◎太仆寺

太仆寺在皇城西，乃元兵部旧署。初设群牧所，牧养马匹。洪武六年，始置太仆寺，从三品。在滁州设卿、少卿、寺丞、典簿等官，职专马政。三十年，置北平及辽东、山西、陕西、甘肃等处行太仆寺。永乐元年，改北平行太仆寺为北京行太仆寺。十八年，改称太仆。洪熙元年，复称北京行太仆寺。正统六年，定今名，以原置在滁州者为南京太仆寺。太仆古官，掌牧马之政令以听于兵部。少卿则分督京营马若畿马，丞分理京卫若畿甸及山东、河南六郡孳收寄牧马，三年而更。凡马肥瘠登耗，籍其毛齿而时省之。三岁偕御史一人往印烙而差择之，选其良。凡草场岁征其租金，国灾祲出以佐市马。凡租金恩蠲或灾蠲不得兼，即蠲必转移相抵，不得亏军赋。而寺主簿勾省文移，常盈库征马金贮焉。

（凡马政，曰民牧，曰卫牧，曰京府寄牧。凡牧地，曰草场，曰荒地，曰熟地。严其禁令而封表之。凡牧人，曰恩军，曰队军，曰改编军，曰充发军，曰召募，曰抽选军，皆籍而食之。凡民牧人视其丁产而授马种，马牡十二，牝十八，牡牝五岁而征驹，曰备用马，齐其马力以给边，边马足，寄牧于畿府，而府甸土不宜马及人民耗者，征马金。凡马驹十八年而免，定头驹重驹而籍之，报驹有常期。凡马肥瘠登耗，籍其毛齿而时省之。三岁，寺卿偕御史二人印烙，选其良，汰其羸劣。凡草场岁征其租金，地亩十七，椿朋十三，灾祲出之，佐牧人市马。）

（旧设寺丞十二员，分辖各路孳生马匹。官给善马为种，率三牝马置一牡马，每一百匹为一群，群设群头、群副掌之。牝马岁课一驹，牧饲不如法，缺驹损毙者责偿之。其牧地择旁近水草丰旷之地，春夏牧放游牝，秋冬而入寺。印驹用种字，俵用江字，马毛稀毨而齿少者老马所育，眼光照人见全身者其齿小，照半身者满十岁，所照渐短，其齿愈大。验其病否，取毛附掌中，相粘者无病，粘少者有病。）

（景泰五年，太仆寺言：永乐间，本寺牧马地方止在直隶保定等八府，并附近卫所之顺圣川。然永乐二十二年一年马数共八十九万一千二百八十匹，彼时犹有空闲人丁以待领养马匹。今又增山东济南等三府，河南开封等三府，而孳牧马匹反不如往年之半。然卫州县往往推称无丁领养，盖军民畏惧领马，官又止凭开报，照数配搭，以致递年俵剩数多，马匹亏损。拟令本寺分管寺丞亲诣所辖地方，从公挨勘，逐一点视。务俾养牧均平，配搭成群，则马政蕃息。兵部所言，诏从之。）

（隆庆二年五月，提督四译馆太常寺少卿武金上言：种马之设，专为孳生备用。今条用马既己别买，则种可遂省。且种马有缩番之害，有杂役之害，有点视之害，有岁例之害，有交兑之害，有轮养之害，有赔偿之害，乞命兵部验记每年应解之马若干，俱照原数买马，按季查解。如备用马已足二万，则令每马折价三十两输太仆寺，遇各边缺马，分发估买，一马折价可买战马二匹。且令各府州县取种马尽卖以输兵部，如一马定价十两，则直隶、河南、山东十三府可得银一百二十万。其草料令各府州县每马折银二两，计又得银二十四万。边饷获急用之资，百姓免劳费之害，足国裕民，无逾于此。允行。至万历九年，因御史干有年之言，兵部议准将存留种马尽行变卖。上等马价无过八两，下等五两，每马岁征草料银一两，故太仆寺积银千万。惜当时妞于承平、不复监牧之制，而马政大坏。）

（崇祯二年，太仆卿涂国鼎马价出入数目疏：查职寺所隶北直隶各府州县岁额解银一十四万七百一十二两，南直隶各府州县岁额解银共一十八万九千五百三十五两三钱五分，河南各府州县岁额解银共七千八百七十四两，山东各府州县岁额解银共九万一千四百一十六两，通计省直岁额解银共四十二万九千五百三十七两三钱七分，此职寺之入数也。乃若职寺所给发京边各项年例，在辽镇抚赏银二十二万六百三十七两五钱零，在蓟镇抚赏银二万五千二百两，在密云犒赏银一万两，在大同镇马价银三万两，在宣镇马价银五万二千二百九十二两四钱三分六厘，在延镇马价银一万八千三百六十四两，在宁镇马价银二万二千四百两，在蓟昌二镇马价银二万六千二百四十二两八钱七分七厘五毫，在滦阳兵饷银三千六百两，在坝上祭司马等神银二十八两，在京营军伴操赏修理弓箭金鼓旗帜等项银四万一千四百两六钱五分，通计职寺给发京边年例共银四十五万二百一十两四钱六分三厘五亳，此职寺之出数也。职寺出入之数如此，即令外解全完，所入已不足以供所出矣。况逋欠实多，并四十二万之数亦不足乎？且旧岁复派皇赏银三十六万两，乃在京边年例之外。职寺于是搜括如洗，束手无所措矣。近且以俵马改折请，当此秋运之期，民间俵马有到京者，有在途者，纷纷驳回改折，往来骚扰，将有不胜其劳费者。况祖制设立马政，专给团营骑操，防守都城，拱护陵寝，只谓根本重地有备乃无患耳，原非为边镇。即后来折色，亦谓无事则易马输银，有事则出银市马，仍是备御京师之意。乃今折色银数尽给发各镇矣。如并其俵马尽行改折，万一变生不测，如嘉靖庚戌故事，欲买马则无价，且无及，计将安出？言之可为寒心。职等惟知为祖宗固守职掌，万万不敢徇边镇以误朝廷也。）

○南太仆寺

（唐时升南太仆志序云：谨按洪武四年，初置群牧监，至六年，改置太仆寺。当是时，四方僭乱未平，王师所至，如太阳出而云雾消散。元之后裔犹在沙漠之南，王保保强力慓悍，终不肯俛首帖耳，就我羁络。及大将北伐，步兵未至，竟以骁骑袭其营，遂令狼狈跣足而走。盖皆用江淮间马也。孰谓天下善马必出高寒之地哉？后数十年间，天下大定，谓宜却走马以粪。而诏旨谆谆，丁宁戒饬，不独留意于中国之畜牧，而又取之四裔如西戎之茶马，朝鲜之马，耽罗之马。既又敕关中诸将吏各以其馀马送京师，分给沿边骑士。岂非以戎马国之大事，天下虽安不可一日忘哉？至永乐初，上问尚书刘备以天下马数，止十万三千七百有奇。当宁太息。太仆卿扬砥言：近马蕃息，而牧者乏人。请令民十五丁养一马，马死孳生不及数者责之偿，遂世为北方患。自是以来，朝廷之上，更制易令，部寺之间，焦心劳思，议论朋兴，互得互失。顾官无养马之用，而民有养马之害。于是万历中，尽斥卖种马收买备用。其时马户皆旷然如更生，而仆寺亦如释重负，所从事者唯催督府县马价而已。夫百金之家，畜吠犬以防奸，置蹇驴以致远。今南方数千里内，卒有金革之事，如近日愚民弄兵潢池，倘游魂三辅，则欲具衔勒鞍辔而不可得，何以盛军容而威不轨哉？盖寄养之行，本一时尝试之策，非明习国事者深虑熟计而为之。故审编之害，交兑之害，胥吏之要索，里甲之侵渔，势所必至，而当时不计也。）

（洪武六年三月，改群牧监为太仆寺，始定养马之法。命应天、庐州、镇江、凤阳等府，滁、和等州民，养马江北，以便水草，一户养马一匹。江南民十一户养马一匹，官给善马为种，率三牝马置一牡马，每一百匹为一群，群设群头、群副掌之。牝马岁课一驹，牧饲不如法至缺驹损毙者，责偿之。其牧地择旁近水草丰旷之地，春时放牧，秋冬而入守。官以时巡行群牧，视马肥瘠而劝惩之。任满，吏部考其生息多寡以为殿最焉。至二十七年，太仆寺报，本年孳生马驹之数计九千四百四匹。）

（周弘祖曰：国朝领养种马，南北直隶、河南、山东之民，两太仆寺总其事，而御史稽察印烙之。北数七万，南数三万，每岁五马共俵解马一匹，赴京上纳，给各军喂养。后又寄顺天所属州县，谓之寄养马匹。成化二年，南直隶地方奏称地不产马，暂收折色，或三十两，或二十四两。自是比照日渐加增，解银储北太仆寺，发各边买马及各边借支别用。隆庆中，李兴化春芳在内阁，悯桑梓领养种马之难，因奏通行革去一半，而旧制荡然矣。）

○统论苑马茶马

（太朴归有光苑马志：皇朝洪武六年，置太仆寺于滁州。七年，设群牧监。十三年，增置滁阳、仪真、香泉、六合、天长五牧监，滁阳群二十有二，仪真、六合群各七，香泉群八，天长群四。二十三年，定为十四牧监，九十八群。二十八年，废牧监，始令民间孳牧。三十年，置北平及辽东、山西、陕西、甘肃等处行太仆寺。是年，太祖以宁、辽诸王各据沿边草场牧放。乃图西北沿边，自东胜以西至宁夏、河西、察罕脑儿，东胜以东至大同、宣府，又东南至大宁，又东至辽东，又东至鸭绿江，又北不啻数千里，而南至各卫分守地，又自雁门关外西抵黄河，渡河至察罕脑儿，又东至紫荆关，又东至居庸关及古北口北，又东至山海关外，凡军民屯种田地，不得牧放孳畜。其荒闲平地及山场腹内，诸王驸马及极边军民听其牧放樵采，近边所封之王不得占为己场而妨军民。腹内诸王驸马听其东西往来，自在营驻，因而练习防胡。或有占为己草场山场者，谕之。上又以朵甘、乌思藏、长河西一带西番，自昔以马入中国易茶。迩因私茶出境，马之入互市者少。于是彼马日贵，中国之茶日贱。命秦、蜀二王发都司官军于松潘、碉门、黎雅抵朵甘、乌思藏五千馀里皆用之。彼地之人不可一日无茶，迩因边吏稽察不严，以致私贩出境。夫物有至薄而用之则重者，茶是也。始于唐而盛于宋，至宋而其利溥矣。前代非以此专利，盖制边境之道，当贱其所有而贵其所无耳。国家榷茶，本资易马以备国用。今惟易财物，使番夷坐收其利，而马入中国者少。岂所以制边哉？又命曹国公李景隆赉金牌勘合，直抵诸番，令其酋领受牌为符，以绝奸欺。敕兵部谕川陕守边卫所，巡禁私茶出境，仍遣僧官著藏卜等往西番申谕之。时晋王、燕王统军行边，出开平数百里。上闻之，遣人以敕往，谕之云：自辽东至于甘肃东西六千馀里，可战之马仅得十万，京师、河南、山东三处马虽有之，若遇赴战，猝难收集。苟事势警急，北平口外马悉数不过二万，若遇十万之骑，虽古名将亦难于野战。我马数如是，纵有步军，但可夹马以助声势。若欲追北禽寇，则不能矣。止可去城三二十里往来屯驻，远斥堠，谨烽燧，设信炮，猝有紧急，一时可知。历代守边之要，上在兵间久，深思马少，遂戒谕云云，故尤留意西番茶马，定金牌之制。永乐元年，改北平行太仆寺为北京行太仆寺。四年，应天、太平、镇江、扬州、庐州、凤阳州县各增设判官主簿一员，专理马政。设陕西、、甘肃二苑马寺，又设北京、辽东二苑马寺。五年，增设北京苑马寺监。六年，增设甘肃苑马寺监。）

（又论马政曰：窃惟古之马惟养于官，而其养之于民者官初无所与。司马法，甸出长毂牛马，及所谓万乘千乘百乘，此皆寓兵于农，有事则赋调，而官不与知也。惟其养于官者，如周礼校人牧圉之属，与月令所载其养之之法备尽，此则官之所自养也。夫周之时既养马矣，而民之马官有不与，是以民各自以其力养己之马，而无所不尽其心。故有事征发，而车与马无所办也。汉之苑马，即校人之王马，而民间私牧，官无所与，而皆得以自孳息。故街巷有马，而桥桃以致马千匹。逮武帝用兵，马少，而始有假母归息之令，亦兵兴一切之制，非久用也。秦汉以来，唐马最盛，皆天子所自置监牧，其扰不及于民，而马之盛如此。我国家苑马之设，即其遗意。然又于两京畿、河南、山东编户养马，乃又兼宋人保甲之法，盖不独养于官而又养于民也。今监牧之马未见蕃息，民间牧养又日以耗。且以今畿郡之养马言之，夫马既系于官，而民以为非民之所有，官既委于民，而官以为非官之所专。马乌得而不敝？自其立法之初，已知其弊必至于今日也。且天下有治人，无治法。苟能如其旧而得人以求其实效，亦未尝不可以藉其用也。今保马既不可变，而于其间又不能守其旧。往往数为纷更，循其末流而不究其本始，愈变而愈弊，必至于不可复为而后已。此今日天下之事皆然，而非独马政也。尝考洪武初制，令有司提调孳牧，江南十一户共养马一匹，江北五户共养马一匹，以丁多之家为马头，专养一马，徐令津贴以备倒失买补，每二岁纳驹一匹。又立群头、群长，设官铸印，与守令分民而治，有牧马草场，又免其粮草之半，每加优恤。使有司能责实而行之，常使民得养马之利，则马亦何忧于不蕃也？今顾不能修其旧，而徒以法之弊而亟变之，则天下安得有善法？夫令民养马。国家之意本欲得马而已。而有所谓本色折色何为也？责民以养马，而又责其输银。如此则取其银可矣，而又何以马为？于是民不以养马为意，而以输银为急矣。牧地本兴民养马也，而征其子粒，又有加增子粒。如此则遂并之田税而已，而又何以责之马户？于是民不以养马为意，而以输子粒为急矣。养马者，课其驹可也，不用其驹而使之买俵。于是民不以养马为意，而以买俵为急矣。夫折色之议，本因江南应天、太平等处非产马之地，变而通之，虽易银可也，遂移之于河北。今又变卖种马而征其草料。原今变者之意，专欲责民之输银，而非责民之养马也。官既无事于养马，而独规目前之利，民复恣为奸伪，而为利己之图。有驹不报，而工于欺隐，不肯以驹备用，而独愿以银买俵。至或戕其孕字，绝其游牝，上下交征利以相欺而已。夫官民一于为利以相欺，何望于马之蕃息乎？今之议者又方日出新意，以变卖马之半为未尽，因欲尽卖种马而惟以折色征解，略不思祖宗立法之深意，可为太息也。夫河北之人骁健，良马冀之所产。昔人所以谓此地王不得无以王，羁不得无以羁者也。今举冀之良产尽弃之，一旦国家有事，西边之马可得以为畿内用乎？古语曰，变而不如前，易而多所败者，亦不可不复也。今欲讲明马政，必尽复洪武永乐之旧。江南折色可也，畿辅、河南、山东之折色不可也。草场之旧额可清也，子粒不可征也。官吏之侵渔可黜可惩也，而营马官、群长、兽医不可省也。行马复之令，使民得宽其力。民知养马之利，则虽官马亦以为己马矣。又修金牌之制，通关互市，益得好马，别赋之民，以为种马，而有司加督视之，洪武、永乐之旧犹可复也。盖修茶马而渥佳之产至矣，弛草地而牧之息繁矣，┰编户恣刍牧而乌裸桥桃之富臻矣。故曰车骑天下之武备也，其所以壮神京防后患者岂浅浅哉？抑古之相卫邢洺皆有马监，即皆今之畿辅地也。如使尽核官民所耕佃牧马草场，尽出之，与夫群不垦者，皆立烽堆以为监牧之地，而尽归于苑马，宋人户马保马之法虽罢之可也。何必规规然沿其末流而日事纷更乎？）

○苑马寺

（永乐四年，置苑马寺于陕西、甘肃、辽东。正卿一人，少卿二人，寺丞无定员。其属主簿、监牧、监正、监副、录事、圉长各一人。）

（弘治十七年正月，督理陕西马政都御史杨一清疏言：臣亲诣两监六苑，查得牧马草场原额一十三万三千七百七十七顷六十亩，见在各苑止存六万六千八百八十八顷八十亩，其馀俱被人侵占。原额养马恩队军人一千二百二十名，见在牧马止有七百四十五名，牧军包揽代役及私回原卫住坐。点视得现在牧养儿骟马并孳生马驹止有二千二百八十匹。马政之废，至此极矣。查得永乐四年，兵部节奉钦依：开设甘肃、陕西苑马寺衙门，每寺管六监，每监管四苑，各有分拨草场水泉地方坐落四至，上苑牧马一万匹，中苑七千匹，下苑四千匹，佥拨恩队军人牧养，恩军将各处有罪人犯发充，队军于各卫丁多军人内选拨。每军一名养马十匹，仍月支口粮六斗，俱系旧例。其后陕西苑马寺不知何年将原设监苑裁省，止存长乐、临武二监，管辖开城、广宁、安定、清平、万安五苑。后又革去甘肃苑马寺衙门，将原发恩军迁设黑水苑于平凉府开城县地方，亦附长乐监管辖。前顶裁革监苑，其地散在临洮、巩昌、延安、庆阳四府之间，各入军民版籍固未能尽复其旧。即今见在监苑观之，土地广衍，水草便利，使典牧得人，畜养有法，岂有马不蕃息之理？臣亲阅安定、万安诸苑，见养马匹中间，率多奋迅腾跃，不可控驭。始知西方畜产土地所宜，而牧事顿废，非法之过，乃人之罪也。臣曩为陕西按察司官，彼时马政已称废弛，犹有马七八千匹，每岁给军骑操，犹可数百馀匹。迩年以来，该部屡经建白，庙廷注意修举，奈何积习之弊难祛，颓靡之势转甚？查得该寺奏报册内，弘治十五年终实在马三千八百一十四匹。臣今点查，见在止有前数，则是半年之间又少马一千五百三十四匹。若皆委之天数，则本处官员军民之家私养马匹不闻消耗若此。典守非人，其责恶可辞哉！）

○茶马

（洪武五年二月，置秦州茶马司。户部言：四川产巴茶凡四百七十七处，茶二百三十八万六千九百四十三株，茶户二百一十五。宜依定制，每茶十株官取其一，征茶二两。无户茶园令人薅种，以十分为率，官取其一。岁计得茶一万九千二百八十斤，令有司贮候西番易马。从之。）

（三十年四月，四川岩州卫奏：每岁河西等处番商，以马于雅州茶马司定价，每勘中马一匹，给茶一千八百斤。今于碉门茶课司支给，不惟番商往复路远，且给茶太多。今且量减马价，移置茶马司于岩州，将碉门茶课司所产茶运至于此，马至则验马之高下以茶给之，诏茶马司仍旧，唯定其价上马一匹与茶一百二十斤，中马七十斤，驹马五十斤，番商有不愿者听。）

（弘治十七年正月，督理陕西马政都御史杨一清疏：臣亲诣西宁、洮州等卫地方选差抚夷官，带领通事，分投抚调各族番夷中纳茶马各族番官，偕其国师禅师，备赍捧原降金牌信符而至。臣得拜观焉。其额上篆文曰皇帝圣旨，其下左曰合当差发，右曰不信者死。臣奉宣皇上恩威，抚且谕之，责其近年不肯输纳茶马之罪。彼皆北向稽首云：这是我西番认定的差发，合当办纳，近年并不普赍金牌来调，止是一年一次着我每将马来换茶。今后来调时，天皇帝大法度在，我西番每怎敢违了？臣于是乃知我圣祖神宗睿谋英略，度越前代远矣。考之前代，自唐世回纥入贡，已以马易茶。至宋熙宁间，乃有以茶易马之制。所谓以摘山之利而易充厩之良。戎人得茶不能为我害，中国得马足以为我利。计之得者，宜无出此。至我朝，纳马谓之差发，如田之有赋，身之有庸，必不可少。彼既纳马而酬以茶斤，我体既尊，彼欲亦遂。较之前代曰互市，曰交易，轻重得失，较然可知。盖西番之为中国藩篱久矣。汉武帝图制匈奴，乃表河曲，列四郡，开玉门，通西域，以断匈奴右臂，而幕南无王庭。今金城之西绵亘数千里，北有狄，南有番。狄终不敢越番而南，以番人为之世仇，恐议其后。此天所以限别区域绝内外者也。国初散处降裔，各分部落，随所指拨地方安置住答刂，授之官秩，联络相承，以马为科差，以茶为价，使知虽远外诸番皆王官王民，志向中国，不敢背叛。且如一背中国则不得茶，无茶则病且死。以是羁縻之，贤于数万甲兵矣。此制西番以控北狄之上策，前代略之而我朝独得之者也。顷自金牌制废，私贩盛行。虽有抚谕巡察之官，卒莫之能禁。坐失茶马之利，垂六十年。岂徒边方缺马骑征，将来远夷既不仰给我茶，敢谓与中国不相干涉？意外之忧，或从此生，藩篱之固，何所于托？其所关系，诚非细故。臣乃申严禁令，严督所司，缉捕私贩，根究株引，不少假借。茶徒稍稍敛迹，茶价顿增。已而招调番人，远近毕集。稔恶如朵工黑章咂者，亦如期而至。乃知中国之茶，真足以系番人之心而制其命。诚使私茶商贩一切禁绝，不得通番，不一二年，番族无茶，不抚亦将自来，调之宁敢不至？臣仰承任使，恒惧无补，以速罪尤，深虑却顾，辄罄一得之愚如此。）

○附载御马监

（嘉靖七年十月，户部奏：勘过御马监草场五十八处，自公廨所占及监官养赡之外，计实地二万一千五百七十馀顷，芦苇地及抛荒草地三千馀顷，岁可征子粒七万二千两有奇，各照庄田事例征银解部。自今敢有违例奏请混占侵夺者，所司以实闻，重治不贷。）