联合国秘书长关于联合国工作的报告_(2008年)/三、保护全球公益 中华文库

　　83. 联合国处于独特的地位，能够带领全世界应对21世纪种种超越国界，危及所有国家和各国人民的威胁。我认为，眼下有以下四个问题属于这类挑战：气候变化、反恐怖主义、裁军和不扩散、全球保健。我确信，联合国凭借其全球影响、合法性以及把国家和非国家行为者召集在一起的独特能力，可以在确保各国齐心协力，为子孙后代保护相关的全球公益方面发挥关键作用。

A.气候变化

　　84. 我自从就任秘书长以来，就把气候变化作为自己的最优先工作之一。我在此高兴地报告，联合国政府间气候变化专门委员会在去年与美利坚合众国前副总统阿尔?戈尔共同获得诺贝尔和平奖。诺贝尔奖委员会表彰这个重要机构长期致力于增进我们对人为气候变化的认识，以及努力为应对这些变化的必要措施奠定基础。

　　85. 2007年9月24日，我借大会举行之机在纽约召开了一次关于气候变化的高级别会议。80个世界领导人参加了会议，讨论如何应对气候变化并为推动谈判争取支持。

　　86. 这次会议为去年12月联合国主持的气候会谈定了调子。各会员国在该次会谈期间达成了一项关于气候变化的重要协议，包括通过巴厘路线图，其中阐明了为帮助应对气候变化而制定一项新的全球协定的进程。随后的会谈旨在达到以下目的：就全球减排长期目标制定共同构想；促进减轻影响和适应气候变化的国家和国际行动；鼓励技术开发和技术转让；向发展中国家提供应对环境挑战所需的资金和投资。谈判进程在今年继续进行，定于12月在波兰波兹南举行一届重要的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议，并最终于2009年在哥本哈根产生一项商定成果。

　　87. 清洁发展机制是一个很好的例子，显示联合国可以如何借助市场的力量。全球碳市场的总交易量已从2006年310亿美元增加到2007年640亿美元。清洁发展机制现在全世界49个国家有1 000多个在册项目。多个联合国组织正在支持国家扩大清洁发展机制的地域覆盖范围，并在实现减排的同时增加可持续发展的效益。

　　88. 我高兴地指出，联合国以协调的方式与各国一道进行适应气候变化的工作，并帮助把气候变化问题纳入政策和发展计划的主流。我们迄今进行的工作有一个很好的例子，这就是由《联合国气候变化框架公约》秘书处协调的关于影响、脆弱性和适应气候变化的内罗毕工作方案。这个方案是政府间进程发起的，把100多个联合国实体和其他组织聚在一起，目的是促进关于适应气候变化工作的评估和规划，把适应工作纳入所有相关的政策领域，并支持按照发展中国家的需要向其提供援助。

　　89.另一个例子是支持发展中国家参加清洁发展机制的内罗毕框架。这个由联合国环境规划署、联合国开发计划署、《联合国气候变化框架公约》秘书处、非洲经济委员会、非洲开发银行和世界银行联手进行的努力，已取得重大进展。各伙伴机构还正在一道努力，组织有史以来第一个非洲碳论坛。该论坛将于2008年9月在达喀尔举行，为保持清洁发展机制在非洲的有利势头提供一个绝好机会。

　　90. 在联合国，我已确定翻修纽约总部的计划应该遵守严格的环境准则，包括减少我们的碳足迹。我已经请联合国所有方案、基金和专门机构的行政长官迅速采用气候中立的办法来开展业务。

　　91. 我们还正在加倍努力，向公众宣传关于气候变化的信息。2008年世界环境日的口号是“转变传统观念，推行低碳经济”，其要旨是，我们的世界为一个危险的碳传统观念所左右，这个观念正在导致温室气体在大气层中大量积聚。这种积聚又进而助长了气候变化。为了解决问题，需要广泛地改变个人、企业和政府的行为和行动。

B.全球保健

　　92. 一项日益普遍的政治认识是，健康对经济增长和发展具有关键意义，健康受到威胁会损及国家的稳定与安全。

　　93. 近年来，为应对保健挑战所提供的公共和私人资金空前增加。双边援助大幅度上升，与卫生有关的各主要联合国组织如世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署（艾滋病规划署）和世界银行以及各主要全球保健伙伴关系的预算也是如此。私人慈善事业和企业部门在向穷国提供保健方面已经扩大了行动规模，成为政府和非政府组织的充分伙伴。许多由国家牵头的举措已经启动，带头的主要是挪威、大不列颠及北爱尔兰联合王国、法国和加拿大。

　　94. 在这个新的全球保健领域内，联合国系统在几个方面取得了重大进展。本报告上文第二章A节已着重指出，这些领域包括麻疹和脊髓灰质炎及一些热带疾病的防治以及疟疾和艾滋病毒/艾滋病等疾病的防控工作。然而，我们仍然面对重大挑战。在实现各项保健目标方面进展不足，主要原因包括：保健系统不健全，大流行性流感和其他新出现的疾病对健康保障构成威胁，保健方面的极度不平等，以及未能在病痛面前保护穷人和保健支出不足。

　　95. 各种举措和伙伴关系的数目不断增加，带来极其重要的新机会和挑战。这一情况值得欢迎，但尚未导致协调一致的行动。与保健有关的联合国组织，即世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国人口基金和艾滋病规划署，实行向外联络，同世界银行、全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金、全球疫苗和免疫联盟和比尔及梅林达?盖茨基金会结成了伙伴关系，以加强对话与协调。在增加联合国系统内外各主要参与者之间的协调方面，建立这个所谓“保健8机构”的组织是一个令人鼓舞的步骤。 96. 为了推动果断和协调一致的行动，我把与联合国有关的实体的领导人以及来自基金会、私人部门、民间社会和学术界的非联合国知名人士召集在一起，以探索全球保健方面的新机会，讨论联合国在塑造全球保健的未来方面可发挥的战略作用，并把重点放在关键优先事项，特别是：建立发挥作用和负担得起的保健系统；推动妇女保健的发展，特别是孕产妇保健；推动防治被忽略的热带疾病的行动。

　　97. 即将召开的政府间会议，例如关于千年发展目标的高级别活动和2008年11至12月在多哈举行的审查《蒙特雷共识》执行情况发展筹资问题后续国际会议，将提供机会来推动这个领域的行动。我鼓励所有利益攸关方继续发展当前的势头，终止这些不必要的苦难。

C.反恐

　　98. 恐怖主义严重危及国际和平、安全和发展，影响世界各地区的人民。联合国本身也蒙受恐怖主义造成的损失，最近一次是2007年12月11日阿尔及尔联合国机构遇袭后受到的损失。我时刻惦念受害者及其亲人，我们将永远铭记他们做出的牺牲。

　　99. 《联合国全球反恐战略》执行情况的两年期审查定于2008年9月进行，我们将有机会再次承诺与这一祸患进行斗争。《战略》是大会于2006年起草和通过的，其中阐明了具体措施，用以应对助长恐怖主义蔓延的情况，防止和打击所有形式的恐怖主义，加强国家和联合国在这方面各自和集体的能力，并确保保护人权和法治。《战略》的通过显示联合国可以在遏制这一威胁方面发挥重要作用，但必须加以落实，才可以确定我们在这方面的切实作用。大会就《战略》举行的各次会议均获得积极的评价，使我深信我们定能成功。

　　100.　执行《战略》的主要责任在会员国。尽管如此，多个秘书处部门、专门机构以及联合国基金和方案单独地、集体地或与合作伙伴为这项重要努力做出了贡献。2007年11月，联合国与伊斯兰会议组织及其伊斯兰教育、科学和文化组织合作，在突尼斯举行了关于恐怖主义的所涉问题、威胁和对策的国际会议。联合国还与会员国和区域组织合作，于2007年5月举行了讨论《联合国全球反恐战略》实际执行措施的维也纳座谈会。

　　101.　联合国反恐执行工作队由联合国系统24个实体组成，旨在促进全系统的执行努力，并向会员国提供执行支持。工作队为《战略》的不同领域成立了九个工作组，在这些领域，整个联合国系统的协调与合作可以起到促进作用。这些专题领域包括：冲突的预防/解决与恐怖主义之间的联系、导致恐怖主义的激进化和极端主义、恐怖主义受害者、防止/应对大规模毁灭性武器袭击、资助恐怖主义的行为、为恐怖主义目的使用因特网、保护易受袭击的目标、在反恐的同时保护人权。此外，工作队还在努力加强联合国的能力，以便应感兴趣的会员国的请求，通过一个连接联合国系统的易用界面来帮助它们以综合方式执行《战略》。

　　102.　我还要求安全和安保部集中力量，为在敌对环境中工作的联合国人员制订预防和减轻影响的措施。与此同时，预防措施还得依靠会员国的切实合作。大会在2004年12月23日第59/276号决议中强调：“确保联合国工作人员和房地安全和安保的首要责任在于东道国”。因此，联合国正在重新开展对话，以确定在哪些方面可以加强与东道国当局的合作和协调。由于极端主义团体一再扬言要袭击人道主义组织，上述工作更形迫切。我在今年2月成立了一个联合国全球人员及房舍安全保障问题独立审查小组。该小组由拉赫达尔?卜拉希米领导，以这个领域的国际专家组成。小组6月发表的报告确认，风险管理没有得到所有行动者的一致理解或适用。报告呼吁结合安全考虑因素审查联合国派驻工作人员的规模和联合国系统开展工作的方式。我正在仔细审查这份报告并将采取后续行动。作为第一步，我已根据该报告的建议提议建立一个独立的问责程序，用以审查与阿尔及尔袭击有关的主要个人和单位的责任。我承诺努力确保本组织在执行其崇高任务时有更安全和更良好的环境。

　　103.　在同恐怖主义进行的斗争中，会员国、联合国系统、区域和次区域组织以及民间社会之间的战略伙伴关系仍然至关重要。我们必须继续同心协力，执行《联合国全球反恐战略》，并通过我们的努力创造一个更为安全的世界。

D.裁军和不扩散

　　104.　人们普遍认识到，大规模毁灭性武器尤其是核武器的存在本身即蕴含着风险。我欢迎最近为实现一个无核武器世界，以及为削减核武库和减少对核武器的依赖所采取的各项举措。然而，我们需要进一步削减战略和非战略库存，提高透明度，解除核武器待命状态，并降低核武器在安全政策中的作用。

　　105.　2008年是《不扩散核武器条约》 开放供签署四十周年。必须加强《条约》，恢复对《条约》的信任，以此作为重新肯定法治，重申多边主义所具重要性的广泛进程的一部分。2010年条约缔约方审议大会的筹备工作令人满意地进行中。

　　106.　我支持作出努力，通过和平政治解决办法处理对伊朗伊斯兰共和国核方案的关切，并敦促执行所有措施来建立对该方案纯属和平性质的信任。

　　107.　各国为使《全面禁止核试验条约》尽快生效所继续展现的决心和进行的努力使我感到鼓舞。我在此高兴地报告，《禁止细菌（生物）及毒素武器的发展、生产和储存以及销毁这类武器的公约》 的执行取得了进展。缔约国已制定一项有针对性的方案，用以通过国家、区域和国际措施来加强生物安全和生物安保。为了支持这些活动，联合国秘书处裁军事务厅已成立了一个履约支助股。

　　108.　裁军谈判会议正继续努力，争取打破在确定其优先事项问题上长期存在的僵局。2008年1月，我敦促会员国及早遏制军备竞赛，减少紧张状态，并释放资源以用于实现千年发展目标。要成功地通过谈判达成裂变材料禁产条约，并就防止在外层空间置放武器、核裁军和安全保证进行实质性讨论，就需要依靠高层的领导和政治上的支持。

　　109.　管制常规武器对联合国裁军努力来说依然具有中心意义。我已经加强联合国小武器问题协调行动机制，目前正在这个机制下制定小武器管制标准。在处理集束弹药的人道主义影响问题方面，强烈的呼吁终于导致在5月通过《集束弹药公约》。

　　110.　重振多边裁军努力是可以实现的。现有多边裁军和不扩散协定的充分执行及其普遍性的实现仍是一项重大挑战。根据《联合国宪章》第八章加强现有的区域机制和建立有效的伙伴关系，将有助于推动进展和打破当前的裁军僵局。

　　111.　2007年建立了联合国秘书处裁军事务厅，从而增加了本组织开展倡导工作的潜力。裁军事务厅在其高级代表的领导下有效地帮助提高对裁军和不扩散挑战的认识，并加强了该厅与会员国、政府间组织和民间社会的交往与合作。