潜夫论/卷四 中华文库

太古之时，烝黎初载，未有上下，而自顺序。天未事焉，君未设焉。后稍矫虔，或相陵虐，侵渔不止，为萌巨害。于是天命圣人，使司牧之，使不失性。四海蒙利，莫不被德。佥共奉戴，谓之天子。

故天之立君，非私此人也以役民，盖以诛暴除害利黎元也。是以人谋鬼谋，能者处之。诗云：“皇矣上帝，临下以赫，监观四方，求民之瘼。惟此二国，其政不获；惟此四国，爰究爰度。上帝指之，憎其式恶，乃眷西顾，此惟与度。”盖此言也，言夏殷二国之政不得，乃用奢夸廓大。上帝憎之，更求民之瘼，圣人与天下四国究度而使居之也。前招良人，疾奢夸廓，无纪极也。乃惟度法象，明著礼祑，为优宪艺，县之无穷。故传曰：“制礼，上物不过十二，天之道也。”是以先圣籍田有制，供神有度，奉己有节，礼贤有数。上下、大小、贵贱、亲疏，皆有等威，阶级衰杀，各足禄其爵位。公私达其等级，礼行德义。当此之时也，九州之内，合三千里尔，八百国。其班禄也，以上农为正，始于庶人在官者，禄足以代耕，盖食九人，诸侯下士亦然。中士倍下士，食十八人。上士倍中士，食三十六人。大夫倍之，食七十二人。小国之卿，二于大夫。次国之卿，三于大夫。大国之卿，四于大夫，食二百八十八人。君各什其卿，天子三公侯采视公侯，盖方百里。卿采视伯，方七十里。大夫视子男，方五十里。元士视附庸，方三十里。功成者封，是故官政专公，不虑私家；子弟事学，不于财利。闭门自守，不与民交争，而无饥寒之道，而不陷。臣养优而不隘，吏爱官而不贪，民安静而强力，此则太平之基立矣。

乃惟慎贡选，明必黜陟，官得其人，人任其职。钦若昊天，敬授民时。同我妇子，馌彼南亩。上务节礼，正身示下，下悦其政，各乐竭己，奉戴其上。是以天地交泰，阴阳和平。民无奸匿，机衡不倾，德气流布，而颂声作也。其后忽养贤而《鹿鸣》思，背宗族而《采蘩》怨，履亩税而《硕鼠》作，赋敛重译告通，班禄颇而倾甫赖，行人定而绵蛮讽。故遂耗乱衰弱，及周室微而五伯作，六国弊而暴秦兴，背义理而尚威力，灭典礼而行贪叨。重赋敛以厚己，强臣下以弱枝。文德不获封爵，列侯不获治民。是以贤者不能行礼以从道，品臣不能无枉以从利。君又骤赦以纵赋，民无耻而多盗窃，何者？咸气加而化上风，患害切而迫饥寒，此臧纥所以不能诘其盗者也。诗云：“大风有隧，贪人败类”，“尔之教矣，民斯效矣。”是故先王将发号施令，谆谆如也，唯恐不中而道于邪。故作典以为民极，上下共之，无有私曲。三府制法，未闻赦彼有罪，狱货惟宝者也。是故明君临众，必以正轨，既无？有，务节礼而厚下，复德而崇化，使皆阜于养生，而竞于廉耻也。是以官长正而百姓化，邪心黜而奸匿绝，然后乃能协和气而致太平也。易曰：“圣人养贤，以及万民。”国以民为本，君以臣为基，然后高能可崇也。马肥，然后远能可致也。人君不务此而欲致太平，此犹薄趾而望高墙，骥瘠而责远道，其不可得也必矣。

凡治病者，必先知脉之虚实，气之所结，然后为之方，故疾可愈而寿可长也。为国者，必先知民之所苦，祸之所起，然后设之以禁，故奸可塞国可安矣。今日贼良民之甚者，莫大于数赦。赦赎数，则恶人昌而善人伤矣，奚以明之哉？曰：孝悌之家，修身慎行，不犯上禁，从生至死，无铢两罪。数有赦赎，未尝蒙恩，常反为祸。何者？正直之士之为吏也，不避强御，不辞上官，从事督察，方怀不快，而奸猾之党，又加诬言，皆知赦之不久，则且共横枉侵冤，诬奏罪法。令主上妄行刑辟，高至死徙，下乃沦冤，而彼冤之家，乃甫当乞鞠，告故以信直，亦无益于死亡矣。及隐逸行士，淑人君子，为谗佞利口所加诬覆冒。下土冤民，能至阙者，万无数人。其得省问者，不过百一，既对尚书，空遣去者，复十六七。虽蒙考覆，州郡转相顾望。留吾真事，春夏待秋冬，秋冬复涉春夏。如此行逢赦者，不可胜数。又谨慎之民，用天之道，分地之利，择莫犯土，谨身节用，积累纤微，以致小过。此言质良盖民，惟国之基也。

轻薄恶子，不道凶民，思彼奸邪，起作盗贼，以财色杀人父母，戮人之子，灭人之门，取人之贿。及贪残不轨，凶恶弊吏，掠杀不辜，侵冤小民。皆望圣帝当为诛恶治冤，以解蓄怨。反一门赦之，令恶人高会而夸诧，老盗服藏而过门，孝子见仇而不得讨，亡主见物而不得取，痛莫甚焉。故将赦而先暴寒者，以且多冤结悲恨之人也。

夫养稊稗者伤禾稼，惠奸宄者贼良民。《书》曰：“文王作罚，刑兹无赦。”是故先王之制刑法也，非好伤人肌肤，断人寿命者也；乃以威奸惩恶，除民害也。天下本以民不能相治，故为立王者以统治之。天下在于奉天威命，共行赏罚。故经称：“天命有德，五服五章；天罚有罪，五刑五用。”诗刺“彼宜有罪，汝反脱之”。古者，唯始受命之君，承大乱之极，被前王之恶，其民乃并为敌仇，罔不寇贼，消义奸宄夺攘，以革命受祚，为之父母，故得一赦，继体以下则无违焉。何者？人君配干而仁，顺育万物以成大功，非得以养奸活罪为仁，放纵天贼为贤也。

今夫性恶之人，居家不孝悌，出入不恭敬，轻薄慢傲，凶悍无辨，明以威侮侵利为行，以贼残酷虚为贤，故数陷王法者。此乃民之贼，下愚极恶之人也。虽脱桎梏而出囹圄，终无改悔之心。自诗以羸敖头，出狱踧踖，复犯法者何不然？洛阳至有主谐合杀人者，谓之会任之家。受人十万，谢客数千，又重馈部吏，吏兴通奸，利入深重，幡党盘牙，请至贵戚宠臣。说听于上，谒行于下，是故虽严令尹终不能破攘断绝，何者？凡敢为大奸者，材必有过于众而能自媚于上者也。多散苟得之财，奉以谄谀之辞，以转相驱，非有第五公之廉直，孰能不为顾。今案洛阳主杀人者，高至数十，下至四五，身不死则杀不止，皆以数赦之所致也。由此观之，大恶之资，终不可化。虽岁适劝奸耳，惑之三辰有候，天气当赦，故人主顺之而施德焉，未必杀也。

王者至贵，与天通精，心有所想，意有所虑，未发声色，天为变移。或若休咎庶征，月之从星，此乃宜有是事。故见瑞异，或戒人主，若忽不察，是乃己所感致，而反以为天意欲然，非直也。俗人又曰：“先世欲赦，常先遣马，分行市里，听于路隅，咸云当赦，以知天之教也，乃因施德。”若使此言也而信，则殆过矣。夫民之性，固好意度者也。见久阴则称将水，见久阳则称将旱，见小贵则言将饥，见小贱则言将穰，然或信或否。由此观之，民之所言，未必天下，前世赎赦稀疏，民无觊觎。近时以来，赦赎稠数，故每春夏，辄望复赦。或抱罪之家，侥幸蒙恩，故宣此言，以自悦喜。诚令仁君闻此，以为天教而辄从之，误莫甚焉。论者多曰：“久不赦则奸宄炽而吏不制，故赦赎以解之。”此乃招乱之本原，不察祸福之所生者之言也。

凡民所以轻为盗贼，吏之所以易作奸匿者，以赦赎数而有侥望也。若使犯罪之人，终身被命，得而必刑，则计奸之谋破而虑恶之心绝矣。夫良赎可，孺子可令妲，中庸之人，可弘而下。故其谚曰：“一岁载赦，奴儿噫嗟。”言王诛不行，则痛瘀之子皆轻犯，况狡乎？若诚思畏盗贼多而奸不胜故赦，则是为国为奸冗报也。夫天道赏善而刑淫，天工人其代之。故凡立王者，将以诛邪恶而养正善，而以逞邪恶逆妄莫甚焉。且夫国无常治，又无常乱。法令行则国治，法令弛则国乱。法无常行，法无常弛。君敬法则法行，君慢法则法弛。昔孝明帝时，制举茂才，过阙谢恩，赐食事讫，问何异闻。对曰：“巫有剧贼九人，刺史数以窃郡，讫不能得。”帝曰：“汝非部南郡从事邪？”对曰：“是。”帝乃振怒，曰：“贼发部中而不能擒，然材何以为茂？” 捶数百，便免官，而切让州郡，十日之间，贼即伏诛。由此观之，擒灭盗贼，在于明法，不在数赦。

今不显行赏罚以明善恶，严督牧守以擒奸猾，而反数赦以劝之其文常曰：“谋反大逆不道诸犯，不当得赦，皆除之，将与士大夫洒心更始。”岁岁洒之，然未尝见奸人冗吏，有肯变心悔服称诏者也。有司奏事，又俗以赦前之微过，妨今日之显举。然则改往修来，更始之诏亦不信也。诗讥“君子屡盟，乱是用长”，故不若希其令，必其言，若良不能子无赦者，罕之为愈。令世岁老古时一赦，则奸宄之减十八九，可胜必也。

昔大司马吴汉老病将卒，世祖问以遗戒。对曰：“臣愚不智，不足以知治，慎无赦而已矣。”夫方以类聚，物以群分，人之情皆见乎辞。故诸言不当赦者，非修身修行，则必忧哀谨慎，而嫉毒奸恶者也。诸利数赦者，非不达赦务，则交内怀隐忧，有愿为者也。人君之发令也，必咨于群臣。群臣之奸邪者，固必伏罪，虽正直吏犹有公过。自非鬻拳、李离，孰肯刑身以正国？然则是皆接私计以论公政也。兴瓜议裘，无时焉可。传曰：“民之多幸，国之不幸也。”夫有罪而备辜，冤结而信理，此天之正也，而王之法也。故曰：“无纵诡随，以谨无良。”若枉善人，以惠奸恶，此谓敛怨以为德。先帝制法，论衷刺刀者，何则？以其怀奸恶之心，有杀害之意也。圣主有子爱之情，而是有杀害之意，故诛之，况成罪乎？《尚书·康诰》：“王曰：於戏，封，敬明乃罚。人有小罪匪省，乃惟终自作不典戒尔，有厥罪小，乃不可不杀。”言恐人有罪虽小，然非以过差为之也，乃欲终身行之。故虽小不可不杀也，何则？是本顽凶思恶而为之者也。乃有大罪匪终乃惟省哉，适尔，既道极厥罪，时亦不可杀。言杀人虽有大罪，非欲以终身为恶，乃过误尔，是不杀也。若此者，虽曰赦之，可也。金作赎刑，赦作宥罪，皆谓良人吉士。时有过误，不幸陷离者尔。先王议谳狱以制，原情论意，以救善人，非欲令兼纵恶逆以伤人也。是故周官差八议之辟，此先王所以整万民而致时雍也。《易》故观民设教，变通移时之义，今日救世，莫乎此意。

高祖定汉，与群臣约。自非刘氏不得王，非有武功不得侯。孝文皇帝始封外祖，因为典式，行之至今。孝武皇帝封爵丞相，以褒有德，后亦承之，建武乃绝。传记所载，稷、卨、伯夷、皋陶、伯翳，日受封土。周宣王时，辅相大臣，以德佐治，亦获有国。故尹吉甫作《封》《颂》二篇，其诗曰：“亹申伯，王缵之事，于邑于谢，南国于是式。”又曰：“四牡彭彭，八鸾锵锵，王命仲山甫，城彼东方。”此言申伯、山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服也。《易》曰： “鼎折足，覆公𫗧，其刑渥凶。”此言公不胜任，则有渥刑也。是故，三公在三载之后，宜明考绩黜刺，简练其材。其有稷、卨、伯夷、申伯、仲山甫致治之效者，封以列侯，令受南土八蛮之赐。其尸禄素餐，无进治之效，无忠善之言者，使从渥刑。是则所谓明德慎罚，而简练能否之术也。诚如此，则三公竞思其职而百寮争竭其忠矣。

先王之制，继体立诸侯，以象贤也。子孙虽有食旧德之义，然封疆立国，不为诸侯；张官置吏，不为大夫。必有功于民，乃得保位。故有考绩黜刺，九锡三削之义。诗云：“彼君子兮，不素餐兮。”由此观之，未有得以无功而禄者也。当今列侯，率皆袭先人之爵，因祖考之位，其身无功于汉，无德于民，专国南面，卧食重禄，下殚百姓，富有国家，此素餐之甚者也。孝武皇帝患其如此，乃令酎金以黜之，而益多怨。今列侯或有德宜子民，而道不得施。或有凶顽丑，不宜有国，而恶不上闻。且人情莫不以己为贤而效其能者。周公之戒，不使大臣怨乎不以。诗云：“驾彼四牡，四牡项领。”令列侯年卅以来，宜皆试补长吏墨绶以上。关内侯补黄绶，以信其志，以旌其能。其有韩侯，邵虎之德，上有功于天下，下有益于百姓，则稍迁位益土，以彰有德。其怀奸藏恶尤无状者，削土夺国，以明好恶。

且夫列侯皆剖符受策，国大臣也。虽身在外，而心在王室。宜助聪明与智贤愚，以佐天子，何得坐作奢僭，骄育负责，欺枉小民，淫恣酒色，职为乱阶，以伤风化而已乎？诏书横选，犹乃特进，而不令列侯举。此于主德大洽，列侯大达，非执术督责，总览独断御下方也。今虽未使典始治民，然有横选，当循王制，皆使贡士不宜阙也。是诚封三公以旌积德，诚列侯以除素餐。上合建侯之义，下合黜刺之法。贤材任职，则上下蒙福，素餐委国，位无凶人。诚如此，则诸侯必内思刺行而助国矣。今则不然，有功不赏，无德不削，甚非劝善惩恶，诱进忠贤，移风易俗之法术也。

昔先王抚世，选练明德，以统理民。建正封不过百，取法于震，以为贤人聪明不是过也。又欲德能优而所治纤，则职修理而民被泽矣。今之守相，制地千里，威权势力，盛于列侯，材明德义，未必过古，而所治逾百里，此所治多荒乱也。是故守相不可不审也。昔宣皇帝兴于民间，深知之，故常叹曰：“万民所以安田里，无忧患者，政平讼治也。与我共此者，其惟良二千石。”于是明选守相，其初除者必躬见之，观其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑赏。奸宄减少户口增息者，赏赐金帛，爵至封侯。其耗乱无状者，皆衔刀沥血于市。赏重而信，罚痛而必，群臣畏劝，竞思其职，故能致治安而世升平，降凤皇而来麒麟。天人悦喜，符瑞并臻，功德茂盛，立为中宗。由此观之，牧守大臣者，诚盛衰之本原也，不可不选练也；法令赏罚者，诚治乱之枢机也，不可不严行也。

昔仲尼有言：“政宽则民慢，慢则纠之以猛，猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”今者，刺史守相，率多怠慢，违背法律，废忽诏令，专情务利，不恤公事，细民冤结，无所控告。下土边远，能诣阙者，万无数人，其得省治，不能百一，郡县负其如此也。故至敢延期，民日往上书，此皆太宽之所致也。噬嗑之卦，下动上明，其象曰：“先王以明罚敕法。”夫积怠之俗，赏不隆则善不劝，罚不重则恶不惩。故凡欲变风改俗者，其行赏罚者也。必使足惊心破胆，民乃易视。圣主诚肯明察群臣，竭精称职，有功效者，无爱金帛封侯之费；其怀奸藏恶，别无状者，图𫄨锧钺之决。然则良臣如王成、黄霸、龚遂、邵信臣之徒，可比郡而得也，神明瑞应可期年而致也。

国之所以为国者，以有民也；民之所以为民者，以有谷也；谷之所以丰殖者，以有人功也；功之所以能逮者，以日力也。治国之日舒以长，故其民间暇而力有馀；乱国之日促以短，故其民困务而力不足。所谓治国之日舒以长者，非谒羲和而令安行也，又非能增分度而益漏刻也。乃君明察而百官治，下循正而得其所，则民安静而力有馀，故视日长也。所谓乱国之日促以短者，非谒羲和而令疾驱也，又非能减分度而损漏刻也。乃君不明，则百官乱而奸宄兴，法令鬻而役赋繁，则希民困于吏政，仕者穷于典礼，冤民就狱乃得直，烈士交私乃见保。奸臣肆心于上，乱化流行于下。君子载质而车驰，细民怀财而趋走，故视日短也。

诗云：“王事靡盬，不遑将父。”言在古闲暇而得行孝，今迫促不得养也。孔子称庶则富之，既富则教之。是礼义生于富足，盗窃起于贫穷。富贵生于宽暇，贫穷起于无日。圣人深知力者乃民之本也，而国之基，故务省役而为民爱日。是以尧敕羲和，钦若昊天，敬授民时。邵伯讼不忍烦民，听断棠下，能兴时雍，而致刑错。今则不然，万官挠民，令长自炫，百姓废桑而趋府庭者，非朝晡不得通，非意气不得见。讼不讼辄连月日，举室释作，以相瞻视，辞人之家，辄请邻里，应对送饷，比事讫，竟亡一岁功，则天下独有受其饥者矣。而品人俗士之司典者，曾不觉也。郡县既加冤枉，州司不治，今破家活，远诣公府。公府不能昭察真伪，则但欲罢之以久困之资。故猥说一科令，此注百日，乃为移书。其不满百日，辄更造数，甚违邵伯讼棠之义。此所谓诵诗三百，授之以政，不达，虽多亦奚以为者也。

孔子曰：“听讼吾犹人也。”从此观之，中材以上，皆议曲直之辩，刑法之理可。乡亭部吏足以断决，使无怨言，然所以不者，盖有故焉。传曰：“恶直丑正，实繁有徒。”夫直者贞正而不挠志，无恩于吏。怨家务主者，结以货财，故乡亭与之，为排直家，后反复时，吏坐之，故共枉之于庭。以羸民与豪吏讼，其势不如也。是故县与部并，后有反复，长吏坐之，故举县排之于郡，以一人与一县讼，其势不如也。故郡与县并，后有反复，太守坐之，故举郡排之于州，以一人与郡讼，势不如也。故州与郡并，而不肯治，故乃远诣公府尔。公府不能察，而苟欲以钱刀课之，则贫弱少货者，终无已旷旬满祈。豪富饶钱者，取客使往，可盈千日，非徒百也。治讼若此为务，助豪猾而镇贫弱也，何冤之能治？非独乡部辞讼也。武官断狱，亦皆始见枉于小吏，终重冤于大臣。怨故未仇，辄逢赦令，不得复治。正士怀冤结而不得信，猾吏崇奸宄而不痛坐。郡县所以易侵小民，而天下所以多饥穷也。

于上天感动，降灾伤谷，但以人功见事言之，今自三府以下，至于县道乡亭，及从事督邮，有典之司，民废农桑而守之辞讼告诉，及以官事应对吏者，一人之日废十万人，人复下计之，一人有事，二人获饷，是为日三十万人离其业也。以中农率之，则是岁三百万口受其饥也。然则盗贼何从消，太平何从作？孝明皇帝尝问：“今旦何得无上书者？”左右对曰：“反支故。”帝曰：“民既废农，远来诣阙，而复使避反支，是则又夺其日而冤之也。”乃敕公车受章，无避反支。上明圣主为民爱日如此，而有司轻夺民时如彼，盖所谓有君无臣，有主无佐，元首聪明，股肱怠惰者也。诗曰：“国既卒斩，何用不监。”伤三公居人尊位，食人重禄，而曾不肯察民之尽瘁也。孔子病夫“未之得也，患不得之，既得之，患失之”者。今公卿始起州郡而致宰相，此其聪明智虑，未必暗也，患其苟先私计而后公义尔。诗云：“莫肯念乱，谁无父母。”今民力不暇，谷何以生？百姓不足，君孰与足？嗟哉！可无思乎！