申请是由民间社会组织提出的。到2008年5月中，已有86个项目获得批准。

　　78. 我呼吁会员国在9月15日这个联合国新确定的国际民主日再次对促进民主做出承诺。

E.全系统的协调一致

　　79. 过去一年，会员国通过2007年三年期全面政策审查再次向联合国系统作出指导，希望联合国系统在国家、区域和全球各级更加协调一致、高效、有力地运作。这一指导和会员国提供的其他指导，包括在大会一直就全系统协调问题进行的非正式磋商中所提供的指导，继续引导着我们这方面的工作。

　　80. 我高兴地报告，应八个试点国家政府的请求于2007年1月发起的“一体行动”倡议开始取得一些重要成果和经验教训。倡议再次肯定，国家主导和领导是加强协调一致的基本要素。显然，联合国系统只有通过相互协作，更加有效地发挥各自的能力和专长的办事方式，才能最大可能地支持各国的优先事项。可喜的是，有迹象表明，在试点国家，政府已经感到联合国方案的交付情况得到改善，交易费用有所减少。

　　81. 在总部一级，联合国发展集团继续在拟订关于下列问题的导则：在方案编制过程中以国家为主导；政策和程序的统一；更新联合国国家工作队技能的培训；改进驻地协调员的甄选与问责制度以及对驻地协调员提供的支持。它还大大增强了在危机后局势中应对行动的协调一致。在改进联合国系统协调方面的另一项重大举措是在2007年决定正式使联合国发展集团成为联合国系统行政首长协调理事会的第三支柱，以确保互补性，减少这两个协调机构的重叠。这项精简措施将极大地改进联合国的内部协调和全系统的协调一致，最终将改善联合国对会员国提供的支助。

　　82. 最后，作为不断确保宣传工作的效率和协调一致的部分努力，联合国宣传小组将联合国系统各组织，包括各基金、方案和专门机构，与联合国秘书处新闻部和秘书长办公厅集中了在一起。在国家一级，联合国宣传小组在80多个国家开展业务。一年来，该小组协助制订和执行宣传战略，包括起草和传播关于千年发展目标、气候变化和《世界人权宣言》六十周年纪念等问题的协调一致的信息和宣传材料。