联合国秘书长关于联合国工作的报告_(2008年)/四、通过全面问责制创造一个更强有力的联合国 中华文库

　　112. 为了满足对我们的服务不断增长的需求，我们需要一个更强有力、更有效和现代化的组织。根据世界各国领导人在2005年世界首脑会议上商定的任务和此后大会核定的任务以及秘书长推行的变革，一大批广泛的改革措施正在落实之中。

　　113. 为了加强本组织的全面问责制框架，我已要求建立制度，与高级管理人员订立一种新的问责契约。我决心确保在秘书处实行问责制，从我自己开始到高级管理人员和全体工作人员，双向问责。我还在采取步骤，为确保妥善管理本组织、保持个人和集体的诚信和拿出成果，加强秘书处对会员国的交待责任。

　　114. 我请会员国也向本组织和向其他会员国承担责任，为执行所派任务提供足够的政治、财政和人力资源，并信守它们的政府间承诺。

　　115. 此外，我希望在今后几年，我们全体，包括秘书处和会员国在内，会努力加强对我们以其名义行事的全球公众和对我们在国家一级援助的人的交待责任。问责不仅仅是向授予我们权力的人承担交待责任：它也意味着要考虑那些受我们行动影响的人的利益。

A.秘书处、政府间机制、区域组织和全球协作群体

　　116. 当我宣誓就职时，我承诺要为秘书处注入活力。去年9月，我在大会的发言中谈到要为一个更美好的世界建设一个更强有力的联合国。我正在采取步骤改革秘书处，并决心与会员国一道努力，确保我们的政府间机制能够满足目前对联合国提出的各种不断变化和日益增长的要求。

1.秘书处

　　117. 为了不负众望，做好工作，我们必须有一个强有力和得到充分授权的秘书处，辅之以一个以取得成果为目标的管理结构。出于这个原因，我提出了一个新的问责架构，包括全面实行成果管理制和企业风险管理制。成果管理制的办法要求管理人员清楚说明他们打算实现的目标，并根据这些目标安排工作人员和财政资源。它还要求管理人员自行定期系统地监测和评价自己的方案，以发现问题和采取纠正措施，增加取得预期成果的可能性。在这方面，公诸于工作人员的高级管理人员契约继续是用于反映目标、突出重点和评估所得成果的一种透明手段。

　　118. 秘书处的工作越来越多地在总部以外的地方开展而且更具行动性，因此其工作人员必须具备不同的技能。预计的退休情况（例如今后三年将有23.3％司长级的工作人员退休）为更新工作人员队伍以更好地满足新需要提供了一个机会。在这方面，秘书处正积极主动地开展工作人员规划，改进其征聘程序并提出新的合同条款和服务条件以提高吸引和留住高水平工作人员的可能性。工作人员的流 动对于为迎接当今的复杂挑战而缔造一支更加全面多能的工作队伍至关重要。我决心确保男女平等在我们的人事政策中受到高度重视。

　　119. 秘书处也在改革其采购政策和程序，以更加适应外地的需要。将实施周详的准则和控制措施。通过强化培训和更好地利用技术，加上着力强调道德操守和透明度，专业精神正在得到增强。

　　120. 大会2007年核准了新的内部司法系统，这将有助于推动在处理涉及雇用问题的内部纠纷方面实行问责制以及较佳管理方法的目标。强化和一体化的监察员办公室，其中包括一个调解司，将构成这个系统的一大“非正式”支柱，负责尽早发现和解决问题，以避免耗费大量时间和金钱的正式审判程序。新的内部司法系统预期在2009年1月就绪。

　　121. 充分利用信息和通信技术对于提高效率和效力以及加强问责制都至关重要。自2007年8月以来，首席信息技术干事带头推行一个强有力和统一的信息和通信技术战略。正在进行的一项重要工作是采用企业资源规划系统，以取代现有的综合管理信息系统。目标是建立一个支持有效管理人力、财力和物力资源的综合全球信息系统，同时纳入精简的程序和最佳做法。在启用企业资源规划系统后，本组织还将可以按计划采用和实行《国际公共部门会计准则》。

　　122. 为了进一步提高业绩和根据要求提供服务的能力，我还进一步强调整个秘书处及时以高成本效益的方式交付文件的重要性。为了提高效率，联合国秘书处大会和会议管理部于6月主持了一次联合国系统会议事务管理人员会议，探讨把“一体行动”概念应用到会议事务管理领域的可行性。我们必须与联合国系统各伙伴协作，汇集使用有限的会议事务资源，并在语文工作人员的征聘工作方面协调行动，以履行我们的多语种服务任务、优化成本效益并确保提供最高质量标准的语文和会议服务。

　　123. 虽然这些改革措施许多仍处于初期阶段，还未有丰硕成果，但秘书处实际上已经看到了一些积极的成果。例如，管理事务部2007年客户满意度调查显示，对以下问题的肯定回答有了大幅度增加：服务提供效率改善（比2006年增加11％）、规则和程序精简（比2006年增加10％）、可以及时从管理事务部获得资料（比2006年增加11％）。

2.政府间机制

　　124. 自联合国成立以来，国际政治环境发生了重大变化。在此情况下，我对安全理事会的改革给予高度重视。会员国日渐认识到，这个问题没有一个十全十美的解决方案。我同意这一见解，并欢迎会员国就各种中间或临时解决方案的可能性展开讨论。

　　125. 我热切关注着大会为实现现代化和提高其效能而作出的努力。就当前对国际社会至关重要的问题如气候变化、千年发展目标、管理改革、人的安全和人口 贩运等举行互动式辩论，已成功地激发有益的讨论，也凸显了这一普遍论坛的重要性。

　　126. 为了提供更多直接交流的机会，我从去年开始定期向大会介绍我最新的活动情况。这些非正式全体会议促进了与会员国的互动接触，为加强对话、透明度和问责制提供了又一个重要工具。我打算继续实行这一重要做法。

　　127. 会员国在2005年世界首脑会议上为加强经济及社会理事会促进全球发展伙伴关系的功效而提出的改革措施，在2008年继续得到制度化。最值得一提的是，在其实质性会议高级别部分期间，理事会举办了第一届发展合作论坛和第二次年度部长级审查。发展合作论坛讨论了“如何使发展合作更一致和更有效”的问题，并为多哈发展筹资问题审议会议以及阿克拉援助实效高级别论坛提供了宝贵的战略投入。在年度部长级审查期间，八个发展中国家和发达国家报告了各自在争取实现联合国发展议程各项目标和具体目标方面取得的进展。部长级圆桌会议讨论了如何使世界走上可持续发展道路的问题。我欢迎和支持一个充满活力的理事会，并期待着理事会提出建议，指出国际社会可以就改善商定发展目标的落实工作和促进可持续发展采取的措施。

3.与区域组织的合作

　　128. 从最高政治级别到外地基层，联合国和各区域组织都在加强伙伴关系，比以往任何时候都更加密切地合作，以应对维持和平、促成和平以及冲突后建设和平的挑战。

　　129. 能力建设十年方案构筑了我们与非洲联盟发展不断增长中的伙伴关系的框架，其重要性也反映在安全理事会对关于联合国与区域组织在维护国际和平与安全方面的关系的秘书长报告（S/2008/186）的辩论中。今天达尔富尔的情况也提供了一个重要的例证，目前正在那里与非洲联盟开展着维持和平及推动政治进程这两个方面的共同努力。

　　130. 在亚洲，“纳尔吉斯”热带气旋袭击之后，联合国与东南亚国家联盟联手对缅甸的紧急需要作出了反应。2007年11月，联合国和伊斯兰会议组织承诺共同努力进一步打击恐怖主义。随着执行《联合国全球反恐战略》的努力的加强，上文第100段提及的突尼斯会议为讨论和进一步了解《战略》提供了一个良机。联合国还与欧洲联盟委员会在执行《欧洲联盟和中亚新伙伴关系战略》方面开展了合作，并与伊比利亚-美洲总秘书处合作，于2007年11月在圣地亚哥举行的伊比利亚美洲国家第十七次首脑会议期间，组织了关于社会凝聚力问题的国家元首政策对话。

　　131. 人们在政治上清楚地认识到，区域主义是多边主义的一个必要和可行的组成部分。我乐观地认为，国际和区域组织之间现在有可能实现有效地分担和平与安全方面的责任，特别是在非洲实现这一做法。

B.全球协作群体

1.加强与民间社会的伙伴关系

　　132. 我很高兴地报告，民间社会对联合国工作的参与不但增多，而且这种参与看来更加注重成果。在发展、人权和气候变化等重要专题方面的重点参与就反映了这种情况。大会在联合国所有主要会议期间举行非政府组织、民间社会和私营部门代表参加的互动听证会早已成为一种惯例。

　　133. 参与发展工作并获得经济及社会理事会咨商地位的民间社会组织去年增加了136个，从2007年3 051个增加到2008年目前的3 187个。他们积极参与多方利益攸者关于发展筹资和可持续发展问题的对话，丰富了讨论内容，为这些领域的政府间会议的成果作出了贡献。另外还有1 664个非政府组织与联合国秘书处新闻部建立联系，支持新闻部执行任务，使世界各地的公众更好地了解本组织的工作。

　　134. 人权是与民间社会启动的创新伙伴关系的一大重点。新闻部-非政府组织年会首次计划在联合国总部以外，在《世界人权宣言》签署地巴黎举行。2008年9月这场活动的主题是“重申所有人的人权：《世界人权宣言》60周年”。“大屠杀与联合国”外联方案开拓性地启动了与公众机构共同安排四次区域研讨会的协作，目的是加强世界各地联合国新闻中心当地工作人员的能力，协助“动员民间社会开展大屠杀纪念和教育活动，以帮助防止今后出现灭绝种族行为”。

　　135. 已设立一个关于“悼念奴隶制和跨大西洋奴隶贸易受害者”的外联方案，有多个民间社会团体包括学术机构参与。与它们的协作也是今年为振兴伙伴关系所启动的重点举措。

　　136. 民间社会同联合国继续进行协作，支持国际商定的发展目标。在“挺身疾呼反贫穷”的举措中，联合国各新闻中心与千年运动办公室和民间社会合作开展了关于千年发展目标的宣传。全世界参与人数估计达4 300万。

2.促进工商界的参与

　　137. 在联合国实现其各项目标，特别是与可持续发展有关的目标，以及处理气候变化以及和平与冲突的问题方面，工商界是一个日益重要的合作伙伴。例如，2008年2月，本组织主办了第三次关于气候风险的投资者峰会。通过这次会议，公共财政部门、机构投资者和金融服务公司承诺在今后两年为清洁技术投资100亿美元。

　　138. 几乎所有联合国组织、基金和方案都有专人负责在各个领域促进工商界的参与。此外，《联合国全球契约》通过其遍布120多个国家数以千计的工商界参加单位，为在全球工商界，特别是在发展中国家推广联合国各项原则提供了重要渠道。

　　139. 联合国还采取了具体步骤，以增强本组织与工商界不断增长的关系的功效和问责关系。今年二月，本组织启动了对“联合国与工商界互动准则”的审查，以总结本组织各单位的经验。为了更便于确定合作伙伴，目前还在开发一个联合国-工商界新网站。此外，去年还印发了“伙伴关系评估工具”和《工商界与非政府组织和联合国合作指南：2007/2008年报告》。

　　140. 实现联合国各项目标，特别是千年发展目标，将需要增加和深化与私营部门的协作。2008年9月就千年发展目标举行的高级别活动将邀请工商界参与讨论为加速实现目标而必须采取的步骤。还必须在较大组织范围内和在各个组织、基金和方案内寻求更多机会增加和强化私营部门的参与。